推行交通行政执法责任制讲座

推行交通行政执法责任制讲座福建省公路管理局

丁惠宏

2005年底，国务院办公厅印发了《关于推行行政执法责任制的若干意见》（国办发[2005]37号），省政府办公厅也印发了《关于推行行政执法责任制的实施意见》（闽政[2005]203号）。2006年，各级政府全面贯彻落实中央和省政府的工作部署，将推行行政执法责任制作为普法依法治市的重要工作内容，出台了《推行行政执法责任制的实施意见》，当前这项工作进入实质推进阶段，在梳理行政执法依据的基础上，进入职权分解阶段。为帮助同志们加深理解，更好地开展工作，下面就推行交通行政执法责任制有关问题与大家一起学习。一、为什么要推行交通行政执法责任制（一）推行行政执法责任制，是实践“三个代表”重要思想、坚持立党为公、执政为民的具体体现。1、从制度上保障“权责明确、行为规范、监督有效、保障有力”的行政执法体制的建立完善。2、从制度保障“结构合理、配置科学、程序严密、奖惩分明、制约有效”的权力运行机制的建立与完善。3、体现公平、公正、维护相对人的合法权益。（二）推行行政执法责任制，是依法行政的基本要求1、党的十五大确立依法治国，建设社会主义法治国家的基本方略并载入宪法，就行政机关而言就是要依法行政。2、依法行政的基本要求：合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一。3、权责统一：行政机关职责和职权永远是统一于一体的。法律授予行政机关职权，实际上是赋予行政机关以义务和责任。应当作为而不作为的，应当不作为而作为的都是违法，应当承担法律责任。做到有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。（三）推行行政执法责任制，是全面推进依法行政的具体措施1、建立健全行政执法责任制度，是营造良好的依法行政环境的一项重要的制度保障。2、实行行政执法责任制符合依法行政的基本原则，是行政执法机关全面履行法定职能，实现依法行政的有效途径。行政主体法定、行政职权法定、行政程序法定、行政行为法定、行政责任法定。3、行政执法责任制充分体现了“设权要法定、有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿”这一法制原则。二、推行交通行政执法责任制的主要内容和工作环节（一）适用范围（对象）1、县级以上人民政府交通行政执法部门：各级交通主管部门及其执法人员2、法律、法规授予交通行政执法权的组织：稽征局、港航局、运管局、地方海事局等及其执法人员3、依法委托开展交通行政执法的组织：省市公路局、公路路政局、航道局、交通工程质监站、高速公路路政及其执法人员（二）主要内容和工作环节依法界定交通行政执法职责梳理行政执法依据分解行政执法职权确定行政执法责任建立健全行政执法评议考核机制评议考核的主体评议考核的内容评议考核的办法认真落实行政执法责任依法界定交通行政执法职责1、梳理交通行政执法依据（确定权力来源）（1）交通行政执法主体依据的梳理对现行有效的法律、行政法规、地方性法规、规章明确规定执法主体的，均作为主体依据进行梳理。福建省公路稽稽征局行政执执法主体的执执法依据法律法规授权权组织1、福建省公公路稽征局执法依据（共共1件）地方性法规（（1件）《福建省公路路规费征收管管理条例》第第六条：省人人民政府交通通主管部门主主管全省公路路规费征收管管理工作。县县级以上人民民政府交通主主管部门和省省交通主管部部门设置的各各级公路稽征征机构，按照照省交通主管管部门确定的的管理职责，，具体负责本本行政区域内内的公路规费费征收管理工工作。2、福建省运输输管理局行政法规《中华人民共共和国道路运运输条例》（（国务院令第第406号）第七条第第三款：县级级以上道路运运输管理机构构负责具体实实施道路运输输管理工作。。福建省公路管管理局执法主主体的执法依依据受委托执法的的机关或组织织福建省公路管管理局执法依据（3件）：法律（1件）、行政法规（1件）、部委规章（1件）例：《中华人民共共和国公路法法》第八条第第四款：县级级以上地方人人民政府交通通主管部门可可以决定由公公路管理机构构依照本法规规定行使公路路行政管理职职责。《中华人民共共和国公路管管理条例》（（国务院国发发〔1987〕92号））第四条：公公路管理工作作实行统一领领导、分级管管理原则。国国道、省道由由省、自治区区、直辖市公公路主管部门门负责修建、、养护和管理理。（2）交通行行政执法行为为依据梳理实施交通行政政许可、行政政处罚、行政政强制、行政政征收、行政政确认、行政政监督检查的的法定依据。福建省公路稽稽征局行政执执法行为的执执法依据执法依据：地方性法规（（1件）1、行政处罚（（4项）2、行政强制（5项）3、行政征收（1项）4、行政监督督检查（3项）例：行政处罚罚违反规定不缴缴纳公路规费费的处罚种类：罚罚款执法依据：《福建省公路路规费征收管管理条例》第第二十四条第第一款：违反反本条例规定定不缴纳公路路规费的，由由公路稽征机机关责令限期期缴纳，从欠欠缴之日起，，按日加收滞滞纳金；逾期期仍不缴纳的的，处欠缴规规费三倍以下下的罚款。但但车辆未缴费费强行通过收收费站的，由由公路稽征机机关责令其补补缴，并处以以应缴车辆通通行费三倍的的罚款。涂改、伪造、、套用或使用用涂改、伪造造的公路规费费缴费凭证和和公路规费收收讫标志的处罚种类：罚罚款执法依据：《福建省公路路规费征收管管理条例》第第二十五条：：违反本条例例第十三条第第二款规定的的，由公路稽稽征机关予以以没收销毁，，处以所使用用票据（含缴缴费凭证）票票面价值十倍倍以下罚款；；没有票而价价值的，处以以1000元元罚款。车辆经申报停停驶或批准报报废仍上路行行驶的处罚种类：罚罚款执法依据：《福建省公路路规费征收管管理条例》第第二十四条第第二款：车辆辆经申报停驶驶或批准报废废，仍上路行行驶的，由公公路稽征机关关责令其补缴缴，按日加收收滞纳金，并并处以应缴规规费三倍以下下罚款。例：行政强制制责令限期缴纳纳公路规费暂扣无有效公公路规费收讫讫标志的车辆辆执法依据：《福建省公路路规费征收管管理条例》第第二十条：公公路稽征机关关对拖欠公路路规费的车辆辆可以暂扣公公路规费收讫讫标志，责令令其限期缴纳纳；对逃缴、、拒缴、抗缴缴公路规费的的车辆，公路路稽征机关可可以收回公路路规费收讫标标志；无有效效公路规费收收讫标志的，，公路稽征机机关可以暂扣扣车辆。例：行政监督督检查对有关公路规规费征收的法法律法规执行行情况的监督督检查对公路、车辆辆停放场所、、车辆所属单单位的监督检检查2、分解行政政执法权（1）权力分分解到位：根据执法机构构和执法岗位位设置分解权权力；法定的所有权权力都要分解解到部门、岗岗位及人员。。应注意的问题题：1）理顺本部部门内设机构构之间存在的的行政执法职职权交叉、重重叠，权责不不清等问题。。一项行政政许可或或者行政政处罚等等行政执执法职权权，只能能确定由由一个内内设机构构行使，，不应由由两个或或两个以以上内设设机构行行使。2）每一一个行政政执法职职权按照照执法过过程（即即受理、、审查、、批准））、执法法标准等等分解到到每个执执法岗位位。例：实施施行政许许可时，，将行政政许可的的受理、、审查、、批准等等环节分分解到每每一个具具体的行行政执法法岗位。。一项职权权只能分分解到一一个执法法岗位一个执法法岗位根根据需要要可以接接受多项项行政执执法职权权行政职权权分解案案例：项目名称称：行政政处罚实施机构构：福建建省公路路稽征局局福州台台江稽征征所稽查查股立案岗位位：洪玟玟、范敬敬星［［办办案人员员］调查岗位位：蔡强强、曾敏敏清［［办办案人员员］审查岗位位：王斌斌［［股股长长］］合法性把把关机构构：福建建省公路路稽征局局福州台台江稽征征所稽查查股合法性把把关岗位位：王斌斌决定机关关：福建建省公路路稽征局局福州台台江稽征征所决定岗位位：卓勋勋［［分管领领导］（2）明明确岗位位职责a、受理理岗位职职责b、审查查岗位职职责c、合法法性复核核岗位职职责d、决定定岗位职职责（3）明明确工作作标准：：行使某项项权力，，履行某某项职责责所应当当达到的的标准和和要求，，包括工工作质量量、行为为规范、、效率等等。例：行政监督检检查工作作标准A、仪容容严整，，举止端端庄，语语言文明明，动作作规范，，忠于职职守，严严格执法法。B、查纠纠交通违违法行为为时应当当先敬礼礼，使用用规范用用语。C、执法法人员不不得少于于两人，，进行案案件调查查、现场场检查或或者采取取强制措措施时向向当事人人或者有有关证人人主动出出示执法法证件。。D、在本本辖区内内从事执执法工作作。E、依法法扣留车车辆时，，应当采采取措施施，保证证被扣车车辆的安安全，提提醒驾驶驶人妥善善保管贵贵重物品品，妥善善处理随随车易变变质货物物。F、要做做到事实实清楚，，严格按按程序办办事，快快速处理理，避免免与驾驶驶人、乘乘车人或或者其他他相关人人员发生生冲突，，尽量减减少群众众围观。。G、将监监督检查查的情况况和处理理结果予予以记录录，由监监督检查查人员签签字后归归档。H、实施施监督检检查，不不妨碍当当事人正正常的生生产经宫宫活动，，不索取取或者收收受当事事人的财财物，不不谋取其其他利益益。（4）合合理确定定执法流流程实施某一一项具体体行政行行为过程程中每一一个环节节顺序的的确定。。执法机机构之间间、执法法岗位之之间的相相互衔接接。执法流程程图对申请人人提交的的申请材材料是否否齐全进进行审核核受理并当当场出具具受理通通知书当场或五五日内一一次告知知需要补补正的全全部内容容不予受理理并当场场出具不不予受理理通知单单初审（现现场勘察察）受理之日日起二十十日内（（特殊情情况，可可延长十十日），，作出许许可决定定受理之日日起二十十日内（（特殊情情况，可可延长十十日），，作出不不予许可可决定自作出决决定（已已收取费费用）之之日起十十日内向向申请人人颁发《《许可证证》自作出决决定之日日起十日日内向申申请人出出具不予予许可决决定书自作出决决定之日日起十日日内在厦厦门市交交通委员员会网站站上公布布审核批准行政许可可流程图图对符合立立案条件件的路政政违法案案件进行行立案指派两名名执法人人员进行行调查取取证，执执法人员员调查时时必须出出示执法法证。调调查完毕毕后，撰撰写调查查报告、、处理建建议报负负责人审审核违法证据据不足，，或违法法行为轻轻微，不不需给予予行政处处罚的，，予以销销案依法应当当给予行行政处罚罚的，制制作并送送达《交交通违法法行为通通知书》》听取当事事人的陈陈述、申申辩作出行政政处罚决决定，并并在七日日内送达达《交通通行政处处罚决定定书》受理当事事人听证证申请，，在听证证的七日日前告知知当事人人举行听听证的时时间、地地点，组组织听证证，并制制作听证证笔录当事人自自行履行行当事人逾逾期不履履行行政政处罚决决定申请人民民法院强强制执行行或依法法强制执执行结案，案案件立卷卷归档行政处罚罚流程图图制作并送送达强制制措施告告诫书听取当事事人陈述述和申辩辩复核当事事人提出出的事实实、理由由和依据据经督促告告诫，当当事人逾逾期不拆拆除非法法标志或或者设施施的，制制作并送送达强制制措施决决定书当当事人陈陈述意见见实施强制制措施制作强制制措施笔笔录行政强行行措施流流程图收取赔（（补）偿偿费立案调查取证证听取当事事人陈述述申辩或或听证制作并送送达《赔赔（补））偿通知知书》如不服可可申请复复核或提提起诉讼讼出具收费费凭证结案归档档行政征收收流程图图制定巡查查方案，，成立巡巡查小组组，确认认带班人人员按照巡查查规则进进行巡查查，发现现情况应应及时反反馈给上上级领导导部门。。发现有路路政违法法行为，，但情节节轻微，，责令当当事人立立即停止止违法行行为；对对不改正正的，可可暂扣施施工作业业的工具具。发现有违违法行为为，应当当依法立立案查处处，追究究法律责责任。情情节严重重的，可可以暂扣扣由交通通主管部部门发放放的证件件。填写巡查查笔录结案案行政监督督检查流流程图（5）确确认行政政执法资资格凡在执法法岗位的的执法人人员必须须具备行行政执法法资格。。依照交交通部《《交通行行政执法法证件管管理规定定》和省省政府《《福建省省行政执执法资格格认证与与执法证证件管理理办法》》取得行行政执法法资格证证书和行行政执法法证件方方能从事事行政执执法工作作3、确定定行政执执法责任任（1）根根据法律律、法规规的规定定来确定定执法责责任如《行政政处罚法法》第七七章法律律责任对对行政机机关及其其工作人人员不依依法行使使行政处处罚权应应承担法法律责任任作了八八条规定定。（2）根根据《福福建省行行政执法法责任制制办法》》，结合合本部门门实际，，就确定定行政执执法责任任作出具具体规定定。如执法过过错和错错案责任任追究实实施细则则等。（3）针针对不同同岗位其其违反法法定义务务的不同同情况，，确定其其应当承承担责任任的种类类和内容容。建立健全全行政执执法评议议考核机机制行政执法法评议考考核是评评价行政政执法部部门、法法律法规规授权组组织及其其内设执执法机构构、执法法人员是是否正确确行使执执法职权权和全面面履行法法定义务务的重要要机制。。1、评议议考核的的基本要要求关键在于于体现““三公””原则（1）公公平、公公正：做做到公正正对待、、客观评评价执法法机构、、执法人人员的行行政执法法行为。。（2）公公开、透透明：评评议考核核的办法法和结果果要以适适当方式式在一定定范围内内公开。。2、评议议考核的的主体（1）交交通主管管部门：：由同级人人民政府府负责评评议考核核。（2）法法律、法法规授权权组织：：由同级人人民政府府负责评评议考核核。（3）内内设执法法机构和和执法人人员：由本部门门负责评评议考核核。（4）受受委托执执法机构构和执法法人员：：由委托机机关负责责评议考考核。3、评议议考核的的内容对行使行行政执法法职权和和履行法法定义务务的情况况进行评评议考核核（1）行行政执法法的主体体资格；；（2）行行政执法法行为权权限；（3）适适用执法法依据规规范、完完整；（4）行行政执法法程序是是否合法法；（5）行行政执法法决定的的内容是是否合法法、适当当；（6）行行政执法法决定引引起行政政复议、、行政诉诉讼的结结果；（7）执执法案卷卷质量。。4、评议议考核办办法1）内部部评议：：A、组织织案卷评评查，考考核行政政执法的的质量。。B、开展展行政执执法监督督检查，，考评行行政执法法行为规规范。2）外部部评议：：座谈会、、发放评评议卡、、设立公公众意见见箱、开开通执法法评议专专线电话话，聘请请监督评评议员、、举行问问卷调查查、民意意测验等等方式收收集外部部群众意意见和满满意度。。3）考量量行政法法律救济济的结果果A、受理理群众投投诉举报报的结果果B、审理理行政复复议案件件的结果果C、行政诉诉讼案件的的结果。认真落实行行政执法责责任1、行政执执法责任的的基本概念念1）概念：：A、行政执执法责任是是指行政执执法主体违违反法定职职责和义务务所应承担担的法律后后果，也就就是行政执执法主体在在执法过程程中，因违违法或不当当的行为侵侵害了公民民、法人或或其他组织织的合法权权益所应当当承担的法法律责任。。B、违法行行政是指行政执执法主体及及其执法人人员违反行行政法律规规范实施的的行政管理理行为。即即违反法律律规范有效效要件的行行政行为构构成违法。。C、不当行行政是指行政执执法主体及及其执法人人员的执法法行为不违违法但却不不合情理。。即违反法法律规范的的目的与精精神，显失失合理的行行政行为构构成不当行行政。2）特征：A、主体的的特定性：：只有行政主主体才能承承担行政执执法所产生生的责任。。B、行为的的职务性：：只有行政执执法主体及及其执法人人员的行政政执法行为为产生危害害后果，才才能承担行行政执法责责任。C、责任的的法定性：：行政执法责责任方式和和内容是由由法律规范范直接规定定的。3）违法行行政的表现现形式A、超越职职权：超越其法定定管辖权限限进行执法法活动。B、滥用职职权：滥用自由裁裁量权。C、违反法法定程序：：违反了法律律规定的方方式、形式式、步骤、、顺序和时时限。D、证据不不足：缺少认定事事实的必需需或主要的的证据。E、适用法法津错误：：是对依法行行政原则的的直接对抗抗。F、、行行政政不不作作为为：：有法法定定职职责责的的义义务务，，能能履履行行而而不不履履行行的的行行为为。。2、、追追究究责责任任的的方方法法对行行政政执执法法主主体体：：（1））追追究究责责任任的的原原因因A、、违违反反法法定定义义务务；；B、、行行政政执执法法绩绩效效较较差差；；C、、行行政政执执法法行行为为在在行行政政救救济济中中被被认认定定违违法法和和变变更更、、撤撤销销比比例例高高的的；；D、、群群众众满满意意度度较较低低的的；；E、、推推行行行行政政执执法法责责任任制制消消极极应应付付、、弄弄虚虚作作假假的的；；(2)追追究究责责任任的的方方法法限期期整整改改、、通通报报批批评评、、效效能能告告诫诫、、取取消消评评比比先先进进资资格格；；主主要要负负责责人人作作出出书书面面检检查查。。对行行政政执执法法人人员员：：（1））追追究究责责任任的的原原因因A、、行行政政执执法法活活动动中中不不作作为为、、乱乱作作为为的的；；B、、相相关关法法律律知知识识贫贫乏乏的的；；C、、岗岗位位执执法法绩绩效效差差的的。