WTO农业规则与案例课件

第四章WTO农业规则与案例第四章WTO农业规则与案例学习目标：《农业协定》的主要内容概念：1.非关税壁垒关税化2.最低市场准入3.“三箱”措施学习目标：《农业协定》的主要内容中国在农业问题上的承诺中国的农业安全问题农业案例分析中国在农业问题上的承诺一、乌拉圭回合新成果（一）乌拉圭回合前，农业长期游离在GATT之外。农业是贸易自由化程度最低，贸易保护最甚的部门。一、乌拉圭回合新成果原因：①农业是特殊的物质生产部门②农业生产力水平的差异性大③GATT对农业贸易曾作了例外的规定，各国几乎无一例外地都曾对农业实施保护政策。原因：（二）乌拉圭回合把农业贸易纳入GATT管辖范围目的是建立一个公平、公正、以市场为导向的农产品贸易体制。（二）乌拉圭回合把农业贸易二、主要内容（一）关于扩大市场准入、维护公平竞争的规定取消非关税措施①将非关税措施关税化以1986－1988年为基期，按一定公式将全部非关税措施转化为“等量关税”二、主要内容正常关税+等量关税=混合关税②三个例外以国际收支平衡为目的而采取的非关税措施与农业无关的非关税措施为维护公平贸易而暂时维持的非关税措施正常关税+等量关税=混合关税2.削减农产品进口关税削减综合关税发达国家（1995－2000年）平均削减36％发展中国家（1995－2005年）平均削减24％2.削减农产品进口关税削减综合关税发达国家（1995－200削减单项产品关税发达国家15％发展中国家10％削减单项产品关税发达国家15％3规定关税配额量①关税配额指在规定数量内的进品征收较低的关税，对超过规定数量部分的进口则征收较高的关税3规定关税配额量①关税配额指在规定数量内的进品征收较低的②关税配额准入量的确定。以不低于最近三年的平均进口量为准。③关税配额只是一种承诺，不是进口义务。②关税配额准入量的确定。4.规定最低市场准入机会指起码应做到的条件（以1986-1988年为基数）：发达国家最低市场准入水平维持在相当于国内消费量的8％4.规定最低市场准入机会4规定最低市场准入机会指起码应做到的条件（以1986-1988年为基数）：发展中国家:第一步：不低于1％第二步（5－6年）：达到2％第三步：10年内达到4％4规定最低市场准入机会发展中国家:第一步：不低于1％5特殊保障措施①GATT1994中的保障条款和《保障措施协议》②乌拉圭回合《农业协定》中的特殊保障措施两者不能同时使用，必须择其一5特殊保障措施两者不能同时使用，必须择其一（二）关于规范政府支持措施和出口补贴的规定1.削减国内补贴①两类补贴：绿色补贴与黄色补贴②削减黄色补贴（以1986－1988年为基期计算总支持量）总支持量=（单个产品国际价格－国内价格）×生产数量（二）关于规范政府支持措施和出口补贴的规定1.削减国内补发达国家（6年）削减20％发展中国家（10年）削减13.33％③注意：为限产而给生产者的直接补贴和对具体产品的补贴额不超过5％，不计入“总支持量”发达国家（6年）削减20％2.削减农产品出口补贴承诺削减时间表：发达国家（6年）36％发展中国家（10年）24％2.削减农产品出口补贴三、中国在WTO农业问题上

的承诺（一）市场准入方面的承诺1.入世后对所有农产品的关税实行上限约束，并将算术平均关税率由当时的21%减低到2004年的17%，到2005年实际为15.3％。三、中国在WTO农业问题上

的承诺（一）市场2.对过去实行计划管理的重要农产品，继续保留国营贸易制度，但改而采取关税配额制度进行管理。2.对过去实行计划管理的重要农产品，继续保留国营贸易制度，但非国营外贸企业拥有部分关税配额非国营外贸企业拥有部分关税配额3.对进口农产品病虫害检疫和质量检验将采取符合国际规范的作法。4.放弃执行期内使用特殊保障措施的权利。3.对进口农产品病虫害检疫和质量检验将采取符合国际规范的作法（二）出口补贴方面的承诺入世后对农产品不实行补贴。（三）国内支持方面的承诺农业的一般支持和用于特定商品的支持的微量允许标准为8.5%，介于发达国家与发展中国家的幅度之间。（二）出口补贴方面的承诺四、入世对中国农业的影响（一）总体情况土地密集型农产品不具有比较优势，劳动密集型农产品有一定的比较优势前期对粮、油、棉的冲击较大，长期看有利于农业产业和产品结构调整3.不会威胁粮食安全四、入世对中国农业的影响对大宗农产品影响大粮食配额①入世前粮食配额为300万吨，入世后为2100万吨（扩大了7倍）②2100万吨部分实行1%—3%低关税，超过2100万吨部分实行高关税，为40%—76%对大宗农产品影响大③在2100万吨这部分中，美国小麦占了730万吨1998年，我国进口小麦140万吨，其中美国小麦10万吨③在2100万吨这部分中，美国小麦占了730万吨2.豆油根据《中美农业合作协定》，到2004年我国进口豆油配额为330万吨，按大豆出油率14％-15％计算，相当于进口2200吨大豆。2.豆油3.棉花棉花进口配额由20万吨上升了74.3％，到2004年进口棉花89.4万吨目前棉花压库500万吨3.棉花不会威胁粮食安全1.粮食安全的定义：①有粮食供给②有购买能力买粮食2.2100万吨是进口配额，不等于实际进口数量，实际进口数量视市场供求而定不会威胁粮食安全3.2100万吨只占我国粮食总消费量的2％—3％，仅占市场供应量的3.5％—4.5％4.即使外国供应商停止粮食出口，也不影响粮食消费3.2100万吨只占我国粮食总消费量的2％—3％，仅占市场供造成影响的原因（一）中外农产品生产差距1.中国未完成农业产业化分散生产，技术和工具落后公司组织形式未进入农业农民企业家地位未得到解决中介组织服务程度低下科技组织参与农业生产程度低下（基因工程程度低）造成影响的原因2.表现劳动生产率低，为世界平均水平的39％，为美、日、法、加、澳的0.01农村劳力，为3.3亿，占总劳力的50％，剩余劳力1.3亿价格高于世界市场2.表现所以，土地密集型农产品不具有比较优势相比之下，劳动和技术密集型农产品有一定的比较优势：如猪肉、药材、蔬菜、水果所以，土地密集型农产品不具有比较优势中国农业的出路－－农业产业化和农业生态化（一）打好科技牌1.以组建产学研联合体为纽带2.唱好农村技术市场的大戏：让农民掌握增加收入的“点金术”中国农业的出路－－农业产业化和农业生态化（二）搞好、搞活流通1.流通也是生产力2.创新农村合作流通组织：把农副产品销售的“桥头堡”造到大中城市去（二）搞好、搞活流通3.用好政府“有形的手”引导农业产品调整疏导中介组织与农民的矛盾实施农产品名牌战略4.发展生态农业3.用好政府“有形的手”上网查询相关文章资料上网查询相关文章资料案例分析：“加拿大奶制品案”，是乌拉圭回合结束后WTO协议生效以来，第一个按WTO争端解决程序解决的有关WTO《农业协定》适用的农产品贸易争端。1995年WTO《农业协定》实施之后，加拿大很难提高其牛奶出口量，因为加拿大国内牛奶价格高于世界市场价格，可以出口的带有补贴的奶制品数量也受到了其对WTO所作削减补贴承诺的限制。

案例分析：“加拿大奶制品案”，是乌拉圭回合结束后WTO协议生在1995年8月，加拿大调整了全国奶业政策，取消了向牛奶商征收出口税的办法，代之以一项新的许可制度，该许可制度是以加拿大分类体系为基础的。加拿大牛奶按照国家标准分类体系分为5类，每一类牛奶的价格按照加工商对该牛奶的最终用途来确定。前四类包括专门供国内市场使用的液体奶和工业奶；而第五类是所谓的‘牛奶特别分类’，细分为五个小类。

在1995年8月，加拿大调整了全国奶业政策，取消了向牛奶商征（a）小类到（c）小类：主要是供那些作为其他产品配制成分的奶制品使用的牛奶，这些产品主要是国内市场销售；（d）小类是供生产出口到“传统出口市场”（主要指美国和英国市场）的奶制品所使用的牛奶。这类工业奶包括在全国市场分配配额之内，即属于配额内牛奶。（a）小类到（c）小类：主要是供那些作为其他产品配制成分的奶（e）小类是为消除国内市场剩余的牛奶，可生产向非传统市场出口的奶制品的牛奶。剩余牛奶既包括生产配额内（即前述市场分配配额）生产的牛奶，即‘配额内牛奶’，也包括超过生产配额生产的牛奶，即‘超配额牛奶’。（e）小类是为消除国内市场剩余的牛奶，可生产向非传统市场出口加工商或出口商要获得五类牛奶，必须先向加拿大奶制品委员会（CDC）申请许可证，其中，第五类牛奶中的（d）小类和（e）小类牛奶（以下简称“第5（d）类”和“第5（e）类”）的供应许可证，按逐笔交易颁发。然后，加工商或出口商供应供出口产品使用的牛奶。上述两种分类所供应的工业奶价格，大大低于供应国内市场的工业奶价格。通过这种低价供应，可以保证加工商得到一定的‘价差’，足以补偿其加工牛奶的成本并获得一定利润。加工商或出口商要获得五类牛奶，必须先向加拿大奶制品委员会（C1997年10月8日，美国向WTO争端解决机构申诉加拿大的牛奶出口补贴问题。后来，新西兰也对加拿大提出了类似的申诉。美国和新西兰认为，按照加拿大的牛奶特别计划，出口奶制品的生产者可以得到价格低于国产奶制品的原料，构成了出口补贴。后来，WTO的专家小组和上诉机构经过研判，尽管结论略有不同，但均裁定加拿大违反了WTO《农业协定》第９条第１款（c）规定的出口补贴，违反了第３条第３款和第８条的结论。1999年10月27日，争端解决机构通过了上诉机构和专家小组的报告。11月19日，加拿大声明将执行争端解决机构的裁定。1997年10月8日，美国向WTO争端解决机构申诉加拿大的牛备注：1.《农业协议》第3条第3款规定：“在遵守第九条第2款（b）项和第4款规定的前提下，一成员对减让表第四部分第2节中列明的农产品或产品组提供的第九条第1款所列出口补贴，不得超过减让表中列明的预算支出和数量承诺水平，也不得对减让表中该节未列明的任何提供此类补贴。”备注：1.《农业协议》第3条第3款规定：“在遵守第九条第2款2.《农业协议》第8条确立了农产品出口补贴的基本原则，即各成员方同意，不给予不符合本协议和该成员方减让表中承诺的出口补贴。3.《农业协议》第９条第１款（c）规定的出口补贴规定：“不管是否由公共账户开支，由于政府行为而提供的资助向出口农产品支付，包括资金来源于向有关农产品或转化为出口产品的农产品征收的税收”，属于承担减让义务的出口补贴。”2.《农业协议》第8条确立了农产品出口补贴的基本原则，即各成思考题：1．本案涉及的是WTO农业规则哪一方面的规定？其主要内容是什么？2．为什么说加拿大违反了WTO《农业协定》第９条第１款（c）规定的出口补贴，违反了第３条第３款和第８条的结论，试作分析？3．此案对中国有何启示？思考题：1．本案涉及的是WTO农业规则哪一方面的规定？其主要第四章WTO农业规则与案例第四章WTO农业规则与案例学习目标：《农业协定》的主要内容概念：1.非关税壁垒关税化2.最低市场准入3.“三箱”措施学习目标：《农业协定》的主要内容中国在农业问题上的承诺中国的农业安全问题农业案例分析中国在农业问题上的承诺一、乌拉圭回合新成果（一）乌拉圭回合前，农业长期游离在GATT之外。农业是贸易自由化程度最低，贸易保护最甚的部门。一、乌拉圭回合新成果原因：①农业是特殊的物质生产部门②农业生产力水平的差异性大③GATT对农业贸易曾作了例外的规定，各国几乎无一例外地都曾对农业实施保护政策。原因：（二）乌拉圭回合把农业贸易纳入GATT管辖范围目的是建立一个公平、公正、以市场为导向的农产品贸易体制。（二）乌拉圭回合把农业贸易二、主要内容（一）关于扩大市场准入、维护公平竞争的规定取消非关税措施①将非关税措施关税化以1986－1988年为基期，按一定公式将全部非关税措施转化为“等量关税”二、主要内容正常关税+等量关税=混合关税②三个例外以国际收支平衡为目的而采取的非关税措施与农业无关的非关税措施为维护公平贸易而暂时维持的非关税措施正常关税+等量关税=混合关税2.削减农产品进口关税削减综合关税发达国家（1995－2000年）平均削减36％发展中国家（1995－2005年）平均削减24％2.削减农产品进口关税削减综合关税发达国家（1995－200削减单项产品关税发达国家15％发展中国家10％削减单项产品关税发达国家15％3规定关税配额量①关税配额指在规定数量内的进品征收较低的关税，对超过规定数量部分的进口则征收较高的关税3规定关税配额量①关税配额指在规定数量内的进品征收较低的②关税配额准入量的确定。以不低于最近三年的平均进口量为准。③关税配额只是一种承诺，不是进口义务。②关税配额准入量的确定。4.规定最低市场准入机会指起码应做到的条件（以1986-1988年为基数）：发达国家最低市场准入水平维持在相当于国内消费量的8％4.规定最低市场准入机会4规定最低市场准入机会指起码应做到的条件（以1986-1988年为基数）：发展中国家:第一步：不低于1％第二步（5－6年）：达到2％第三步：10年内达到4％4规定最低市场准入机会发展中国家:第一步：不低于1％5特殊保障措施①GATT1994中的保障条款和《保障措施协议》②乌拉圭回合《农业协定》中的特殊保障措施两者不能同时使用，必须择其一5特殊保障措施两者不能同时使用，必须择其一（二）关于规范政府支持措施和出口补贴的规定1.削减国内补贴①两类补贴：绿色补贴与黄色补贴②削减黄色补贴（以1986－1988年为基期计算总支持量）总支持量=（单个产品国际价格－国内价格）×生产数量（二）关于规范政府支持措施和出口补贴的规定1.削减国内补发达国家（6年）削减20％发展中国家（10年）削减13.33％③注意：为限产而给生产者的直接补贴和对具体产品的补贴额不超过5％，不计入“总支持量”发达国家（6年）削减20％2.削减农产品出口补贴承诺削减时间表：发达国家（6年）36％发展中国家（10年）24％2.削减农产品出口补贴三、中国在WTO农业问题上

的承诺（一）市场准入方面的承诺1.入世后对所有农产品的关税实行上限约束，并将算术平均关税率由当时的21%减低到2004年的17%，到2005年实际为15.3％。三、中国在WTO农业问题上

的承诺（一）市场2.对过去实行计划管理的重要农产品，继续保留国营贸易制度，但改而采取关税配额制度进行管理。2.对过去实行计划管理的重要农产品，继续保留国营贸易制度，但非国营外贸企业拥有部分关税配额非国营外贸企业拥有部分关税配额3.对进口农产品病虫害检疫和质量检验将采取符合国际规范的作法。4.放弃执行期内使用特殊保障措施的权利。3.对进口农产品病虫害检疫和质量检验将采取符合国际规范的作法（二）出口补贴方面的承诺入世后对农产品不实行补贴。（三）国内支持方面的承诺农业的一般支持和用于特定商品的支持的微量允许标准为8.5%，介于发达国家与发展中国家的幅度之间。（二）出口补贴方面的承诺四、入世对中国农业的影响（一）总体情况土地密集型农产品不具有比较优势，劳动密集型农产品有一定的比较优势前期对粮、油、棉的冲击较大，长期看有利于农业产业和产品结构调整3.不会威胁粮食安全四、入世对中国农业的影响对大宗农产品影响大粮食配额①入世前粮食配额为300万吨，入世后为2100万吨（扩大了7倍）②2100万吨部分实行1%—3%低关税，超过2100万吨部分实行高关税，为40%—76%对大宗农产品影响大③在2100万吨这部分中，美国小麦占了730万吨1998年，我国进口小麦140万吨，其中美国小麦10万吨③在2100万吨这部分中，美国小麦占了730万吨2.豆油根据《中美农业合作协定》，到2004年我国进口豆油配额为330万吨，按大豆出油率14％-15％计算，相当于进口2200吨大豆。2.豆油3.棉花棉花进口配额由20万吨上升了74.3％，到2004年进口棉花89.4万吨目前棉花压库500万吨3.棉花不会威胁粮食安全1.粮食安全的定义：①有粮食供给②有购买能力买粮食2.2100万吨是进口配额，不等于实际进口数量，实际进口数量视市场供求而定不会威胁粮食安全3.2100万吨只占我国粮食总消费量的2％—3％，仅占市场供应量的3.5％—4.5％4.即使外国供应商停止粮食出口，也不影响粮食消费3.2100万吨只占我国粮食总消费量的2％—3％，仅占市场供造成影响的原因（一）中外农产品生产差距1.中国未完成农业产业化分散生产，技术和工具落后公司组织形式未进入农业农民企业家地位未得到解决中介组织服务程度低下科技组织参与农业生产程度低下（基因工程程度低）造成影响的原因2.表现劳动生产率低，为世界平均水平的39％，为美、日、法、加、澳的0.01农村劳力，为3.3亿，占总劳力的50％，剩余劳力1.3亿价格高于世界市场2.表现所以，土地密集型农产品不具有比较优势相比之下，劳动和技术密集型农产品有一定的比较优势：如猪肉、药材、蔬菜、水果所以，土地密集型农产品不具有比较优势中国农业的出路－－农业产业化和农业生态化（一）打好科技牌1.以组建产学研联合体为纽带2.唱好农村技术市场的大戏：让农民掌握增加收入的“点金术”中国农业的出路－－农业产业化和农业生态化（二）搞好、搞活流通1.流通也是生产力2.创新农村合作流通组织：把农副产品销售的“桥头堡”造到大中城市去（二）搞好、搞活流通3.用好政府“有形的手”引导农业产品调整疏导中介组织与农民的矛盾实施农产品名牌战略4.发展生态农业3.用好政府“有形的手”上网查询相关文章资料上网查询相关文章资料案例分析：“加拿大奶制品案”，是乌拉圭回合结束后WTO协议生效以来，第一个按WTO争端解决程序解决的有关WTO《农业协定》适用的农产品贸易争端。1995年WTO《农业协定》实施之后，加拿大很难提高其牛奶出口量，因为加拿大国内牛奶价格高于世界市场价格，可以出口的带有补贴的奶制品数量也受到了其对WTO所作削减补贴承诺的限制。

案例分析：“加拿大奶制品案”，是乌拉圭回合结束后WTO协议生在1995年8月，加拿大调整了全国奶业政策，取消了向牛奶商征收出口税的办法，代之以一项新的许可制度，该许可制度是以加拿大分类体系为基础的。加拿大牛奶按照国家标准分类体系分为5类，每一类牛奶的价格按照加工商对该牛奶的最终用途来确定。前四类包括专门供国内市场使用的液体奶和工业奶；而第五类是所谓的‘牛奶特别分类’，细分为五个小类。

在1995年8月，加拿大调整了全国奶业政策，取消了向牛奶商征（a）小类到（c）小类：主要是供那些作为其他产品配制成分的奶制品使用的牛奶，这些产品主要是国内市场销售；（d）小类是供生产出口到“传统出口市场”（主要指美国和英国市场）的奶制品所使用的牛奶。这类工业奶包括在全国市场分配配额之内，即属于配额内牛奶。（a）小类到（c）小类：主要是供那些作为其他产品配制成分的奶（e）小类是为消除国内市场剩余的牛奶，可生产向非传统市场出口的奶制品的牛奶。剩余牛奶既包括生产配额内（即前述市场分配配额）生产的牛奶，即‘配额内牛奶’，也包括超过生产配额生产的牛奶，即‘超配额牛奶’。（e）小类是为消除国内市场剩余的牛奶，可生产向非传统市场出口加工商或出口商要获得五类牛奶，必须先向加拿大奶制品委员会（CDC）申请许可证，其中，第五类牛奶中的（d）小类和（e）小类牛奶（以下简称“第5（d）类”和“第5（e）类”