浅析贫困地区财政审计工作存在问题及对策

浅析贫困地区财政审计工作存在问题及对策摘要：财务审计是审计的主要内容之一，是国家审计机关对和地方各级人民的财务收支活动和财务机关履行预算活动所进行审计监督的一种主要审计形式。为了保障地方财务，十分是贫困地区地方财务的健康发展，我们应该根据科学发展观的要求，认真研究新形势下贫困地区财务审计工作存在的问题，并提出有效对策，使审计理念与时俱进，努力创始财务审计工作新场面。本文关键词语：问题对策建议一、贫困地区财务审计工作中存在的重要问题〔一〕生存型财务"与"发展型财务"矛盾突出。现前阶段，贫困地区财务基本属于"生存型财务"，可用财力少，保工资、保运转成首要问题。"生存"与"发展"矛盾突出，致使专项资金平衡预算，年初预算编制不细化，履行经过中随意性大，在预算履行中经常出现追加预算问题发生。〔二〕财务审计监督的内容方式单一。财务审计点多面广，牵涉行行业业，应把握方法许多，尤其近年来，随着财务体制改革的进一步加快，贫困地区专项转移支付的进一步增加，而现行的预算履行审计，事后查处多，事前控制少；审计采取的还是过去的手工和计算机辅助方法。从内容上重要还是对财务财政收支的真实性和合法性开展审计，内容单一，审计监督过于侧重事后结果的监督检查，现代财务管理理念的绩效审计还没起步，从一定水平上影响了审计的效果。〔三〕部分地方自定优惠政策，管理随意性大。近年来审计中发现，部分地方违背规定制订政策，财务管理随意性大。重要表现：一是以招商引资为名，即征即返土地出让金、即征即退税金，使有限的财务资金难以发挥其应有的效益。二是应缴财务管理的资金滞留部门，导致截留、挪用财务资金，致使财务信息失真。〔四〕财务"同级审"和"上审下"结合难，由原来的"上审下"制度变成了"同级审"和"上审下"相结合的审计监督制度，从理论看，两者之间有部分脱节的问题，重要是"上审下"和"同级审"的审计范围、内容、着重点方面的区别在实际操作上难以把握，进而导致互相脱节。〔五〕预算资金分配还不能完全具体表现出"公平、公开、公正"原则。现前阶段，财务分配还存在少数不公平的现象，有预算外收入、罚没款的单位，经费多一些，否则只要包干经费，构成"肥瘦不均"。〔六〕审计人员缺乏知识更新和培训。随着国家经济体制改革的不断深切进入，财务体制加快向公共财务改变，给基层审计机关开展财务预算履行审计提出了更高层次的要求，但是当前审计人员缺乏系统培训，知识更新不够。一是在业务知识方面，比方，2007年施行财务收支分类改革，财务部门的预算、国库等相关人员进行了屡次学习和培训，审计人员没有进行相关知识培训学习，只能在审计经过中进行学习和探索。二是在计算机技术方面，随着计算机的普及，审计面临的是各行各业不同的财政和业务管理系统，必需培养更高层次级的计算机技术人才，能力适应形势发展的需要。二、贫困地区财务审计工作中存在的重要问题的对策财务审计监督工作中存在的问题许多，假如任其发展，则后患无穷，严重影响积极财务政策的施行。故针对上述问题，提出下面对策：〔一〕抓宣传，加强认识。要充足利用广播、电视、报纸等舆论工具，通过召开会议、组织培训、技术咨询等多种形式，邀请从事审计理论研究和实际工作的领导、专家和学者，广泛、深切进入、细致、持久地向社会宣传财务审计监督工作的主要意义，具体介绍审计监督的重点、程序、方法和经历体验。通过宣传要创造一个自发、协调、文明、高效的审计监督工作环境，既加强财务工作的透明度，可以以消除相互误会，促进了解，以获得各方面的看重、支持和协作，使这项工作得以顺利进行。各级领导及本能机能部门，要从讲政治、讲大局的高度，自发树立财务审计监督意识，看重、支持、配合审计监督，使其有一个宽松的工作环境，良好的工作气氛，以便提供一流的效劳，创造一流的效益。〔二〕监督与效劳并重，确立"堵"、"引"结合的审计理念。多年来，贫困地区的财务审计工作一直沿用重监督，轻效劳；重堵截，轻疏导的工作方法，效果欠安，有些问题屡查屡犯，屡禁不止。确立"堵"、"引"结合的审计理念，即对苗头性、倾向性的违纪问题要坚决堵住，对多年构成的，短时间很难解决的问题，要详细问题详细分析，分析其成因，找出问题的关键所在，提出合理化建议，充足发挥审计的效劳本能机能。〔三〕预算要进一步细化，且要公开、透明。贫困地区财务紧张，可用财力少，这就要求我们要进一步细化预算，年初就要把财力布置好，将预算内、外资金统一调度，集中力量办大事，重点保证什么，发展什么，都要充足具体表现出。且预算要公开，使大家知道我们的财力都要干什么，承受监督。这就促使财务审计关口前移，改变审计方法，将事后审计改变为全经过审计，即对预算编制、预算履行、财务决算进行全经过跟踪审计。〔四〕抓典型，严法纪，树立审计威严。审计机关要根据近年来进行财务审计监督实际，每年抽出一定时间，采用适当方式进行总结，通过总结抓典型，既要抓好的典型，又要抓差的典型。对履行财经法纪好的单位通报表扬，弘扬正气；对于财务审计中查出来的屡禁不止的私设"小金库"，加重农民负担，影响群关系的问题，对于个别单位挤占专项、截留财务收入、公款私存、贪污受贿、以权谋私、以物谋私、损失浪费、营私舞弊等问题，要在实事求是、客观公正的原则下，抓典型并进行严肃处理，坚决处理惩罚违纪违法的单位，决不能姑息将就，决不搞下不为例，以对其他单位起到警示作用。只要这样，能力有效地打击财务收支管理中存在的各种违纪违法行为，树立审计威严。〔五〕抓培训，尽快提升审计人员的素质。抓培训，要采用"走出去，请进来"及理论联络实际相结合的方法开展，"走出去"是要将下级审计抽调到上级审计机关一起加入审计工作，在理论中学习，以拓宽他们的视野，跳出当地的环境去看财务审计工作；"请进来"是要在适当的时候，请理论及理论的专家授课，教授财务审计理论及理论经历体验，上下互动，采用多渠道、多条理、全方位的理论学习和业务培训，能力尽快提升财务审计人员的综合素质。三、对今后怎样做好贫困地区财务审计工作的几点建议〔一〕改变审计思路，研究问题，从促进完善法规制度方面发挥积极作用。财务审计工作要根据形势发展变化的情况，进一步改变思路，开动脑筋，不断研究新情况和新问题。进一步认清财务改革的形势，紧跟财务改革的步伐，精确把握改革方向，做到财务改革到哪里，审计就监督到哪里；哪里有财务资金，哪里就应该有审计监督。对审计发现的问题，一方面要审深审透，弄清来龙去脉；另一方面要用发展的目光，对问题进行深切进入的分析，发掘其根本源头，说明其危害，从制约权利和促进完善法规制度、规范预算管理、提升资金效益、建立公共财务制度的角度提出意见和建议，实现审计效果的最大化。〔二〕履行审计职责，把加强对"财权"的监督和制约作为审计的重点。财务审计的对象，详细牵涉到财务政策的制订者和施行者、财务收入的征征收者和财务资金的使用者，以及财务预算的履行者。这些部门不仅拥有权，而且拥有履行权，拥有对国家资金的配置权或直接使用权。所以在贫困地区的现行体制下，财务审计才更要发挥本身的监督优势，加大对"财权"的监督力度，促进及有关部门正确履行法定职责，提升行政行为的科学性、透明性和有效性，真正做到执政为民。要重点加强对财务部门资金管理和分配权的监督，检查有无自定政策擅自减、缓、免国家财务收入、在资金的管理分配中有无自行调整布置预算资金的情况；检查财税部门的能否履行职责，优化出构造，根据公共财务的要求细化预算编制，规范转移支付，知足公共需要。〔三〕深化审计内容，开展对财务资金的效益审计。当下，财务经济活动中仍然存在损失浪费、挤占挪用专项资金等问题。在贫困地区所面临的资金紧张的场面下，财务审计更应该积极探寻求索效益审计的路子，把财务财政收支的真实、合法性审计与效益性审计结合起来，实现真实合法性审计与效益性审计并重，使专项资金发挥其应有的效益。当前开展效益审计的范围重要是财务性资金，目的是促进提升国家财务性资金的管理水安然平静提升贫困地区资金使用效益；审计的内容应以揭露问题为主，重点揭露因管理不善、决策失误造成的损失浪费和国有资产流失的问题。因而，财务审计一方面仍要严肃查处偷逃税款行为，导致财务收入流失的问题，另一方面还要将审计的重点转到对重点项目、重点单位、主要领域使用财务资金情况的效益审计上来。尤其是要对财务重点支出的支农支出、科技支出、教育支出和社会保障支出等项目资金的使用情况进行效益审计，促进资金使用单位加强内部管理，健全内控制度，提升资金在贫困地区的使用效益。〔四〕改良审计方法，把项目审计与专项审计调查结合起来。当下我们的审计工作还较多地停留在微观审计的层面上，根据审计署要求，要解决怎样从宏观角度发挥审计作用，以体制机制和政策法规作为安身点，正确树立财务审计监督意识。开展专项审计调查是审计工作特有的手段之一，它既不同于行业调查，也不同于其他项目审计，具有覆盖面大、针对性强、工作方法灵敏等特点。专项审计调查的结果反映出当下我地区改革发展稳定中存在的问题，能引起有关决策部门的看重。开展审计调查，如发现有重大违法问题，能够转为项目审计。项目审计发现的问题，可以以为审计调查提供信息和根据。因而，财务审计要进一步改良审计方法，把项目审计与专项审计调查结合起来，充足运用好专项审计调查这一有效手段。但是无论是审计还是调查，都要擅长站在宏观角度看问题，从贫困地区自己政治经济大局出发，发现问题、分析问题和解决问题。以下为参考文献：1.董大胜.审计技术与方法.中国时代经济出版