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第十二章交通行政复议规定【学习目的】通过学习本章内容，了解交通行政复议规定的内容，掌握交通行政复议基本制度，熟练掌握交通行政复议的程序。1994年4月29日中华人民共和国第九届全国人民代表大会常务委员会第九次会议通过《中华人民共和国行政复议法》，自1999年10月1日起施行。2000年3月29日第四次部长办公会通过，并公布了《交通行政复议规定》，自本规定发布之日起施行。这标志着我国行政复议制度的全面建立。第一节交通行政复议规定概述（一）交通行政复议的概念交通行政复议是指公民、法人或者其他组织认为交通管理部门作出的具体行政行为侵犯其合法权益，在法定期限内向上一级交通管理部门或者法律、法规规定的其他机关提出行政复议申请，依法作出交通行政复议决定的一种法律制度。对于交通行政机关来说，行政复议是行政机关系统内部自我监督的一种重要形式；对于行政相对人来说，行政复议是对其被侵犯的权益的一种救济手段或途径。（二）交通行政复议的特征交通行政复议具有以下特征：（1）交通行政复议是行政机关的行政行为。交通行政复议的主体是交通行政机关，交通行政复议是行政机关行使行政复议的行为。整个行政复议活动是以行政机关为主导进行的，依法对行政管理人单方面作出的能够直接发生法律效率的具体行政行为。它的前提是交通行政管理部门作出具体行政行为和存在交通行政管理相对人对具体行政行为不服而产生的行政争议。（2）交通行政复议是由行政相对人启动的。交通行政复议是行政管理相对人主动提出申请的当事人，即为申请人；交通管理部门为被动的当事人，即为被申请人。交通行政复议的提起，只能由认为自己的合法权益受到侵害的行政管理人主动向交通行政复议机关提出申请。没有交通行政相对人的申请，行政机关不能主动进行复议活动。（3）交通行政机关是交通行政复议机关。公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向交通行政机关申请交通行政复议，交通行政行机关负责审理交通行政复议案件。交通行政复议机关有：1）作出具体行政行为的交通管理部门的上一级交通管理部门，即交通行政复议机关。2）交通部负责审理作出具体行政行为的交通行政案件（《交通行政复议规定》第七条）。3）法律、法规规定的其他机关。行政机关作出的行政行为可以分为具体行政行为，如行政处罚、行政强制等，和抽象行政行为，我国行政复议以具体行政行为为审查对象，附带审查抽象行政行为的中的其他规范性文件，但不审查行政法规和规章。（4）交通行政复议的程序是法定的安排。《行政复议法》第十条、十七条、二十三条、二十八条规定行政复议的程序。行政复议程序要依次序连贯进行的，它包括复议申请、复议受理、复议审理、复议决定和执行的几个阶段所组成。二、交通行政复议的原则（一）合法原则交通行政复议机关必须依照法律、法规的职责权限，以事实为依据，以法律为准绳，对行政管理相对人申请行政复议的的具体行政行为，按照法定程序进行审查。根据审查的不同情况，依法作出不同的行政复议决定。合法性原则体现在：主体合法；程序合法；依据合法；使用的文书规范。（二）公正原则交通行政复议机关在行使复议权时，应当公正地对待复议双方当事人，不能有所偏袒，也不能以各种非法手段干预交通行政复议机关依法行使行政复议权。（三）及时原则交通行政复议机关应当在法律规定的期限内，尽快完成复议的审查，并作出相应的决定。及时的要求是指：（1）交通行政复议机关应当在收到行政复议申请书后，5日内作出是否受理或者对符合《行政复议法》规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政机关提出。（2）交通行政复议机关受理案件后，应当抓紧调查、取证、及时地对收集的资料、证据进行分析，决定是书面审理还是采取其他方式。（3）交通行政复议机关审理案件后，行政复议机关应当及时拟订行政复议决定，并报复议机关法定代表人，复议机关法定代表人须及时审签，交通行政复议机关应当自受理交通行政复议申请之日起60日内作出行政复议决定。（4）交通行政机关对行政复议申请人逾期不起诉又不履行行政复议决定的，起诉期限届满后，复议机关应依法强制执行或申请人民法院强制执行。对作出具体行政行为的行政机关不履行行政机关决定的，复议机关应责令履行，并追究或建议追究有关人员的法律责任。（四）便民民原则交通行政复复议机关应应当采取方方便行政复复议申请人人进行复议议的方式、、方法以确确保公民、、法人和其其他社会组组织能够有有效地行使使复议的权权利，保护护其合法的的权利。这这一原则主主要表现在在：申请人人可以口头头申请，也也可以书面面申请；口口头申请的的，行政机机关应当当当场记录申申请人的基基本情况、、行政复议议请求、申申请行政复复议的主要要事实、理理由和时间间。这可以以使申请人人能够节约约时间、费费用（交通通行政复议议机关受理理交通行政政复议申请请，不得向向申请人收收取任何费费用）和精精力。行政复议基基本制度是是行政复议议基本原则则在行政复复议某一阶阶段、某一一方面的体体现。了解解行政复议议的基本制制度，对于于采用行政政复议具体体操作有重重要的指导导作用。一、书面复复议制度二、复议不不调解制度度三、一事不不再理制度度四、被申请请人承担举举证责任制制度五、复议不不停止的制制度第二节交交通行政政复议基本本制度一、书面复复议制度《行政复议法法》第二十二条条规定：行行政复议原原则上采用用书面审查查的办法，，但是申请请人提出要要求或者行行政复议机机关负责法法制工作的的机构认为为有必要时时，可以向向有关组织织和人员调调查情况，，听取申请请人、被申申请人和第第三人的意意见。《交通行政复复议规定》第十三条明明确规定了了。所谓书书面复议制制度是交通通行政复议议机关受理理了行政相相对人的申申请后，将将申请书副副本或者《交通行政复复议申请笔笔录》复印件送达达给被申请请人，被申申请人应当当在收到通通知之日起起十日内向向交通行政政复议机关关提交《交通行政复复议答复意意见书》，并提交作作出具体行行政行为的的证据、依依据和其他他材料进行行非出庭的的审查，在在此基础上上交通行政政复议机关关应及时作作出《交通行政复复议决定书书》。书面复议议制度体现现了及时原原则、便民民原则等。。二、复议不不调解制度度交通行政管管理部门作作出行政处处罚决定后后，行政管管理相对人人不服时，，行政复议议机关对被被申请人作作出的具体体行政行为为进行审查查与裁判，，合法的决决定维持，，违法的决决定撤销，，不当的决决定变更，，不能进行行调解，也也不能以调调解的方式式结案。交交通行政管管理是国家家意志的体体现，所以以行政复议议不适用调调解。三、一事不不再理制度度一事不再理理制度，包包含两种情情况：一是是申请人（（交通行政政管理相对对人）对交交通行政复复议机关作作出的行政政复议不服服，不得以以同一事实实、理由再再申请行政政复议；二二是申请人人要求撤回回行政复议议申请的，，经说明理理由并由复复议机关记记录在案，，可以撤回回。但撤回回行政复议议申请后，，标志着行行政复议以以撤回终结结案件，申申请人不得得以同一事事实、理由由再申请行行政复议。。四、被申请请人承担举举证责任制制度被申请人承承担的举证证责任，首首先要证明明被申请人人的具体行行政行为是是否合法、、是否适当当；用证据据来证明被被申请人的的行政行为为真实的一一切材料；；举证由被被申请人提提出，并应应是有效的的，除被申申请人不作作为以外。。被申请人人提交的证证据必须是是作出行政政行为时的的证据。被被申请人举举证自己作作出具体行行政行为的的事实和法法律、法规规依据是至至关重要的的。因此，，交通行政政管理部门门及交通行行政执法人人员要注意意证据的积积累。《行政复议议法》第二二十三条和和第二十四四条对被申申请人的举举证有明确确的规定。。《交通行行政复议规规定》被申申请人举证证的时间为为收到复议议申请书副副本10日日内提交，，如果被申申请人在法法定的时间间内未提交交作出具体体行政行为为的全部证证据、依据据和其他有有关的材料料的，视为为该行政管管理机关作作出的行政政行为没有有证据、依依据，行政政复议机关关有权撤销销该行政行行为。另外外，被申请请人在复议议过程中，，不得自行行向申请人人和其他有有关社会组组织或个人人收集证据据。五、复议不不停止的制制度根据《行政政复议法》》第二十一一条规定，，交通行政政管理机关关作出行政政处罚后不不因申请人人提出行政政复议申请请而停止执执行；但是是，有法律律规定的情情形的除外外。第三节交交通行政政复议受案案范围、管管辖与行政政复议机构构一、交通行行政复议受受案范围《行政复议议法》第六六条对申请请行政复议议范围作了了规定，交交通行政复复议受案范范围，依据据所作出的的具体行政政行为，主主要有以下下几点：（1）交通行行政处罚案件件（2）交通行行政强制措施施案件（3）交通行行政机关侵犯犯法定经营自自主权案件（4）交通行行政管理机关关许可证管理理案件（5）交通行行政管理机关关违法要求履履行义务的案案件（6）交通行行政管理机关关不履行保护护人身权、财财产权的案件件二、交通行政政复议管辖交通行政复议议管辖是指行行政复议机关关受理复议申申请的权限和和分工，即某某一行政争议议发生后，应应由哪一个行行政机关来行行使行政复议议权。依照《行政复复议法》和《《交通行政复复议规定》履履行交通行政政复议职责的的交通行政机机关是交通行行政复议机关关，交通行政政复议机关设设置的法制工工作机构，具具体办理交通通行政复议事事项，履行《《行政复议法法》第三条规规定的职责。。（1）不服县级以以上地方政府府交通主管部部门的具体行行政行为的复复议申请管辖辖。由申请人人选择既可以以向本级人民民政府申请行行政复议，也也可以向其上上一级人民政政府交通主管管部门申请行行政复议。（2）不服县级以以上地方人民民政府交通主主管部门依法法设立的交通通管理派出机机构，依照法法律、法规或或者规章规定定，以自己的的名义作出的的具体行政行行为的管辖。。由申请人选选择既可以向向设立该派出出机构的交通通主管部门申申请行政复议议，也可以向向该交通主管管部门的本级级地方人民政政府申请行政政复议。（3）不服县级以以上地方人民民政府交通主主管部门依法法设立的交通通管理管理机机构，依照法法律、法规授授权，以自己己的名义作出出的具体行政政行为的管辖辖。由申请人人向设立该管管理机构的交交通主管部门门申请行政复复议。（4）不服下列具具体行政行为为的，向交通通部申请行政政复议：1）省级人民政政府交通主管管部门的具体体行政行为。。2）交通部直属属海事管理机机构的具体行行政行为。3）长江航务管管理局、珠江江航务管理局局的具体行政政行为。4）交通部的具具体行政行为为。三、交通行政政复议机关《行政复议法法》第三条规规定，履行行行政复议职责责的行政机关关是行政复议议机关。行政政复议机关负负责法制工作作的机构具体体办理行政复复议事项，履履行下列职责责：（1）交通行政复复议机关受理理行政复议申申请，依照《行政复议法》制定《交通行政复议议规定》并作了具体的的规定：（2）交通行政管管理相对人向向交通行政复复议机关申请请交通行政复复议应当在法法律规定的时时限内提出。。（3）交通行政复复议申请书要要符合法定要要求。应写明明申请人、被被申请人、复复议事项、事事实和理由以以及签署等。。（4）交通行政复复议申请书应应符合法定的的形式。《交通行政复议议规定》第九条规定：：申请人申请请交通行政复复议，可以书书面申请，也也可以口头申申请（按照““规定”要求求）。（5）根据《交通行政复议议规定》第十条规定，，如果申请人人向人民法院院提起行政诉诉讼或者向本本级人民政府府申请行政复复议，并被其其一受理的，，不得再向交交通行政复议议机关申请行行政复议。具备以上五个个条件，交通通行政复议机机构才能受理理。1）申请人应符符合法定资格格。公民、法法人和其他社社会组织认为为交通行政管管理机构的具具体行政行为为侵犯其合法法权益，才有有权提出行政政复议。2）有明确的被被申请人。被被申请人是交交通行政管理理部门对交通通行政管理相相对人作出的的具体的行政政处罚行为的的组织。3）有具体的请请求和事实根根据。4）属于交通行行政复议范围围和受理复议议机关管辖。。5）法律、法规规规定的其他他条件。交通行政复议议程序是交通通行政复议申申请人向交通通行政复议机机关申请行政政复议至交通通行政复议机机关作出行政政复议决定的的各项步骤、、形式、顺序序和时限的总总和。行政复复议程序一般般依次为：行行政复议的申申请；行政复复议的受理；；行政复议的的审理；行政政复议决定；；行政复议的的送达。第四节交交通行政复议议程序一、交通行政政复议的申请请根据《行政复复议法》的规规定，行政复复议的申请要要由有权提出出行政复议申申请的申请人人在法定申请请期限内申请请复议，申请请复议应符合合法定的条件件，申请复议议应符合法定定的形式。（1）申请人人应在法定申申请期限内提提出复议申请请。（2）申请复复议应符合法法定的条件。。（3）交通行行政复议申请请书应符合法法定形式。依照《行政复复议法》第九九条的规定，，《交通行政政复议规定》》第八条规定定：公民、法法人或者其他他组织向交通通行政复议机机关申请交通通行政复议，，应当自知道道该具体行政政行为之日起起六十日内提提出行政复议议申请，但是是法律规定的的申请期限超超过六十日的的除外。因不不可抗力或者者其他正当理理由耽误法定定申请期限的的，经交通行行政复议机关关依法确认的的，申请期限限自障碍消除除之日起继续续计算。申请行政复议议应当符合以以下条件：1）申请人认为为具体行政行行为侵犯公民民、法人或者者其他组织合合法权益。2）作出具体行行政行为的行行政机关是被被申请人。3）有具体的请请求事项和事事实根据。4）属于行政复复议范围。5）属于复议机机关管辖。6）法律、法规规规定的其他他条件。《交通行政复复议规定》第第九条规定：：申请人申请请交通行政复复议，可以书书面申请，也也可以口头申申请。申请人人口头申请的的，交通行政政复议机关应应当当场记录录申请人、被被申请人的基基本情况，行行政复议请求求，主要事实实、理由和时时间；申请人人应当在行政政复议申请笔笔录上签名或或者署印。书书面申请的，，应当向行政政机关递交行行政复议申请请书。二、行政复议议的受理《交通行政复议议规定》第十一条规定定：交通行政政复议机关收收到交通行政政复议申请后后，应当在5日内进行审查查。对符合《行政复议法》规定的行政复复议申请，应应当决定予以以受理，并制制作《交通行政复议议申请受理通通知书》；对不符合《行政复议法》规定的行政复复议申请，决决定不予受理理，并制作《交通行政复议议申请不予受受理决定书》；对符合《行政复议法》规定，但是不不属于行政复复议机关受理理的行政复议议申请，应当当告知申请人人向有关行政政复议机关提提出。行政复复议申请自行行政复议机关关负责法制工工作的机构收收到之日起即即为受理。《交通行政复议议规定》第十二条规定定：公民、法法人或者其他他组织依法提提出交通行政政复议申请，，交通行政复复议机关无正正当理由不予予受理的，上上级交通行政政复议机关应应当制作《责令受理通知知书》责令其受理；；必要时，上上级交通行政政复议机关可可以直接受理理。交通行政复议议机关设置的的法制工作机机构应当自行行政复议申请请受理之日起起七日内，将将交通行政复复议申请书副副本或者《交通行政复议议申请笔录》复印件及《交通行政复议议申请受理通通知书》送达被申请人人。三、交通行政政复议的审理理1．审理前的准准备2．审理的内容容3．审理的方式式4．审理的期限限5．审理中的其其他问题（1）交通行政复复议机关设置置的法制工作作机构应当自自行政复议申申请受理之日日内，将交通通行政复议申申请书副本或或者《交通行政政复议申申请笔录录》复印件送送达被申申请人。。被申请请人自收收到申请请书副本本或复议议申请笔笔录复印印件之日日起10日内提出出书面答答复，并并提交当当初作出出具体行行政行为为的证据据、依据据和其他他有关资资料。（2）向有关关组织和和人员调调查情况况、收集集证据、、查阅文文件和资资料等。。行政复议议是监督督行政的的一种形形式。《行政复议议法》第七条规规定：公公民、法法人或者者其他组组织对具具体行政政行为提提起行政政复议时时，可以以一并向向行政复复议机关关提出对对该三、、交通行行政复议议的审理理具体行行政行为为所依据据的规定定的审查查的申请请，受审审查的规规定有国国务院部部门的规规定，县县级以上上地方各各级人民民政府及及其工作作部门的的规定以以及乡、、镇人民民政府的的规定。。也就是是行政管管理相对对人不仅仅可以对对具体行行政行为为是否合合法和适适当进行行审查还还可以对对有关抽抽象行政政行为进进行附带带审查。。交通行政政复议原原则上采采取书面面审查的的办法，，但是申申请人提提出要求求或者交交通行政政复议机机关设置置的法制制工作机机构认为为有必要要时，可可以向有有关组织织和个人人调查情情况，听听取申请请人、被被申请人人和第三三人的意意见。《交通行行政复议议规定》》第二十十条规定定：交通通行政复复议机关关应当自自受理交交通行政政复议申申请之日日起60日内作作出交通通行政复复议决定定；但是是法律规规定的行行政复议议期限少少于60日的除除外。情情况复杂杂，不能能在规定定期限内内作出交交通行政政复议的的，经交交通行政政复议机机关的负负责人批批准，可可以适当当延长，，并告知知申请人人、被申申请人，，但是延延长期限限最长不不超过30日。。（1）《交通行政政复议规规定》第十五条条规定：：交通行行政复议议决定作作出前，，申请人人要求撤撤回行政政复议申申请，经经说明理理由并由由复议机机关记录录在案，，可以撤撤回，撤撤回行政政复议申申请的，，交通行行政复议议终止。。。（2）《行政复议议法》第二十一一条规定定：行政政复议期期间具体体行政行行为不停停止执行行；但是是，有下下列情形形之一的的，可以以停止执执行：被被申请人人认为需需要停止止执行的的；行政政复议机机关认为为需要停停止执行行的申请请人申请请停止执执行，行行政复议议机关认认为其要要求合理理，决定定停止执执行的；；法律规规定停止止执行的的。四、交通通行政复复议决定定交通行政政复议决决定是指指复议机机构对案案件审查查，提出出意见，，经交通通行政复复议机关关依法审审理后就就有关具具体行政政行为是是否合法法、适当当作出的的书面裁裁决。交交通行政政复议决决定有以以下四种种：（1）维持决决定（2）履行决决定（3）撤销、、变更或或确定具具体行政政行为违违法的决决定（4）赔偿决决定交通行政政复议机机关认为为有下列列情形之之一的，，决定撤撤销、变变更或者者确认该该具体行行政行为为违法；；决定撤撤销或者者确认该该行政行行为违法法的，可可以责令令被申请请人在一一定期限限内重新新作出具具体行政政行为：：1）主要事事实不清清、证据据不足的的。2）适用依依据错误误的。3）违反法法定程序序的。4）超越或或者滥用用职权的的。5）具体行行政行为为明显不不当的。。《交通行政政复议规规定》第十八条条、第四四款规定定：被申申请人不不按照《行政复议议法》第二十三三条的规规定提出出书面答答复、提提交当初初作出具具体行政政行为的的证据、、依据和和其他有有关材料料的，视视为该具具体行政政行为没没有证据据、依据据，决定定撤销该该具体行行政行为为。交通行政政复议机机关责令令被申请请人重新新作出具具体行政政行为的的，被申申请人不不得以同同一的事事实和理理由作出出与原一一同行政政行为相相同或者者基本相相同的具具体行政政行为。。交通行政政复议机机关作出出交通行行政复议议决定书书，应当当制作《《交通行行政复议议决定书书》，加加盖交通通行政复复议机关关印章，，分别送送达申请请人、被被申请人人和第三三人；交交通行政政复议书书一经送送达即发发生法律律效率力力。申请请人如果果不服行行政复议议决定，，可以依依法提出出行政诉诉讼。申请人在在申请行行政复议议时可以以一并提提出行政政赔偿请请求，行行政复议议机关对对符合国国家行政政赔偿法法的有关关规定应应当给予予赔偿的的，在决决定撤销销、变更更具体行行政行为为或者确确认具体体行政行行为违法法时，应应当同时时决定被被申请人人依法给给予赔偿偿。五、、交交通通行行政政复复议议的的送送达达交通通行行政政复复议议机机关关送送达达复复议议决决定定书书，，应应直直接接送送交交受受送送达达人人；；受受送送达达人人本本人人不不在在，，应应交交其其同同住住的的成成年年家家属属或或者者所