政府采购代理机构常见问题解析

政府采购代理机构常见问题解析游龙2015年12月22日主要内容针对日常工作中、代理机构检查中发现的问题汇总，具体归纳一些政府采购代理机构常见问题进行解析。一、政府采购代理机构开展业务前要注意的几个问题二、政府采购各个环节要注意的一些问题一、政府采购代理机构开展业

务前要注意的几个问题问题一：代理机构注册登记1.怎样注册为一个政府采购代理机构？省内，登录“中国政府采购网”，进入“政府采购代理机构”栏目注册登记，待财政厅审批后即可。2.怎样办理政府采购代理机构数字证书？登录“四川政府采购网”，进入“办事指南”栏目，进入“政府采购代理机构数字证书办理指南”，按程序操作即可，具体询问李卫波老师，联系电3.怎样在四川政府采购网登记？登录“四川政府采购网”，进入“政府采购代理机构登记系统”登记，具体询问李卫波老师，联系电问题二：代理机构资质1.政府采购代理机构甲乙资质是谁认定的？《政府采购代理机构资格认定办法》（财政部令第61号）明确规定，甲级资质由财政部认定，乙级资格由申请人所在的省级人民政府财政部门认定，但61号现在已经废除。2.现在开展政府采购代理业务，有些代理机构咨询：采购人要求代理机构要有甲乙资质，怎么办？2014年9月26日，财政部印发了《关于做好政府采购代理机构资格认定行政许可取消后相关政策衔接工作的通知》（财库〔2014〕122号），明确取消甲乙资质，即甲乙资质只代表过去，从今以后财政部没有新规定，那么代理机构代理业务就没有资质限制。问题三：外省代理机构如何开展业务外省已经注册的代理机构或者分公司要在四川开展业务，需要满足如下条件：1.在四川政府采购网登记。2.办理政府采购代理机构数字证书。问题四：代理机构能代理哪些业务1.《中华人民共和国政府采购法》第十八条明确规定，哪些项目是属于集中采购机构代理，哪些项目是社会代理机构代理。2.政府采购目录也对代理范围进行了规定。3.哪里可以查到政府采购目录？四川政府采购网上可以查到。二、政府采购各个环节要注意

的一些问题第一个环节政府采购委托协议案列列：：委委托托协协议议=霸王王条条款款？？采购购人人反反应应：：某某些些代代理理机机构构和和采采购购人人签签订订委委托托协协议议时时，，明明确确采采购购人人提提供供的的需需求求全全部部由由采采购购人人全全权权负负责责，，代代理理机机构构只只负负责责根根据据采采购购人人的的需需求求编编制制招招标标文文件件，，这这个个是是霸霸王王条条款款？？为什什么么？？因因为为如如果果采采购购人人的的采采购购需需求求对对供供应应商商造造成成歧歧视视待待遇遇或或者者差差别别待待遇遇，，那那么么这这个个后后果果全全权权责责任任就就应应该该由由采采购购人人负负责责，，代代理理机机构构可可以以免免责责，，这这种种说说法法可可以以说说是是非非常常错错误误的的。。按照照《中华华人人民民共共和和国国政政府府采采购购法法实实施施条条例例》第十十三三条条和和第第六六十十一一条条规规定定，，代代理理机机构构应应当当提提高高确确定定采采购购需需求求的的专专业业化化服服务务水水平平和和发发现现采采购购人人的的需需求求不不符符合合政政府府采采购购法法律律法法规规，，要要告告知知采采购购人人修修改改，，所所以以编编制制采采购购文文件件不不是是一一方方的的事事情情，，而而是是采采购购人人和和代代理理机机构构共共同同的的事事情情。。第二二个个环环节节政府府采采购购文文件件编编制制问题题一一：：招招标标范范本本拿拿来来主主义义在符符合合政政府府采采购购法法律律制制度度的的前前提提下下，，采采购购组组织织单单位位编编制制招招标标文文件件，，可可以以结结合合招招标标文文件件范范本本制制定定适适合合招招标标项项目目的的招招标标文文件件，，范范本本未未涉涉及及但但采采购购活活动动需需要要规规范范的的事事项项要要在在招招标标文文件件中中体体现现。。但但是是，，现现实实情情况况却却不不是是想想象象中中那那么么好好。。案例例：：某某些些代代理理机机构构编编制制招招标标文文件件不不动动脑脑筋筋，，直直接接照照搬搬招招标标范范本本，，导导致致招招标标文文件件编编制制不不规规范范不不完完整整。。因此此，，要要提提高高编编制制招招标标文文件件的的专专业业化化水水平平。。问题题二二：：供供应应商商资资格格条条件件设设置置1.供应应商商地地域域限限制制。。案例例：：采采购购项项目目要要求求投投标标供供应应商商注注册册地地不不在在本本地地的的，，需需在在本本地地设设有有分分公公司司及及办办事事处处。。2.供应应商商行行业业限限制制。。案例例：：采采购购项项目目要要求求投投标标供供应应商商为为曾曾经经为为该该项项目目提提供供过过设设计计、、编编制制、、管管理理等等服服务务的的供供应应商商。。3.企业业规规模模限限制制。。案例例：：如如采采购购项项目目预预算算只只有有300万，，却却要要求求投投标标供供应应商商注注册册资资金金大大于于400万。。4.其他他歧歧视视性性或或排排他他性性条条款款。。案例例：：采采购购项项目目指指定定品品牌牌、、指指定定专专利利、、指指定定特特定定供供应应商商、、提提供供几几个个月月的的社社保保证证明明、、提提供供几几年年无无亏亏损损证证明明等等等等。。因此此，，代代理理机机构构在在编编制制招招标标文文件件时时，，应应结结合合具具体体的的政政府府采采购购项项目目确确定定，，不得得设设置置与与项项目目无无直直接接联联系系的的资资格格条条件件、、不不得得以以制制造造厂厂商商的的条条件件作作为为参参加加政政府府采采购购活活动动供供应应商商的的资资格格条条件件、、不不得得以以满满足足具具体体几几家家供供应应商商参参与与作作为为衡衡量量资资格格条条件件设设置置合合法法的的标标准准、、不不得得将将设设置置的的供供应应商商资资格格条条件件作作为为或或者者变变相相作作为为评评分分因因素素。。问题题三三：：采采购购指指标标设设置置1.进口口产产品品采采购购条条款款设设置置不不合合理理。。案列列：：采采购购项项目目没没有有经经过过财财政政部部门门批批准准采采购购进进口口产产品品的的申申请请，，但但在在采采购购文文件件中中却却出出现现允允许许采采购购进进口口产产品品的的情情形形。。2.指标标设设置置前前后后表表达达不不一一致致。。案例例：：采采购购项项目目招招标标文文件件前前面面要要求求““项项目目不不允允许许联联合合体体投投标标””，，却却在在后后面面表表达达““联联合合投投标标的的，，可可以以由由联联合合体体的的一一方方或或者者共共同同提提交交投投标标保保证证金金””，，前前后后矛矛盾盾。。3.设置置专专利利、、专专有有技技术术和和指指向向性性指指标标。。案列列：：代代理理机机构构要要求求投投标标供供应应商商的的产产品品必必须须满满足足特特定定地地区区的的要要求求才才符符合合要要求求。。4.指定定品品牌牌。。这个个是是非非常常严严重重的的问问题题，，很很多多采采购购需需求求或或多多或或少少都都涉涉及及到到指指定定品品牌牌问问题题。。案案例例：：如如海海尔尔品品牌牌机机、、联联想想电电脑脑、、苹苹果果电电脑脑等等等等。。5.集中中采采购购目目录录内内的的货货物物、、工工程程、、服服务务没没有有进进行行集集中中采采购购。。案例例：：应应该该编编入入政政府府采采购购的的电电脑脑、、投投影影机机采采购购，，采采购购项项目目未未编编入入政政府府采采购购。。因此此，，除政政府府采采购购法法律律制制度度明明确确规规定定以以外外，，不不得得以以任任何何方方式式和和理理由由在在采采购购文文件件中中指指定定或或者者变变相相指指定定品品牌牌、、型型号号、、产产地地等等，，不不得得以以供供应应商商产产品品独独一一无无二二的的技技术术参参数数、、性性能能指指标标作作为为实实质质性性响响应应内内容容，，不不得得通通过过技技术术参参数数、、性性能能指指标标设设置置逐逐项项排排斥斥供供应应商商公公平平参参与与竞竞争争，，不不得得照照搬搬照照抄抄个个人人供供应应商商产产品品的的技技术术参参数数、、性性能能指指标标，，必必须须要要有有行行业业标标准准、、国国家家标标准准、、国国际际标标准准作作为为依依据据。。问题四四：评评标方方式及及要素素1.未标明明实质质性要要求和和条件件。案例：：采购购项目目招标标文件件的许许多条条例前前都加加了““*””，但但没有有标明明是实实质性性条款款，供供应商商也没没有询询问，，结果果供应应商未未满足足全部部“*”条条款，，导致致投标标失败败，被被作无无效投投标处处理。。供应应商询询问，，代理理机构构答复复是未未提供供满足足“*”条条款的的条件件，这这个是是招标标文件件的实实质性性要求求。但但是招招标文文件没没有明明确““*””是实实质性性条款款。供供应商商不满满就此此投诉诉，后后果是是代理理机构构不仅仅被责责令重重新开开展采采购活活动，，财政政部门门还根根据投投诉人人的诉诉求对对代理理机构构进行行处罚罚。2.评分标标准和和方法法不合合规。。案例：：采购购项目目招标标文件件评分分标准准中评评定标标准不不明确确，很很多指指标给给分出出现了了优、、良好好、一一般、、差的的描述述，凭凭借映映像给给分，，很多多不能能进行行量化化。3.未按规规定执执行综综合评评分法法。采用综综合评评分法法，价价格分分值比比重：：货物物为30%-60%，服务务为10%-30%。案例：：采购购项目目服务务分值值竟然然打到到30%。注意：：采用综综合评评分法法，供供应商商资格格条件件不列列为评评分因因素。。4.没有明明显倾倾向性性、歧歧视性性指标标。案例：：采购购项目目招标标文件件评分分表售售后服服务一一栏，，竟然然明显显规定定投标标供应应商在在本地地区的的加分分。5.未执行行采购购政策策。案例：：采购购项目目招标标文件件未载载明对对产品品的节节能要要求、、合规规产品品的条条件和和环境境标志志产品品、节节能产产品强强制采采购、、优先先采购购的评评标标标准以以及未未执行行对小小微企企业给给予6%-10%的价格格扣除除。注：什什么是是小微微企业业？参参看国国务院院有关关部门门对中中小企企业的的划分分标准准。因此，，评分分方法法及要要素必必须符符合政政府采采购法法律制制度的的规定定，要要以正确的招标标文件件为准准，不不得以以任何何方式式和理理由设设置模模棱两两可的的评分分条件件。招招标文文件技技术参参数、、性能能指标标、商商务、、服务务等要要求中中未明明确的的事项项，不不得作作为评评分因因数和和评分分标准准。招招标文文件评评分因因素中中分值值所占占比例例应按按规定定执行行，没没有规规定的的，应当将将价格格、技技术、、服务务作为为主要要评分分因素素，合合理设设定分分值。问题五五：进进口产产品采采购进口产产品采采购，，必须须经财财政部部门审审核同同意。。进口产产品参参与政政府采采购活活动，，不得得以此此排斥斥国货货参加加政府府采购购活动动，也也不得得排斥斥或者者限制制国货货成为为中标标、成成交产产品。。采购组组织单单位在在编制制采购购文件件过程程中，，应当当要求求供应应商在在开标标一览览表、、报价价函、、产品品清单单中表表明投投标（（报价价）产产品是是否属属于进进口产产品，，并在在采购购文件件中进进行相相关格格式文文本的的设置置。问题六六：采采购合合同采购组组织单单位在在编制制采购购文件件中政政府采采购合合同的的主要要条款款时，，应当当明确确履约约时间间、履履约方方式、、质量量要求求、验验收标标准、、付款款时间间、付付款方方式等等方面面的具具体要要求，，并在在评审审方法法和评评审标标准中中体现现。问题七七：采采购文文件无无废标标条款款采购文文件无无废标标条款款，我我省曾曾经制制定出出台招招标文文件范范本，，这个个情况况现在在应该该得到到很好好解决决，但但是也也应该该引起起重视视。18号令第第18条第8款有明明确规规定，，在编编制招招标文文件的的过程程中，，应当在在文件件显著著位置置明示示废标标条款款，这不不仅是是代理理机构构专业业的体体现，，也是是招标标文件件严肃肃性的的要求求。问题八八：招招标文文件售售价过过高案例：：很多多供应应商都都反映映曾买买过1000元以上上的招招标文文件。。目前我我省这这种现现象逐逐渐减减少。。财政政部18号令第第23条规定定：招招标文文件售售价应应当按按照弥弥补招招标文文件印印制成成本费费用的的原则则确定定，不不得以以营利利为目目的，，不得得以招招标采采购金金额作作为招招标文文件售售价依依据。。第三个个环节节政府采采购信信息公公告问题一一：未未在指指定媒媒体上上发布布信息息公告告财政部部19号令明明确规规定，，政府府采购购代理理机构构发布布政府府采购购信息息公告告，必必须在在财政政部门门指定定的信信息发发布媒媒体上上发布布。但但是，，近年年来有有些采采购项项目却却未在在指定定媒体体上发发布，，财政政部门门有权权追究究其相相应的的法律律责任任。问题二二：政政府采采购信信息公公告内内容不不完整整财政部部第19号令第第16条明确确规定定，政政府采采购信信息公公告不不得遗遗漏依依法必必须公公告的的事项项。但但，事事实上上，部部分代代理机机构对对信息息公告告不重重视，，不发发布公公告或或不按按规定定完整整发布布政府府采购购信息息公告告时有有发生生。如如某代代理机机构代代理项项目的的中标标公告告，无无项目目用途途、数数量、、合同同履行行日期期等。。问题三三：招招标公公告与与招标标文件件内容容不一一致财政部部19号令16条明确确规定定，公公告政政府采采购信信息必必须做做到内内容真真实、、准确确可靠靠，不不得有有虚假假或误误导性性陈述述，不不得遗遗漏依依法必必须公公告的的事项项。如如招标标公告告招标标发售售只要要求投投标供供应商商带单单位介介绍信信、个个人身身份证证明就就可以以投标标，但但是到到现场场发现现还需需要带带企业业法人人营业业执照照副本本原件件、税税务登登记证证副本本等，，因无无法投投标而而打监监督电电话。。注：：现在在投标标只需需要带带单位位介绍绍信和和个人人证明明即可可。问题四四：政政府采采购信信息公公告错错字百百出1.把元写写成万万元，，把美美元写写成元元。2.把千万万金额额写成成百万万金额额。3.招标采采购失失败结结果应应该是是废标标，写写成流流标。。4.非招标标采购购失败败结果果应该该是项项目终终止，，写成成废标标。5.政府采采购工工程应应该是是采用用非招招标采采购，，但是是采用用公开开招标标方式式的非非常多多，重重申多多次都都等于于无用用功。。问题五五：政政府采采购信信息公公告时时间财库〔2015年〕135号重新新进行行了明明确规规定，，招标标公告告、资资格预预审公公告的的公告告期限限是5个工作日日；竞争争性谈判判公告、、竞争性性磋商公公告和询询价公告告的公告告期限为为3个工作日日；中标标、成交交公告应应当自中中标、成成交供应应商确定定之日起起2个工作日日内公告告，公告告期限为为1个工作日日；更正正公告应应当在投投标截止止时间15日前、提提交资格格预审申申请文件件截止时时间至少少3日前，或或者提交交首次响响应文件件截止之之日3个工作日日前，不不足则顺顺延时间间。问题六：：政府采采购信息息公告其其他问题题1.未按规定定发布更更正公告告。2.未按规定定发布中中标（成成交）公公告。3.延长开标标时间的的变更公公告发布布时间不不符合规规定期限限。4.对招标文文件的澄澄清或修修改时间间不符合合规定期期限信息公告告审核基基本要求求采购预公公告，应应对采购购计划表表、委托托代理协协议、进进口产品品审核资资料、采采购方式式变更审审批资料料等进行行审核。。采购公告告，应对对采购文文件资格格条件、、技术参参数、性性能指标标要求、、评审方方法和评评审标准准等有无无明显的的倾向性性、歧视视性进行行审核。。采购结果果预公告告，应对对评审报报告中评评审委员员会成员员是否签签字、中中标（成成交）候候选供应应商数量量是否符符合采购购文件的的规定、、中标（（成交））候选供供应商是是否报价价进行审审核。采购结果果公告，，应对采采购结果果是否经经过采购购人确定定进行审审核。第四个环环节投标投标环节节，代理理机构请请注意自自己的性性质，自自己是中中介机构构，投标标文件密密封、标标准是否否出现问问题，不不要私自自拿注意意，不要要拒收供供应商的的投标文文件，一一切都由由评审委委员会（（评标委委员会、、竞争性性谈判小小组或者者询价小小组）决决定供应应商的资资格条件件是否符符合要求求。第五个环环节开标、评评标问题一：：未回避避评审专专家财政部18号令第45条明确规规定，招招标采购购单位就就招标文文件征询询过意见见的专家家，不得得再作为为评标专专家参加加评标。。案例：采采购项目目其中一一家投标标供应商商的技术术负责人人就是本本项目评评审委员员会的成成员，没没有进行行回避，，导致重重新组成成评标委委员会进进行评标标。问题二：：未从财财政部门门评审专专家库中中

抽取取专家财政部18号令明确确规定，，招标采采购单位位应当从从上一级级或者同同级财政政部门随随机抽取取评标专专家。但但是，在在代理机机构检查查过程中中，代理理机构未未从专家家库抽取取专家而而重新招招标的例例子屡见见不鲜。。问题三：：评标记记录、录录像1.评标记录录存在涂涂改现象象。2.开标唱标标记录不不完整。。3.评标录像像只有人人影、没没有声音音。问题四：：采购人人代表无无授权采购人代代表未出具采购购人的授授权委托托书参与与评标。在这次次检查过过程中，，发现了了很多次次，代理理机构要要引起高高度重视视。问题五：：其他问问题1.代理机构构未进行行评分复复核。评评审过程程中，代代理机构构要对评评审委员员会打分分进行复复核，但但是很多多都没有有复核或或者简单单复核，，导致出出现问题题就找监监管部门门，问怎怎么办？？2.无评审专专家抽取取记录。。3.未妥善保保存投标标文件。。4.评标报告告内容不不完整。。第六个环环节中标成交交1.中标成交交产品问问题。一是与需需求不符符。案例：采采购进口口产品，，财政部部门审批批是2个，但实实际采购购数量为为4个。二是违规规采购进进口产品品。没有有财政部部门审批批，私自自采购进进口产品品。2.中标成交交金额超超预算。。案例：采采购项目目预算计计划申请请表是100万，在招招标项目目要求中中金额却却达200万等。第七个环环节合同管理理1.未按规规规定时间间签订合合同。一是提前前签订合合同。二是中标标成交通通知书发发出后未未按规定定赶时间间签订合合同。案例：采采购项目目中标通通知书发发出时间间为9月份，合合同签订订时间为为12月份。2.合同未按按规定存存档。案例：采采购项目目未见中中标供应应商与采采购人签签订的合合同。第八个环环节保证金问题一：：未按规规定收取取保证金金《中华人民民共和国国政府采采购法实实施条例例》第三十三三条规定定，投标标保