-电子政务的法律法规体系课件

第7讲电子政务的法律法规体系信息学院-苑田田（10#621）第7讲电子政务的法律法规体系信息学院-苑田田（10#621电子政务的法律法规体系概述电子政务的基本法律法规我国电子政务法律法规体系及其完善

321电子政务的法律法规体系概述321全球电子政务发展所面临的法制困境信息技术发展与相关立法的相对滞后电子政务在给政府本身、企业、社会公众带来巨大便利的同时，同样面临着IT带来的经济模式、政治模式、文化模式等方面的冲击，面临着网络安全、信息安全、个人隐私安全、国家安全等困扰，从而使其原有的社会秩序受到了冲击。技术是一把双刃剑。

随着技术的发展和应用，IT发展带来了2个方面的变化：1）新型社会关系不断出现2）用于调整这些关系的法律制度难以及时制定由于这2个方面的不协调，直接引发的问题就是“法制建设的落后”，从而给社会秩序的稳定带来一系列挑战。全球电子政务发展所面临的法制困境信息技术发展与相关立法的相对全球电子政务发展所面临的法制困境非法网络交易猖獗有害信息难以遏止虚假信息泛滥知识产权的保护面临新挑战多国网络犯罪行为的管辖更难界定各种违法犯罪活动得不到及时有效的惩处和制裁新型犯罪手段层出不穷

有些国家虽然制定了一些关于网络犯罪、电子商务、电子证据等方面的法规，但相应的法制体系远没有建立起来。以网络犯罪为例，各国现有的法制体系大都还有很多空白，打击活动基本是无法可依。问题在于：法律的滞后全球电子政务发展所面临的法制困境非法网络交易猖獗有害信息难以电子政务的发展要求有更加优化的法制环境电子政务比其他信息化领域更加依赖于优化的法制环境

电子政务需要更加严密的法制体系：电子化环境中的政务处理电子政务需要一个优化的法制环境：如国家安全保障、国家利益保障、社会公平保障、公民合法权益保障等。虽然先进的技术能够解决一定的电子政务安全问题，但更需要通过法制手段从根本上解决问题。因为，安全方面的很多问题在技术上是永无止境的，而法制手段能够建立一种有益于社会的平衡。电子政务安全的保障最重要的是建立一个优化的法制环境。电子政务的发展要求有更加优化的法制环境电子政务比其他信息化领7.1电子政务的法律法规体系概述规范电子政务行为及电子政务标准化的法律法规规范政府信息公开、信息共享和信息安全的法律法规规范信息化知识产权保护的法律法规规范电子商务的法律法规其他的配套法律法规电子政务法律法规体系的内容7.1电子政务的法律法规体系概述规范电子政务行为及电子政务7.1电子政务的法律法规体系概述7.1电子政务的法律法规体系概述7.1电子政务的法律法规体系概述电子政务法律法规体系的调整对象具有特定性和特殊性电子政务法律法规立法形式和立法模式的特殊性电子政务法律法规体系与其它法律部门的强交互影响性电子政务法律法规具有鲜明的技术性和极强的依赖性电子政务法律法规呈现极强的动态性电子政务法律法规体系的特征7.1电子政务的法律法规体系概述电子政务法律法规体系的调整7.1电子政务的法律法规体系概述1．有利于规范电子政务活动，促进政府职能的转变2．有利于维护政府权威性3．有利于维护公众对政府的信任，保障政府和公众的合法权益4．有利于减少法律冲突和矛盾，避免不必要的法律纠纷5．有利于依法行政，构建服务型政府6.有利于保护信息安全，促进电子政府健康、有序发展电子政务法律法规体系建设的意义7.1电子政务的法律法规体系概述1．有利于规范电子政务活动7.2电子政务的基本法律法规7.2电子政务的基本法律法规7.3我国电子政务法律法规体系及其完善我国电子政务法律法规体系建设的沿革准备阶段——20世纪80年代我国真正意义上的电子政务还没有出现信息化立法仅限于电信安全与信息资源分配、机构与行业管理方面，而且大多以文件和指导意见等形式出现有关电子政务的单行法律甚至是法规都还没有出现7.3我国电子政务法律法规体系及其完善我国电子政务法律法规7.3我国电子政务法律法规体系及其完善我国电子政务法律法规体系建设的沿革萌芽阶段——20世纪90年代1991年《计算机软件保护条例》，我国第一个关于计算机的法律1994年《中华人民共和国计算机信息系统安全保护条例》，我国第一个关于计算机信息安全的法规7.3我国电子政务法律法规体系及其完善我国电子政务法律法规7.3我国电子政务法律法规体系及其完善我国电子政务法律法规体系建设的沿革成长阶段——20世纪90年代末至今2000年《关于维护互联网安全的决定》，我国网络立法的标志性法律文件2001年，国务院信息化工作办公室成立，标志着我国真正开始了电子政务的立法阶段2003年《行政许可法》，最早站在法律的高度对电子政务予以认可的规范7.3我国电子政务法律法规体系及其完善我国电子政务法律法规7.3我国电子政务法律法规体系及其完善我国电子政务法律法规体系建设的沿革成长阶段——20世纪90年代末至今2005年，中央政府门户网试开通，标志着我国电子政务建设领域中的“国门”的建立2007年《政府信息公开条例》关于这部条例的出台有很多说法，其中之一是中纪委是最重要的推动力量之一。因为从源头上防治腐败，信息公开的作用是最大的。从源头上治理腐败是该条例出台的第一大背景。

中国2000多年的历史一直搞神秘政府，“法不可知，威不可测”，连法律都不想让老百姓知道，更别说政府信息了。所以，政府信息公开的革命性意义丝毫不亚于《行政诉讼法》和《行政许可法》的制定，应该说是改变了两千年来的传统。

——中国社科院法学所研究员、《条例》草案起草专家周汉华7.3我国电子政务法律法规体系及其完善我国电子政务法律法规7.3.2我国电子政务法律法规体系建设的现状规范电子政务行为及电子政务标准化的法律法规计算机管理的相关法规1991年《计算机软件保护条例》，第一个关于计算机的法律规范性文件1994年《计算机信息系统安全保护条例》，第一个关于计算机信息安全的法规《行政许可法》和《电子签名法》电子政务立法领域重要的基础性立法7.3.2我国电子政务法律法规体系建设的现状规范电子政务行7.3.2我国电子政务法律法规体系建设的现状规范电子政务网络环境的法律法规网络服务方面2002年《互联网信息服务管理办法》网络管理方面1997年《计算机信息网络国际联网安全保护管理办法》网络域名管理方面1997年《中国互联网络域名注册暂行管理办法》、《中国互联网络域名注册实施细则》2002年《中国互联网络域名管理办法》7.3.2我国电子政务法律法规体系建设的现状规范电子政务网7.3.2我国电子政务法律法规体系建设的现状规范政府信息公开、信息共享和信息安全的法律法规信息安全与共享方面1994年《计算机信息系统安全保护条例》1997年《计算机信息网络国际联网安全保护管理办法》2000年《关于维护互联网安全的决定》信息公开方面2007年《政府信息公开条例》7.3.2我国电子政务法律法规体系建设的现状规范政府信息公7.3.3我国电子政务法律法规体系的完善政府中立原则国家在有关电子政务的立法、执法和司法中保持中立弹性化原则电子政务应当使政府管理具有更强的适应性和回应力透明度原则注重全球一体化原则我国电子政务法律法规体系完善的原则7.3.3我国电子政务法律法规体系的完善政府中立原则我国电7.3.3我国电子政务法律法规体系的完善（1）为电子政务立法拟定立法规划草案（2）加强对已有的电子政务法律法规的梳理和调整（3）将已成熟的法规或规章上升为法律或法规（4）针对电子政府方面的立法空白，加强立法、加快立法我国电子政务法律法规体系完善的途径7.3.3我国电子政务法律法规体系的完善（1）为电子政务立7.3.3我国电子政务法律法规体系的完善从实际发展情况和电子政府发展需要来看，电子政务立法应解决的问题包括以下几个方面：加快推进电子政务基本法建设加强政府信息方面的法律法规建设加强对电子政务的核心性运行性法律法规的空白立法加强电子政务技术法建设7.3.3我国电子政务法律法规体系的完善从实际发展情况和电第7讲电子政务的法律法规体系信息学院-苑田田（10#621）第7讲电子政务的法律法规体系信息学院-苑田田（10#621电子政务的法律法规体系概述电子政务的基本法律法规我国电子政务法律法规体系及其完善

321电子政务的法律法规体系概述321全球电子政务发展所面临的法制困境信息技术发展与相关立法的相对滞后电子政务在给政府本身、企业、社会公众带来巨大便利的同时，同样面临着IT带来的经济模式、政治模式、文化模式等方面的冲击，面临着网络安全、信息安全、个人隐私安全、国家安全等困扰，从而使其原有的社会秩序受到了冲击。技术是一把双刃剑。

随着技术的发展和应用，IT发展带来了2个方面的变化：1）新型社会关系不断出现2）用于调整这些关系的法律制度难以及时制定由于这2个方面的不协调，直接引发的问题就是“法制建设的落后”，从而给社会秩序的稳定带来一系列挑战。全球电子政务发展所面临的法制困境信息技术发展与相关立法的相对全球电子政务发展所面临的法制困境非法网络交易猖獗有害信息难以遏止虚假信息泛滥知识产权的保护面临新挑战多国网络犯罪行为的管辖更难界定各种违法犯罪活动得不到及时有效的惩处和制裁新型犯罪手段层出不穷

有些国家虽然制定了一些关于网络犯罪、电子商务、电子证据等方面的法规，但相应的法制体系远没有建立起来。以网络犯罪为例，各国现有的法制体系大都还有很多空白，打击活动基本是无法可依。问题在于：法律的滞后全球电子政务发展所面临的法制困境非法网络交易猖獗有害信息难以电子政务的发展要求有更加优化的法制环境电子政务比其他信息化领域更加依赖于优化的法制环境

电子政务需要更加严密的法制体系：电子化环境中的政务处理电子政务需要一个优化的法制环境：如国家安全保障、国家利益保障、社会公平保障、公民合法权益保障等。虽然先进的技术能够解决一定的电子政务安全问题，但更需要通过法制手段从根本上解决问题。因为，安全方面的很多问题在技术上是永无止境的，而法制手段能够建立一种有益于社会的平衡。电子政务安全的保障最重要的是建立一个优化的法制环境。电子政务的发展要求有更加优化的法制环境电子政务比其他信息化领7.1电子政务的法律法规体系概述规范电子政务行为及电子政务标准化的法律法规规范政府信息公开、信息共享和信息安全的法律法规规范信息化知识产权保护的法律法规规范电子商务的法律法规其他的配套法律法规电子政务法律法规体系的内容7.1电子政务的法律法规体系概述规范电子政务行为及电子政务7.1电子政务的法律法规体系概述7.1电子政务的法律法规体系概述7.1电子政务的法律法规体系概述电子政务法律法规体系的调整对象具有特定性和特殊性电子政务法律法规立法形式和立法模式的特殊性电子政务法律法规体系与其它法律部门的强交互影响性电子政务法律法规具有鲜明的技术性和极强的依赖性电子政务法律法规呈现极强的动态性电子政务法律法规体系的特征7.1电子政务的法律法规体系概述电子政务法律法规体系的调整7.1电子政务的法律法规体系概述1．有利于规范电子政务活动，促进政府职能的转变2．有利于维护政府权威性3．有利于维护公众对政府的信任，保障政府和公众的合法权益4．有利于减少法律冲突和矛盾，避免不必要的法律纠纷5．有利于依法行政，构建服务型政府6.有利于保护信息安全，促进电子政府健康、有序发展电子政务法律法规体系建设的意义7.1电子政务的法律法规体系概述1．有利于规范电子政务活动7.2电子政务的基本法律法规7.2电子政务的基本法律法规7.3我国电子政务法律法规体系及其完善我国电子政务法律法规体系建设的沿革准备阶段——20世纪80年代我国真正意义上的电子政务还没有出现信息化立法仅限于电信安全与信息资源分配、机构与行业管理方面，而且大多以文件和指导意见等形式出现有关电子政务的单行法律甚至是法规都还没有出现7.3我国电子政务法律法规体系及其完善我国电子政务法律法规7.3我国电子政务法律法规体系及其完善我国电子政务法律法规体系建设的沿革萌芽阶段——20世纪90年代1991年《计算机软件保护条例》，我国第一个关于计算机的法律1994年《中华人民共和国计算机信息系统安全保护条例》，我国第一个关于计算机信息安全的法规7.3我国电子政务法律法规体系及其完善我国电子政务法律法规7.3我国电子政务法律法规体系及其完善我国电子政务法律法规体系建设的沿革成长阶段——20世纪90年代末至今2000年《关于维护互联网安全的决定》，我国网络立法的标志性法律文件2001年，国务院信息化工作办公室成立，标志着我国真正开始了电子政务的立法阶段2003年《行政许可法》，最早站在法律的高度对电子政务予以认可的规范7.3我国电子政务法律法规体系及其完善我国电子政务法律法规7.3我国电子政务法律法规体系及其完善我国电子政务法律法规体系建设的沿革成长阶段——20世纪90年代末至今2005年，中央政府门户网试开通，标志着我国电子政务建设领域中的“国门”的建立2007年《政府信息公开条例》关于这部条例的出台有很多说法，其中之一是中纪委是最重要的推动力量之一。因为从源头上防治腐败，信息公开的作用是最大的。从源头上治理腐败是该条例出台的第一大背景。

中国2000多年的历史一直搞神秘政府，“法不可知，威不可测”，连法律都不想让老百姓知道，更别说政府信息了。所以，政府信息公开的革命性意义丝毫不亚于《行政诉讼法》和《行政许可法》的制定，应该说是改变了两千年来的传统。

——中国社科院法学所研究员、《条例》草案起草专家周汉华7.3我国电子政务法律法规体系及其完善我国电子政务法律法规7.3.2我国电子政务法律法规体系建设的现状规范电子政务行为及电子政务标准化的法律法规计算机管理的相关法规1991年《计算机软件保护条例》，第一个关于计算机的法律规范性文件1994年《计算机信息系统安全保护条例》，第一个关于计算机信息安全的法规《行政许可法》和《电子签名法》电子政务立法领域重要的基础性立法7.3.2我国电子政务法律法规体系建设的现状规范电子政务行7.3.2我国电子政务法律法规体系建设的现状规范电子政务网络环境的法律法规网络服务方面2002年《互联网信息服务管理办法》网络管理方面1997年《计算机信息网络国际联网安全保护管理办法》网络域名管理方面1997年《中国互联网络域名注册暂行管理办