政府采购管理课件

第十一章政府采购导入案例：某政府采购中心的紧急采购2012年8月，台风“达维”过境，60年一遇的特大暴雨造成某市100多万人受灾。救灾、防控疫情蔓延迫在眉睫。紧急关头，8日上午11时左右，该市采购中心接到了紧急采购救灾器械和消杀药品的任务。接到任务后，采购中心立即启动了紧急预案。不同于以往常规的采购项目，此次采购不仅品种多、专业性强，而且要求在4日内包装到货。鉴于这种情况，分段式的政府集中采购操作方式不适用于紧急采购，只有简化采购手续，合理分工，才能保证紧急采购效率。因此，采购中心重新划分任务，由综合科与采购人商定需求，联系供应商；合同的签订、细化合同条款及售后服务事项则由合同管理科负责。简化采购文件领取程序，将需求及参数通过电子邮件直接发给供应商。同时，采取先采购后资质审核、谈判与报价相结合的方式，尽可能地减少时间损耗。在与供应商联系时，采购中心遇到了大难题：时值灾害频发，各供应商库存吃紧，很难保证按时按质按量交货。于是，扩大供应商搜寻范围成为当时惟一的选择，采购中心决定从历年药品器械采购资料库中寻找供应商的同时，在网上查找相关产品的供应商信息，通过网络发放招标邀请。同时，采购中心决定不收取投标保证。此外，由于有的品种须由几家供应商联合才能凑够，为保证使用不受影响同时满足总需求量，采购中心还在供货方面采取特事特办，要求供应商尽其所能少量多批次送货，消杀器械和卫生器械采取单项供货，且所有货物均不分包，所有投标供应商均可对每一项货物进行报价，满足参数要求的最低价货物即为中标产品。8日下午1时，7家消杀药品、车式及背式喷雾器供应商，匆匆赶来参加谈判。而采购中心对参与谈判的供应商提出4个保证要求，即：保证有现货，保证到货时间，保证药品、器械质量，保证价格低于市场平均价。针对供应商所担心的若按照正常付款程序，物资供应时间难以保证的问题，采购中心最终承诺协助供应商结算货款。药品类各供应商达成一致，均未支付预付款，同意货到验收合格后付款，器械类由要求的70%预付款降为30%预付款。到晚上8时，最为急需的漂白粉、84消毒液、二氧化氯的采购合同已经签订。从确定采购方案、组织人员实施招标，到搜寻供应商、签订急需的消杀药品采购合同，再到货车满载物资驶向灾区，采购中心仅用24个小时便打通了所有关键环节，比有关部门要求的时间整整提前了2天。思考题：1.本例中政府采购的目标是什么？2.根据本案例，政府采购的资金应该来自于哪里？3.该市政采中心如何处理紧急采购？第一节政府采购概述第二节政府采购的目标和原则第三节政府采购的范围和内容第四节政府采购组织体系第一节政府采购概述一、政府采购的概念和特点二、政府采购模式三、政府采购方式及程序一、政府采购的概念和特点（一）政府采购的概念

政府采购是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以内的货物、工程和服务的行为。（二）政府采购的特点1.资金来源的公共性2.采购主体的特定性3.采购活动的非商业性4.采购对象的广泛性5.政策性6.采购规模巨大7.采购市场的国内性按国际通行的计算方法，一个国家的政府采购量约占GDP的10%，中国2002年GDP超过10万亿，那么，政府采购应超过1万亿人民币。但实际上由于中国政府采购始于1998年，起步晚，加上中国国库制度改革约需10年左右周期，所以2002年的政府采购只有1000亿元。

全国政府府采购规规模达13977.7亿元2012年全国政政府采购购金额为为13977.7亿元，比比2011年增加2645.2亿元，增增长了23.3%。在货物物、工程程、服务务三大采采购对象象中，服服务类采采购增速速迅猛，，同比增增长36.6%。2012年，在我我国财政政政策重重点转移移到结构构性减税税、加大大民生领领域投入入、促进进经济结结构调整整、严格格财政收收支管理理的大背背景下，，各地政政府采购购部门积积极配合合宏观财财政政策策，继续续深化政政府采购购制度改改革，在在发挥政政策功能能、规范范财政支支出行为为、提高高财政资资金使用用效益，，以及促促进国家家经济社社会发展展目标实实现等方方面取得得了新成成效。政政府采购购规模占占全国财财政支出出和GDP的比重分分别为11.1%和2.7%，实际采采购金额额与采购购预算15828.5亿元相比比节约资资金1850.8亿元，节节约率为为11.7%。同时，随随着国民民经济结结构的调调整，采采购结果果正在发发生变化化。2012年，货物物类、工工程类和和服务类类分别实实现4390.3亿元、8373.5亿元和1214亿元，较较上年同同期分别别增长14.6%、26.6%和36.6%。2012年工程类类、服务务类采购购增速明明显高于于货物类类采购，，占采购购总规模模的比重重也逐渐渐增加。。服务类采采购增速速迅猛与与国家宏宏观经济济政策导导向分不不开，2012年，国务务院正式式印发《国家基本本公共服服务体系系“十二二五”规规划》，要求政政府大力力购买社社会服务务，与之之相应地地，政府府采购服服务类项项目从传传统的专专业服务务快速扩扩展到公公共服务务领域，，一些廉廉租房、、群众健健身、城城市规划划编制服服务等新新型服务务都纳入入了政府府采购。。为了紧紧密结合合国家改改革和宏宏观经济济结构调调整的目目标，各各级财政政部门采采取多项项措施拓拓展政府府采购服服务范围围，如，，财政部部在中央央预算单单位2013-2014年政府集集中采购购目录及及标准中中新增了了“合同同能源管管理”品品目，各各地也在在集中采采购目录录中增加加了会展展、城市市维护服服务、公公益服务务等品目目，并尝尝试将森森林火险险、公办办学校消消防责任任险等纳纳入政府府采购。。此外，从从采购方方式的统统计数据据来看，，2012年，通过过公开招招标采购购方式进进行的政政府采购购规模为为11706.4亿元，占占采购总总规模的的83.8%，公开招招标方式式仍占主主导地位位。2012年，政府府集中采采购规模模为9113.1亿元，占占采购总总规模的的65.2%。据悉，，2012年，针对对集中采采购操作作执行中中出现的的质次价价高、效效率低下下等问题题，各级级财政部部门和集集中采购购机构积积极采取取措施，，进一步步规范集集中采购购工作。。例如，，中央单单位批量量集中采采购改革革试点工工作持续续推进，，台式计计算机、、打印机机批量集集中采购购价格分分别低于于市场平平均价的的30%和20%。一些地地方也先先后开展展了计算算机、公公务车、、复印纸纸、文件件柜等批批量采购购工作，，节支效效果显著著，集中中规模优优势明显显，有力力遏制了了“高价价”或““高标准准”采购购行为。。---摘自/roll/20130722/204216205409.shtml)二、政府府采购模模式（一）集集中采购购模式集中采购购模式是是指将纳纳入政府府采购范范围内的的各行政政事业单单位分散散的、同同类的项项目集中中起来统统一采购购的方式式。集中中采购不不允许使使用单位位自行采采购。（二）分分散采购购模式分散采购购模式是是指由各各使用单单位自行行进行的的政府采采购模式式。分散散采购模模式要求求使用单单位向财财政主管管部门上上报采购购预算计计划，获获得批准准后按照照规定自自行采购购。（三）集集中采购购与分散散采购相相结合模模式集中采购购与分散散采购相相结合模模式是指指一部分分采购由由政府集集中部门门统一负负责，其其他采购购由使用用单位自自行采购购的模式式。我国国的《政政府采购购法》在在立法之之初就确确立三、政府府采购方方式及程程序(一)政政府采购购方式(1)公公开招标标。(2)邀邀请招标标。(3)竞竞争性谈谈判。(4)单单一来源源采购。。(5)询询价。(6)国国务院政政府采购购监督管管理部门门认定的的其他采采购方式式，如批批量采购购、小额额采购、、定点采采购等。。(二)政政府采购购程序1.竞争争性谈判判方式的的采购程程序(1)成成立谈判判小组。。(2)制制定谈判判文件。。(3)确确定邀请请参加谈谈判的供供应商名名单。(4)谈谈判。(5)确确定成交交供应商商。2.询价价方式的的采购程程序(1)成成立询价价小组。。(2)确确定被询询价的供供应商名名单。(3)询询价。(4)确确定成交交供应商商。第二节政政府采采购的目目标和原原则一、政府府采购的的目标二、政府采购购的原则一、政府府采购的的目标(一)政政府采购购的经济济性与有有效性目目标(二)政政府采购购的国内内政策目目标1．调整整产业结结构2．稳定定物价3．促进进就业4．保护护环境5．加强强对国有有资产管管理(三)政政府采购购的国外外政策目目标1．保护护民族产产业2．促进进国际贸贸易二、政府府采购的的原则（一）货货币价值值最大化化原则(二)公公开透明明原则(三)公公平竞争争原则(四)公公正原则则(五)效效率改进进原则(六)防防腐倡廉廉原则第三节政政府采采购的范范围和内内容一、政府府采购的的范围(一)财财政购买买性支出出1．政府府购买的的消费品品2．政府府购买的的投资品品3．公务务员工资资发放(二)政政府采购购资金的的来源范范围在国外，，政府采采购的资资金范围围只限于于财政性性预算内内资金。。而在我我国，由由于存在在着大量量的预算算外资金金，这部部分资金金主要是是履行国国家职能能时强制制性收取取的各种种基金和和规费，，有着准准税收的的性质，，属于财财政性资资金。(三)政政府采购购的单位位范围对于国有有企业是是否要参参加政府府采购，，我们认认为要分分两种情情况对待待，即把把国有企企业划分分为两类类，一类类是经营营性国有有企业，，另一类类是政策策性国有有企业。。对于经经营性国国有企业业不宜纳纳入政府府采购的的范围之之内，而而政策性性国有企企业则有有必要纳纳入政府府采购的的范围，，因为政政策性国国有企业业其实质质是政府府职能的的延伸，，它履行行了政府府在生产产领域的的职能，，这类企企业基本本上不具具有竞争争性，其其亏损也也由国家家进行弥弥补，如如印钞厂厂、特种种兵工厂厂等，这这类国有有企业应应视为准准事业单单位，纳纳入政府府采购的的范围。。(四)政政府采购购的行政政级次范范围我国政府府的行政政级次分分为五级级，是否否各级政政府都应应设立政政府采购购机构，，实施政政府采购购制度，，这也是是一个有有待研究究的问题题。目前前分歧较较大的是是县、乡乡级是否否应实行行政府采采购制度度二、政府府采购的的内容(一)建建设公共共设施(二)提提供公共共服务(三)教教育和卫卫生第四节政政府采采购组织织体系一、政府府采购的的主体二、我国国的政府府采购体体系一、政府府采购的的主体1.部门门预算编编制机构构——财财政部门门2.采购购执行机机构———政府采采购部门门3.采购购项目使使用人4.供应应商5.采购购代理、、中介、、咨询机机构6.评审审专家7.监督督机构二、我国国的政府府采购体体系（一）政政府采购购法律体体系（二）政政府采购购管理体体系（三）政政府采购购监督体体系政府采购购法律体体系2003年1月月1日开开始实施施的《中中华人民民共和国国政府采采购法》》是我国国政府采采购法制制建设的的里程碑碑，它标标志着我我国政府府采购活活动全面面步入了了法制化化、规范范化、科科学化的的轨道。。政府采购购管理体体系建立政府府采购管管理和监监管机构构：①以中央央政府为为主，在在最高一一级设立立政府采采购委员员会。其其职责是是制定和和统一全全国的政政府采购购政策，，统一管管理全国国的政府府采购项项目。②为了加加强对政政府采购购的监管管，确立立财政部部门为政政府采购购监管机机构。其其职责主主要是编编制部门门预算、、资金的的管理和和监督政政府采购购过程等等。③设立政政府采购购执行机机构。其其职责主主要是代代表政府府行使采采购权，，会同有有关部门门执行经经批准的的部门预预算，制制订政府府集中采采购方案案，经批批准后组组织实施施，按电电子政务务要求建建立政府府采购信信息平台台。设立政府府采购仲仲裁机构构。政府采购购监督体体系通过严格格政府采采购程序序来强化化监督机机制。政政府采购购活动的的运作应应通过招招标，严严格按法法定、公公开、透透明的原原则有序序地进行行。通过市场场机制对对政府采采购的监监督制约约。针对对供应商商可能会会在投标标中承诺诺提供优优质产品品，而在在供应时时以低质质量的产产品代替替等问题题，逐步步建立起起统一的的政府采采购市场场，加强强对供应应商即政政府采购购投标主主体的监监督。以人大为为主体的的专门监监督体系系。建立有效效的媒体体监督、、社会监监督机制制。案例：货货物竞争争性谈判判采购失失败后之之反思一、项目目采购失失败原因因某职教中中心采购购一批汽汽车实验验装置，，按照经经批准的的采购计计划，采采用竞争争性谈判判方式进进行。谈谈判小组组与邀请请参加谈谈判的3家供应应商分别别对拟采采购的18大类类设备111项项技术性性能指标标进行了了详细交交流磋商商，认为为三家供供应商提提供的产产品符合合采购需需求，并并让其在在规定的的时间内内作出最最终报价价。C公公司最终终报价33.8万元，，比采购购人公布布的采购购预算价价61万万元下浮浮44.4%，，与最终终报价次次低价52万元元相比也也下浮了了34.8%。。C公公司司的的最最终终报报价价与与同同类类设设备备生生产产厂厂家家市市场场销销售售价价格格悬悬殊殊较较大大。。谈谈判判小小组组直直观观地地感感觉觉到到C公公司司的的最最终终报报价价低低于于成成本本。。能能否否按按期期保保质质履履约约供供货货？？采采购购人人持持怀怀疑疑态态度度。。经过过短短暂暂会会商商，，谈谈判判小小组组约约请请C公公司司谈谈判判代代表表又又一一次次来来到到洽洽谈谈室室，，谈谈判判小小组组和和盘盘托托出出了了采采购购人人的的疑疑虑虑和和担担忧忧，，善善意意提提请请C公公司司重重新新测测算算该该设设备备的的企企业业成成本本，，并并要要求求C公公司司将将最最终终报报价价的的成成本本、、费费用用及及其其利利润润构构成成作作出出说说明明。。谈谈判判小小组组同同时时提提醒醒C公公司司的的谈谈判判代代表表：：一一旦旦确确定定为为成成交交供供应应商商后后放放弃弃成成交交机机会会，，或或不不按按谈谈判判文文件件和和成成交交通通知知书书明明确确的的内内容容订订立立合合同同，，或或在在订订立立合合同同时时提提出出附附加加条条件件，，或或更更改改谈谈判判文文件件提提供供的的合合同同主主要要条条款款实实质质性性内内容容的的，，采采购购人人将将取取消消其其成成交交供供应应商商资资格格，，谈谈判判保保证证金金不不予予退退还还。。给给采采购购人人造造成成损损失失的的还还将将承承担担相相应应的的法法律律责责任任。。C公公司司授授权权委委托托人人的的答答复复大大致致为为：：本本公公司司产产品品的的价价格格构构成成是是经经过过认认真真分分析析测测算算的的，，决决定定最最终终报报价价的的价价位位是是慎慎重重的的，，其其成成本本、、费费用用及及利利润润构构成成是是公公司司的的商商业业秘秘密密，，公公司司承承诺诺按按期期供供货货。。应应采采购购人人代代表表的的要要求求，，C公公司司授授权权委委托托人人口口头头提提供供了了几几个个近近期期中中标标的的类类近近产产品品招招标标人人单单位位名名称称，，但但始始终终没没有有提提供供任任何何解解释释或或证证明明其其最最终终报报价价合合理理性性的的书书面面材材料料。。由于于C公公司司的的代代表表以以商商业业秘秘密密为为由由拒拒绝绝提提供供报报价价构构成成说说明明及及相相关关证证明明材材料料且且信信誓誓旦旦旦旦慷慷慨慨陈陈词词，，谈谈判判小小组组无无法法获获悉悉C公公司司的的企企业业个个别别成成本本，，无无法法解解开开其其能能否否按按照照最最终终报报价价履履约约供供货货的的疑疑团团。。如如果果确确定定C公公司司成成交交，，采采购购人人将将承承担担供供应应商商不不能能按按期期保保质质供供货货的的风风险险；；如如果果否否决决C公公司司报报价价的的可可行行性性而而宣宣布布次次低低价价B公公司司成成交交，，未未成成交交供供应应商商一一旦旦质质疑疑或或投投诉诉其其确确定定成成交交供供应应商商不不符符合合报报价价最最低低原原则则也也是是麻麻烦烦事事；；况况且且，，如如果果C公公司司能能够够按按期期保保质质供供货货，，B公公司司与与C公公司司52万万元元与与33.8万万元元的的价价差差也也是是不不小小的的节节约约。。经经过过反反复复权权衡衡，，采采购购人人最最终终宣宣布布C公公司司为为成成交交供供应应商商，，并并将将谈谈判判结结果果通通知知了了A、、B两两家家未未成成交交供供应应商商。。公公示示期期间间，，B公公司司发发函函采采购购人人和和相相关关监监管管机机构构，，表表示示对对C公公司司按按照照谈谈判判报报价价履履约约供供货货将将予予以以关关注注，，并并希希望望采采购购人人在在C公公司司供供货货安安装装调调试试验验收收时时通通知知B公公司司派派员员观观摩摩。。公公示示期期满满后后，，采采购购人人向向C公公司司签签发发了了成成交交通通知知书书。。谈判判小小组组的的担担忧忧在在几几天天后后的的合合同同洽洽谈谈时时成成为为事事实实。。C公公司司不不承承认认谈谈判判现现场场的的口口头头承承诺诺，，找找出出种种种种不不足足为为理理由由的的理理由由拖拖延延签签订订合合同同时时间间并并很很快快明明确确表表示示不不签签订订合合同同，，先先后后托托熟熟人人或或直直接接与与采采购购单单位位经经办办人人员员协协商商试试图图退退回回谈谈判判保保证证金金，，进进而而书书面面质质疑疑采采购购人人““确确定定C公公司司为为成成交交供供应应商商表表明明采采购购人人已已经经认认可可C公公司司递递交交谈谈判判文文件件的的设设备备相相关关技技术术指指标标参参数数，，不不应应该该再再要要求求C公公司司按按照照采采购购文文件件提提出出的的相相关关技技术术参参数数订订立立合合同同。。””采购购人人回回复复C公公司司：：贵贵公公司司的的谈谈判判函函““承承诺诺自自觉觉遵遵守守谈谈判判文文件件中中的的所所有有条条款款””，，显显然然包包括括承承诺诺按按照照谈谈判判文文件件要要求求的的相相关关技技术术指指标标参参数数订订立立合合同同。。要要求求C公公司司诚诚信信守守约约。。C公公司司对对采采购购人人答答复复不不满满意意，，又又以以同同样样的的理理由由向向政政府府采采购购监监管管部部书书面面投投诉诉，，诉诉称称成成交交通通知知书书要要求求按按照照采采购购人人在在谈谈判判文文件件中中列列示示的的设设备备技技术术指指标标参参数数签签订订合合同同是是对对C公公司司的的不不合合理理要要求求，，未未签签订订合合同同的的原原因因及及过过错错在在采采购购人人而而并并非非C公公司司。。由由此此造造成成的的后后果果应应该该由由采采购购人人承承担担。。要要求求政政府府采采购购监监管管部部门门予予以以查查处处。。某市财政局局约请市相相关部门分分管政府采采购工作的的负责人及及采购人就就C公司的的投诉进行行专题会办办。会办现现场调审了了该采购项项目相关档档案资料，，认为C公公司谈判现现场提供的的设备主要要技术指标标参数与采采购人谈判判文件要求求的参数指指标基本吻吻合。其个个别指标参参数偏差也也是优于采采购文件要要求的正偏偏差而不是是负偏差，，C公司质质疑及投诉诉的矛盾并并不存在。。会后，某某市财政局局函复C公公司：①C公司谈判判文件提供供的相关设设备技术参参数已完全全响应采购购人谈判文文件的要求求；②同意意按C公司司谈判文件件提供的设设备技术参参数签订政政府采购合合同；③C公司必须须在×月月×日前与与采购人签签订合同，，并确保产产品质量和和供货日期期，过期按按谈判文件件约定处理理。财政部门的的投诉答复复发出后，，C公司杳杳无声息。。一个月后后，采购人人发函C公公司，宣布布取消其成成交供应商商资格，没没收其谈判判保证金，，相关设备备重新组织织招标采购购。但采购购人错过了了参加省教教育行政主主管部门统统一安排的的星级学校校评估晋级级的最后期期限。二、经验教教训某职教中心心设备竞争争性谈判采采购失败并并最终重新新组织招标标采购，耗耗时达五个个月之久，，个中教训训值得深思思。（一)货物物采购的主主要技术偏偏差怎样评评审？评审审的结果是是否需要公公示？相关法规明明确规定技技术复杂或或者性质特特殊，不能能确定详细细规格或者者具体要求求的货物采采购可以采采用竞争性性谈判方式式进行。货货物采购时时相关技术术参数偏差差客观存在在，且采购购人一般也也都通过相相应的技术术指标来描描述采购需需求。笔者者以为，无无论选择何何种采购方方式，凡构构成实质性性要求影响响投标有效效性的主要要技术参数数均应当在在采购文件件中醒目列列示，供应应商必须无无条件作出出实质性响响应。在竞竞争性谈判判中，谈判判小组应当当对每一个个谈判供应应商提供的的谈判文件件分别详细细详审，并并制作主要要技术参数数偏差对照照表和评审审意见汇总总表作为评评审报告的的组成部分分，对不影影响采购货货物有效性性的技术参参数偏差应应该签署可可行或基本本可行的肯肯定意见，，对影响或或可能影响响采购货物物有效性的的技术参数数偏差应该该向供应商商提出质询询并通过谈谈判形成共共识后签署署肯定或否否定意见。。对经谈判判小组认可可的相关技技术参数偏偏差及其评评审结论意意见应在谈谈判现场及及时与供应应商沟通，，对确定为为成交供应应商的货物物相关技术术参数偏差差最好在成成交通知书书中明确列列示并向未未成交供应应商及社会会公示。(二)怎样样才能保证证谈判结果果与采购合合同相关条条款的一致致性？口头头谈判的内内容怎样形形成书面证证据？招标采购时时订立合同同的主要依依据是采购购人的招标标文件和中中标供应商商的投标文文件，所签签订的