浅析对边检执法规范化建设的几点思考

浅析对边检执法规范化建设的几点思考论文内容摘要执法规范化建设是公安部“三项建设〞重大战略部署的一项主要内容，是提升公安机关维护社会和谐稳定能力和执法公信力的主要举措。边检机关作为公安机关的主要构成部分，在边检工作理论中，要勇于研究、勤于探寻求索，把边检执法规范化建设全面推向深切进入。论文本文关键词语边检执法规范化建设几年来，全国边检机关全面加强和改良边检工作，努力提升边检效劳水平，使我们国家边检工作得到了长足的发展与进步。但还不能很好地适应当下复杂严峻的任务形势，不能知足当下全面推进边检执法规范化建设的总体目的和要求。一、存在的问题边检执法规范化建设是一项系统工程，牵涉到方方面面的问题，笔者暂且就其中的几点加以讨论。〔一〕思想认识水平仍有待进一步提升过去几年来，全国边检机关在提升边检效劳水平工作中，努力强化效劳理念，提升效劳技能，创造和利用各项有利条件，全面加强和改良边检工作，切实提升了边检工作的整体质量与效率。公安部作出重大战略部署，要求在全国公安机关全面强力推进执法规范化建设，一些边检工作人员便容易产生懈怠情绪，以为经过前一阶段的提服工作，边检工作已经获得了很大进步，没有需要再做改良，造成一些检查员执法认识不到位，执法观念不端正；一些单位和领导思想认识也存在偏差，对我们是执法、基本工作是执法工作、基本活动是执法活动的认识不到位，没有把执法规范化建设作为事关公安边防工作全局的基础性工作来抓，因此工作中重点不突出、目的不明确，缺乏综合施策、全方位推进办法。这种思想认识上的不到位极大地影响了广阔边检官兵投身当下执法规范化建设的积极性和自动性，影响了执法规范化建设工作的全面开展与强力推进。〔二〕边检执法标准有待进一步统一〔出境入境边检条例〕是边检机关在边检执法工作中的一个重要法律根据，应当指出的是，我们国家现行边检条例某些条款的规定过于广泛，十分是在处理惩罚的设定方面，导致当前存在边检执法自在裁量权幅度过大的问题。如条例第5章第38条“……对其负责人给予警告并处500元以上5000元下面的罚款〞，在这里规定中，处理惩罚的上限是处理惩罚下限的10倍，而第39条中对船舶、航空器负责人的处理惩罚数额则没有下限规定，这就造成了边检机关在对同类案件适可用之处罚时自在裁量幅度过大，执法标准很难统一，容易导致处理惩罚的随意性，存在同事不同罚、同责不同罚，或者处理惩罚畸轻畸重的可能，以至为办人情案、关系案留下了余地。〔三〕边检机关一些职责与权限的设定存在不合理之处打击非法偷渡活动是边检机关的一项主要任务，但相关法律法规并没有赋予边检机关刑事侦察权，相关案件须移交地方公安机关办理，这样的办案权限与程序可操作性不强，制约了办案效率与质量，执法权限矛盾严重影响了边检机关在办理一些重大偷渡案件时的执法办案进程，导致基层单位在执法办案中出现了案件定性不准、适用法律欠妥、办案程序不合法等问题，以至出现了漏处漏罚、以罚代刑、降格处理等问题，执法办案质量不高。而地方公安机关侦办偷渡案件时，由于缺乏对偷渡案件相当的熟悉水平，〔在这方面远不如经常和偷渡活动打交道的边检机关，〕客观地来讲，侦破案件也较为困难。〔四〕相关法律法规有待进一步完善如廖某以外派劳务获得护照，出境前往俄罗斯。后来，廖又经捷克偷渡至比利时打工。因无合法身份被比利时警方遣返，€讇妆呒煺疽浴巴ü欠ㄍ揪痘袢』ふ詹⑼刀芍帘壤北徊榛袂卜怠蔽シㄊ率担粤文匙鞒龇？？000元人民币的行政处理惩罚。本案中廖某“通过非法途径获取护照并偷渡……〞这一违法事实的认定值得商榷，廖获得因公护照被派出国是用真实身份申请并经有关机关批准的，其手续齐全，符合要求，可见，廖出境前往俄罗斯这一经过是合法的，而后来廖某非法偷渡至比利时并长时间非法滞留的行为，在我们国家的相关法律法规中至今尚未对此作出相应的规定，若以此为由予以处理惩罚是缺少法律根据的。曾乘坐豪华邮轮赴韩国济州的44名中国游客擅自脱离游览团事件也与此类似。可见，我们国家边检工作相关法律法规仍有待进一步完善，相关法制建设亟需进一步加强。〔五〕边检工作人员的法学素养和执法能力有待进一步提升从执法规范化这个角度来讲，当下我们这支队伍的现实情况是人员很杂，官兵素质参差不齐，执法人员中有法律科班出身的高材生，也有对法律一知半解的“半法盲〞。大多执法人员“半道落发〞，未经过系统、正规的执法培训。在以往的工作中，我们强调和重视培养的更多的是边检工作人员的政治素质、业务素质等，以为只要大家在政治上可靠，业务技能过硬，便可胜任边检工作，这样便在无形中忽视了对检查员法律素养的培养和提升。加之一些检查员任务较重、工作繁忙等原因，只看重自己的一些手头业务，而不重视本身执法能力的提升，造成我们的一些检查员在碰到案件时，才发现本身的执法能力和执法水平较低，执法办案质量不高。部分检查员法学素养和执法能力的欠缺直接影响了当下执法规范化建设的全面强力推进。二、加强边检执法规范化建设应留意的几个方面当下，要鼎力提升边检机关执法能力，全面推进边检执法规范化建设，做好下面几个方面的工作至关主要：〔一〕鼎力加强执法思想建设，充足认识当下强力推进执法规范化建设的主要意义当下，首要的是要鼎力加强宣传教育，强力推进执法思想建设，提升广阔官兵对执法规范化建设主要性和需要性的认识，引导官兵进一步端正执法思想，加强履行职责的责任感和责任感，努力营造积极参与执法规范化建设的浓烈厚重气氛，认真抓好排查整改突出执法问题工作，引导广阔官兵充足树立“理性、公正、文明、规范〞执法的意识，加强广阔官兵投身执法规范化建设的自动性、自发性，为下一步全面强力推进执法规范化建设获得跨越式进步奠定良好基础。〔二〕鼎力加强队伍建设，全面提升广阔官兵法学素养和执法能力一要鼎力加强班子建设，把一些法学知识渊博，知法、懂法的充分到各级领导班子，充足发挥各级领导班子在执法规范化建设工作中的核心领导作用；二要加强法学人才的引进与培养，把一些执法能力较强的人员，十分是一些法学专业毕业的大学生充分到执法工作一线，充足发挥他们的知识与能力；三要加强执法专项培训，针对性地提升官兵的办案能力与执法技能；四要搭建执法经历体验沟通与学习平台，通过走出去、请进来等方式，多向地方公、检、法等部门请教、学习。通太多种渠道鼎力加强队伍建设，全面提升广阔官兵法学素养和执法能力，努力打造一支过硬的执法队伍。〔三〕要鼎力加强相关法制建设，努力构建一套科学、完善的边检法律、法规在执法规范化建设工作中，法是核心，一套科学、完善的边检法律、法规是我们加强执法规范化建设，全面完成好各项边检任务的前提。我们国家现行部分边检法律法规已不能很好地适应当下边检各项工作实际形势的需要，亟需进一步修订完善。有关部门要在充足考察调研的基础上，修订出一套情况想定科学、全面，处理惩罚设定合理、规范，职责与权限划分协调一致、便于施行的边检法律法规，进而规范和指点我们国家边检工作健康发展。〔四〕要鼎力加强边检，以信息化促进执法规范化当下，全国边防正在鼎力加强和全面推进信息化建设，边检机关要此为契机，鼎力加强边检信息化建设，结合边检工作实际，努力提升边检执法信息化水平，以信息化促进执法规范化。在业务咨询、网上报检、法律文书自动生成等等方面努力加大信息化技术的推广与应用，使相关业务工作的办理能够做到“一键生成〞，从易漏易错改变陈规范无误，不仅有助于加快业务办理速度，减少当事人的等候时间，也降低了工作人员的工作强度，提升了执法办案专业水平，充足具体表现出了“科技强警、信息化建设、规范化执法〞的有机结合，进而有力地推动边检执法规范化建设。〔五〕要尽快计划运行执法“导师〞制度当下，边检执法规范化建设尚处于初始阶段，有需要在全国边检机关尽快计划运行执法“导师〞制度。执法“导师〞在有执法执勤任务的边检站一线科、队设置，每个科、队设2-3名，确保在执法执勤经过中随时都有至少一名执法“导师〞在场。执法“导师〞须由通过国家司法考试、具备法律执业资格，且经过较长期的工作锻炼，具有丰富执法执勤理论经历体验和较高执法技能的担任。执法“导师〞的职责一是指点、检查一线详细执法执勤工作，确保执法执勤工作符合理性、安然平静、文明、规范的目的要求；二是搞好本科、队、本站以至是兄弟单位的规范化执法培训，发挥好传、帮、带作用；三是参与正常执法执勤工作，发挥最大的执法效能，解决警力不足的问题。对执法“导师〞要参照技术进行管理，在服役年限等方面适当放宽，同时要加大从优待警工作力度，边检站对执法“导师〞要在福利待遇、评功评奖、住房分配等方面给予适当倾斜，解决他们的后顾之忧，确保他们能够留得下、用得上。执法“导师〞将为规范化执法起到示范和把关作用，执法“导师〞制度将促进和保障边检执法规范化建设目的早日实现。近年来