农资管理服务平台业务和用户分析

农资管理服务平台业务流程和用户分析一、平台概述农资管理服务平台紧扣农资监管的业务内容和工作流程，集成应用网络通讯技术和智能移动终端，构建面向市级农资主管部门、乡镇农资执法部门、农资执法人员、农资生产企业、农资经营单位、农资经营个体工商户、农资消费者和社会公众的覆盖市、乡镇两级的东莞市农资管理服务平台，实现基层执法人员的移动执法和现场办公，提高执法人员的工作效率和快速反应能力；建立市、乡镇两级平台之间业务和数据的上传下达通道，实现两级部门之间执法数据的上报和通知通告的下达，实现对东莞市农资监管工作的有效监督和管理；搭建农资管理信息服务网络体系，为农资生产经营单位和消费者提供在线许可申请办理、信息检索查询、质量投诉处理等综合信息服务，推动政务公开，树立农资监管部门新形象，提高公共服务能力，创新农资监管服务新模式。二、总体架构农资管理服务平台由三部分组成，面向市级农资主管部门的数据汇总整理和分析决策的信息服务的市级农资管理服务平台，面向乡镇农资执法部门的执法监管和业务整理的乡镇农资管理服务平台，面向农资生产经营单位、消费者和社会公众的资质申请、信息检索的农资管理信息服务网。农资管理服务平台整合现场执法、质量监测、信息传送、数据汇总、案件处理、信用监管、决策分析、数据汇交、业务协同、农资打假、投诉举报、公共服务、消费指导等内容，实现监管执法的移动化、信息化和高效化，平台管理的合理化、共享化和协同化，信息服务的多样化、个性化和网络化实现农资管理和应用业务的平台化、人性化、和高效化，提高基层农资管理人员执法业务能力，增

强政府部门对农资监督执法工作的信息管理和决策分析能力，满足农资企业行政业务办理和消费者信息服务的多种需求。系统的总体设计如图1所示。资质管理日常巡查资质管理日常巡查质量监测案件处理信用评价投诉处理经营许可证申请、经营管理制度、进销存台账生产许可证申请、生产记录、质量管理、经营台账图1经营许可证申请、经营管理制度、进销存台账生产许可证申请、生产记录、质量管理、经营台账图1农资管理与服务平台的总体业务流程图生产厂商经营单位消费者信息反馈、O信息反馈>产品流通产品流通三、平台业务分析农资管理服务平台主要业务包括：（1）农资生产经营单位的资质申请和经营管理;（2）基层执法人员的执法监督；

（3）乡镇农资执法部门的信用分类监管;（4）乡镇执法部门的数据报送；（5）市级主管部门的数据汇总和信息服务。（一）农资生产经营单位的资质申请和经营管理农资生产经营单位在开展农资生产、经营活动前，必须向相关农资的政府行政主管部门申请生产许可证和经营许可证，申请审查合格后，将由行政主管部门颁发资质证书，再去当地工商行政主管部门申请营业执照，在进行农资生产经营活动的同时，还需要建立质量安全管理制度、生产经营管理制度和生产经营台账，以备行政执法人员进行市场巡查和信用征集，包括农资生产企业的生产许可证申请和经营管理（图2）、农资经营单位的经营许可证申请和经营管理（图3）。国家部委主管部门国家部委主管部门数据共享数据共享制定生产经营管理制度产品质量安全检测产品营销台账+工商管理部门报送备案省级政府主管部门报送备案市县政府主管部门许可证到期，重新提交申请数据共享数据共享制定生产经营管理制度产品质量安全检测产品营销台账+工商管理部门图2农资生产企业的生产许可者申请和经营管理业务流程具备经营条件的经营单位递交申请种子（进出口等）、兽药（兽用生物制品）种子（普通选育种

子）、兽药（生物制

以外的兽药）、农机省级政府主管部门A市县政府主管部门资质审查通知申请单位，说明审查结果颁发经营许可证农药、肥料、饲料、水产渔苗、农膜许可证到期，重新提交申请制定农资经营管理制度产品仓储和质量管理递交申请种子（进出口等）、兽药（兽用生物制品）种子（普通选育种

子）、兽药（生物制

以外的兽药）、农机省级政府主管部门A市县政府主管部门资质审查通知申请单位，说明审查结果颁发经营许可证农药、肥料、饲料、水产渔苗、农膜许可证到期，重新提交申请制定农资经营管理制度产品仓储和质量管理产品进销存台账经营销售申请营业执照工商管理部门图3农资经营单位的经营许可证申请和经营管理业务流程（二）基层执法人员的执法监督基层执法人员持PDA执法采集系统，进行日常巡查、质量监测、案件处理和信用监管。1、日常巡查基层执法人员根据部门指示和要求，对辖区内的农资生产经营单位进行许可资质和经营管理检查，对涉嫌违法违规的事件现场取证，并进行立案审批，对其进行核查和行政处罚，并将巡查结果报告给乡镇执法部门，再上报给市级主管部门（图4）。

基层执法人员手持PDA前往巡查区域1出示证件，要求生产/经营单位配合检查1产品登记证产品注册证书产品批准文书生产许可证经营许可证营业执照生产经营制度产品登记证产品注册证书产品批准文书生产许可证经营许可证营业执照生产经营制度质量安全管理产品仓储管理生产安全管理市场经营管理进销存台账图4基层执法人员日常巡查业务流程2、质量监测基层执法人员对辖区内的农资生产经营单位经营的农资产品的质量进行现场速测和取样送检，针对检测不合格的产品申请立案处理和行政处罚，并将巡查结果报告给乡镇执法部门，再上报给市级主管部门（图5）。

现场取样（农药、化肥、饲料、兽药）图5基层执法人员质量监测业务流程市级主管部门记录检测结果移交当地公安机关检测机构检测批评教育、督促整改信息反馈3、案件处理现场取样（农药、化肥、饲料、兽药）图5基层执法人员质量监测业务流程市级主管部门记录检测结果移交当地公安机关检测机构检测批评教育、督促整改信息反馈基层执法人员针对上级部门的指示、消费者的投诉、其他部门移交的案件以及日常巡查和质量抽检中需要立案处理的事件，进行核实和现场取证后，申请立案处理和行政处罚，并将巡查结果报告给乡镇执法部门，再上报给市级主管部门（图6）。

图6基层执法人员案件处理业务流程（三）乡镇执法部门的信用监管乡镇执法部门汇总基层执法人员日常巡查、质量监测、案件处理的数据和通过信用征集的农资生产经营单位的经济数据，并结合来自消费者的信息反馈和税务、公安、银行的信用数据，整理形成信用评价基础数据，依据农资生产企业、农资集贸市场和农资经营单位的信用评价标准，对不同农资生产经营单位进行信用评价，确定信用等级，再依据不同的信用等级，实施不同的信用分类监管措施，指导基层执法人员进行执法监督（图7）。

图7基层执法人员信用监管业务流程（四）乡镇执法部门的数据报送乡镇执法部门汇总农资执法数据、日常巡查数据、信用数据、基层执法单位的基本信息以及辖区农资生产经营单位信息和许可证申请审批信息，整理形成质量政务工作数据、监测数据、案件处理数据、信用监管数据、执法单位信息、人员考核记录、农资产品信息、经营单位信息，报送到市级主管部门进行备案，接受市级主管部门的审核和监督（图8）。

质量检测结经济数据采集现场抽检结果案件处理结果行政处罚结果信用数据质量问题举报或反馈产品信息企业信息许可证申请执法人员信息执法单位信息人员考核信息果税务、公安、农资生产经营单位基层执法人员消费者汇总整理质量检测机构乡镇执法部门政务工作数据质量抽检数据案件处理数据信用监管数据执法单位信息I人员考核记录I农资产品信息I经营单位信息I数据存储质量检测机构乡镇执法部门乡镇执法部门］报送市级主管部门图8乡镇执法部门的数据报送业务流程（五）市级主管部门的数据汇总和信息服务市级主管部门汇总来自乡镇执法部门报送的数据，进行汇总整理形成政务信息数据库、质量检测数据库、案例分析数据库、信用监管数据库、执法单位信息数据库、生产经营单位数据库、农资产品信息库、人员考核数据库，并基于农资管理信息服务网对外提供许可证办理、信息查询、投诉举报等综合信息服务，服务于农资生产企业、农资经营单位、农资执法人员、消费者和社会公众的信息需求（图9）。

汇总整理形成数据库政务信息数据库质量监测数据库案例分析数据库信用监管数据库执法单位信息数据库生产经营单位数据库农资产品信息人员考核数据库农资管理信息服务网政务工作数据汇总整理形成数据库政务信息数据库质量监测数据库案例分析数据库信用监管数据库执法单位信息数据库生产经营单位数据库农资产品信息人员考核数据库农资管理信息服务网政务工作数据质量抽检数据瑁、¥案件处理数据报送信用监管数据乡镇执法部门农资产品信息报送经营单位信息执法单位信息人员考核记录信息服务TA四、平台用户业务分析农资管理服务平台共涉及农资生产企业、农资经营市场、农资经营单位（个体工商户）、质量检测机构、基层执法人员、乡镇（县级）农资执法部门、市级农资主管部门共七大类用户。（一）农资生产企业农资生产企业涉及的业务有：生产许可证申请、营业执照申请和企业的经营管理。申请审批生产许可证申请到期正申请图10农资生产企业业务分析农资生产企业生产许可证申请到期正申请图10农资生产企业业务分析农资生产企业1、企业法人/负责人企业法人或企业负责人在进行农资生产之前需要向行政主管部门申请生产许可证，审核通过后获得生产许可证书，再向当地工商行政主管部门申请营业执照。生产许可证和营业执照具有有效期限，在到期之前，如需要继续经营该企业，则需要向相应主管部门重新递交申请获得相应资质。在获取生产经营资质之后，企业法人/负责人需要制定详细的企业管理制度，包括生产管理制度、人员管理制定、营销管理制度等，加强对企业的经营管理。2、生产部门负责人生产部门负责人主要负责农资产品的生产管理，制定生产计划，记录详细的生产情况，对产品进行质量抽检，记录产品质量抽检结果，处理不合格产品，生产的产品入库仓储，记录仓储入库出库信息。3、销售部门负责人

销售部门负责人主要负责产品的营销推广，记录产品的销售情况和营销台账。4、财务部门负责人财务部门负责人主要负责企业的财务管理和资金运转，管理企业的经营台账、信贷和纳税等事务。（二）农资经营市场农资经营市场图12农资经营市场业务分析农资经营市场图12农资经营市场业务分析1、市场法人/市场负责人农资经营市场法人/负责人负责向工商行政主管部门申请营业执照，审核批准后，获取市场经营权，并制定经营管理制度，包括市场准入管理制度、经营管理制度、消费者权益保护制度等，促进市场规范化管理。

2、市场管理负责人市场管理负责人负责农资经营市场具体的经营管理工作，定期对市场销售的农资产品进行抽检，强化市场准入制度，对市场内商家的经营情况进行管理，规范市场秩序，配合相关行政执法部门做好市场检查工作。3、市场内经营商家农资经营市场在获得农资经营资质之后，对市场销售产品、市场经营商家、仓储和销售都要制定相应的管理制度，做好经营台账，以备执法人员进行检查。（三）农资经营单位（个体工商户）农资经营单位图13农资经营单位业务分析农资经营单位图13农资经营单位业务分析1、农资经销企业法人/企业负责人农资经销企业法人/企业负责人主要负责向相关行政主管部门申请农资经营许可证，审核批准之后，由行政主管部门颁发经营许可证，再向工商行政主管部门申请营业执照，经营许可者和营业执照在有效期限到期之前，如需继续农资生产经营活动，需再次向有关部门提交申请。在进行农资经销时，企业法人/负责人需要制定相应的经营管理制度，包括营销管理制度、仓储管理制度和产品管理制度等，确保企业营销活动的顺利开展。2、农资经销企业销售部门负责人销售部门负责人主要负责农资产品的营销管理，详细记录产品销售情况和进销存台账。3、农资经销企业财务部门负责人财务部门负责人主要负责企业的财务管理和资金运转，管理企业的经营台账、信贷和纳税等事务。4、农资经营个体门市店店主农资经营个体门市店店主主要负责向相关行政主管部门申请农资经营许可证，审核批准之后，由行政主管部门颁发经营许可证，再向工商行政主管部门申请营业执照，经营许可者和营业执照在有效期限到期之前，如需继续农资生产经营活动，需再次向有关部门提交申请。在进行农资经销时，店主需要制定相应的经营管理制度，加强门店仓储管理，建立进销存台账。（四）质量检测机构

检测记录信息处理检测员质量检测机构样品检测记录检测结果结果汇总整理结果传送到执法单位图14质量检测机构业务分析检测记录信息处理检测员质量检测机构样品检测记录检测结果结果汇总整理结果传送到执法单位1、检测员检测员主要负责样品的检测和信息记录。执法人员定期对辖区内的农资产品进行质量抽检，现场取样送去相应的农资质量检测机构进行质量检测，如肥料产品检测肥料的含量是否达到标准要求，农药的毒性是否超过标准值，饲料添加剂含量是否合格等。检测员接收样品后，要对样品进行统一编号和信息记录，并将每份样品的检测结果进行详细记录。2、信息处理员信息处理员负责检测结果的汇总整理和传送。检测员完成对送检样品的检测之后，将检测结果递交给信息处理员，由信息处理员负责汇总整理，并出具相应的检测分析报告，具体说明送检样品是否符合国家标准、地方标准或者行业标注，检测结果是否与包转说明一致，并将检测报告传送给执法单位，供执法单位作为执法依据。（五）基层执法人员

图15基层执法人员业务分析基层执法人员图15基层执法人员业务分析基层执法人员1、日常巡查基层执法人员对农资生产经营单位进行日常巡查，通过手持PDA对农资产品的登记证号、注册证号进行检索，审查农资产品是否经过相关部门登记备案，产品的标签描述是否与数据库中的数据信息是否一致；对农资生产经营单位的生产许可证、经营许可证和营业执照进行检索，审查农资主体的生产经营资质是否过期，是否出现违规违法经营的行为，对于不符合规定的农资产品进行没收，对出现违规生产经营或者资质不合格的农资主体做出处罚决定。2、质量监测基层执法人员在进行市场检查时，携带化肥、农药含量速测仪等小型速测设备，现场进行取样速测，将速测结果与包装说明进行核对，对速测不合格的样品进行登记记录；此外，对需要进行化学实验检测的农资产品进行取样编号，送至专业检测机构进行检测。针对速测和实验室检测不合格的农资产品将进行查封没收，并对经营业主按规定进行行政处罚。3、案件处理基层执法人员针对发现的案情，需要进行立案前核查，经核查确认后，向乡镇执法部门提交立案审批表，审批立案后，基层执法人员进行现场拍照、问询录音等调查取证工作，查封没收违法农资产品，并对涉案业主进行行政处罚，责令其限期整改。4、投诉处理基层执法人员在接到消费者投诉后，首先对投诉的情况进行核查，确认后根据事件情况决定是否立案，并对违规违法行为进行处罚。5、工作记录基层执法人员在完成每次的巡查或执法工作之后，需要整理记录工作日志，主要记录工作的具体内容，作为人员绩效考核的主要依据。6、PDA数据管理基层执法人员每日执法工作完成之后，需要将当日执法的业务数据（日常巡查数据、质量监测数据、案件处理数据、投诉处理数据和工作记录等）导出，报送到县级农资管理系统的数据库中，作为农资执法决策和信用分类的基础数据来源；同时，对于PDA的数据采集模板和农资主体的资质信息需要定期进行更新，直接从乡镇农资管理服务平台上下载更新包，导入PDA进行覆盖即可。（六）乡镇农资执法部门乡镇农资执法部门资质申请数据■日常巡查数据—质量监测数据乡镇农资执法部门数据汇总件处理数据辖区农资单位信息投诉处理数据执法人员工作记录行政处分或处罚记录巡查执法数据信用征集经济数据

消费者反馈数据信用征集0信息处理员信用评价税务、银行、工商部门的信用数据确定信用等级依据评价标准保存评价结果依据考核标准匚作考核保存考核结果核结果发布数据整理备案数据整理报送数据报送上级主管部门政务数据一质量监测数据一案件处理数据信用数据辖区农资单位信息辖区农资产品信息人员考核记录执法单位信息图16乡镇农资执法部门业务分析1、部门领导/部门负责人部门领导/部门负责人主要负责对部门内工作的指导监督，对基层执法人员提交的立案申请进行审查，审查符合规定的申请给予批准立案，并查看案件处理的结果。同时，定期查看部门的质量监测报告、案件处理数据、信用监管情况等，及时了解农资监管工作的动态情况。2、许可证申请受理人员种子生产许可证、农膜生产许可证、种子经营许可证、兽药经营许可证和农机经营许可证的申请直接由乡镇（县级）农资行政主管部门负责。许可证申请受理人员接收申请后，对其进行审核，审核批准后，进行备案，由行政主管部门颁发证书，并上报市级主管部门备案。3、信息处理员信息处理员主要负责汇总整理基层执法人员的行政管理和执法数据；整理信用征集数据进行信用评价，确定辖区内的农资生产经营单位的信用等级；，对基层执法人员的工作记录、工作态度和工作能力依据考核标准进行人员考核