化解农村基层矛盾的法制途径课件

化解农村基层矛盾的法制途径沾化县委党校耿岩梅胡锦涛总书记指出：“在我们这样一个农民占多数人口的国家里，农民是否安居乐业，对社会和谐占有举足轻重的作用。广大农民的日子过好了，素质提高了，广大农村形成安定祥和的局面了，和谐社会建设的基础才会更加牢固。”化解农村基层矛盾的法制途径一、当前我国农村基层矛盾的主要类型二、当前农村基层矛盾的主要特点三、农村社会基层矛盾纠纷的原因分析四、化解农村基层矛盾的法制途径“我认为，公平正义比太阳还要有光辉。勿庸讳言，我们现在的社会还存在许多不公平的现象，收入分配不公、司法不公，这些都应该引起我们的重视。我们要更多地关注穷人，关注弱势群体，实现社会的公平正义。”

二是基层干群冲突引发的矛盾在国家未来10年面临的最大挑战问卷调查中，受访者认为，未来10年，基层政权中的干群冲突将成为严峻的挑战。中国共产党如何有效巩固党的执政地位，加强党的执政基础，提高党的抗拒风险的能力，是一个具有重大理论意义和现实意义的历史课题，迫切需要我们不断解放思想，以高度的政治智慧和开拓创新的勇气，找到一个满意的答案。

江西南昌县八一乡南邓村村支书邓国平被一村民实名举报占用公用池塘建6层豪宅并将其肋骨打断的事件。记者找邓国平核实情况，邓国平威胁记者道：“你敢乱搞事，我就叫人埋了你。”

山西省吕梁市村支书李世明被刺杀后20996人签名要求从轻处理杀人凶手张旭平，签名一共厚达348页。而当地吕梁市离石区总人口仅25万。差不多十个人就有一个要求或同意从轻处理杀人凶手。

2009年11月13日早晨5点钟，成都市金牛区天回镇金华村村民唐福珍以死相争未能阻止政府组织的破拆队伍，最后“自焚”于自家楼顶天台。拆群众利益英国前首相威廉·皮特：胡锦涛总书记：

“风能进，雨能进，国王不能进”。

“群众利益无小事！”

相邻土地、房屋通风采光、违章建筑引发的邻里纠纷二、当前农村基层矛盾的主要特点（一）具有广泛性（二）具有群体性（三）具有显现性（四）具有复杂性（五）具有局部对抗性。婚姻家庭矛盾引起的婚姻家庭纠纷家庭婚姻关系引发的纠纷逐年增多，涉及遗产继承、孩子抚养、老人赡养、离婚财产分割等方面。三是群体性纠纷突出

群体性纠纷具有聚众性、突发性、动态性等外部特征。单体情绪的不理性宣泄容易蔓延、感染整个群体的情绪，尽而形成“宁为玉碎，不为瓦全”的燎原态势与激昂氛围，激发整体的凝聚力、对抗力，由此降低了场面的安全系数，提高了控制难度，破坏性较强，影响深度及广度不可预测。白岩松的观点

一旦当政府的声音不能主动在第一时间传播的时候，你要知道在传播上咱们是有一个规律的，任何声音当第一时间占据了人的脑海，不管它是正确的还是错误的，你后面想再用新的正确的声音去覆盖它是非常难的事情，你已经变得非常被动了。

（接上）过去的很长时间里头，这样的语言我们经常听到，是“不明真相的群众在少数不法之徒，或者说少数别有用心的人”，我们先说多数的人，不明真相的群众应该是多数是吗？既然他不明真相，让他明了真相，这个多数不就摘出来了吗？再说不法之徒这个用法，既然是不法之徒，为什么你没有对他行使法律方面的处置呢？那就说明是不是你还没有证据，没有证据你凭什么可以叫他不法之徒呢？这是一些荒唐的说法。

贵州省委书记石宗源在总结时说，瓮安事件发生的重要原因是主要领导干部没有在第一时间到群众中间倾听群众呼声。深层次的原因是侵犯群众利益的事情屡有发生。

“乐民之乐者，民亦乐其乐；忧民之忧者，民亦忧其忧。”儒家以民为本思想:以百姓的快乐为自己快乐的人，百姓也会以他的快乐为快乐；以百姓的忧愁为自己忧愁的人，百姓也会以他的忧愁为忧愁。四是矛盾纠纷处理过程趋于难缠群众中“信访不信法”现象仍然突出。

个别社会成员诚信缺失、道德失范，有些当事人私心太重，法制观念又淡薄，遇到事情的时候抱着“会哭的孩子有奶吃”的想法，只考虑自己的利益而纠缠不休。盘根错节（一）群众中“信访不信法”现象仍然突出7．民间调解作用趋小。在面对农村新型矛盾纠纷时，村委会干部、调解方式用得越来越少，作用也越来越小。许多村级干部因为待遇较低，不愿再干吃力不讨好的事，加之自身素质不高、责任心不强，受宗族、乡情等因素影响，在工作中不敢管，也不会管，对一些民事纠纷不能组织调解从大量的群体上访、闹访案件中不难看出，当前基层社会管理中最突出的问题是群众“信访不信法”。出现问题后，群众不找司法机关，而热衷于上访、群访，以求通过大闹取得大解决。究其原因：一是农村基层群众及外来工群体的法律意识普遍较低，不懂得或不善于通过法律途径表达诉求。二是部分基层群众认为通过法律途径解决问题时间长、成本高，难以满足利益诉求，希望通过上访、群访、闹访获得更大利益。三是一些地方基层司法部门公信力不高、干部素质不强、法律权威未真正树立，加上部分基层领导干部法治意识淡薄，权大于法、以权压法思想较重，有些甚至干涉执法部门正常执法和司法机关独立办案，群众对通过诉讼保障权益认可度不高。四是部分基层干部不懂法，不守法，不善于运用法治手段解决社会矛盾，工作方式简单粗暴，往往奉行“花钱买平安”等权宜治理方式，使“信访不信法”现象愈演愈烈。五是行政处理与司法解决的衔接机制不完善，存在法院终审案件后仍上访不断，领导接访后对这部分案件仍签字要求继续处理，严重损害了司法制度权威，客观上助长了“信访不信法”。六是社会矛盾存在的长期性。

社会转型的长期性决定了社会矛盾存在的长期性。即使旧的矛盾解决了，新的矛盾还会不断出现，这是事物矛盾运动规律所决定的。古人云：“防民之口胜于防川，河流你只能疏导，而不能去堵，堵的话暂时平息事端，但会造成更大的隐患，一旦发作就不可收拾。”

怨气释放社会兴旺三、农村社会基层矛盾纠纷的原因分析（一）农村经济社会发展相对滞后（二）基层民主制度不健全（三）农村社会保障机制尚未健全（四）预防调控机制不健全四、化解农村基层矛盾的法制途径（一）加强农村普法工作培育农村法治文化（二）完善基层人民调解制度（三）建立和完善法律援助体系（四）加强农村基层司法所建设

1、培育法治型基层领导干部

★提高法律素质，做到学法用法（一）加强农村普法工作培育农村法治文化“如果在一个秩序良好的国家安置一个不称职的官吏去执行那些制定得很好的法律，那么这些法律的价值便被掠夺了，并使得荒谬的事情大大增多，而且，最严重的政治破坏和恶行也会从中滋长。”

——古希腊柏拉图《法律篇》

★

坚持原则—严格依法办事保证自己在《村民委员会组织法》的规范内工作1、掌握并强化村民委员会的职责，并要在其职责范围内活动。《土地承包法》《物权法》《婚姻法》《民法通则》《村民委员会组织法

》《侵权法》《继承法》自觉履行法定义务。《村民委员会组织法

》第10条规定：第十条村民委员会及其成员应当遵守宪法、法律、法规和国家的政策，遵守并组织实施村民自治章程、村规民约，执行村民会议、村民代表会议的决定、决议，办事公道，廉洁奉公，热心为村民服务，接受村民监督。

2、加强农村普法工作，提高农民的法律意识在全社会范围内,逐步形成这样一种生活方式：生活靠法律规范,纠纷靠法律解决,权益受侵害时依法维权.人民调解使我们省时省钱，谢谢！为群众排忧解难是我们应该做的！

（二）完善基层公民调解制度

三调结合

一要加强人民调解二要加强行政调解三要加强司法调解

采取多种方法和解矛盾纠纷，做到“三调结合”

解决矛盾的切入点：（1）注意控制纠纷当事人的情绪，依据当事人的情绪来决定调解节奏。

(2)依据法律规定来进行调解，保持法律是否许可这个底线。不论是认识或不认识都要公平相待，依法进行说服工作。

(3)摆正作为调解员的位置，不带任何先入为主的观点，就事论事打了盆说盆，打了碗说碗。

(4)引导着当事人围着我们的观点走，不能被当事人做出的可怜相或者其他手段所牵制而跟着他的观点走。

(5)围绕切入点做工作，逐步驳斥当事人述说的陈年烂谷子的事情。

(6)关键时候间杂个人感情，为手段来加大说服力，在法律许可的前提下达到双方都满意。

(7)在调解过程要及时纠正当事人的谬理，只说对自己有利的事，并寻找合适的时机启发他，把不利于他的事情说出来，用自己了解事实来纠正他的观点。

(8)多用心平气和的口气劝说，取得双方当事人的信任，让双方当事人都认为是他的主心骨。针对当事人性格进行对症下药，已达到调解目的。