小型水库雨水情测报和大坝安全监测技术规范 编制说明

编制说明一、工作简况（一）任务来源我国现有小型水库面广量大，先天不足，安全运行风险问题突出，水库雨水情测报和大坝安全监测是了解大坝安全状况的耳目，是水库雨水情预测预报和应急处置的基础。伴随近年来山洪灾害非工程措施、水库除险加固建设，各地统筹小型水库资源，积极开展雨水情测报设施和信息化建设，我国水库大坝安全管理信息化进程不断加快，大坝安全状况与管理条件得到改善。但总体来看，小型水库监测设施特别是大坝安全监测设施普遍缺失，已有监测设施损坏率偏高，监测自动化程度低，监测平台开发不多、标准不一，大多数不能规范运行维护和开展监测分析，信息共享水平差，小型水库雨水情测报和大坝安全监测现状不容乐观，针对小型水库安全监测的技术市场、建管能力、运维条件相对薄弱，建好用好面临诸多挑战。2020年11月国务院常务会议和2021年3月《国务院办公厅关于切实加强水库除险加固和运行管护工作的通知》（国办发〔2021〕8号）明确要求，加快建设水库雨水情测报、大坝安全监测等设施，健全水库安全运行监测系统，为水库安全运行提供技术支撑。2021年9月22日，国务院常务会议再次强调“加强小型水库雨水情测报和安全监测等设施”。《“十四五”水库除险加固实施方案》，将小型水库雨水情测报和大坝安全监测设施项目建设作为重要内容，计划利用地方财政和地方政府一般债券解决小型水库安全监测的突出短板问题。中央财政支持开展小型水库安全监测能力提升试点工作。但现有《土石坝安全监测技术规范》《混凝土安全监测技术规范》《水利水电工程安全监测设计规范》等相关技术标准难以满足小型水库监测工作，已颁《小型水库雨水情测报和大坝安全监测设施建设与运行管理办法》只对监测建设内容进行了原则要求。小型水库监测工作各地经验十分有限，自动化雨水情测报率不足50%、大坝安全监测率不足10%，汇集水库监测信息的平台系统建设各地做法和技术要求不统一，各地对本标准颁布实施十分迫切，为满足“十四五”期间小型水库雨水情测报和大坝安全监测建设运行工作和长远行业发展需要，系统研究并以行业标准提出本标准十分紧要。（二）主要工作过程2022年1月，启动《小型水库雨水情测报和安全监测建设与运行技术指南》编制工作。召开项目启动工作会，成立标准编制组，制定工作计划并合理分工。2022年2月至5月，结合前期工作基础，进一步调研、收集相关技术文献及资料，完成标准工作大纲编制，按照水利行业标准编写要求，完善雨水情测报、大坝安全监测、视频监视以及监测平台相关规定，完成标准初稿，并召开工作大纲审查会。2022年6月，根据标准初稿审查修改意见，将本标准更名为《小型水库雨水情测报和大坝安全监测技术规范》。经过多次编制组内部研讨会议修改完善，形成标准征求意见稿及编制说明，公开广泛征求意见。（三）主要起草人及其所做的工作项目组主要人员及其所做的相关工作说明如下。姓名职务/职称专业工作分工何勇军正高水文与安全监测技术把关，第4、5章编写张士辰副处长/正高水利工程组织协调，第1、3章编写陆云扬正高水文监测第7、8章，附录D编写刘岩处长水利工程管理技术把关郭健玮副处长水利工程管理技术把关侯文昂工程师土木工程第1、3章编写李宏恩正高水工结构第4章、附录A编写李铮高工水工结构第4、5、11章，附录B、G编写江超高工水利水电工程第6章，附录C编写朱沁夏高工信息化第9章、附录E编写杨正华处长/正高水利工程管理组织协调尹江珊工程师水利工程第11章、附录G编写，汇总统稿吉恩跃高工岩土工程第10章、附录F编写赵和松处长信息化技术咨询李磊副处长信息化传输规约周亚平高工水文监测第7章编写肖城高工水文监测第8章、附录D编写沈剑高工信息通讯第9章、附录E编写周宁高工水文监测第4、5、11章，附录B、G编写佘义邦工程师岩土工程第10章、附录F编写主要内容及来源依据（一）编制依据GB/T3161光学经纬仪GB/T10156水准仪GB/T22482水文情报预报规范GB/T22385大坝安全监测系统验收规范GB/T27663全站仪GB/T28181公共安全视频监控联网系统信息传输、交换、控制技术要求GB/T41368水文自动测报系统技术规范GB/T50138水位观测标准SL21降水量观测规范SL180水文自动测报系统设备遥测终端机SL268大坝安全自动监测系统设备基本技术条件SL323实时雨水情数据库表结构与标识度标准SL330水情信息编码标准SL515水利视频监控系统技术规范SL517水利水电工程通信设计技术规范SL551土石坝安全监测技术规范SL601混凝土坝安全监测技术规范SL621大坝安全监测仪器报废标准SL651水文监测数据通信规约SL700水利工程建设与管理数据库表结构与标识符标准SL766大坝安全监测系统鉴定技术规范SL/T783水利数据交换规约小型水库防汛“三个责任人”履职手册（试行）和小型水库“三个重点环节”工作指南（试行）（办运管函〔2020〕209号）小型水库雨水情测报和大坝安全监测设施建设与运行管理办法（水运管〔2021〕313号）（二）主要内容小型水库雨水情测报和大坝安全监测设施建设和运行管理等内容，具体为：总则、术语、巡视检查、水库监测站与监测中心站、雨水情测报、大坝安全监测、视频监视、信息传输与通信、监测平台、监测资料整编与分析、运行维护、附录（小型水库监测站、雨水情测报记录表、大坝安全监测技术要点、小型水库雨水情及大坝安全监测系统数据通信规约示例、监测平台技术要点、监测资料整编与分析方法、运行维护技术要点）。（1）总则：简述编制目的，框定适用范围，明确本标准所指的监测设施包括雨水情测报、大坝安全监测、视频监视、通信等设施设备以及监测平台，对采集报送、坐标系统、巡视检查、建设原则、仪器选择、设施验收等提出了总体要求。（2）术语：本标准特有的术语的定义和英文翻译。（3）巡视检查：巡视检查主要包括一般规定、巡查项目和内容、检查方法、记录和报告等。一般规定对现场巡视检查作出基本规定，提出日常检查、年度检查、定期检查和应急检查的有关要求，对高端要求的智能巡检提出鼓励性条款。巡查项目和内容主要包括坝体、坝基和坝区、输泄水洞（管）、溢洪道、近坝岸坡等检查内容。检查方法对常规检查方法、人员设备要求、汛期检查方式等进行说明。记录和报告对于现场记录、异常上报，材料整理归档、上传平台进行说明。（4）水库安全监测站与监测中心站：主要包括一般规定、水库监测站、水库监测中心站、避雷与接地。水库监测站主要用于监测信息采集、编码、传输。大中型水库一般自建自动化监测系统，而小型水库点多面广，每座水库进行自动化系统建设不经济也不实用，在基础设施和经济条件允许的情况下，考虑建设监测中心站加强管理。水库监测站分为雨水情测报站、大坝安全监测站和视频监视站，主要用于监测信息采集、存储、编码、传输，并具备一站多发功能，由传感器、数据采集传输终端、通信设备和供电设备等组成。对于监测站型式、供电方式、工作方式，不同监测数据采集装置性能要求、通信方式等作出规定。对监测中心站结构、设备、性能，与监测站和监测平台的通信方式、供电等内容进行规定。此外还对避雷和接地措施提出要求。（5）雨水情测报：主要包括一般规定、降水量与库水位等雨水情测报项目的布置原则、仪器选型、检验测试、安装埋设等内容。雨水情测报主要包括了降水量和库水位，在一般规定里对观测的精度、频次都作出了规定，对于人工和自动观测或监测也做出了不同的要求，此外还包括检查校验、考证表等要求。降水量观测点布置的数量按照规模区分，对降水量观测点布设的详细要求、雨量计技术指标、安装检查、人工观测与遥测记录的统计、处理都进行了说明。对于库水位监测，规定了监测站数量和位置，水位计、水尺选型要求以及记录统计要求。大坝安全监测：主要包括一般规定、渗流监测、变形监测的布置原则、仪器选型、检验测试、安装埋设等内容。大坝安全监测包括渗流和变形监测，应力应变及温度等根据需要设置，监测范围包括坝体、坝基，影响工程安全的泄输水建筑物和近坝岸坡等。监测仪器应实现自动化监测，人工监测用于比测校核等，一般规定里还对安装埋设、检查维护、监测频次等要求作出了规定。渗流监测包括渗流量、渗流压力或扬压力监测，设置的基本原则是存在明显渗漏且便于汇集的小型水库设置。对于渗流量监测，根据渗流量大小和汇集条件采用容积法或量水堰法。对土石坝渗流压力及混凝土坝扬压力的监测布置、仪器设施、安装埋设、检验校核作出要求。变形监测主要监测坝体表面变形，影响工程安全的裂（接）缝与近坝岸坡变形也要进行必要的监测。表面变形主要监测垂直位移和水平位移，对于不同坝高、坝型的水库，有不同的布设要求，对监测方法、安装埋设等作出规定。同时提出裂（接）缝与近坝岸坡变形的监测布置、监测方法、安装埋设等要求。视频监视：主要包括一般规定、设备选型、视频监视站安装等。一般规定对视频监视站的位置和数量进行了规定，并提出通信要求、技术要求、功能要求、供电方式、网络传输要求。设备选型对不同情境下的设备选择、摄像机技术指标、防护要求等进行说明。视频监测站安装对布置要求、防风要求、线缆铺设、供电安装等进行规定。信息传输与通信：主要包括一般规定、通信组网、信息流程与工作模式、数据传输规约等。一般规定对信息传输与通信提出总体要求。通信组网包含通信组网设计要求，以及移动通信组网、卫星信道、超短波信道、光纤通信等的技术要求。信息流程与工作模式以及数据传输规约在附录及条文说明中有对应说明和示例。监测平台：主要包括一般规定、数据库、平台功能、硬件设备与系统软件、系统安全与数据共享等。小型水库安全监测平台主要实现雨水情测报、大坝安全监测和工程视频监视的数据汇集与应用，为相关业务系统提供数据共享。一般规定对平台功能、总体构架等内容进行说明。数据库内容包括主要对数据库存储的信息类型、数据库表结构、数据交换要求等进行说明。平台功能对监测平台应具备数据接收、数据处理、数据存储、资料整编、分析应用、信息管理、信息展示、视频监视、数据统计、系统管理、用户管理等功能进行说明。此外还对硬件设备与系统软件、系统安全与数据共享等提出了要求。监测资料整编与分析：主要包括一般规定、监测资料要求、监测资料整理和可靠性分析、监测资料整编、资料分析等。一般规定对主要内容、成果要求等作出了总体要求。监测资料要求这一节对基本资料内容、监测设施考证资料内容、考证资料记录要求等进行规定。此外，对监测资料整理和可靠性分析、监测资料整编、资料分析的要求和方法进行说明。运行维护：主要包括一般规定和监测设施运行维护等内容。一般规定里对运行维护工作内容、运维人员要求、检查记录、鉴定评价、更新改造、技术培训等作出了要求。监测设施运行维护对不同运行维护对象，均明确了运行维护内容、维护记录、常见故障判断、检查维护工作等要求。（12）附录：包括小型水库监测站、雨水情测报记录表、大坝安全监测技术要点、小型水库雨水情及大坝安全监测系统数据通信规约示例、监测平台技术要点、监测资料整编与分析方法、运行维护技术要点等内容。（三）预期经济效果通过本标准实施，有助于小型水库安全监测的科学化、规范化、系统化，从而为防洪、抗洪、援洪提供科学决策的依据，提高水库安全管理与突发事件防范效率，提升水库管理部门及地方政府应对洪水灾害的管理水平，减少盲目与粗放应对突发洪水灾害所造成的人员伤亡、财产损失及生态环境破坏，为地区经济社会发展提供水资源及防洪安全保障，社会、经济、环境效益显著。三、国内外相关标准对比分析《土石坝安全监测技术规范》（SL551）、《混凝土坝安全监测技术标准》（GB/T51416）、《混凝土坝安全监测技术规范》（SL601）等安全监测规范对小型水库（IV、V等工程）仅要求参照执行，《小型水库雨水情测报和安全监测技术规范》是前述规范的有效补充，对指导小型水库安全监测设施的补充完善具有技术支撑作用。本标准不与相关法律法规、技术标准相互冲突。四、重大分歧意见的处理经过和依据无重大分歧意见。标准中尚存在主要问题和今后需要进行的主要工作目前我国正大力推进小型水库雨水情测报和大坝安全监测建设，本标准主要聚焦稳定可靠、技术成熟、经济实用的技术和产品，对高新技术的应用考虑还不够系统全面，后续需要开展工作全面调研高新技术实用性和可靠性