美国行政法修改稿简明讲义

格式（作者提供）第四编美国行政法 2第一章绪论 2第四节行政法的概念和渊源 2美国行政法的发展历史 7美国行政法学的发展 12美国行政法的宪法背景 13第二章行政组织 21第四节行政组织 21各州行政组织 25地方26文官制度 33第三章对行政机关的格式（作者提供）第四编美国行政法 2第一章绪论 2第四节行政法的概念和渊源 2美国行政法的发展历史 7美国行政法学的发展 12美国行政法的宪法背景 13第二章行政组织 21第四节行政组织 21各州行政组织 25地方26文官制度 33第三章对行政机关的38第一节权的授出 39第二节司法权的授出 43第四章规则和规则制定 46第一节概论 46第二节规则制定程序 49第三节规则制定与行政裁决的选择 54第五章行政裁决 57第六节概述 57正式裁决程序的范围 58正式裁决程序的参加人 61证据 68正式裁决的程序 75非正式程序裁决 81第六章行政与信息公开 85第一节行政 85第二节信息公开 90第七章司法101第一节概述 101第二节司法 的受理条件 1041第八章行政第一节第二节的范围 111赔偿 119赔偿责任 119职员的赔偿责任 127第一章绪论一、行政法的概念美国行政法①的兴起与行使混合权力的机构的出现有着密切的关法就是关于机构的法律。这种行政法观念已不能完全符合当代的情况，当代具有代表性意义的行政法概念有狭义和广义两种。（一）狭义的行政法概念济管理制度等关于行政机关系统内部的法律，也不属于行政法的范围。如著名行政法学家戴维斯(KennethCulpDavis)②教授认为对行政行为进行司法力、行政程序与司法Schwartz)教授④则认为行政法是管理和的私人提供救济 本书所论范围仅限制——联①邦行政法体系和五十个州的行政法体系。对此的进一步论述可参见伯纳德·群众198625页。戴维斯（1930—，他是二十世纪美国最重要的行政法学者之一，亚哥州立大学法学院教授。②（Administrative第八章行政第一节第二节的范围 111赔偿 119赔偿责任 119职员的赔偿责任 127第一章绪论一、行政法的概念美国行政法①的兴起与行使混合权力的机构的出现有着密切的关法就是关于机构的法律。这种行政法观念已不能完全符合当代的情况，当代具有代表性意义的行政法概念有狭义和广义两种。（一）狭义的行政法概念济管理制度等关于行政机关系统内部的法律，也不属于行政法的范围。如著名行政法学家戴维斯(KennethCulpDavis)②教授认为对行政行为进行司法力、行政程序与司法Schwartz)教授④则认为行政法是管理和的私人提供救济 本书所论范围仅限制——联①邦行政法体系和五十个州的行政法体系。对此的进一步论述可参见伯纳德·群众198625页。戴维斯（1930—，他是二十世纪美国最重要的行政法学者之一，亚哥州立大学法学院教授。②（AdministrativeLawTreatise）为当代美国行政法学做出卓著贡献；他的专著《裁量（DiscretionaryJustice）更被誉为具有划2002年第1期。KennethCulpDavis,AdministrativeLaw:Cases—Text—Problems,6thedition(1977),p.1.伯纳德（1924-1998③④大学法学博士，法国巴黎大学法学博士。在对英国、美国和法国行政法实践和理论的比较方面，他作出了19861990年版。2力的法定要件以及对 补救。①施瓦茨认为，行政法不是关于公共行政的法律，行政法的重点在于行政机关行使权力的程序而非它的实体内容。（二）广义的行政法概念伴随着的是美国行政法学界中学派（governmentregulationscholarship）的兴起，的学者②斯图尔特(RichardB.Stewart)教授认为行政③斯特劳斯(PeterL.Strauss)教授则将和其他分支、卫生和健康、国有、度、、、国际贸④二、美国行政法概念形成较晚的法之中，没有被认为是一个的法律部门。1893年，古德诺《比较行政官克福特还在抱怨学术界视行政法为也依然认为行政法是完全⑥。美国之所以在建国一百可以归纳为以下几方面的因素：(一）传统普通法的因素没能形成行政法的概念，大致英国人对普通时期的和斯图亚特在普通之外建立任何行政 ⑦英国公法学者戴（A.V.Dicey⑧在1885年《英宪精义》中指出，英国不存在真正的行政法（droitadministratif。⑨作为英国行政辖。⑩管参见伯纳德·1页。GovernmentRegulation,49AdministrativeLawReview①②382(1991).StephenG.Breyer,RichardB.Stewart,CassR.Sustein,MatthewL.Spitzer,Administrative力的法定要件以及对 补救。①施瓦茨认为，行政法不是关于公共行政的法律，行政法的重点在于行政机关行使权力的程序而非它的实体内容。（二）广义的行政法概念伴随着的是美国行政法学界中学派（governmentregulationscholarship）的兴起，的学者②斯图尔特(RichardB.Stewart)教授认为行政③斯特劳斯(PeterL.Strauss)教授则将和其他分支、卫生和健康、国有、度、、、国际贸④二、美国行政法概念形成较晚的法之中，没有被认为是一个的法律部门。1893年，古德诺《比较行政官克福特还在抱怨学术界视行政法为也依然认为行政法是完全⑥。美国之所以在建国一百可以归纳为以下几方面的因素：(一）传统普通法的因素没能形成行政法的概念，大致英国人对普通时期的和斯图亚特在普通之外建立任何行政 ⑦英国公法学者戴（A.V.Dicey⑧在1885年《英宪精义》中指出，英国不存在真正的行政法（droitadministratif。⑨作为英国行政辖。⑩管参见伯纳德·1页。GovernmentRegulation,49AdministrativeLawReview①②382(1991).StephenG.Breyer,RichardB.Stewart,CassR.Sustein,MatthewL.Spitzer,AdministrativeLawand③RegulatoryPolicy:Problems,Text,andCases,4thedition,p.3.（上，中国199540-41页。④CulpDavis,AdministrativeLaw:Cases—Text—Problems,p.6.伯纳德·⑤1990198页。⑥1993226页。⑦19⑧（1905)家的——英国的与德国社，第38-401995年第3期。CarolHarlow&RichardRawlings,LawandAdministration,Butterworths(1997),p.40.⑨：依法行政理论研⑩20014页。究与实证3接受普通法的进程。①在美国建国的最初一百，美国行政法的中心是按。②照英国普通法和衡平法的原则对行政活动进行司法主要使用衡平法上的制止状和确认，以及普通法的令状制度作为行政行为的。③在普通法的背景下，没能展开对行政法的研究。（二）观念的因素西欧的自然法思想早在爆发之前就已经深刻影响了各殖民地，契约、分权、平等的理论一直强调限制权力以求保障公民的权利和自由，而早期 大多为逃避英国的政治才到新大陆，对深恶痛绝。经典理论把之父”观念深潘恩所说⑤的美国（三）的因素亚当·1776（laissezfaie）学说，以及吉米来干预私人事务是不适宜的。和限制的自中生生活中的作用广泛程度与“法律达尔文认为法律也要象自然界本身一样遵循自然选择的原则存竞争法则进程，鼓励自由竞争。⑧以法律影响随着对问题的出现和同时拥有行政法的开端和行政 的肇始。⑨三、行政法的渊源法律规定。参见罗斯科·200280页。①（上册（下册199548页。1995574-581页。②③刘军宁等编接受普通法的进程。①在美国建国的最初一百，美国行政法的中心是按。②照英国普通法和衡平法的原则对行政活动进行司法主要使用衡平法上的制止状和确认，以及普通法的令状制度作为行政行为的。③在普通法的背景下，没能展开对行政法的研究。（二）观念的因素西欧的自然法思想早在爆发之前就已经深刻影响了各殖民地，契约、分权、平等的理论一直强调限制权力以求保障公民的权利和自由，而早期 大多为逃避英国的政治才到新大陆，对深恶痛绝。经典理论把之父”观念深潘恩所说⑤的美国（三）的因素亚当·1776（laissezfaie）学说，以及吉米来干预私人事务是不适宜的。和限制的自中生生活中的作用广泛程度与“法律达尔文认为法律也要象自然界本身一样遵循自然选择的原则存竞争法则进程，鼓励自由竞争。⑧以法律影响随着对问题的出现和同时拥有行政法的开端和行政 的肇始。⑨三、行政法的渊源法律规定。参见罗斯科·200280页。①（上册（下册199548页。1995574-581页。②③刘军宁等编《市场逻辑与 观念，三联书店1995年版，第21页。ThomasPaine:CommonSense,Baron'sEducationalSeries,Inc,NewYork,1975,p.49.④⑤1985231页。⑥StephenG.Breyer,大学.,AdministrativeLawandRegulatoryPolicy:Problems,Text,andCases,4th⑦edition,p.16.1990124-129页。⑧参见GeoffreyPMillerIndependentAgenciesTheSupremeCourtReview41(1986).⑨4（一）宪法国 宪法，1788年获得各州批准。①美国717911215宪法的第一至十，这十条被通称为《权利（BillofRights，着重于宪法基本权利的列举与保障。至今美国宪法共通过了二十七条之一在于宪法条文解释。②宪法具有最高的效力院根据现实的需要对宪法条文作出机动的和州的任何对行政的审判中，乃至行政机构的中，都对权力分立与制衡、和州的分权、公民基本权利、平等保护、正当法律程序等与原理予以充分的关切。（二）法律和决议法律(Act)由国会两院制定，总统签字同意后公布。总统拒绝签字的法案，2／3总统否决时才能使之成为法律。除法律外，国会两院还通过决议(resolution)。决议一般分为决议(jointresolution)、共同决议(concurrentresolution)和单独决议(simpleresolution)。其中决议由国会两院决定，总统签署后生效；内容虽较法律通过即可，但都不需总统签署，也无法律效力。③（三）条约条约(treaties)是美国和外国2／3④条约的效力和法律（四）行定、行政命令、改组计划行定(executiveagreement)是总统与外国签订的国际协定，它与院在美国诉贝尔蒙特案条约的不同之处在于无需参议院的批准。1937年中裁决，与国外缔结的行定，是总统权限范围之内的事，无须参议院批准。二战后，行 定的数量已大大超过条约，内容也多涉及重要政策问题。⑤行政命令（executiveorder)是总统根据宪法或国会的而发布的普遍适行政分支特别是机构的关于美国 宪法的制定过程可参阅詹姆斯伯恩斯杰克佩尔塔森托马斯①科学63-126页；（一）宪法国 宪法，1788年获得各州批准。①美国717911215宪法的第一至十，这十条被通称为《权利（BillofRights，着重于宪法基本权利的列举与保障。至今美国宪法共通过了二十七条之一在于宪法条文解释。②宪法具有最高的效力院根据现实的需要对宪法条文作出机动的和州的任何对行政的审判中，乃至行政机构的中，都对权力分立与制衡、和州的分权、公民基本权利、平等保护、正当法律程序等与原理予以充分的关切。（二）法律和决议法律(Act)由国会两院制定，总统签字同意后公布。总统拒绝签字的法案，2／3总统否决时才能使之成为法律。除法律外，国会两院还通过决议(resolution)。决议一般分为决议(jointresolution)、共同决议(concurrentresolution)和单独决议(simpleresolution)。其中决议由国会两院决定，总统签署后生效；内容虽较法律通过即可，但都不需总统签署，也无法律效力。③（三）条约条约(treaties)是美国和外国2／3④条约的效力和法律（四）行定、行政命令、改组计划行定(executiveagreement)是总统与外国签订的国际协定，它与院在美国诉贝尔蒙特案条约的不同之处在于无需参议院的批准。1937年中裁决，与国外缔结的行定，是总统权限范围之内的事，无须参议院批准。二战后，行 定的数量已大大超过条约，内容也多涉及重要政策问题。⑤行政命令（executiveorder)是总统根据宪法或国会的而发布的普遍适行政分支特别是机构的关于美国 宪法的制定过程可参阅詹姆斯伯恩斯杰克佩尔塔森托马斯①科学63-126页；1987年版。·成美译，大学②参见JohnH.Garvey&T.AlexanderAleinikoffModernConstitutionalTheory:AReader,2ndetition(1991),113（上册·美国宪法，中国200060-71页。19956③（上册，中国和（上册1999379页。参见美国宪法第2条第2款中第二自然段的规定。参见李道揆《美国 和美国政治（上册，商务印书馆1999年版，第425-426页。④⑤572仅发布了143个行政命令，但从富兰克林·就统以来，20017394①许多重要的事项如总统办事机构都是通过总统的行政命令发布的。分析的等，改组计划(reorganizationplan)是总统根据国会对行政部门组织、机构和从国会的否决权被1983与归化局诉查德恰案”否决后，对总统改组计划的限制更严，导致改组计划现已很少使用。（五）行政规范行政规范(administrativeruleandregulation)一般包括规则(rule)和规所制定的普遍适用的规则。它又被称为(delegatedlegislation)或次级(secondarylegislation)。由于现代行政领域的复杂多变，以及基于论对行政机关技术专长的尊重，行政规范在现代行政（六）判例中发挥着日益重要的作用。②按普通法遵循先例(staredecisis)的原则，的必须受一般先例拘束；于(Precedent)。对于相类似事实的，下级要受前 的拘束。③判例曾是美国行政法的主要渊源。十同级间，后原则都源自一些著名判例。④院的判例，对全部9和邦数和州都先例。院的是多（5（majorityopinion通常推举一名可撰写的意见平行意见或补充意见(concurringopinion)。此外，少数派或opinion)，一般也公开 在⑤刊载在活页的《美国法律》上。参见RobertVPercivalPresidentialManagementoftheAdministrativeState:TheNot-so-unitary①Executive,51DukeL.J.98272仅发布了143个行政命令，但从富兰克林·就统以来，20017394①许多重要的事项如总统办事机构都是通过总统的行政命令发布的。分析的等，改组计划(reorganizationplan)是总统根据国会对行政部门组织、机构和从国会的否决权被1983与归化局诉查德恰案”否决后，对总统改组计划的限制更严，导致改组计划现已很少使用。（五）行政规范行政规范(administrativeruleandregulation)一般包括规则(rule)和规所制定的普遍适用的规则。它又被称为(delegatedlegislation)或次级(secondarylegislation)。由于现代行政领域的复杂多变，以及基于论对行政机关技术专长的尊重，行政规范在现代行政（六）判例中发挥着日益重要的作用。②按普通法遵循先例(staredecisis)的原则，的必须受一般先例拘束；于(Precedent)。对于相类似事实的，下级要受前 的拘束。③判例曾是美国行政法的主要渊源。十同级间，后原则都源自一些著名判例。④院的判例，对全部9和邦数和州都先例。院的是多（5（majorityopinion通常推举一名可撰写的意见平行意见或补充意见(concurringopinion)。此外，少数派或opinion)，一般也公开 在⑤刊载在活页的《美国法律》上。参见RobertVPercivalPresidentialManagementoftheAdministrativeState:TheNot-so-unitary①Executive,51DukeL.J.982（2002）.TheDelegationofLegislativePowers，CatoHandbookforCongress，103..②200057页。④例如对于不9-11页；恩，罗纳德·科学另一个具有深远影响的行政法原则——谢弗林原则则直接因1984年的“谢弗林诉自然而得名。参见ChevronU.S.AInc.vNaturalResourcesDefenseCouncil,Inc467U.S.837(1984).200186-87页。事司度与民事6遵循先例有助于保持的稳定性与前后一致性，促进人们对的信任。但遵循先例不是机械的，上诉与院可以自由的重新考虑的，的判例。①国会有时也以必要时还可以彻底过时的判例。虽然行政法引起美国学术界注意以及形成行，根据需要逐步扩张的。一、适用普通法时期：1875年以前“美国行政法源自英国的普通法和、薪金、权和契约规则的来保障公民权益。来界定市场交换的背景和术语用传统的令状制度美国建国初期几乎不存在记忆犹新，直到1861-1865年内战之前，都对介入私人事务持排斥态度。1824年，美国院国会（afect）州间贸易的州间或州才改变了年代之后，公众开始呼吁书。某种程度的介入。在进入20世纪之前，美国都没有一本行政法教科二、美国行政法传统模式的生成：1875-1930铁路成为19世纪美国发展最快的产业，而1873年（thePanicof1873）费率分配的尝试以失败而告终。在此背景下1887年国会制定州际商业法，建立州际商业委员会来铁路，这被视为美国行政法的肇始。④随着20世纪的到来，厄普顿·辛克莱的小说《丛林》等的问世，公众对大价格是否公平，质量是否。西奥多·（1901-1909、霍华德·塔夫脱（1909-1913（1906）1912年舍勒，保护消费者免受的或不安全食品和药品之1914遵循先例有助于保持的稳定性与前后一致性，促进人们对的信任。但遵循先例不是机械的，上诉与院可以自由的重新考虑的，的判例。①国会有时也以必要时还可以彻底过时的判例。虽然行政法引起美国学术界注意以及形成行，根据需要逐步扩张的。一、适用普通法时期：1875年以前“美国行政法源自英国的普通法和、薪金、权和契约规则的来保障公民权益。来界定市场交换的背景和术语用传统的令状制度美国建国初期几乎不存在记忆犹新，直到1861-1865年内战之前，都对介入私人事务持排斥态度。1824年，美国院国会（afect）州间贸易的州间或州才改变了年代之后，公众开始呼吁书。某种程度的介入。在进入20世纪之前，美国都没有一本行政法教科二、美国行政法传统模式的生成：1875-1930铁路成为19世纪美国发展最快的产业，而1873年（thePanicof1873）费率分配的尝试以失败而告终。在此背景下1887年国会制定州际商业法，建立州际商业委员会来铁路，这被视为美国行政法的肇始。④随着20世纪的到来，厄普顿·辛克莱的小说《丛林》等的问世，公众对大价格是否公平，质量是否。西奥多·（1901-1909、霍华德·塔夫脱（1909-1913（1906）1912年舍勒，保护消费者免受的或不安全食品和药品之1914年规制力度，并建立了贸易委员会法，强化了贸易委员会。法律对反和限制贸易的①参见海利·爱德华兹、爱伦·的权力和1998245页。正义与现代化——外国法学家在华StephenG.Breyer,RichardB.Stewart,CassR.Sustein,MatthewL.Spitzer,AdministrativeLawand②RegulatoryPolicy:Problems,Text,andCases,4thedition,p14.（上册·美国宪法128-135页。③1990156-160页。④参见伯纳德·7诸多机构的陆续出现，就伴着对它的的行政法的生长将不可避免的削减普通法的范围以及①普通法无法快速应对工业化和19世纪司法 代替普通法上的司法的 。对机构进行司法（1）行政机关对私人科处的，必须得到机关的，（3）程序必须有利于应保证对行政决定的司法的 的传统模式，了美国传统证行政机关行为应获得（tranmisionbel，反映出这一时期处于行政机关的对立地位，任。③三、新政：1931-1945陷入“大（GreatDepressionD斯福就统后，推行新政（NewDeal，这成为美国行政法上的分水岭。同时利、和分权权利予以保障。④新政使得试图对公民的占据支配地位，国会和总统职权有了戏剧性的增长。而战。⑤机构的兴起则对分权制衡提出了挑新政不仅扩大了在事务方面的作用，还奠定了福利的基础。了《19331942105于公共工程建设，在1935年通过问题，而是一个需要作为整体的共同努力来处理和解决的问题。⑥新政时期Rosenbloom,DavidH.TheEvolutionoftheAdministrativeStateandTransformationsofAdministrative①诸多机构的陆续出现，就伴着对它的的行政法的生长将不可避免的削减普通法的范围以及①普通法无法快速应对工业化和19世纪司法 代替普通法上的司法的 。对机构进行司法（1）行政机关对私人科处的，必须得到机关的，（3）程序必须有利于应保证对行政决定的司法的 的传统模式，了美国传统证行政机关行为应获得（tranmisionbel，反映出这一时期处于行政机关的对立地位，任。③三、新政：1931-1945陷入“大（GreatDepressionD斯福就统后，推行新政（NewDeal，这成为美国行政法上的分水岭。同时利、和分权权利予以保障。④新政使得试图对公民的占据支配地位，国会和总统职权有了戏剧性的增长。而战。⑤机构的兴起则对分权制衡提出了挑新政不仅扩大了在事务方面的作用，还奠定了福利的基础。了《19331942105于公共工程建设，在1935年通过问题，而是一个需要作为整体的共同努力来处理和解决的问题。⑥新政时期Rosenbloom,DavidH.TheEvolutionoftheAdministrativeStateandTransformationsofAdministrative①ofRegulationandAdministrativeLaw.MarcelDekker,Inc.,1994,p8.199552页。（上册，中国RegulatoryPolicy:ProblemsText,and③·B·200210-11页。（SecondBillofRights）的讲演中，他提及了受④良好教育，挣足够钱得到足够、衣裳和，获得足够医疗保障，有象样家居，获得有用和有工作以及免于、疾病、事故和失业之忧的权利。该讲演全文可见pages/froosevelt12suremarkshtml.·R·⑤2001430-431页。200146页。⑥8建立了大量的机构，如通讯委员会（1934、委员会（1934（1935、（1935（1938）60个定法以规制害，同时也避免式的举措的基本理念在于克服市场失败带来的危对企业的直接所。这些新举措遭到来自许多企业主和律师的机构集各种混就主张将机构的裁判职能转移给。②在新政的早期，常常对新的举措持 上的 规定不合宪对决定进行严格。总统试图改组最高O法兰克福特③等出任院政”的公开 态度转为拥护和尊重的态度。④四、行政程序创建时期：1945-1965在要求限制行的强大下，总统1939216行政法领域程序1939224该委员会对51个部和委员会的行政实践与程序1941蓝本。行政程序法的行政程序法现被收于美国第五编，其中对相关名词术语作了解释，5523、5登记》上公布，其他重要的决定和文件也应公众请求而公开；第553条至第558条，在区分规则制定和逐案裁决的基础上规定了不同的程序；在第701条至第706条，规定了司法的可得这部法案展开的论争，建立了大量的机构，如通讯委员会（1934、委员会（1934（1935、（1935（1938）60个定法以规制害，同时也避免式的举措的基本理念在于克服市场失败带来的危对企业的直接所。这些新举措遭到来自许多企业主和律师的机构集各种混就主张将机构的裁判职能转移给。②在新政的早期，常常对新的举措持 上的 规定不合宪对决定进行严格。总统试图改组最高O法兰克福特③等出任院政”的公开 态度转为拥护和尊重的态度。④四、行政程序创建时期：1945-1965在要求限制行的强大下，总统1939216行政法领域程序1939224该委员会对51个部和委员会的行政实践与程序1941蓝本。行政程序法的行政程序法现被收于美国第五编，其中对相关名词术语作了解释，5523、5登记》上公布，其他重要的决定和文件也应公众请求而公开；第553条至第558条，在区分规则制定和逐案裁决的基础上规定了不同的程序；在第701条至第706条，规定了司法的可得这部法案展开的论争，①（Bigedition(1977p.2.,参见姜明安主编《外国行政法 ，第229页。法兰克福特（1882-1965年，1914年出任哈佛大学行政法教授，1932年为②竞选总统立下汗③1月他被尽管没有出任任何公职，却作为幕后的智囊参与了一系列新政法律的制定。1939院在院官。参见htm。④对于大学2000432-448页。CommitteeonAdministrativeProcedure,Jan22,1941.这份报告/library/admin/pdfdownload/apa1941.pdf。是研究美国行政程序法的重要文献。9协的立场。1946，一直在程序者和程序制约者之间寻求妥当私人由于用该法向美国索赔执行职务的过失或的行为或而受到（CourtofClaims） 并取得相应赔偿。②这部法的主额的来源；十八编。对损害赔偿的管辖以及第二五、传统行政法模式的批评与：1965-1980在这一时期，立了大量的新的层次的公路交通并以制定法的形式建立了近120个新的 项目③法律保护权利范围大大扩张，这被称为“权利（rightsrevolution机构为被方案受益者的利益。为此格的司法学者和部分企业虑放松 的可能。④作为对这些批评的回应，和采取了以下改进措施：请求权的范围扩展到福利的“公共利益”代表。⑤行为，也要有完整的事实 保障、保障等授益行政领域，法院常常通过正当程序规则，来对州和⑥的机构提出的正式程序要求。2001年2185-187页。（下，中国1995740页。inHandbookofRegulationand协的立场。1946，一直在程序者和程序制约者之间寻求妥当私人由于用该法向美国索赔执行职务的过失或的行为或而受到（CourtofClaims） 并取得相应赔偿。②这部法的主额的来源；十八编。对损害赔偿的管辖以及第二五、传统行政法模式的批评与：1965-1980在这一时期，立了大量的新的层次的公路交通并以制定法的形式建立了近120个新的 项目③法律保护权利范围大大扩张，这被称为“权利（rightsrevolution机构为被方案受益者的利益。为此格的司法学者和部分企业虑放松 的可能。④作为对这些批评的回应，和采取了以下改进措施：请求权的范围扩展到福利的“公共利益”代表。⑤行为，也要有完整的事实 保障、保障等授益行政领域，法院常常通过正当程序规则，来对州和⑥的机构提出的正式程序要求。2001年2185-187页。（下，中国1995740页。inHandbookofRegulationandAdministrativeLaw,Marcel③Dekker,Inc.(1994),p74.参见AdministrativeLawandRegulatoryPolicyProblemsText,andCases，27；姜明安主编：④《外国行政法232-233页。⑤哈得孙河自然风景保护诉电力委员会案和通讯办公室诉通讯委员会案，可被视为司法 扩张的标志。参见理查德·B·斯图尔特《美国行政法的重构，沈岿译，商务印书馆2002年版，第85-87页。⑥AdministrativeLawandReglatoryPolic:Prblems,ext,andCasespae2对于正当程序中听证权·B·70-78页。10范围。去除了传统上对司法时要求行政机构为决定给出充分的解释和完备的和分析基础进行严格。1966该法确立了的管辖与程序。1972年制定的《文件公开。1974年制定的《私人资料的规则以及有关或机构查阅、资料的规则和程序。1976年通过的《阳光下的须公开，规定了会议公开的范围以及法》则规定凡合议制行政机构的会议必阳光下的法的途径和程序。六、规制：1980年至今里根总统在1980年颁布了第12291号行政命令，对机构的决策行为确标所采取的各种形势以及未来的其他规制行动，以最大限度的增进 的净授益程度。①而1993年总统发布的第12866与协调，使得规制过程更加公开，并且重建对规制这一时期美国在和监督的纯洁性和正当性。、电信等产业都实行了“放增长。②这使得规制多样化；也减轻了公众负担，提高了产业活力，促进了重心从特定行业的价格和费率以来的宪制变迁有所背离。院给予行政机构相当的免于司法的空间，并限制了对行政机构的制定政法学者的进一步研究。AdministrativeLawandRegulatoryPolicy:Problems,Text,and范围。去除了传统上对司法时要求行政机构为决定给出充分的解释和完备的和分析基础进行严格。1966该法确立了的管辖与程序。1972年制定的《文件公开。1974年制定的《私人资料的规则以及有关或机构查阅、资料的规则和程序。1976年通过的《阳光下的须公开，规定了会议公开的范围以及法》则规定凡合议制行政机构的会议必阳光下的法的途径和程序。六、规制：1980年至今里根总统在1980年颁布了第12291号行政命令，对机构的决策行为确标所采取的各种形势以及未来的其他规制行动，以最大限度的增进 的净授益程度。①而1993年总统发布的第12866与协调，使得规制过程更加公开，并且重建对规制这一时期美国在和监督的纯洁性和正当性。、电信等产业都实行了“放增长。②这使得规制多样化；也减轻了公众负担，提高了产业活力，促进了重心从特定行业的价格和费率以来的宪制变迁有所背离。院给予行政机构相当的免于司法的空间，并限制了对行政机构的制定政法学者的进一步研究。AdministrativeLawandRegulatoryPolicy:Problems,Text,andCases，104.①1992168-184页。参见AdministrativeLawandRegulatoryPolicyProblemsText,andCases，32③2001年第6期。根的将按历史轨迹，对美国行政法学的发展历程作一简要介绍。一、1940年以前的美国行政法学克J.1893古德诺还在1905弗罗伊德在1911年1928年了《对人和行使的行正如法兰克福特1927为 和律师所忽略。①1916的一次会议中，依莱休·鲁特（ElihuRoot）力陈制机关自身就必须被…必须要弄清楚公民相对 机关的权利这就必须发展出一个行政法体系，而她还尚处幼年，简陋且 无效果，这一时期的美国行政法学依然蹒跚而行。这一时期的其他著作还有B.的行政法原理（1903J.（1927，J.M.（1938）等。③1940年之前，美国行政法学的特点表现为如下几个方面：①研究重点首先对行政活动的1930年代末期随着新政的展开逐渐得到关注；④并未将各实体行政领域排除在行政法学研究对象之外；⑤对行政机关的结构、组织等内部法律问题也给予了一定的关注。④二、19411970的美国行政法学美国1936将按历史轨迹，对美国行政法学的发展历程作一简要介绍。一、1940年以前的美国行政法学克J.1893古德诺还在1905弗罗伊德在1911年1928年了《对人和行使的行正如法兰克福特1927为 和律师所忽略。①1916的一次会议中，依莱休·鲁特（ElihuRoot）力陈制机关自身就必须被…必须要弄清楚公民相对 机关的权利这就必须发展出一个行政法体系，而她还尚处幼年，简陋且 无效果，这一时期的美国行政法学依然蹒跚而行。这一时期的其他著作还有B.的行政法原理（1903J.（1927，J.M.（1938）等。③1940年之前，美国行政法学的特点表现为如下几个方面：①研究重点首先对行政活动的1930年代末期随着新政的展开逐渐得到关注；④并未将各实体行政领域排除在行政法学研究对象之外；⑤对行政机关的结构、组织等内部法律问题也给予了一定的关注。④二、19411970的美国行政法学美国19361941对摩根案的四次1946行政程序法的颁布，更促使行政法学的研究重心向行政程序转移。这一时期被称为后-行政程序法或“行政法形式化”（administrativelawformalism） 。⑤这一时期学者主要是对行政程序法研究。和行政机关的关系加以体现这种转变的最早著作是沃尔特·盖尔霍恩教授于1941年的《KennethCulpDavis,AdministrativeLaw:Cases—Text—Problems,6thedition(1977),p.7.7页。①②199563-64页及相应尾注。199565页。③④Regulation,49AdministrativeLawReview⑤380(1997).12调行政程序在行政法中的1958出现的新问题加以分析和整理；路易斯·贾菲教授①1965年的《行政行为的》一书，对分析 和行政机关的关系提供了一个理论基础。②这些是司法当时最具代表性的几部行政法学著作。1970行政法学者开始序是远远不够的，认为“传统行政法学者永远不能告诉我们，什么才是好政策，③与此相伴的是美国行政法学界中规制学派（governmentregulationscholarship）的兴起，他们开始探索“”政对公共政策的法律限制等要 间的关联。④规制学派的影响下，对金融、电信、劳动卫生、食品和药品、 21都包括分权、权力委任、 程序、规则制定程序、行政裁决程序、司法、行政赔偿、总统、国会和信息公开等内容。们先来对美国行政法的宪法背景加以审视。⑤一、美国宪法确立了(Federalism)权力划分给政府和州的不受另一方支配的核心权力，并且不能通过普通的 程序来改变这样的权力划分。①路易斯（1905-1996还有《司①法 ：法律问题（1955《司法（1956（1973）等。参见html。199566-68调行政程序在行政法中的1958出现的新问题加以分析和整理；路易斯·贾菲教授①1965年的《行政行为的》一书，对分析 和行政机关的关系提供了一个理论基础。②这些是司法当时最具代表性的几部行政法学著作。1970行政法学者开始序是远远不够的，认为“传统行政法学者永远不能告诉我们，什么才是好政策，③与此相伴的是美国行政法学界中规制学派（governmentregulationscholarship）的兴起，他们开始探索“”政对公共政策的法律限制等要 间的关联。④规制学派的影响下，对金融、电信、劳动卫生、食品和药品、 21都包括分权、权力委任、 程序、规则制定程序、行政裁决程序、司法、行政赔偿、总统、国会和信息公开等内容。们先来对美国行政法的宪法背景加以审视。⑤一、美国宪法确立了(Federalism)权力划分给政府和州的不受另一方支配的核心权力，并且不能通过普通的 程序来改变这样的权力划分。①路易斯（1905-1996还有《司①法 ：法律问题（1955《司法（1956（1973）等。参见html。199566-68页。②转引自宋华琳、邵蓉《部门行政法研究初探，载《浙江省政法管理 学院学报》2000年第2③期。1998年第4期。④⑤200146-47页。：依法行政理论研究与实证13（一）和州权的划分美国宪法在和州的关系上区分了以下五种权力：的专力；与州共有的权力；行使的权力；州行使的权力；州或 所保留的权力。②州先于 存在，与州权的划分是其中的重要内容之一。权力来自州权的让与。美国101“各州和权818③而在1819年“麦Power)理论，通过对“必要与适当条款”（theNecessaryandProperClause）建立美国第二的合宪性，也为 规制权力的扩充对州际贸易的新政很大程度上改变了在规制和财政开支领域的权力有了广袤的增长。⑤110则对州权作出概括保留式规定。⑥各州保留的权要是决定和处理本州范围内法及有关管理如治安、交通、卫生、教育、福利等。但今天州权并没有一如人们其自身优势得以持续发展。（二）和州的关系准则——律条款的律条款(SupremeLawClause)。这意味着州的宪法和法律同宪法和法律 时应执行优占(FederalPreemption)的法律根据。⑦成为（三）州与州关系准则——充分信任和尊重条款参见Corwin&Peltason'sUnderstandingtheConstitution8thedition(1979p18.①199581页。②（上册·美国宪法，中国116页。③McCullochv.Stateof（一）和州权的划分美国宪法在和州的关系上区分了以下五种权力：的专力；与州共有的权力；行使的权力；州行使的权力；州或 所保留的权力。②州先于 存在，与州权的划分是其中的重要内容之一。权力来自州权的让与。美国101“各州和权818③而在1819年“麦Power)理论，通过对“必要与适当条款”（theNecessaryandProperClause）建立美国第二的合宪性，也为 规制权力的扩充对州际贸易的新政很大程度上改变了在规制和财政开支领域的权力有了广袤的增长。⑤110则对州权作出概括保留式规定。⑥各州保留的权要是决定和处理本州范围内法及有关管理如治安、交通、卫生、教育、福利等。但今天州权并没有一如人们其自身优势得以持续发展。（二）和州的关系准则——律条款的律条款(SupremeLawClause)。这意味着州的宪法和法律同宪法和法律 时应执行优占(FederalPreemption)的法律根据。⑦成为（三）州与州关系准则——充分信任和尊重条款参见Corwin&Peltason'sUnderstandingtheConstitution8thedition(1979p18.①199581页。②（上册·美国宪法，中国116页。③McCullochv.StateofMaryland,17U.S.316(1819),④html.相关中文论著可参阅张千帆（上册·美国宪法，中国116-127史上的2001196-202页。Theory:AReader,2ndedition,1991,p⑤114.“本宪法未授予合众国亦未各州行使的权力，皆由各州或 保留之”⑥的各州或⑦2000178-180页。（上册·美国宪法，中国14和司法程和私法程序(FullFaithandCreditClause)。这一条款源自国际私法或 法的规则，一般的，它要求各州执行他州的民事，承认其为有效文件。判例（resjudicata）给予较高的信任程度；但当一州与他州法律发生二、权力分立与制衡时，党人》对权力分立（separationsofpowers）和制衡”(checksandbalances)作了精辟阐释，由以公正地断言其为货真价实的的④杰弗逊也以弗吉尼亚州的经验为根据，“双重的（和州的分权、致妥协反映多元利益。美国宪法第一条规定规定和设立的下级院和国会随时否决国会的2/3力在任命高级宣弹劾院一经任命，只要律作出解释，院对包括宪法在内的一切法。⑥宣布国会通过、总统签署的法律为违宪而参见莱斯利··洛克与美国·S·①页；盖伊··S·83-84和司法程和私法程序(FullFaithandCreditClause)。这一条款源自国际私法或 法的规则，一般的，它要求各州执行他州的民事，承认其为有效文件。判例（resjudicata）给予较高的信任程度；但当一州与他州法律发生二、权力分立与制衡时，党人》对权力分立（separationsofpowers）和制衡”(checksandbalances)作了精辟阐释，由以公正地断言其为货真价实的的④杰弗逊也以弗吉尼亚州的经验为根据，“双重的（和州的分权、致妥协反映多元利益。美国宪法第一条规定规定和设立的下级院和国会随时否决国会的2/3力在任命高级宣弹劾院一经任命，只要律作出解释，院对包括宪法在内的一切法。⑥宣布国会通过、总统签署的法律为违宪而参见莱斯利··洛克与美国·S·①页；盖伊··S·83-84页。可参阅丹尼尔兰格②1997100-118页。党人1980年版，第246页。这里的引文③根据英文原文作了少量修正。264页。转引自M·J·C·④1997年版，第153页。⑤参见钱满素《美国宪法：分权·制衡· 化进程，载《方法》1998年总第80期。⑥15但三权分立。①随着 职能趋于复杂，面对大量拥有“第四种权力”的机构和总统行力的扩张，权力分立的实质内容已发生相当变化。三、公民的基本权利美国宪法正文中并未能提供对 的全面保障。②美国宪法的前10条程序方面的权利以及自由、和平的自由及向的权利（第一条；携带的权利（第二条；文件与的居住自由，（第三条；拘票或扣押状（第四条；有受陪审团审问的权利，一次不得受两次处正当法律程序；非有相当赔偿，不得将私产征为公用（第五条；有受陪审团迅速公开审判的权利，有知道关于权利，有聘请律师的权利（第六条；凡经陪审团审判的，除普通法另有规中，不得索取过多定外，任何不得进行第二次（第七条；在一切的保释金，亦不得科以过重的罚金，或处以非常的刑罚（第八条；不得因条；宪法所未授予且未各州行使的权力，皆为各州或保留之（第十条。其后，美国国会先后通过了许多民基本权利的包括第13、14、15、19、24、26案，其中批准生效的并涉及公。③传统的普通法理论将自由和利益划分为权利(right)和(privilege)，其中受法律保护利益的是权利，当事人在普通法之外从所享。作为在授予、变更和取消有关 时不受正当程序的约束。④但随着时间权利，推进，这一传统的区分标准受到了越来越多的质疑。从沃伦院（1953-1969）到伯格院（1969-1986，法为 行为的受益者拥有的是（newproperty。⑤1970⑥中，院摒弃了认为福利津贴是不是权利的传统观念，认为凡是依法宪法和教育18页。2000208页。①（上册·美国宪法，中国②（外国部分，高等教育199685页。③但三权分立。①随着 职能趋于复杂，面对大量拥有“第四种权力”的机构和总统行力的扩张，权力分立的实质内容已发生相当变化。三、公民的基本权利美国宪法正文中并未能提供对 的全面保障。②美国宪法的前10条程序方面的权利以及自由、和平的自由及向的权利（第一条；携带的权利（第二条；文件与的居住自由，（第三条；拘票或扣押状（第四条；有受陪审团审问的权利，一次不得受两次处正当法律程序；非有相当赔偿，不得将私产征为公用（第五条；有受陪审团迅速公开审判的权利，有知道关于权利，有聘请律师的权利（第六条；凡经陪审团审判的，除普通法另有规中，不得索取过多定外，任何不得进行第二次（第七条；在一切的保释金，亦不得科以过重的罚金，或处以非常的刑罚（第八条；不得因条；宪法所未授予且未各州行使的权力，皆为各州或保留之（第十条。其后，美国国会先后通过了许多民基本权利的包括第13、14、15、19、24、26案，其中批准生效的并涉及公。③传统的普通法理论将自由和利益划分为权利(right)和(privilege)，其中受法律保护利益的是权利，当事人在普通法之外从所享。作为在授予、变更和取消有关 时不受正当程序的约束。④但随着时间权利，推进，这一传统的区分标准受到了越来越多的质疑。从沃伦院（1953-1969）到伯格院（1969-1986，法为 行为的受益者拥有的是（newproperty。⑤1970⑥中，院摒弃了认为福利津贴是不是权利的传统观念，认为凡是依法宪法和教育18页。2000208页。①（上册·美国宪法，中国②（外国部分，高等教育199685页。③1995392页。④（上，中国Rosenbloom,DavidH.TheEvolutionoftheAdministrativeStateandTransformationsofAdministrative⑤ofRegulationandAdministrativeLaw.MarcelDekker,Inc.,1994,p20-21.GoldbergvKelly397U.S.254(1970).541-545页。⑥16可主张(entitlement)的一切和自由利益，均属权利。此后在福利津贴、公共住房、、行政等传统认为的特权领域，几乎都能成为法律上可以主张的权利的对象。①现今，更有许多新型的权利如隐私权（、堕胎、、等、家庭权、受照管和保护的的新内容。②四、正当法律程序正如法兰克福特的传统和情感1215(MagnaCarta)，该29条规定禁、没收、放逐、④1791年通过的美国宪法不得被剥而在美国内战后的1868年颁布的宪法第14条当的法律程序而 正14。⑤美国宪法中的正当法律程序条款具有相当弹性，宪法文本不适用于的解释，也经历了以下几个不同阶段。1．狭义的正当法律程序对正当程序狭义的正当法律程序有着其自身的历史背景。英国法中的“正当法律程序”解释，认为它只具有限制刑事程序的意义。当时将正当法律程序与一系列的刑事程序问题如大陪审团的报告和起按法定的刑事程序来公平受审，1995403-406页。对权利-（上区分的①进一步讨论，可见WilliamWVanAlstyneTheDemiseoftheRight-PrivilegeDistinctioninConstitutional可主张(entitlement)的一切和自由利益，均属权利。此后在福利津贴、公共住房、、行政等传统认为的特权领域，几乎都能成为法律上可以主张的权利的对象。①现今，更有许多新型的权利如隐私权（、堕胎、、等、家庭权、受照管和保护的的新内容。②四、正当法律程序正如法兰克福特的传统和情感1215(MagnaCarta)，该29条规定禁、没收、放逐、④1791年通过的美国宪法不得被剥而在美国内战后的1868年颁布的宪法第14条当的法律程序而 正14。⑤美国宪法中的正当法律程序条款具有相当弹性，宪法文本不适用于的解释，也经历了以下几个不同阶段。1．狭义的正当法律程序对正当程序狭义的正当法律程序有着其自身的历史背景。英国法中的“正当法律程序”解释，认为它只具有限制刑事程序的意义。当时将正当法律程序与一系列的刑事程序问题如大陪审团的报告和起按法定的刑事程序来公平受审，1995403-406页。对权利-（上区分的①进一步讨论，可见WilliamWVanAlstyneTheDemiseoftheRight-PrivilegeDistinctioninConstitutionalLaw,81HarvardLawReview1439(1968)。本文.1995年版，科学②页。SolesbeevBalkcom,339U.S9,16(1950)法兰克福特官的不同意见)。③19901期。④参见JohnC.Klotter&JacquelineR.Kanovitz,ConstitutionalLaw,4thedition,AndersonPublishing⑤23页。19841页。等译，群众⑥17取对人不利的行动但由于美国是 制由各州，刑而当时权利法案又只事审判并未产生太大影响。①2．实质性正当程序而不作为实质性正当程序（substantivedueprocess）的分支，从19世纪中叶开始兴起了“（economicdueprocess。其精义在于认为权514为抵御对 市场和个人自治的干预的实体权利来源在早期它被用以对自由放任 努力。②中，认为限制面包师工作时间的契约自由，这也标志着“洛克纳院在1905年的“洛克纳诉纽约州案”14正当程序条款所维护的”的到来。③此后一段时间，几乎全部活动（从直到到各州）都必须通过实质性正当程序标准的检测。的保守派仍运用正当法律程序连续推行福利政策的无效。但1937年的“西海岸旅店公司诉帕得斯案”④成为实质性正当程序的标志，此后不再利用这一理论来对或各州的加以严格。在1960年代之后，实质性正当程序再度复兴，但从 援引实质性正当程序来保护自由、和两⑤、1977夫兰案”⑥等。3．程序性正当程序的行为必须符合对个人的最低限度工具。⑦对的1972在运用程序性正当行政决定是否了相对人的199963页。2000230页；①（上册·美国宪法，中国②FundmentalsofAmericanLaw,editedbyAlanB.Morrison,取对人不利的行动但由于美国是 制由各州，刑而当时权利法案又只事审判并未产生太大影响。①2．实质性正当程序而不作为实质性正当程序（substantivedueprocess）的分支，从19世纪中叶开始兴起了“（economicdueprocess。其精义在于认为权514为抵御对 市场和个人自治的干预的实体权利来源在早期它被用以对自由放任 努力。②中，认为限制面包师工作时间的契约自由，这也标志着“洛克纳院在1905年的“洛克纳诉纽约州案”14正当程序条款所维护的”的到来。③此后一段时间，几乎全部活动（从直到到各州）都必须通过实质性正当程序标准的检测。的保守派仍运用正当法律程序连续推行福利政策的无效。但1937年的“西海岸旅店公司诉帕得斯案”④成为实质性正当程序的标志，此后不再利用这一理论来对或各州的加以严格。在1960年代之后，实质性正当程序再度复兴，但从 援引实质性正当程序来保护自由、和两⑤、1977夫兰案”⑥等。3．程序性正当程序的行为必须符合对个人的最低限度工具。⑦对的1972在运用程序性正当行政决定是否了相对人的199963页。2000230页；①（上册·美国宪法，中国②FundmentalsofAmericanLaw,editedbyAlanB.Morrison,OxfordUniversityPress,1991,page116.对本案的进一步阅读可参见LochnervNewYork,198U.S.45(1905),③html2000234-238页。（上册美国宪法参见WestCoastHotelvParish,300U.S.379(1937),2001年版。④5辑，法律RoevWade410U.S.113(1973),html19981⑤关于司法与政治分界的争辩——堕胎和美国宪法第14期。Moorev.VillageofEastCleveland,431U.S.494(1977),html.在本案⑥中，鲍威尔明确援引了实质性正当程序，否决了一项祖母寄居于孙辈家庭的法律。参见恩斯特·盖尔霍恩、罗纳德··（美国法精要·影印本，法律2001⑦191页。18当程序 （FlexibleDueProcess1976的风险以及因任何额外或替代程序所产生的利益，究竟应采用何种程序。②功能的利益衡量，具有适用和功能上的灵活性，成为今天处理程序性五、法律平等保护（一）法律平等保护的涵义尽管美国中宣称一切人生而平等，但美国宪法正文没有直接提到14律平等保护原则。当时主要适用于种族量适用于其他方面。1960根据他人或处于相同的情况时，在他们的生活、自由、和追求幸福等方面，不能被拒绝享有其他人或是情况相同的权利义务。③（二）对法律平等保护的三重司法标准同的人，比如一切具有某种关系、特点、性质的人，必须归属于同一类别之中，1920目标具有正当和④在法律是否的不同，采取不同的三重司法1、合理基础标准标准：合理基础标准（rationalbasistest）是适用最广的标准，只要求“州行为有足够理性基础并免于对个别人的科学①1996121-122页。Mathewsv.Eldridge,424U.S.当程序 （FlexibleDueProcess1976的风险以及因任何额外或替代程序所产生的利益，究竟应采用何种程序。②功能的利益衡量，具有适用和功能上的灵活性，成为今天处理程序性五、法律平等保护（一）法律平等保护的涵义尽管美国中宣称一切人生而平等，但美国宪法正文没有直接提到14律平等保护原则。当时主要适用于种族量适用于其他方面。1960根据他人或处于相同的情况时，在他们的生活、自由、和追求幸福等方面，不能被拒绝享有其他人或是情况相同的权利义务。③（二）对法律平等保护的三重司法标准同的人，比如一切具有某种关系、特点、性质的人，必须归属于同一类别之中，1920目标具有正当和④在法律是否的不同，采取不同的三重司法1、合理基础标准标准：合理基础标准（rationalbasistest）是适用最广的标准，只要求“州行为有足够理性基础并免于对个别人的科学①1996121-122页。Mathewsv.Eldridge,424U.S.319(1976),html.中文文献可参阅焦1999年版，第73页；欧内斯特·盖尔霍恩、②·M·1996132页。科学1995102页。③（上册·美国宪法，中国2000278-279④页。19，就说它 数学上那样精细或实践中导致某些要的归类和法律目的之间存在某种可能的和福利 的合宪性 ，几乎所有都能通过这个标准的检测。2、严格标准对于特别敏感的归类和特别重要的利益，judicialscrutiny。要求州必须说明有“迫切的采取严格标准（strict实现意欲达致目标的 （suspectclassification）时，对以种族或国籍为分类标准的法律加以审查。例如在1954标准1896年做出的“ 保护”原则。③3、中度 标准，种族中度标准介于合理基础标准和严格同这些目标的实现有实质性的、（如婚生和生、国籍为分类标准时，适用中度 标准。④（三）肯定性行动1960，19641965924予以总统发布的第11246号行政命令中，公开宣布应对少数和相应 举措被称“肯定性行动（affirmativeaction但这又了所谓“逆向（reversediscrimination）的问题，者认为“肯定性行动”不符合美国背道而驰。⑤Corwin&Peltason,UnderstandingtheConstitution,8thedition(1979),page，就说它 数学上那样精细或实践中导致某些要的归类和法律目的之间存在某种可能的和福利 的合宪性 ，几乎所有都能通过这个标准的检测。2、严格标准对于特别敏感的归类和特别重要的利益，judicialscrutiny。要求州必须说明有“迫切的采取严格标准（strict实现意欲达致目标的 （suspectclassification）时，对以种族或国籍为分类标准的法律加以审查。例如在1954标准1896年做出的“ 保护”原则。③3、中度 标准，种族中度标准介于合理基础标准和严格同这些目标的实现有实质性的、（如婚生和生、国籍为分类标准时，适用中度 标准。④（三）肯定性行动1960，19641965924予以总统发布的第11246号行政命令中，公开宣布应对少数和相应 举措被称“肯定性行动（affirmativeaction但这又了所谓“逆向（reversediscrimination）的问题，者认为“肯定性行动”不符合美国背道而驰。⑤Corwin&Peltason,UnderstandingtheConstitution,8thedition(1979),page200.200页。①②参见张千帆③110页。④2002年版。进一步的阅读，可参见王波《肯尼迪总统的 民权政策研究，上海⑤20第一节行政组织组成。一、总统机构、公司2123在美国政治和生活中被赋予了 。①者和最高行政长官等多重作为最高行政长官（theChiefExecutive，拥有、指挥和监督和的提名和任命权以及免职总统执行机构的内部或者向国会提出执行机构改组计划权与预算权等；在的提案权、否决权(veto)以及“口袋否决权”定、任命使节等力量对外实施乱、或其他紧急状态下，总统还拥有特别的紧急权力（emergencypowers，例如可以采取措施限制私人的旅行自由和居住自由，要求冻结物价工资，④二、总统办事机构（ExecutiveficefthePresident相互的总统机构的总称。总统根据国会通过的1939年改组法建也逐统办事机构。美国现有白宫或合并总、管理和预算局、顾问委员会、安全委员会、室、麻醉品政策办公室、行政办公室等总统办事机构。⑤其中白宫办公厅、管理和预算局的地位最为重要。（上册1999408页。①第一节行政组织组成。一、总统机构、公司2123在美国政治和生活中被赋予了 。①者和最高行政长官等多重作为最高行政长官（theChiefExecutive，拥有、指挥和监督和的提名和任命权以及免职总统执行机构的内部或者向国会提出执行机构改组计划权与预算权等；在的提案权、否决权(veto)以及“口袋否决权”定、任命使节等力量对外实施乱、或其他紧急状态下，总统还拥有特别的紧急权力（emergencypowers，例如可以采取措施限制私人的旅行自由和居住自由，要求冻结物价工资，④二、总统办事机构（ExecutiveficefthePresident相互的总统机构的总称。总统根据国会通过的1939年改组法建也逐统办事机构。美国现有白宫或合并总、管理和预算局、顾问委员会、安全委员会、室、麻醉品政策办公室、行政办公室等总统办事机构。⑤其中白宫办公厅、管理和预算局的地位最为重要。（上册1999408页。①②的批准，其宪法根据是总统保障法律忠实执行的义务。10天收到有关议案，既不签署也不退还，最终使议案自动③失效。这种否决方式由安德鲁·杰克逊总统首创，已为历届总统使用700多次。1952（SteelSizureCase）中，④院就杜鲁门总统在200090-104页。（上册美国宪法1995156-157页。（上，中国⑤21白宫其他 机构也负责总统和界的 人利益服务。如白宫①的及其内部结构都由总统决定，不受国会监督。的有效限的分配提供战略导引和替代财政方案。②管理与预算局负责各行政机构规则制定活动的成本和③；研究的组织和管理，并协调行政机构机构在内的各行政机构的活动等。管理与预算局正、副由总统任命，参议院批准，其他多为经验丰富的职业文官。三、内阁分管的相关事宜年布什总统的内阁成员包括副总统，农业、国防、商业、内务、劳工、卫生、司法等14个部的部长，以及受总统邀国贸易代表。④四、部⑤、麻醉品政策办公室和美部（Department关。部长是内阁成员，部必须按照总统的政策，接受总统的指导执行法律。宪法对部的存在予以肯定，国会据此有设立、变更、终止部的权限。1789年第总长局和邮政总长局，现在美国有农业部、商业部、国防部、教育部、能源部、人类和健康服务部、住房和城市发展部、部、司法部、劳动部、、交通部、财政部、退伍14个部。三个层次。各部一般被称为部长（Secretary。但外交部和司法部部长则分别被称为国务卿（SecretaryofState）和总长（AttorneyGeneral白宫其他 机构也负责总统和界的 人利益服务。如白宫①的及其内部结构都由总统决定，不受国会监督。的有效限的分配提供战略导引和替代财政方案。②管理与预算局负责各行政机构规则制定活动的成本和③；研究的组织和管理，并协调行政机构机构在内的各行政机构的活动等。管理与预算局正、副由总统任命，参议院批准，其他多为经验丰富的职业文官。三、内阁分管的相关事宜年布什总统的内阁成员包括副总统，农业、国防、商业、内务、劳工、卫生、司法等14个部的部长，以及受总统邀国贸易代表。④四、部⑤、麻醉品政策办公室和美部（Department关。部长是内阁成员，部必须按照总统的政策，接受总统的指导执行法律。宪法对部的存在予以肯定，国会据此有设立、变更、终止部的权限。1789年第总长局和邮政总长局，现在美国有农业部、商业部、国防部、教育部、能源部、人类和健康服务部、住房和城市发展部、部、司法部、劳动部、、交通部、财政部、退伍14个部。三个层次。各部一般被称为部长（Secretary。但外交部和司法部部长则分别被称为国务卿（SecretaryofState）和总长（AttorneyGeneral。部长一般权、建议权、命令和指挥权、决策权以及最终裁决权。部长之下有副部长（deputysecretary（undersecretr（assistatsecretry（上，中国1995158-162页。①OMB'SMission，nj.us/treasury/omb/about/index.shtml.②参见ExecutiveOrder12291,46Fed.Reg.13193(1980).Bush'sCabinet，（上，中国③.1995167-172页。④⑤22议院同意后任命；副部长、次长、助理部长之下为司长、（director）和法律顾问以下的 则为受文官制度保护的常任制文职。五、机构品和管理局（FA、保障上诉委员会等。由于行政实践的需要，这些机构有可能在各州设立分支机构，例如食品和药品管理局就在各州设有10个区域办公室、21个地区办公室和130个地区检查站。①第二类则是于部但隶属于总统的行政部门，它们的活动一般具有跨部门性质，如环境保护局（EnviromntalPrtectonAgencyE；第三类则是机构（IndepenentRegulatoryAgency，又称委员会。美国最早的1887（IC的肇始和美国行政法起步的标志。其实践（一）以及的理论纷争的简要介绍。机构的组织机构的一个鲜明特色，就在于它在组织形式上一般采取委员会制，而不是独任制。②委员会一般由5-7名委员组成，委员由总统提名经参议院同意员的却长于总统的以利于机构的，和可接受性。④（二）实践中，机构的职权法的对特定行业或领域加以规制，将规则和标准应用于具体个案的机构还有根据笔录作出裁决的职权。⑤有学者将和执行之中；机构这些相应卫生199388页。①如平等就业机会委员会、通讯委员会、贸易委员会、矿山安全和健康②权委员会等。例如在Humphery'sExecutorv议院同意后任命；副部长、次长、助理部长之下为司长、（director）和法律顾问以下的 则为受文官制度保护的常任制文职。五、机构品和管理局（FA、保障上诉委员会等。由于行政实践的需要，这些机构有可能在各州设立分支机构，例如食品和药品管理局就在各州设有10个区域办公室、21个地区办公室和130个地区检查站。①第二类则是于部但隶属于总统的行政部门，它们的活动一般具有跨部门性质，如环境保护局（EnviromntalPrtectonAgencyE；第三类则是机构（IndepenentRegulatoryAgency，又称委员会。美国最早的1887（IC的肇始和美国行政法起步的标志。其实践（一）以及的理论纷争的简要介绍。机构的组织机构的一个鲜明特色，就在于它在组织形式上一般采取委员会制，而不是独任制。②委员会一般由5-7名委员组成，委员由总统提名经参议院同意员的却长于总统的以利于机构的，和可接受性。④（二）实践中，机构的职权法的对特定行业或领