节水型社会建设及水资源管理

节水型社会建设及水资源管理南京市供水节水管理处2018年节水项目市级专项资金绩效自评价报告市水务局：根据《关于开展2019年度预算绩效公开工作的通知》（宁水财[2019]38号）文件精神，我中心开展了专项资金绩效自评。根据《关于下达2018年省级水利发展资金（第二批省级水资源管理）的通知》（宁水财[2018]510号宁财农[2018]412号），2018年度我中心共收到省级水利发展专项资金30万元，其中20万元用于落实南京工业职业技术学院水效领跑者奖补，10万元专项用于合同节水试点项目第二年奖补资金。我中心根据专项资金使用要求，已使用专项资金5万元，相关绩效目标实现情况自评如下：一、项目基本情况（一）项目背景2016年7月27日，国家水利部、发展改革委、税务总局联合下发了《关于推行合同节水管理促进节水服务产业发展的意见》（发改环资[2016]1629号，以下简称“意见”），提出了推广合同节水管理模式，总结出募集社会资本、集成先进适用节水技术、对目标项目进行节水技术改造、建立长效节水管理机制、分享节水效益的新型市场化商业模式。其实质是募集资本，先期投入节水改造，用获得的节水效益支付节水改造全部成本，分享节水效益，实现多方共赢，实现可观的生态、经济、社会综合效益。（二）主管部门（单位）职能我中心积极响应国家节水工作指示，主动研究，积极探索，大胆创新，通过竞争性谈判方式选定首批6家合同节水试点项目，具体做法有：1、积极培育节水服务第三方企业。为实现精细化、科学化、信息化的节水管理，近年来，南京市积极引入第三方节水服务机构，通过公开招标，引入具备节水核查能力的第三方服务机构，对用水单位的用水性质、用水结构、用水特点、用水规模、计量表具、管网状况、夜间流量、定额水量及管水制度等进行调查核实。通过开展节水核查工作，同时对计划用水户是否具备水平衡测试条件进行一次摸底调查，具备条件的可直接委托开展水平衡测试，不具备条件的依据核查成果的调查数据、装表方案、检漏要求，对被调查单位提出整改要求，督促被调查单位完成整改，满足国家《水平衡测试通则》必须具备的条件后再行测试。通过几年的探索，筛选、培育出了一批长期从事水平衡测试及节水工作的专业技术服务企业，形成了一批懂技术、懂政策、关注节水市场、扎根节水产业的节水服务企业，为开展合同节水试点工作提供了较好的市场主体基础。2、优选合同节水潜在用户。通过开展第三方节水核查、水平衡测试等工作，我们掌握了大量单位内部的用水数据，深知用户的痛点，特别是一批学校、园区的长期存在管网损漏、超计划、超定额用水、缺乏有效的管理技术工具、修漏难度大、效果不明显、长期漏水容易引发地面沉降、塌陷等次生灾害等问题，用水单位依靠单位自身力量难以解决，在管网维修、水平衡测试、节水管理方面需要专业队伍进行指导。我们从中选择了一批漏水量大、管理薄弱、节水意愿较为强烈的学校、办公园区作为首批开展合同节水试点的单位重点推进，有效加快的合同节水项目的推进。3、积极响应，出台合同节水配套政策。我们采用竞争性评选方式确定试点项目，采取奖补资金先行发放，用水单位、专业节水机构缴纳项目保证金的方式加速推进。2017年，南京市水务局出台了《关于采取竞争性评审方式选择首批合同节水试点项目的通知》（宁水资[2017]342号），根据文件精神，我市委托招标代理机构通过竞争性磋商方式确定6家企业，获得我市首批合同节水试点资格，并将相关名单以文件形式公布，明确了首批合同节水试点项目，对合同节水试点项目给予专项资金奖补，每个项目每年奖补5万元，一定三年，专业节水机构先行缴纳项目保证金，节水完成效果按年度考核后发放，有效提高了节水服务企业的节水积极性、主动开展工作。4、建立节水效益评估机制。合同节水试点探索期间，国家标准化委员会新出台了《合同节水管理技术通则》、《项目节水量计算导则》、《项目节水评估技术导则》，我们主动学习，探索合同节水框架协议模式，进一步明确了每年合同节水总量不低于2万立方米且用水综合单耗年均降低不少于4%的试点项目节水量要求。并定期组织开展专家评审，评估项目实际节水效果。（三）资金管理情况首批6家合同节水项目中，除南京南钢产业发展有限公司与南京信卓电子科技实业有限公司的合同节水项目因未能完成合同节水三方协议签订，原框架协议无法继续执行，合同节水项目终止以外，其余5家项目顺利推进，其2017年的奖补资金已发放到位。2018年省级水利发展专项资金30万元，除20万元用于落实南京工业职业技术学院水效领跑者奖补外，剩余10万元专项用于合同节水试点项目第二年奖补资金。我中心根据专项资金使用要求，于2018年组织专家对顺利推进合同节水项目开展评审。其中，2018年6月底对已达到文件要求的节水成效的3个合同节水项目进行了奖补（上一年结转资金，5万/年·个，合计15万元）。2018年12月，又组织对剩余的2家单位合同节水项目开展评审，对合同节水项目已取得的实际效果进行了资料分析。经过专家质询和讨论研究，南京德华圣世纪实业有限公司和南京雨润集团的结对合同节水项目已达到文件要求的节水成效，按照第二年的合同节水补助将5万/年的标准予以奖补；南京联创慧驾汽车服务有限公司与南京公交顾家营场站结对的公交环保节水洗车项目节水单耗达到文件要求，但节水总量未达到目标值，根据财政资金使用要求，暂不予以奖补。2018年12月底，5万元合同节水试点项目的经费发放到位，10万元合同节水专项奖补资金结余5万元。二、绩效评价组织实施（一）评价目的通过本次绩效评价，加强本项目的财政资金管理，强化财政支出管理意识，提高财政资金使用效率，发现总结管理中的薄弱环节和成功经验，进一步提高管理水平。根据季度及年度考核，绩效目标基本达到。（二）评价原则本次绩效评价遵循的原则：公开公正原则、科学规范原则、客观性原则、突出重点原则、绩效相关原则。（三）评价方法本次绩效评价根据财政部《关于财政资金绩效评价管理办法》、省财政厅《江苏省财政专项资金绩效管理办法》、市财政局《南京市级财政预算绩效管理办法》及相关规定。采用目标比较法、定性与定量相结合的方法。为进一步了解和掌握合同节水奖补资金在引导我市合同节水试点中发挥社会、经济和生态效益方面的基本情况，我中心高度重视，召开了专题会议，对这项工作进行了安排部署，在项目实施期间，定期组织第三方机构和用水单位座谈，了解项目进展及节水效果，定期组织专家对节水效果开展论证，保障了达到合同预期的节水效果。（四）评价组织实施根据《中华人民共和国预算法》、财政部《财政支出绩效评价管理暂行办法》及《江苏省财政专项资金绩效管理办法》的要求，制定绩效评价工作方案。在项目实施满1年时，专题组织南京市供水节水专家库成员对“合同节水试点项目”进行审查。专家组在听取了合同节水服务企业关于各自项目背景、项目内容、节水方案及取得成效的汇报，对合同节水项目已取得的实际效果进行了资料分析。按照实事求是的原则，对2018年度节水载体补助经费实施情况进行了分析和总结。通过对项目相关资料进行统计、分析、审核，完成对项目执行情况及绩效目标完成情况进行客观的分析和评价，按宁水办财【2019】38号文件规定，编写绩效评价报告。三、绩效评价情况（一）评价结果（得分情况）根据《市级专项资金绩效评价指标体系》的考核标准，我中心逐条分析、客观评价，自评分为98分。（二）绩效分析1、项目绩效目标评价分析此次拨付奖补资金的南京德华圣世纪实业有限公司和南京雨润集团的结对合同节水项目，在第三方节水机构、用水单位及我中心的指导下，年节水量4万立方米，单耗下降超20%，均达到并超过《关于采取竞争性评审方式选择首批合同节水试点项目的通知》（宁水资[2017]342号）文件中对年节水量不低于2万立方米，用水单耗下降不低于4%年度目标，完成市年度节水目标任务。南京联创慧驾汽车服务有限公司与南京公交顾家营场站结对的公交环保节水洗车项目，单车节水单耗25%达到文件要求，但因项目仅有一台龙门架经过改造，总节水量未达到目标值，未予以奖补。2、项目执行评价分析（1）项目组织与管理分析我中心积极响应国家节水工作指示，主动研究，积极探索，大胆创新，通过积极推进合同节水试点项目，推动用水单位节水减排，节约水费，达到了合同节水项目制定的节水目标，节水经济和社会成效明显，同时也在全市节水行业中起到了宣传和示范效应，引起了企业市场主体关注和参与。按照试点文件中的节水目标，对照框架协议，推进试点工作开展。严格按照《关于采取竞争性评审方式选择首批合同节水试点项目的通知》（宁水资[2017]342号）文件中对节水总量，单耗指标的要求，对节水效果开展考核及专家评审，按照实际节水量客观、真实地进行奖补资金发放。（2）项目资金使用分析2018年度合同节水试点资金由市级财政给予一定的奖励补助。2018年12月，市供水节水指导中心组织验收合格后，对合同节水试点单位中投入较大的第三方节水企业进行一次性奖励5万/家，12月底之前补助经费全部发放到位。（三）主要成效第三方节水服务机构高度重视合同节水试点工作，不断进行节水技改和加强用水管理，按照考核的内容，通过开展水平衡测试、节水器具设备工艺改造、管道的补漏等开展节水工作，取得明显节水成效。此次进行奖补的江苏雨润集团位于南京建邺区雨润大街10号办公园区主要取得节水效果有：1、2018年用水量较2017年减少44371立方米，月均节水3698立方米，节约水费16.9497万元。2、2019年1-5月用水量较2018年同期减少10192立方米，节约水费3.8933万元。3、项目实施以来，累计节约用水54563立方米，节约水费约21.6万元。4、人均用水单耗（综合耗水）从22.5立方米/月下降至17.6立方米/月，较2017年下降21.8%。（四）存在的问题及原因1、在合同节水项目推进过程中，我们发现很多单位在节水方面存在托底管理需求，由于管水部门对相关节水产业政策，对操作模式了解不足，无法进一步开展工作。2、合同节水实施方在项目前期投入较大，如管网勘查、流量监控、智能水表定制安装等需要投入大量的人力、资金，现有的补贴政策难以支持后续大规模的技改投入。3、公立学校、党政机关由于其财务体系的特殊性，无法将合同节水产生的效益直接分享给第三方服务企业，影响了潜在第三方单位的积极性以及已开展项目的后续投入。4、现有合同节水市场主体的数量少、规模小，亟需引入大体量、高技术含量的企业。四、评价建议合同节水管理等第三方市场潜力巨大，充分调动用水单位和节水专业机构的积极性，构建节水的市场机制，引入社会资金和先进技术，发展节水产业，充分发挥市场之手的作用，是我们下一步做好节水工作的一个重要抓手。为此我们建议：1、加强政策宣传。让更多重点用水单位了解到合同节水的合作模式，以及其带来的生态、经济、社会综合效益，实现多方共赢。2、加强政策支持力度。在奖补资金、税费减免等方面制定更优惠的政策，激发第三方服务企业和用水单位的积极性。3、明确收益方效益分享方式，针对机关、部属、省属院校、国企等单位开展合同节水，出台政策明确与第三方节水效益分享操作方式路径。4、培育新市场主体，让类似移动、电信等大企业携资本进入合同节水领域，推进更多合同节水项目落地。五、报告附表南京市供水节水管理处《市级专项资金绩效评价指标体系自评表》(合同节水项目)。南京市供水节水管理处2019年7月31日南京市供水节水管理处2018年节水载体建设和水效领跑市级专项资金绩效自评一、项目基本情况（一）项目背景为贯彻落实最严格水资源管理制度，进一步深化节水型社会建设，促进全市水资源管理工作的顺利开展，深入推进节约用水，市水务局市财政局联合下发了《关于下达2018年度节水型载体和节水型学校建设市级补助资金的通知》（宁水资〔2018〕521号，宁财农〔2018〕428号），明确我处2018年度节水型企业创建任务为9个，补助资金为54万元。市水务局市财政局联合下发了《关于下达2018年省级水利发展资金（第二批省级水资源管理）的通知》（宁水资〔2018〕510号，宁财农〔2018〕412号），明确我处2018年度完成1家水效领跑者20万元补助资金的发放工作。我处2018年实际完成了9家节水型企业的创建工作,1家水效领跑者补助资金的发放工作。（二）主管部门（单位）职能我处受领任务后，认真组织实施年度创建任务，加强对9家节水载体和1家水效领跑者创建的服务与指导，督促用水单位开展水平衡测试工作，要求企业管理维护好节水设施，帮助创建单位及时解决实际困难。（三）资金管理情况2018年度市级节水载体补助经费共下达我处54万元，2018年10月，市水务局组织专家对我处创建的9家节水载体进行了验收，验收合格后，9家节水型企业各补助6万元。2018年10月底之前，9家节水载体补助经费全部发放到位。2018年度水效领跑者补助经费共下达我处20万元，2018年底前，水效领跑者补助经费已全部发放到位。二、绩效评价组织实施（一）评价目的通过本次绩效评价，进一步了解和掌握节水载体、水效领跑者创建项目补助经费在引导我市节水型社会建设和发挥社会、经济、生态效益等方面的基本情况，加强节水载体建设和水效领跑项目的财政资金管理，强化财政支出管理意识，提高财政资金使用效率，发现总结管理中的薄弱环节和成功经验，进一步提高管理水平。根据季度及年度考核，绩效目标基本达到。（二）评价原则本次绩效评价遵循的原则：公开公正原则、科学规范原则、客观性原则、突出重点原则、绩效相关原则。（三）评价方法本次绩效评价根据财政部《关于财政资金绩效评价管理办法》、省财政厅《江苏省财政专项资金绩效管理办法》、市财政局《南京市级财政预算绩效管理办法》及相关规定，采用目标比较法、定性与定量相结合的方法，对2018年度节水载体和水效领跑者补助经费实施情况进行了分析和总结。三、绩效评价情况（一）评价结果（得分情况）根据《市级专项资金绩效评价指标体系》的考核标准，我处逐条分析、客观评价，自评分为100分。（二）绩效分析1、项目绩效目标评价分析2018年度，我处创建成功江苏中烟工业有限责任公司南京卷烟厂、延锋彼欧汽车外饰系统有限公司南京江宁分公司、南京海源中药饮片有限公司、南京市烟草公司六合分公司、南京电器成套设备总厂有限公司、南京新康达磁业股份有限公司、南京同仁堂药业有限责任公司、南京六九零二科技有限公司、南京金陵船厂有限公司等9家节水型企业，顺利完成市水务局下达的年度任务。2018年度，我处完成对南京工业职业技术学院水效领跑者的创建奖补发放，顺利完成市水务局下达的年度任务。2、项目执行评价分析（1）项目组织与管理分析我处按照年度创建目标，制定了创建工作计划表。针对企业创建，监督企业加强用水管理，做好节水投入，严格按要求开展企业水平衡测试工作，挖掘企业节水潜力，提升节水技术指标和管理指标。严格按照《江苏省节水型企业（单位）定量考核标准》进行报告预查，拾遗补缺，指导创建载体进一步提升完善。（2）项目资金使用分析2018年度节水载体创建资金由创建单位自筹，市级财政给予一定的奖励补助。2018年10月，市水务局组织验收合格后，根据市水务局市财政局联合下发的《关于下达2018年度节水型载体和节水型学校建设市级补助资金的通知》（宁水资〔2018〕521号，宁财农〔2018〕428号），对节水型企业进行一次性奖励，10月底之前补助经费全部发放到位。根据市水务局市财政局联合下发的《关于下达2018年省级水利发展资金（第二批省级水资源管理）的通知》（宁水资〔2018〕510号，宁财农〔2018〕412号），对水效领跑者进行奖励，12月底之前补助经费全部发放到位。（三）主要成效9家节水型企业和1家水效领跑者均能高度重视节水工作，不断进行节水技改和加强用水管理，均按照考核的各项内容、标准进行了认真整改。积极开展水平衡测试工作，积极开展节水技改，通过设备工艺改造、回用水替代工业水、管道的补漏等开展节水工作，取得明显节水成效。（四）存在的问题及原因仅仅是当年度一次性奖励补助，创建成果的连续性得不到保障。四、评价建议拓展资金来源渠道，增加节水型载体奖补经费。发挥政府的导向作用，积极引导全社会参与到节水型社会建设中来。五、报告附表：南京市供水节水管理处《市级专项资金绩效评价指标体系自评表》（节水载体创建）。长管处南京润泽华针纺织科技发展有限公司回用水池改造项目市级专项资金绩效自评价报告项目基本情况（一）项目背景印染厂是耗能大户，特别是南京润泽华针纺织科技发展有限公司采用间歇式高温高压染色机的印染厂，其蒸汽、电、水的消耗更大，往往要占生产成本的30%～45%。因此，如何降低能耗，从某种意义上是决定印染厂在激烈的市场竞争中能否取胜、能否实现可持续发展的关键之一。通过分析高温高压染色机生产过程的具体情况，南京润泽华针纺织科技发展有限公司将染色机升温过程中产生的较高温度的蒸汽冷凝水和降温过程中产生的大量的冷却水回收到集水池中，然后回用于适当的生产工序，从而降低了能耗和水耗，提高了产量，取得了较好环保效益和经济效益。（二）主管部门（单位）职能1、南京市水务局作为本项目主管部门，主要职能是严格按照《江苏省水资源费征收使用管理实施办法》的规定执行，加强资金管理。负责对项目执行和资金使用情况进行专项检查，检查情况将作为下一年度安排经费的依据。年底组织节水技改项目工作的年终考核。

2、南京市长江河道管理处负责此项目，同时接受上级主管部门的指导、监督和管理。主要职责是制定项目实施方案，明确实施目标和完成期限，报市局备案。按照有关规定做好项目的实施管理工作和节水创建项目的技术指导、质量监督和验收总结等工作。（三）资金管理情况工程经费主要由市财政专项资金筹促。根据市水务局、市财政局《关于下达2018年度节水型载体和节水型学校建设市级补助资金的通知》（宁水资[2018]521号、宁财农[2018]428号文），下达节水型载体建设实际奖补资金5万元，列“水资源节约管理与保护”支出指标。项目建成后，取得了较好的经济效益、社会效益和环境效益，回用水池流量计统计数量127613m3，故按此推算每年减少浪费最少为15万m3，年减排15万m3，每年重复利用回用水15万吨*3.5元/吨，年节约水费52.5万元。2018年底，南京市水务局在南京组织召开南京润泽华针纺织科技发展有限公司回用水池改造项目验收会。会议成立了验收小组。验收组成员听取项目汇报、查勘项目现场、查阅相关档案，经讨论，验收组一致认为：南京润泽华针纺织科技发展有限公司回用水池改造项目节水综合效果较好。同意该项目通过验收。截止目前，经费已到位。二、绩效评价组织实施（一）评价目的通过本次绩效评价，加强本项目的财政资金管理，强化各级财政、水利部门财政支出管理意识，提高各级财政资金使用效率，发现总结工程建设管理中的薄弱环节和成功经验，进一步提高建设管理水平。本次改造方案是将原老污水停用氧化池（900m3）内污泥和填料清理，并清洗干净加防尘盖，安装两台热水泵（流量一台100m3/h一台200m3/h）铺设两条热水管（DN80和DN150各一条），当车间冷凝水和降温水经过原有的回用水回收管道收集到地下300立方回用水集水池，集水池水位达到预定高度时，热水泵开启将300立方集水池将要外溢的热水泵送至900立方新的热水集水池，如果300立方集水池水位降到设定位置时，电磁阀自动开启，新集水池的热水会自流回来，通过水泵再次送到车间用水染色机、安装两只热水计量水表。截止2018年12月底，根据工程批复、施工监理过程资料、审计报告及竣工验收鉴定书，绩效目标基本达到。评价原则本次绩效评价遵循的原则：公开公正原则、科学规范原则、客观性原则、突出重点原则、绩效相关原则。评价方法本次绩效评价根据财政部《关于财政资金绩效评价管理办法》、省财政厅《江苏省财政专项资金绩效管理办法》、市财政局《南京市级财政预算绩效管理办法》及相关规定。采用目标比较法、公众评价法、实地调研法、定性与定量相结合的方法。（四）评价组织实施对照上级及相关要求，市长江河道管理处开展了南京润泽华针纺织科技发展有限公司回用水池改造项目绩效评价工作。在各部门的大力配合下，积极进行前期准备工作，完成了项目绩效评价方案的制定、评价指标体系的设计，基础数据表和资料清单的拟定等多项工作。在对南京润泽华针纺织科技发展有限公司回用水池改造项目进行调查取证的过程中，通过实地核实、查勘、访谈、座谈、问卷调查等多种方法搜集项目数据与资料。在综合分析阶段，对搜集到的数据与资料进行统计、分析、审核，形成项目基本评价信息，从项目投入、过程、产出、效果四个维度对项目执行情况及绩效目标完成情况进行客观的分析和评价。三、绩效评价情况评价结果（得分情况）经审核评定，本项目绩效评价得分96分，等级为优秀。(详见《南京润泽华针纺织科技发展有限公司回用水池改造项目绩效评价表》)（二）绩效分析1、项目绩效目标评价分析（1）目标明确性分析根据市水务局、市财政局《关于下达2018年度节水型载体和节水型学校建设市级补助资金的通知》（宁水资[2018]521号、宁财农[2018]428号文）的要求，项目验收工作具备明确目标。目标合理性分析申报节水载体项目及下达节水型载体市级奖补资金能够促进全市水资源管理工作的顺利开展，贯彻落实最严格水资源管理制度，夯实水资源管理基础，提升水资源管理能力，深入推进节约用水。目标细化程度分析市长江河道管理处通过前期调研，确定了评价的目的、方法以及评价的原则，制定了评价指标体系和评价标准，设置了项目设立、项目管理、项目产出及项目绩效4个一级指标、9个二级指标（项目目标、决策过程、资金分配、资金到位、资金管理、组织实施、项目产出、项目控制、项目效益）和19个三级指标（目标内容、决策依据、决策程序、分配办法、到位率、到位时效、资金使用、财务管理、组织实施、管理制度、数量目标、质量目标、产出时效、产出成本、经济效益、社会效益、生态环境效益、可持续性、服务对象满意度）。2、项目执行评价分析（1）资金使用及管理情况分析根据2018年南京润泽华针纺织科技发展有限公司回用水池改造项目的申报，市局下达节水型载体建设市级奖补资金5万元。并于2018年9月，通过财务支付一次性支付给南京润泽华针纺织科技发展有限公司。（2）项目组织情况分析2018年6月南京润泽华针纺织科技发展有限公司向市水务局申报2018年度节水载体项目。之后市水务局组织专家对其进行了验收，一致认为南京润泽华针纺织科技发展有限公司回用水池改造项目节水综合效果较好，同意通过验收。市局下达节水载体建设市级奖补资金，由市长江河道管理处按照《江苏省水资源费征收使用管理实施办法》的规定严格执行，专款专用，并做好后续验收工作。（3）项目管理情况分析项目实施过程中，建设单位严格执行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制、合同管理制、档案管理制等一系列业务管理制度和业务管理规定。工程于2017年9月通过了南京市水务局等相关部门组织的市级竣工验收。3、项目产出及效果评价分析（1）项目经济型分析根据2018年南京润泽华针纺织科技发展有限公司回用水池改造项目的申报，市局下达节水型载体建设市级奖补资金5万元。（2）项目效率性分析我处于2018年9月将节水型载体建设市级奖补资金5万元一次性支付给南京润泽华针纺织科技发展有限公司。（3）项目效益型分析经济效益：自2017年9月工程全部竣工至2018年6月回用水改造设施试投运期间根据统计：回用水池流量计统计数量127613m3，故按此推算每年减少浪费最少为15万m3，年减排15万m3，每年重复利用回用水15万吨*3.5元/吨，年节约水费52.5万元。社会效益：南京润泽华针纺织科技发展有限公司遵循“先易后难、逐步推进、合理用水、减少浪费”的原则对厂内降温冷却水进行资源整合改造，更加规范厂内水务管理，真正实现了冷却水降温水有效再利用，符合国家相关政策导向，本次降温冷却回用水改造工程工作是必需的，也是很及时的，通过本次改造，努力将南京润泽华针纺织科技发展有限公司打造成资源节约型，环境友好型的环保企业。（三）主要成效南京润泽华针纺织科技发展有限公司回用水项目改造后将降低企业新鲜水取水量、提高经济效益、减少环境污染，是经济效益和社会效益双丰收的改造项目。申报节水载体项目及下达节水型载体市级奖补资金能够租金全是水资源管理工作的顺利开展，贯彻落实最严格水资源管理制度，夯实水资源管理基础，提升水资源管理能力，深入推进节约用水。四、评价建议南京润泽华针纺织科技发展有限公司应继续完善节水措施，厉行节约用水和计划用水，坚持长效管理，一水多用，定期开展水平衡测试。各单位应制定项目实施方案，明确实施目标和完成期限，报市局备案。按照有关规定做好项目的实施管理工作和节水创建项目的技术指导、质量监督和验收总结等工作。五、报告附表（评价指标体系打分表等）江宁区节水型社会建设2018年度市级专项资金绩效自评价报告一、项目基本情况项目背景为促进2018年度水资源管理工作顺利开展，贯彻落实最严格水资源管理制度，夯实水资源管理基础，提升水资源管理能力，深入推进节约用水。2018年我区共创建6所市级节水型学校和2家节水型企业。（二）主管部门（单位）职能项目实施主体为各相关学校和实施节水技改项目的企业。区水务局牵头负责各类节水载体创建业务指导、验收工作；区教育局配合做好节水型学校创建工作；区财政局负责做好节水市级补助经费下达工作。（三）资金管理情况项目资金来源于市级补助经费，专项用于补助节水型学校、单位、企业项目。2018年创建完成南京市南京市晓庄学院实验小学、南京市觅秀街小学、南京市潭桥小学、南京市江宁区竹山幼儿园、南京市兴宁幼儿园、南京市江宁特殊教育学校共计6家市级节水型学校，以及南京卫岗乳业有限公司、华润雪花（南京有限公司）2项节水型企业项目，经市水务局组织验收合格后下达市级补助经费，专款专用，无结余。二、绩效评价组织实施评价目的通过本次绩效评价，加强本项目的财政资金管理，强化各级财政、水利部门财政支出管理意识，提高财政资金使用效率，发现总结节水载体创建过程中的薄弱环节和成功经验，进一步提高创建管理水平。同时通过绩效评价切实加强各级党委、政府对节水的重视程度，确保按照“节水优先”的方针积极推进节水型社会建设，落实最严格水资源管理制度。评价原则遵循公开公正原则、科学规范原则、客观性原则、突出重点原则和绩效相关原则。评价方法采用目标比较法、公众评价法、实地调研法、定性与定量相结合的方法。（四）评价组织实施2019年7月初，组织开展绩效评价工作，由专人负责，搜集相关数据和资料，从项目设立、项目管理、项目绩效三大方面对项目执行情况及绩效目标完成情况进行客观评价与分析，最终得出绩效评价结果和报告。三、绩效评价情况评价结果（得分情况）通过对6家市级节水型学校和2家节水型企业进行全面评价，根据市级专项资金绩效评价指标体系，2018年度市级专项资金绩效评价得分为97分。（二）绩效分析1、项目绩效目标评价分析（1）目标明确性分析2019年初根据市水务局下达的2019年度节水载体计划要求，联合区教育局等单位明确年度创建具体单位名称及年度完成时间节点，目标任务明确。（2）目标合理性分析通过联合教育局，优先选取一批节水设施良好、节水环境氛围浓厚的学校、企业确定为年度创建学校名单，通过以点带面，发挥示范带动作用，深化节水型社会建设，巩固节水创建成果。（3）目标细化程度分析由市水务局下达年度目标任务计划，目标任务下达至各学校、各相关企业，由专人负责年度创建工作，目标任务细化，明确。2、项目执行评价分析（1）资金使用及管理情况分析6家节水型学校和2家节水型企业上报申报材料，组织验收完成后，下达节水载体市级补助经费，每个节水型学校项目5万元，每个节水型企业6万元，严格资金管理，确保专款专用。按照指定用途专款专用，专账核算，无截留、挪用和擅自调整项目。（2）项目组织情况分析节水载体项目实行以奖代补，无调整项目，于2018年12月左右由市水务局、区水务局组织完成验收。（3）项目管理情况分析节水型学校创建按照江苏省地方标准《节水型学校评价规范》（DB32/T2946-2016）开展创建工作，区水务局积极做好技术指导工作，认真组织实施，做好申报材料梳理工作。3、项目产出及效果评价分析（1）项目经济型分析通过创建节水载体，发挥以点带面示范作用，加强全社会各行业节约用水意识，减少跑冒滴漏现象的发生，节约了水资源。（2）项目效率性分析2018年节水载体创建从年初开始，制定目标计划，开展相关宣传活动，水平衡测试等部分，至2018年底完成申报表及申报材料上报，节水型企业通过市水务局组织的验收，节水型学校通过区水务局、区教育局组织的验收。（3）项目效益型分析通过打造一批体现载体建设标准，具有代表性、示范性的节水先进典型，通过先行先试，抓点带面，节水型社会建设稳步推进，相关单位按照节水载体建设标准，在节水指标落实、基础管理、组织推动等方面做了大量卓有成效的工作，有力带动了相关行业的节水工作，助推经济社会发展用水总量控制指标的实现，提高水资源利用效率和效益，对节水型社会建设运行机制的建立、制度的创新、难点的突破，对水资源科学配置、高效利用和全面保护，对经济结构的调整优化发挥了不可替代的作用。同时营造了公众自觉节水的社会氛围，通过创建活动重大意义的广泛宣传和对创建活动实际成果的切身感受，社会公众比较牢固地树立了节约用水、人水和谐相处的理念。主要成效节水载体的创建，是实行最严格水资源管理制度的内在要求，不仅提高了水资源利用和节约用水管理工作水平，更在全社会营造了节水减排的浓厚氛围，提高了全民的节水、惜水、爱水意识。（三）主要问题随着节水载体创建的不断深入，传统用水习惯根深蒂固，调查研究不够，部分企业由于经济状况和生产成本考虑，对创建节水型企业等工作的积极性不高。同时在公共机构节水型单位创建过程中，无相关补助资金，工作开展比较困难。四、评价建议1、加强组织领导，保障工作顺利实施，明确职责分工。为有效促进节水工作，加强与区教育局、区经信局、区住建局、区机关事务管理局等单位开展节水型学校、节水型企业、节水型小区、节水型单位等各类节水载体创建活动，进一步明确各责任单位的任务和职责分工。2、进一步丰富节水载体创建形式，挖掘一批具有节水潜力的节水技改项目，节水型灌区，节水型教育基地，扩大和丰富节水载体形式，促进各行业节水减排意识。五、报告附表溧水区节水型社会建设、水政执法管理2018年度市级专项资金绩效自评报告一、项目基本情况（一）项目背景2018年度为了进一步深化节水型社会建设，促进全区水资源管理工作开展有序，严格落实最严格的水资源管理制度，夯实水资源管理基础，提升水资源管理能力，依据市水务局水资源工作和水政工作要点，根据上级下达的任务要求及我区实际情况，2018年水政水资源科涉及市级专项资金两项。分别为节水型社会建设经费、执法巡查经费。1、节水载体建设补助经费2018年，我区共完成2个节水型企业、1个节水型灌区、4所节水型学校、1节水型社区、1个节水教育基地、2个工业节水技改项目创建。节水型企业为：1、南京美高美新材料有限公2、南京东欧格节能环保科技有限公司。节水型灌区为：南京市溧水区东屏街道丰安圩灌区。节水型学校为：1、南京市溧水区晶桥初级中学2、南京市溧水区和凤小学3、南京市溧水区孔镇中学4、南京市溧水区实验幼儿园。节水型社区为：南京市溧水区永阳街道致远社区。节水教育基地承建单位为：南京市溧水区姚家水库管理所。工业节水技改项目为：1、南京荣建磁业有限公司循环水利用项目2、南京黄教授食品科技有限公司循环水利用项目。2、水行政执法巡查经费为了保证水行政执法巡查工作开展有序，维护正常水事秩序，南京市水务局对我区堤防日常巡查下达了任务，石臼湖堤防战天圩段至团结圩40公里、秦淮河堤防陈家桥段至乌刹桥20公里。强化执法巡查管控，及时制止各类水事违法行为，维护正常水事秩序和良好的水环境。（二）主管部门职能1、溧水区水务局对四所节水型学校创建工作资料整理、节水设施安装、节水宣传等进行了技术指导。2、对节水载体建设制定了方案、目标及完成期限，对项目的实施工程进行技术指导。3、溧水区水务局水政监察大队加大堤防巡查频次，坚决遏制水事违法行为发生，对水事违法行为坚决做到零容忍，发现一起查处一起。并对各镇街巡查工作及巡查台账资料进行监督检查。确保巡查工作落实到位。（三）资金管理情况节水型社会建设项目资金为市级奖励性补助经费，堤防巡查经费为市级常规性补助经费。节水型学校、节水载体建设在对创建单位验收完成后由创建单位出具相关票据，区水务局直接拨付。堤防巡查经费根据每年两次的水利工程管理与执法工作考核结果，与水利工程管理经费一并按巡查长度拨付给相关巡查单位。二、绩效评价组织实施（一）评价目的通过开展项目绩效评价工作，及时发现项目申报审批、项目建设管理、项目资金管理、工程建设成果及实施效果、工程验收及后期管护准备中的薄弱环节，及时改进，加强控制和管理，总结推广好的做法和经验，进一步推进项目顺利实施，规范项目建设管理，切实提高专项资金使用效率，充分发挥工程效益和投资效益。（二）评价原则对项目决策、准备、实施、竣工和运营全过程进行评价，项目绩效评价应符合国家法律、法规及有关部门制定的强制性标准；遵循独立、客观、科学、公正的原则；建立畅通、快捷的信息管理和反馈机制。（三）评价方法组织相关专家对节水型学校创建中在节水制度建设、节水工作规划、节水建设方案实施、节水器具使用情况、节水设施改造、三年用水状况统计表等方面进行综合评价。对节水载体建设采用江苏省节水型企业定量标准、基础管理考核标准、节水制度落实、节水成果汇总表、节水设施改造、节水效益分析等方面进行评价。（四）评价组织实施水务局组织教育局、经信局等相关部门对节水型学校、节水载体建设项目进行初验，查看现场，翻阅相关台账资料。三、绩效评价情况（一）评价结果我区2个节水型企业、1个节水型灌区、4所节水型学校、1节水型社区、1个节水教育基地、2个工业节水技改项目经上级相关部门验收通过，达到验收标准。自评得分100分。（二）绩效分析通过节水型学校建设，提升了学校师生节约水资源的意识，通过老师的言传身教让学生从小养成节约用水的好习惯，知道节约用水需要从每个人做起。节水载体建设项目通过水循环利用改造项目及企业相关用水制度的出台，大大减少了企业用水，节约了生产成本。同时也减少了排水量，对生态环境的改善起到了关键作用。1、项目绩效目标评价分析（1）节水型学校建设和节水载体建设是为了保护生态环境，提升整个社会对水资源保护的意识及对节水减排方面的认识。（2）通过创建活动，让学校、企业通过创建增强相关水资源保护意识，同时通过创建减少水资源的浪费，减少用水成本。（3）节水型学校、节水型载体建设首先通过宣传教育让广大师生及企业员工增强节约认识，从节约到珍惜到保护。其次通过用水制度上的管理，杜绝浪费。最后通过相关测试对用水过程中的跑冒滴漏进行维护改造，通过技术改造利用循环用水减少排放，提高企业循环用水重复率。2、项目执行评价分析（1）节水型学校建设和节水载体建设项目严格按照区水务局财务制度执行。项目完成验收合格后，由财务统一拨付相关创建单位。（2）节水型学校建设和节水载体项目属于市级奖励补助项目不需要走相关招标程序。（3）节水型学校建设和节水载体建设因属于奖励性补助项目，我局只对申报单位进行相关技术指导。3、项目产出及效果评价分析（1）节水型学校建设和节水载体建设增强了节约水资源的意识，通过节水改造同时给学校和企业减少了用水成本。（2）节水型学校建设和节水载体建设严格按照上级部署时间节点完成。并通过相关部门验收。（3）通过节水型学校、节水载体的创建增强了与学校、企业的联系，使学校、企业在节水工作中更加规范、完善，成效更加显著。让节水工作重要性真正做到家喻户晓，提高水资源利用效率，强化了节水意识。（三）主要成效通过节水创建活动让申报节水型学校、企业及技改企业大大减少了用水成本。（四）主要问题节水型项目上级补助经费偏低，企业积极性不高。四、评价建议为了更好的深化节水型社会建设，夯实水资源管理与保护，提升水资源管理能力，希望上级部门提高节水项目补助经费，以便更好、更多的推进节水型学校、节水载体、工业节水技改等工作。浦口区2018年度节水载体建设绩效自评价报告一、项目基本情况项目背景为深入推进节水型社会建设，不断提升各行业节水管理水平，提高全社会节水惜水意识，根据市级下达的年度节水载体建设任务，2018年浦口区继续开展节水型学校、灌区、企业、单位及工业节水技术改造项目创建，共创建完成节水型企业2个（南京同凯兆业生物技术有限责任公司、南京飞浦电子材料有限公司），节水型灌区1个（浦口张圩灌区），工业节水技改项目2个（南京同凯兆业生物技术有限责任公司中水回用项目、南京炯华照明电器制造有限公司冷却水循环利用项目），节水型学校8个（浦口区城东小学、浦口区大桥小学、浦口区大桥中学、浦口区高旺小学、浦口区实验幼儿园、浦口区乌江学校、浦口区永宁小学、浦口区永宁中学）。节水教育基地1个，即雨发生态园。主管部门（单位）职能节水载体建设具体由浦口区水务局实施，区财政局、教育局、工信局配合。具体分工如下：区水务局：负责各类节水载体建设技术指导，做好申报材料初审，完成创建验收。区财政局：做好节水奖补资金管理、下达工作。区经信局：配合做好节水企业、工业节水技改项目创建。区教育局：配合做好节水型学校创建。资金管理情况浦口区2018年节水载体建设市级补助经费共计73万元，其中节水型学校8个，每个补助5万元，共40万元，节水企业及灌区共3个，每个补助6万元，共18万元，工业节水技改项目2个，每个补助5万元，共10万元。节水教育基地1个，补助5万元。奖补资金主要用于对各载体建设单位完成创建活动的奖励、补助，73万元资金已全部拨付至各节水创建单位，无结余。绩效评价组织实施评价目的通过开展节水载体建设资金绩效评价，充分了解资金实际效益发挥情况，发现建设过程中的薄弱环节，指导今后更好的完成建设任务。评价原则本次绩效评价遵循的原则：公开公正原则、科学规范原则、客观性原则、突出重点原则、绩效相关原则。评价方法本次绩效评价根据市财政局《南京市级财政预算绩效管理办法》及相关规定。采用目标比较法、公众评价法、实地调研法、定性与定量相结合的方法。评价组织实施项目评价开始前，充分搜集各节水载体建设相关资料，对搜集到的数据与资料进行统计、分析、审核，形成项目基本评价信息，从项目设计、项目管理、项目绩效等3大类16项具体指标对项目执行情况及绩效目标完成情况进行客观的分析和评价，最终形成项目绩效评价结果和报告。绩效评价情况评价结果（得分情况）经审核评定，本项目绩效评价得分95分。(详见《南京市浦口区2018年度节水载体建设绩效评价表》)绩效分析项目绩效目标评价分析目标明确性分析根据市最严格水资源管理考核联席会议《关于下达2018年实行最严格水资源管理制度目标任务的通知》（宁政水资考联﹝2018﹞1号），2018年下达我区的节水载体建设目标任务为：节水型学校、企业、灌区共10个，节水教育基地1个，节水改水示范项目2个。目标合理性分析结合近年浦口区节水载体建设任务完成情况，2018年市级确定浦口区完成节水型学校、企业、灌区共10个，节水改水示范项目2个，节水教育基地1个的建设任务，是符合浦口区节水工作实际的，目标任务合理。目标细化程度分析通过深入研究，确定了评价的目的、方法以及评价的原则，制定了评价指标体系和评价标准，设置了项目设立、项目管理、项目绩效3个一级指标、9个二级指标（项目目标、决策过程、资金分配、资金到位、资金管理、组织实施、项目产出、项目控制、项目效益）和16个三级指标（立项规范、目标内容、管理制度、资金到位、分配程序、管理制度、组织机构、产出数量、产出质量、产出时效、产出成本、经济效益、社会效益、环境效益、可持续性、服务对象满意度）。项目执行评价分析资金使用及管理情况分析2018年度节水载体经市级验收后共下达我区奖补经费共计73万元，资金使用中严格专款专用，专帐核算，不存在截留、挪用奖补资金情况。项目组织情况分析节水载体建设的组织形式为区水务局通过联合区工信局、区教育局依据各类载体创建标准，在全区范围内初选符合创建要求的企业、灌区、学校、工业节水技改项目，通过实地考察，最终确定年度载体建设名单，最终由市、区相关部门验收通过后，确定奖补名单，下达奖励资金。项目管理情况分析各载体建设过程中，区水务局积极做好技术指导工作，要求各创建单位按照节水载体建设的标准，认真组织实施，并做好过程中台账资料整理。项目产出及效果评价分析项目经济型分析2018年通过节水载体的实施，企业、学校、灌区等创建单位，进一步理清各自用水情况，杜绝了用水管网中存在跑冒滴漏现象，节约水资源的同时，直接减轻了各单位运行成本。项目效率性分析载体建设自2018年初开始，至2018年10月底完成创建申报材料及支撑台账上报，节水型灌区、节水型企业、节水型学校、节水技改项目于2018年11月19日通过区水务局组织的验收。项目效益型分析（包括项目预期目标完成情况；项目实施对经济和社会的影响；项目环境效益及可持续影响；服务对象满意度等）2018年浦口区节水载体建设目标任务为10个，实际完成10个，通过节水载体的建设，进一步提升了全区节水型社会建设成效，引导全区各行业坚持走绿色、节约的发展模式，用水量的减少，减少了排污，减轻了水环境压力，同时降低各企业单位运行成本，形成了节水促发展的良性循环，同时取得了较高的服务对象满意度。主要成效2018年通过节水载体建设，全区节约用水意识深入人心，节水载体覆盖率进一步提升，节约用水管理水平得到进一步提升，各载体建设单位用水效率显著提升。主要问题随着节水载体建设的不断深入，大型、典型的节水载体均已创建完成，现有创建的各类载体单位规模存在普遍偏小，示范带动作用不强。评价建议加强节水载体建设宣传工作，通过宣传鼓励引导全社会参与节水、分享节水带来的实际效益，营造全社会节水的氛围。针对创建完成的节水载体，加强后期跟踪管理，从健全节水体系及加强日常管理来巩固节水成效。报告附表（浦口区2018年节水载体建设绩效评价指标体系自评表）栖霞区2018年度节水载体建设专项资金绩效自评报告一、项目基本情况（一）项目背景根据南京市人民政府最严格水资源管理制度考核工作联席会议文件《关于下达2018年实行最严格水资源管理制度目标任务的通知》（宁政水资考联[2018]1号），节水型社会建设中的节水型载体建设，我区2018年共需要完成6家节水型学校的创建工作。主管部门职能区水务局协同区教育局、区财政局共同创建节水型学校，前期由区教育局和学校对接，筛选出申报的学校，中期由区水务局负责指导创建，后期协同区教育局、区财政局完成区级验收工作，并由区财政局发放补助。（三）资金管理情况项目资金来源为市、区两级补助，每家创建节水型学校市级补助5万元，区级财政补助5万元，共计60万元，已经全部下达到各个单位。二、绩效评价组织实施评价目的通过开展节水型载体创建活动，树立水生态文明和资源节约的理念，进一步挖掘各单位的节水潜力，健全节水管理制度，落实节水管理措施，推广使用节水型产品，提高用水效率，增强学生教师和广大干部职工的节水意识，营造全区文明节水的良好氛围。评价原则本次绩效评价遵循的原则：公开公正原则、科学规范原则、客观性原则、突出重点原则、绩效相关原则。（三）评价方法评价方法分为三步。第一，区水务局会同其他相关部门对照评选标准对申报单位的材料进行初审，将通过初审的单位向市水务局及相关部门推荐上报。第二，市水务局会同相关部门组织对各区推荐单位的材料进行审核、考评，通过考评并经公示无异议的，授予相关称号。第三，市级节水型单位每3年复审一次，复审合格的，重新予以公布；复审不合格的，撤销节水型单位称号。三、绩效评价情况（一）评价结果本项目我区自评分为100分。（二）绩效分析1、项目绩效目标评价分析为进一步深化栖霞区节水型社会建设，加大节水型学校的建设力度，切实发挥节水型学校在教育系统的引领作用，通过节水型学校的创建，不断提高水资源利用效率、改善生态环境。年初根据《关于下达2018年实行最严格水资源管理制度目标任务的通知》（宁政水资考联[2018]1号），我区2018年共需要完成6家节水型学校的创建工作。在与区教育局商议后，选出6家符合创建标准的学校进行年度创建工作。2、项目执行评价分析各学校成立了节水领导小组，创建过程中出台了一系列节水相关的校园制度及办法，将补助资金专款专用，用于校园管网改造、节水设备的更换和节水宣传等。该项目于2018年3月初开始，2018年11月完成验收，区级补助资金于2018年12月下达。该项目自开始时，区水务局会不定期前往各学校指导创建工作，并创建年度节水工作QQ群，对创建过程中的问题进行答疑，同时对阶段性工作进行督促。3、项目产出及效果评价分析根据南京市水务局、南京市教育局文件《关于公布2018年度“市级节水型学校”的通知》，我区申报的所有节水型学校均创建成功。各学校先后投入数万元资金，对教学楼、宿舍、办公楼等多处地方安装了节水设备，邀请有关技术人员对给水管网进行查漏，找出管网的漏损水量，及时进行管网改造。在此次创建工作的过程中，各节水型载体共节约水量约10万吨，减少费用支出近40万元。在创建节水型学校过程中，全校师生的节水意识大步提升，真正做到了通过一个学生，带动一个家庭，影响整个社会的作用。主要成效通过此次创建工作，对学生进行环境生态教育，增强了教师和职工的节水意识，是他们养成了良好的习惯，将节水工作落到实处，提升了全区环境道德素质。为进一步加强节水型社会的建设，区水务局不断加大舆论宣传力度，努力营造浓厚的节水氛围，大力宣传人与自然和谐共生理念，全面加强水生态文明文化建设，采取多种形式和渠道进行宣传，增强了周边群众水忧患意识，及时普及水法律法规知识。（四）主要问题无四、评价建议学校用水器具多、改造较复杂，节水型学校创建过程经费投入较大，建议可适当提高市级经费补助标准。高淳区2018年度节水载体建设绩效自评价报告一、项目基本情况（一）项目背景为深入推进节水型社会建设，不断提升各行业节水管理水平，提高全社会节水惜水意识，根据市级下达的年度节水载体建设任务，2018年高淳区继续开展节水型学校、灌区、企业、社区及工业节水技术改造项目创建，共创建完成省级节水型学校1个（高淳区淳溪中心小学），市级节水型学校3个（高淳区第三中学、南京高淳外国语学校、金陵汇淳学校），节水型企业1个（南京光大再生能源有限公司），节水型灌区3个（高淳区漆桥镇双游灌区、高淳区东坝镇和睦涧灌区、高淳区砖墙镇2814灌区），节水型社区2个（高淳区淳溪街道南漪社区苏宁雅居小区、高淳区淳溪街道淳安社区银庭馨苑小区），工业节水技改项目2个（南京润京乳胶制品有限公司生产用水循环利用改造项目、江苏开元食品科技有限公司生产用水循环利用改造项目）。（二）主管部门（单位）职能节水载体建设具体由高淳区水务局实施，区财政局、教育局配合。具体分工如下：区水务局：负责各类节水载体建设技术指导，做好申报材料初审，完成创建验收。区财政局：做好节水奖补资金管理、下达工作。区教育局：配合做好节水型学校创建。（三）资金管理情况高淳区2018年节水载体建设市级补助经费共计49万元，其中市级节水型学校1个，每个补助5万元，共15万元；节水型企业1个，每个补助6万元，共6万元；节水型灌区3个，每个补助6万元，共18万元；工业节水技改项目2个，每个补助5万元，共10万元。奖补资金主要用于对各载体建设单位完成创建活动的奖励、补助，49万元资金已全部拨付至各节水创建单位，无结余。二、绩效评价组织实施（一）评价目的通过开展节水载体建设资金绩效评价，充分了解资金实际效益发挥情况，发现建设过程中的薄弱环节，指导今后更好的完成建设任务。（二）评价原则本次绩效评价遵循的原则：公开公正原则、科学规范原则、客观性原则、突出重点原则、绩效相关原则。（三）评价方法本次绩效评价根据市财政局《南京市级财政预算绩效管理办法》及相关规定。采用目标比较法、公众评价法、实地调研法、定性与定量相结合的方法。（四）评价组织实施项目评价开始前，充分搜集各节水载体建设相关资料，对搜集到的数据与资料进行统计、分析、审核，形成项目基本评价信息，从项目设计、项目管理、项目绩效等3大类16项具体指标对项目执行情况及绩效目标完成情况进行客观的分析和评价，最终形成项目绩效评价结果和报告。三、绩效评价情况（一）评价结果经审核评定，本项目绩效评价得分100分。(详见附表)（二）绩效分析（1）项目绩效目标评价分析1、目标明确性分析根据市最严格水资源管理考核联席会议《关于下达2018年实行最严格水资源管理制度目标任务的通知》（宁政水资考联﹝2018﹞1号），2018年下达我区的节水载体建设目标任务为：节水型学校、企业、灌区、社区共10个，工业节水技改项目2个。2、目标合理性分析结合近年高淳区节水载体建设任务完成情况，2018年市级确定高淳区完成节水型学校、企业、灌区、社区共10个，工业节水技改项目2个的建设任务，是符合高淳区节水工作实际的，目标任务合理。3、目标细化程度分析通过深入研究，确定了评价的目的、方法以及评价的原则，制定了评价指标体系和评价标准，设置了项目设立、项目管理、项目绩效3个一级指标、9个二级指标（项目目标、决策过程、资金分配、资金到位、资金管理、组织实施、项目产出、项目控制、项目效益）和16个三级指标（立项规范、目标内容、管理制度、资金到位、分配程序、管理制度、组织机构、产出数量、产出质量、产出时效、产出成本、经济效益、社会效益、环境效益、可持续性、服务对象满意度）。（2）项目执行评价分析1、资金使用及管理情况分析2018年度节水载体经市级验收后共下达我区奖补经费共计49万元，资金使用中严格专款专用，专帐核算，不存在截留、挪用奖补资金情况。2、项目组织情况分析节水载体建设的组织形式为区水务局通过联合区教育局、各镇街依据各类载体创建标准，在全区范围内初选符合创建要求的企业、灌区、学校、社区、工业节水技改项目，通过实地考察，最终确定年度载体建设名单，最终由市、区相关部门验收通过后，确定奖补名单，下达奖励资金。3、项目管理情况分析各载体建设过程中，区水务局积极做好技术指导工作，要求各创建单位按照节水载体建设的标准，认真组织实施，并做好过程中台账资料整理。（3）项目产出及效果评价分析1、项目经济型分析2018年通过节水载体的实施，企业、学校、灌区、社区等创建单位，进一步理清各自用水情况，杜绝了用水管网中存在跑冒滴漏现象，节约水资源的同时，直接减轻了各单位运行成本。2、项目效率性分析载体建设自2018年初开始，至2018年11月底完成创建申报材料及支撑台账上报，节水型灌区、节水型企业、节水型学校、节水技改项目于2018年12月14日通过市水务局、区水务局联合验收。3、项目效益型分析2018年高淳区节水载体建设目标任务为10个，实际完成10个，通过节水载体的建设，进一步提升了全区节水型社会建设成效，引导全区各行业坚持走绿色、节约的发展模式，用水量的减少，减少了排污，减轻了水环境压力，同时降低各企业单位运行成本，形成了节水促发展的良性循环，同时取得了较高的服务对象满意度。（三）主要成效2018年通过节水载体建设，全区节水载体覆盖率进一步提升，节约用水管理水平得到进一步提升，各载体建设单位用水效率显著提升，群众节约用水意识得到提高。（四）主要问题随着节水载体建设的不断深入，符合评价标准的、典型的节水载体已基本创建完成，现有各类载体单位规模普遍较小，示范带动作用不强，推进工作开展困难。四、评价建议节水型社区创建、省级节水型载体复查工作推进缓慢，工作积极性不高，建议增加相应补助经费。附表：高淳区2018年节水载体建设绩效评价指标体系自评表南京市高淳区水务局2019年8月26日长管处水资源管理项目2018年度市级专项资金绩效自评价报告一、基本情况项目背景为加强南京长江梅子洲夹江饮用水源地保护，海事部门在该水域设置了上下游卡点，对夹江水源地实施封航保护，从而保障该水源地无船舶泄露等水污染事故。为完成好梅子洲夹江饮用水源地封航工作，现下达2018年度夹江饮用水源地封航市级经费50万元，列“水资源节约管理与保护”（2130311）支出指标。（二）主管部门（单位）职能

南京市长江河道管理处按照有关规定和要求，加强对工程的监督检查和管理，按有关建设程序，做好工程监理和质量监督工作，强化质量和安全管理；加强对项目资金的管理，做到专款专用，保证工程质量、进度和安全；工程完工后，及时做好项目竣工决算，按照有关规定进行审计；加强饮用水源地巡查，联合海事部门做好夹江水源地保护工作，确保夹江水源地封航保护的正常运行。（三）资金管理情况根据市水务局、市财政局《关于下达2018年度夹江饮用水源地封航市级经费的通知》（宁水资[2018]801号、宁财农[2018]755号文），下达2018年度夹江饮用水源地封航市级经费50万元，列“水资源节约管理与保护”（2130311）支出指标。项目建成后，取得了较好的经济效益、社会效益和环境效益。2018年11月，南京市长江河道管理处与南京海事局签订夹江封航协议书，明确双方责任，并一次性支付所有费用（50万元整）。目前，经费已到位。二、绩效评价组织实施（一）评价目的通过本次绩效评价，加强本项目的财政资金管理，强化各级财政、水利部门财政支出管理意识，提高各级财政资金使用效率，发现总结工程建设管理中的薄弱环节和成功经验，进一步提高建设管理水平。夹江封航市级经费经上级部门协商，南京市长江河道管理处于2018年11月19日将50万元一次性付给南京海事局。（二）评价原则本次绩效评价遵循的原则：公开公正原则、科学规范原则、客观性原则、突出重点原则、绩效相关原则。（三）评价方法本次绩效评价根据财政部《关于财政资金绩效评价管理办法》、省财政厅《江苏省财政专项资金绩效管理办法》、市财政局《南京市级财政预算绩效管理办法》及相关规定。采用目标比较法、公众评价法、实地调研法、定性与定量相结合的方法。（四）评价组织实施经上级部门协商，市长江河道管理处于2018年11月19日将夹江封航市级经费50万元一次性付给南京海事局。市长江河道管理处与南京海事局签订协议书，明确双方责任，付款程序符合协议及财务审批要求。三、绩效评价情况（一）评价结果（得分情况）经审核评定，本项目绩效评价得分98分，等级为优秀。(详见《水资源管理项目绩效评价表》)（二）绩效分析1、项目绩效目标评价分析（1）目标明确性分析根据市水务局、市财政局《关于下达2018年度夹江饮用水源地封航市级经费的通知》（宁水资[2018]801号、宁财农[2018]755号文）的要求，市级专项经费下达及相关工程验收工作具备明确目标。目标合理性分析市长江河道管理处与南京海事局签订夹江封航市级经费协议书，明确双方责任，付款程序符合协议及财务审批要求。目标细化程度分析市长江河道管理处通过前期调研，确定了评价的目的、方法以及评价的原则，制定了评价指标体系和评价标准，设置了项目设立、项目管理、项目产出及项目绩效4个一级指标、9个二级指标（项目目标、决策过程、资金分配、资金到位、资金管理、组织实施、项目产出、项目控制、项目效益）和19个三级指标（目标内容、决策依据、决策程序、分配办法、到位率、到位时效、资金使用、财务管理、组织实施、管理制度、数量目标、质量目标、产出时效、产出成本、经济效益、社会效益、生态环境效益、可持续性、服务对象满意度）。2、项目执行评价分析（1）资金使用及管理情况分析夹江封航市级经费：市长江河道管理处于2018年11月19日将夹江封航市级经费50万元一次性付给南京海事局。（2）项目组织情况分析夹江封航市级经费：市长江河道管理处于2018年11月19日将夹江封航市级经费50万元一次性付给南京海事局。市长江河道管理处与南京海事局签订协议书，明确双方责任，付款程序符合协议及财务审批要求。（3）项目管理情况分析项目实施过程中，建设单位严格执行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制、合同管理制、档案管理制等一系列业务管理制度和业务管理规定。工程于2018年11月通过了南京市长江河道管理处等相关部门组织的市级竣工验收。3、项目产出及效果评价分析（1）项目经济型分析市长江河道管理处于2018年11月19日将夹江封航市级经费50万元一次性付给南京海事局。市长江河道管理处与南京海事局签订协议书，明确双方责任，付款程序符合协议及财务审批要求。（2）项目效率性分析市长江河道管理处于2018年11月19日将夹江封航市级经费50万元一次性付给南京海事局。（3）项目效益型分析夹江封航市级经费按要求付清，南京海事局已提供收据。为加强南京长江梅子洲夹江饮用水源地保护，海事部门在该水域设置了上下游卡点，对夹江水源地实施封航保护，从而保障该水源地无船舶泄露等水污染事故。（三）主要成效为加强南京长江梅子洲夹江饮用水源地保护，海事部门在该水域设置了上下游卡点，对夹江水源地实施封航保护，从而保障该水源地无船舶泄露等水污染事故。（四）主要问题南京海事局于2018年10月底向市水务局提出申请，2018年其在水源地保护方面投入已达到200多万元，并商请市水务局从2018年起适当增加南京长江水源地保护工作年度经费。四、评价建议为切实做好保护夹江水源地工作，确保南京长江水源地保护工作有效开展，保障市民饮用水和工业用水安全，通过专家论证，确定封航费用。夹江水源地一级保护区隔离工程在项目建成后须加强日常管理维护，相关单位及所在属地应明确职责分工，制定日常管理和维护制度，做到专人专岗，切实做好保护夹江水源地工作。五、报告附表（评价指标体系打分表等）长管处2018年最严格水资源管理制度考核扬子石化奖励补助绩效自评价报告一、项目基本情况项目背景为迎接国家对江苏省2018年实施最严格水资源管理制度考核，满足最严格水资源管理制度对取水户的考核标准要求，保障考核现场取用水设施和场地整洁等。依据《关于下达2018年省级水利发展资金（第二批省级水资源管理）的通知》（宁水资[2018]510号、宁财农[2018]412号），按照国家最严格资源管理制度考核标准，南京市长江河道管理处指导中国石化扬子石油化工有限公司做好国家最严格水资源管理制度现场考核的相关工作，对中国石化扬子石油化工有限公司现场迎考进行监督，保证考核相关软件和硬件要求落实到位，并于考核结束后支付中国石化扬子石油化工有限公司该项工作奖励补助经费。（二）主管部门（单位）职能1、南京市水务局作为本项目主管部门，主要职能是严格按照《江苏省水资源费征收使用管理实施办法》的规定执行，加强资金管理。负责对项目执行和资金使用情况进行专项检查，检查情况将作为下一年度安排经费的依据。年底组织节水技改项目工作的年终考核。

2、南京市长江河道管理处负责此项目，同时接受上级主管部门的指导、监督和管理。主要职责是制定项目实施方案，明确实施目标和完成期限，报市局备案。按照有关规定做好项目的实施管理工作和节水创建项目的技术指导、质量监督和验收总结等工作。（三）资金管理情况工程经费主要由市财政专项资金筹促。根据市水务局、市财政局《关于下达2018年省级水利发展资金（第二批省级水资源管理）的通知》（宁水资[2018]510号、宁财农[2018]412号），下达省级水利发展资金（第二批水资源管理）9万元。项目完成后，取得了较好的经济效益、社会效益和环境效益。2018年6月，中国石化扬子石油化工有限公司接受国家最严格的水资源管理工作考核。考核结束后，南京市长江河道管理处一次性支付所有费用（9万元整）。目前，经费已到位。二、绩效评价组织实施（一）评价目的通过本次绩效评价，加强本项目的财政资金管理，强化各级财政、水利部门财政支出管理意识，提高各级财政资金使用效率，发现总结工程建设管理中的薄弱环节和成功经验，进一步提高建设管理水平。省级水利发展资金（第二批水资源管理）经上级部门审核，南京市长江河道管理处于2018年9月3日将9万元一次性付给中国石化扬子石油化工有限公司。（二）评价原则本次绩效评价遵循的原则：公开公正原则、科学规范原则、客观性原则、突出重点原则、绩效相关原则。（三）评价方法本次绩效评价根据财政部《关于财政资金绩效评价管理办法》、省财政厅《江苏省财政专项资金绩效管理办法》、市财政局《南京市级财政预算绩效管理办法》及相关规定。采用目标比较法、公众评价法、实地调研法、定性与定量相结合的方法。（四）评价组织实施经上级部门审核，市长江河道管理处于2018年9月3日将省级水利发展资金（第二批水资源管理）9万元一次性付给中国石化扬子石油化工有限公司。三、绩效评价情况（一）评价结果（得分情况）经审核评定，本项目绩效评价得分98分，等级为优秀。(详见《水资源管理项目绩效评价表》)（二）绩效分析1、项目绩效目标评价分析（1）目标明确性分析根据市水务局、市财政局《关于下达2018年省级水利发展资金（第二批省级水资源管理）的通知》（宁水资[2018]510号、宁财农[2018]412号）的要求，省级水利发展资金下达及相关工程验收工作具备明确目标。目标合理性分析根据市水务局、市财政局《关于下达2018年省级水利发展资金（第二批省级水资源管理）的通知》（宁水资[2018]510号、宁财农[2018]412号）的要求，市长江河道管理处付款程序符合财务审批要求。目标细化程度分析市长江河道管理处通过前期调研，确定了评价的目的、方法以及评价的原则，制定了评价指标体系和评价标准，设置了项目设立、项目管理、项目产出及项目绩效4个一级指标、9个二级指标（项目目标、决策过程、资金分配、资金到位、资金管理、组织实施、项目产出、项目控制、项目效益）和19个三级指标（目标内容、决策依据、决策程序、分配办法、到位率、到位时效、资金使用、财务管理、组织实施、管理制度、数量目标、质量目标、产出时效、产出成本、经济效益、社会效益、生态环境效益、可持续性、服务对象满意度）。2、项目执行评价分析（1）资金使用及管理情况分析省级水利发展资金：经上级部门审核，市长江河道管理处于2018年9月3日将省级水利发展资金（第二批水资源管理）9万元一次性付给中国石化扬子石油化工有限公司。（2）项目组织情况分析省级水利发展资金：经上级部门审核，市长江河道管理处于2018年9月3日将省级水利发展资金（第二批水资源管理）9万元一次性付给中国石化扬子石油化工有限公司。市长江河道管理处付款程序符合财务审批要求。（3）项目管理情况分析2018年6月，中国石化扬子石油化工有限公司接受国家最严格的水资源管理工作考核。考核结束后，南京市长江河道管理处一次性支付所有费用（9万元整）。目前，经费已到位。3、项目产出及效果评价分析（1）项目经济型分析根据市水务局、市财政局《关于下达2018年省级水利发展资金（第二批省级水资源管理）的通知》（宁水资[2018]510号、宁财农[2018]412号）的要求，市长江河道管理处于2018年9月3日将省级水利发展资金（第二批水资源管理）9万元一次性付给中国石化扬子石油化工有限公司。（2）项目效率性分析市长江河道管理处于2018年9月3日将省级水利发展资金（第二批水资源管理）9万元一次性付给中国石化扬子石油化工有限公司。（3）项目效益型分析省级水利发展资金按要求付清，中国石化扬子石油化工有限公司已提供收据。（三）主要成效扬子石化公司进行了水厂环境整治、取水泵房内部出新和周边绿化建设、取退水口标志改造、展厅调整、资料展板准备等工作。国家考核组查验资料、现场检查，比较满意四、评价建议为切实做好最严格水资源管理工作，确保南京长江水源地保护工作有效开展，保障市民饮用水和工业用水安全，通过水利部最严格水资源管理工作考核，确定决定对中国石化扬子石油化工有限公司进行奖励性补助。五、报告附表（评价指标体系打分表等）雨花台区2018年度节水载体建设绩效自评价报告一、项目基本情况（一）项目背景为深入推进节水型社会建设，不断提升各行业节水管理水平，提高全社会节水惜水意识，根据市级下达的年度节水载体建设任务，2018年雨花台区继续开展节水型学校、企业、单位及教育基地创建，共创建完成节水型学校3个（南京市金陵中学岱山分校、南京市古雄小学、南京市雨花台区普德村幼儿园），节水型企业3个（南京邦城科技有限公司、南京馨民餐饮管理有限公司、艾德克斯电子（南京）有限公司），节水型单位20个（南京市公安局雨花台分局、雨花台区妇幼保健所、雨花台区疾病预防控制中心等）。节水教育基地1个，即南京科技馆。（二）主管部门（单位）职能节水载体建设具体由雨花台区水务局实施，区财政局、教育局、区机关事务管理服务中心配合。具体分工如下：区水务局：负责各类节水载体建设技术指导，做好申报材料初审，完成创建验收。区财政局：做好节水奖补资金管理、下达工作。区教育局：配合做好节水型学校创建。区机关事务管理服务中心：配合做好节水型单位创建。（三）资金管理情况雨花台区2018年节水载体建设市级补助经费共计38万元，其中节水