电信基础设施共建共享现状分析报告

GmGmAcadear/&TefeaxnnmcatixiReseat&MITGmGmAcadear/&TefeaxnnmcatixiReseat&MIT电信基础设施共建共享现状分析IIMIIM念工业和信息化部电信研究院工业和信息化部电信研究院共建共享的技术问题及其解决方法针对突出的技术问题，工信部要求各运营商提出操作性意见，制定并下发了相关技术规范，要求各运营商严格执行。•现在的做法是请第三方评估技术可行•现在的做法是请第三方评估技术可行共建共享存在的技术问题O不同制式网络规划需求差异❷多个通信系统间干扰❸^磁污染增加❺管道共享中特殊管道的敷设❻杆路共享的负荷和敷设方式的影响

工信部要求各运营商提出意见，制

定并下发了相关技术规范•2009年7月，工信部发布《电信基础设施共建共享工程技术暂行规定》，对共建共享的技术条件进行规范•福建、陕西等省制定《电信基础设施共建共享技术标准》，进一步明确共建共享的实施条件性，原来的技术问题演变为如何监督

第三方的评估是否中立•山西省《电信基础设施共建共享第三

方机构管理办法》一定程度上约束了

第三方机构的行为，其他省可以借鉴

7技术要求示例工信部《电信基础设施共建共享工程技术暂行规定》及福建省《电信基础设施共建共享技术标准》对共建共享的技术标准作细则出了明确规定铁塔共建时，应尽量减小平台间距,相邻两平台的间距应不大于5m铁塔共建时，应尽量减小平台间距,相邻两平台的间距应不大于5m自立塔和单管塔的塔高不低于20米,但单管塔塔高不高于50米同一杆路上的不同光缆安装于同侧基共工暂沪信施享术定电设共技规纟础建程行K,时上下光缆间隔不得小于0・4m架空飞线杆路应按H杆设置，以增加飞线的容量《电信基础设施共建共享技术标准》在无线通信系统上，按每运营商2G/3G各至少同一杆路上的不同光缆安装于同侧基共工暂沪信施享术定电设共技规纟础建程行K,时上下光缆间隔不得小于0・4m架空飞线杆路应按H杆设置，以增加飞线的容量《电信基础设施共建共享技术标准》在无线通信系统上，按每运营商2G/3G各至少1副天线，总共6副来考虑焊接铁塔的品种、规格、合现行国家产品标准和设计要求基站天面共建共享时，各电信业务经营者的天线应有明确识别标志20米以下的铁塔不宜共享，20米以上的根据情况和最下层平台高度决定基否共享对第三方的要求示例山西省《电信基础设施共建共享第三方机构管理办法》对第三方的评估工作作出了相关约束山西省《电信基础设施共建共享第三方机构管理办法》第三方机构受山西省电信基础设施共建共享协调机构的委托，就电信运营企业在电信基础设施共建共享过程中发生的技术争议进行技术评估鉴定第三方机构执行统一的技术鉴定实第三方机构依据相关数据资料完成术标准和技术操作规范;为山西省电信基础设施共建共享协调机构提供技术咨询服务和建议技术取证、评估后，根据评估结果依照国家相关规范形成书面鉴定报告，并加盖公章提交省协调机构第三方机构依据受鉴定单位提供的数据资料对相关项目进行技术评估时，若提出超越原设计范围内容的技术改造方案，第三方机构应承担相应的责任第三方机构不得擅自披露、使用、转让技术秘密，给鉴定单位造成损失的，应当赔偿相应的损失，情节严重的应依据有关法律、法规，追究其法律责任第三方机构受山西省电信基础设施共建共享协调机构的委托，就电信运营企业在电信基础设施共建共享过程中发生的技术争议进行技术评估鉴定第三方机构执行统一的技术鉴定实第三方机构依据相关数据资料完成术标准和技术操作规范;为山西省电信基础设施共建共享协调机构提供技术咨询服务和建议技术取证、评估后，根据评估结果依照国家相关规范形成书面鉴定报告，并加盖公章提交省协调机构第三方机构依据受鉴定单位提供的数据资料对相关项目进行技术评估时，若提出超越原设计范围内容的技术改造方案，第三方机构应承担相应的责任第三方机构不得擅自披露、使用、转让技术秘密，给鉴定单位造成损失的，应当赔偿相应的损失，情节严重的应依据有关法律、法规，追究其法律责任共建共享的费用分摊问题及其解决方法工信部下发的《通知》中规定的价格原则：租用价格应以成本为基础，附加一定的收益；共建费用应按成本进行分摊；已有政府指导价等相关规定的从其规定；但是在实际的执行过程中会有很多问题需要面对。共建成本分摊，很多地方的运营商在新建管道和杆路时都操作过,移植到铁塔、机房的建设上也没问题。A成木是有产权方说了算还是要外界评估A成木的计算口径、计算方法等可能存在争议，例如净资产的核算、折旧的处理等收益确定共建成本分摊，很多地方的运营商在新建管道和杆路时都操作过,移植到铁塔、机房的建设上也没问题。A成木是有产权方说了算还是要外界评估A成木的计算口径、计算方法等可能存在争议，例如净资产的核算、折旧的处理等收益确定A租赁方的收益怎么确定？（怎么确定收益的真实性）A按照收益的多少比例来收租金？（10%以下的收益率）•陕西省出台了《电信基础设施资源共建共享价格指导标准》•重庆市《电信基础设施共建共享工作实施细则》对费用定价也给予了较为详细的指导和要求

价格指导标准示例陕西省《电信基础设施资源共建共享价格指导标准》对共建共享的价格作出标准指导；重庆市《电信基础设施共建共享工作实施细则》则对共建共享的工作细则出了明确规定《电信基础设施资源共建共享价格指导标准n《电信基础设施资源共建共享价格指导标准n通信管道出租按实际路由计算，尾数不足一百米的，按一百米计算城区范围内的通信管道出售,架空杆路范塑料或水泥管孔O90mm平均价格4通信管道出租按实际路由计算，尾数不足一百米的，按一百米计算城区范围内的通信管道出售,架空杆路范塑料或水泥管孔O90mm平均价格4万元/孔内的通信光纤出租，年租费为2千元/每对芯公里城区（含市县）范围通信杆路加挂光缆，年租费为1千5百元/每杆公里/条公里C2重庆市《电信基础设施共建共享工作实施细则［二）铁塔自身根据各参建方按平台数量比例对铁塔投资进行分摊基站房屋根据各参建方拟建机房的面积,按面积比例对房屋投资进行分摊外市电引入根据各参建方拟建基站终期设备用电负荷，按用电负荷比例对该项投资进行划分杆路项目的投资分摊原则：各参建方平均分摊国外经验一支付和定价模式：根据共享资源类型不同，定价结算模式应相应不同举例说明（欧洲网络共建共享的定价模式）资本成本・站点适配（包括天线）■无线设备适配/替换（NodeB/RNC）■接入TX适配一次性基础设施/安装投资■初始无线设备升级（NodeB/RNC）・初始接入TX升级■核心网络/核心TX适配■IT系统适配营运成本■转移■取消租赁■遣散费■项U管理■其他一次性事务・已售资产实现的收入安装投资中的站点适配等无源设施的建设成本五五划分,我们也可以按照这个比例分摊。持续的运营■新的站点（包括：天线、TX、基础的无线配置）-发布新的软件■新的网络特征■备件无线设备升级（结点B/RNC）接入TX升级按固定比例划分（如：五五分）-比例应定期检查更新按通信量/容量划分按通信量的增长/容量的增长划分个别处理■租赁■定期检修■系统支持■备件处理/修理■规划和优化・综合管理・公用事业/电力■TX（租用线/MW）・安全改进维护■转租实现的收入A在持续的运营中,租赁和维修的费用也是五五分成。共建共享的产权归属问题及其解决方法现阶段的主要做法■■■'S1现阶段的主要做法■■■'S1•各运营商按照各自承建的投入规模划分产权比例未来可能的做法•各运营商按照实际承建的内容划分产权•产权全部归其中一方所有，其他运营商以租赁形式使用•按照资产项目划分资产例如：按照各项资产的类别和/或地区进行划分-未来可能的做法•各运营商按照实际承建的内容划分产权•产权全部归其中一方所有，其他运营商以租赁形式使用•按照资产项目划分资产例如：按照各项资产的类别和/或地区进行划分--个基站可能会有不同的所有权•以基站为单位划分产权例如：一方拥有一个基站的所有网络资产-临近站点的所有权可能各不相同•以地区为单位划分产权例如：完全拥有一个地区内所有的网络资产共建共享的后期维护问题及其解决方法维护费用可以根据实际情况釆取下面三种方式：A维护费用三家平分A维护费用按照用户数分摊A维护费用按照业务量分摊A共建共享各方在执行维护作业计划、网络优化调整时，只能操作本方负责维护的设施，不得影响对方网络的正常运行＞共建工程实施前需要将施工计划通报各方，施工队伍应服从现场管理，相关方可视具体情况委派随工代表＞如涉及共建基础设施调整需要各方协商确认后方可进行＞共建共享基础设施原则上由所有方负责维护A共建共享各方也可友好协商，委托第三方代维或采用其他维护方式

国外经验一印度印度的情况是多家运营商通过剥离资产实现共建共享，一家运营商剥离其现有基础设施资源并成立独立运营公司，其他运营向其租用。A印度A印度BhartiAirtelLtd公司联合沃达丰Essar在2007上半年就签订协议共享各自的基础设施，2007年底时又和Idea—起剥离其无源基础设施并组建独立运营公司IndusTower,即独立的第三方铁塔公司，涉及7万多个电信铁塔。＞印度06年只不过有9万个基站,2010年的计划是增至30万,07年整个行业有13万个塔，意味着剥离第三方公司当时占整个行业差不多一半。耳政府发挥了很重要的作用，就是将无源基础设施的定义写得非常清楚，然后勺鼓励大家积极采取措施来实现资源共享，这样就导致很多运营商发觉在激烈亦的竞争环境下，把资源盘活并把它剥离岀去才是比较明智的经营方式。

国外经验一美国A美国约有2.5亿移动用户，基站数约为20万个。其中，运营商自己拥有的基站和铁塔数量相对较少，独立第三方基站建设管理公司的市场份额远高于运营商。这两者平均基站共享的比例约为1:2,也就意味这每个铁塔或者资源平均会有2.5-2.7A美国约有2.5亿移动用户，基站数约为20万个。其中，运营商自己拥有的基站和铁塔数量相对较少，独立第三方基站建设管理公司的市场份额远高于运营商。这两者平均基站共享的比例约为1:2,也就意味这每个铁塔或者资源平均会有2.5-2.7个运营商共享。A美国运营商也将出于对更高的净资产回报率(R0A)及投资回报率(ROE)的考虑，进一步剥离其现有资产，等有了成熟的退出机制后，大量社会资源和资本都将被吸引到共建共享的事业中来。A共建共享要成功，必须要有政府单位的协调，把这些法律法规写进去，让这些资源得到充启分的保护示A我们必须平衡各方而的利益，让大家受到充分的保护，才能够让整个产业和产业链活跃起来中国移动在共建共享中存在的问题在共建共享过程中，中国移动对战略性资源的掌握还需加强、流程上存在缺失或不对接、地市公司存在积极性不足、管理上存在不闭环等问题。I共建1■共享1战略资源掌控•难以对资源的战略重要性进行全而、准确的判断流程衔接问题•芻緡體需牆设流程与共建共享工i积极性问题•地市公司的积极性有待进一步激发II•共建共享对公司的真实影响不明确，共建共享管理不闭环•李跃总要求“将共建共享工作融入规划、计划和项目管理的整个流程，完善维护和安全管理,加强后评估工作，实现共建共享工作的闭环管理”II•建立战略资源Ii数据库IIII•修订和完善基I1础设施的投资、II\计划.建设等【相关流程III•实施共建共享II后评估i□结果评估□结果评估□管理与操作评估建立共建共享的影响评估机制(1/2)共建共享项目取得了明显的效益，但在效益量化、操作问题以及影响分析等方面没有形成完整的工具方法。我们认为可以对共建共享的整体实施效果进行评估，还可以对部分重点项目开展后评估，全面指导共建共享工作的开展。共建共享整体情况评估评估维度成果应用厂r评估层面

评估维度成果应用厂r建立共建共享的影响评估机制(2/2)共建共享项目取得了明显的效益，但在效益量化、操作问题以及影响分析等方面没有形成完整的工具方法。我们认为可以对共建共享的整体实施效果进行评估，还可以对部分重点项目开展后评估，全面指导共建共享工作的开展。共建共享典型项目评估选取重点项目评估维度成果应用□经济效益评估：共建共享项目相对自建项目在经济类指标上的实际效果□□经济效益评估：共建共享项目相对自建项目在经济类指标上的实际效果□执行过程评估：如管理、费用、产权归属、从移动公司角度判断共建共享项目对公司市场、网络、计划等线条等影响□规模推广的项目：铁塔、杆路、基站□涉及资源短板的项目:传输、驻地网□重点区域的项目：北京、上海、四川□新形势要求：3G网络共建共享项目具体执行问题,期维护等方面的问题□影响评估:□真实、可靠的量化分析，有助于类似项目的投入及效果预判□从实际操作中发现问题，提出合理的解决建议，便于后续项目开展口完善共建共享管理制度，积极响应相关部委要求，为进一步扩大共建共享工作范围做好准备目录共建共享历程共建共享效果及影响共建共享问题及解决思路共建共享发展趋势A网络与技术层面》制度与机制层面形成全方位、多主体的共建共享态势。趋势四：跨行业合作形成全方位、多主体的共建共享态势。趋势四：跨行业合作共建共享网络与技术层面的发展趋势从共建共享工作实施以来，在网络与技术层面的共建共享呈现出新的发展趋势，未来可能扩大共建范•从国外共建共享的经验以及共建共享口身的发展趋势来看，无源设备延伸到源设备的共建共享是一个必然的趋势。比如，目前山西省共建共享项目从铁塔、杆路逐渐扩大到管道、电源、机房、室内分布系统•从网络传输资源的共建共享向接入资源共建共享的转变也是趋势之一。比如，I