我国行业协会的改革与发展oweroinem

我国行业协会的改革与发展国家民间组织管理局副局长

李勇2009年7月16日向同志们学习致敬！授权全国工商联业务主管单位，有利于所属商会更好地发挥作用，有利于规范管理。

我的一次难忘经历：共同调研快速发展增长覆盖面不断向基层扩散分类细小而专业民营企业为主体民主意识比较强会员参与度高良好的内部机制机制灵活充满活力……行业协会姓民间

汉前：肆汉代：行列市列隋唐：行团行明后：会馆公所近代：商会同业公会清晰的民间化概念

日本经济界认为：行业协会是指事业者以增进共同利益为目标而自愿组织起来的同行或商人的团体。

清晰的民间化概念

美国学者认为：行业协会是一些为达到共同目标而自愿组织起来的同行或商人的团体。清晰的民间化概念

英国关于行业协会的较为普适的定义是：由独立的经营单位组成，用以保护和促进全体成员既定利益的非营利组织。

国外实际存在的两种体制英美体系：民间自主型德日体系：政府干预型

即使是政府干预也是有限的，行业协会相对独立。政府与行业协会之间建立了稳定、经常的对话机制，政府在很多问题上征询行业协会的意见，行业协会享有政府赋予的行政管理权限。企业利益成就行业协会代商申诉，支持诉讼打破垄断，均衡利益

提高效率，减少成本

相互自律，维护市场

扶持弱小，保护基础行业业协协会会的的基基本本性性质质组织织性性自愿愿性性自治治性性互益益性性非政政府府非营营利利非政政治治建国国后后我我们们走走了了一一段段弯弯路路建立立部部门门管管理理经经济济体体制制限制制行行业业协协会会的的发发展展排斥斥私私营营企企业业政府府部部门门大大量量发发起起成成立立民营营与与国国有有企企业业分分立立………（1000）改革革开开放放后后，，催催生生了了行行业业协协会会，，但但仍仍走走体体制制内内线线路路：：行行政政指指令令自自上上而而下下建建立立，，行行政政色色彩彩浓浓厚厚；；以以全全国国性性行行业业协协会会及及其其区区域域性性体体系系为为主主，，地地方方性性行行业业协协会会很很少少。。上世世纪纪80年代代中中期期到到90年代代中中期期，，数数量量大大增增。。民民营营经经济济发发展展较较快快的的沿沿海海城城市市，，开开始始出出现现自自下下而而上上的的行行业业协协会会。。1988年国国家家恢恢复复对对行行业业协协会会登登记记管管理理归口口登登记记双重重负负责责分级级管管理理我国国行行业业协协会会发发展展成成就就发展展速速度度快快作用用明明显显政策策越越来来越越清清晰晰社会会团团体体分分类类（23万个个））全国国各各地地社社会会组组织织数数量量基层层组组织织不不断断涌涌现现省市市级级登登记记十十多多万万个个县级级登登记记了了60％以以上上未登登记记约约上上百百万万民政政部部登登记记不不足足2000个l未登登记记县以以下下省市市部总体体实实力力逐逐步步增增强强志愿愿者者2511万人25,110,000669.5亿元66,950,000,000固定资产产总支出450亿元45,000,000,000吸纳就业业426万人4,260,000我国行业业协会质质量不断断提高服务企业业的理念念和宗旨旨明显增增强反映行业业和会员员企业诉诉求的力力度明显显加大指导协调调行业发发展的能能力明显显提高维护市场场经济秩秩序的作作用明显显发挥对会员企企业的凝凝聚力明明显提升升规范运作作有了明明显进步步发展状况况有了明明显改善善内部改革革、自身身建设有有了明显显进展社会责任意意识明显树树立2001年国家经贸贸委和国家家统计局发发布《关于授予有有关行业协协会反倾销销、反补贴贴、保障措措施有关职职能及委托托有关工作作的通知》，决定授予予包括中国国钢铁工业业协会在内内的10家行业协会会反倾销、、反补贴、、保障措施施有关职能能，并委托托有关工作作。2003年10月31日，美国商商务部决定定对从中国国进口的木木制卧室家家具立案进进行反倾销销调查。如如果反倾销销调查成立立，美国将将对我国木木制卧室家家具征收高高达158％至440％的倾销关关税。此次次反倾销调调查涉及金金额超过10亿美元。中中国家具协协会和广东东家具协会会、东莞市市家具协会会一起成立立了反倾销销应对委员员会。最终终美国商务务部门针对对中国木制制卧室家具具反倾销案案做出了终终审裁决，，约占65％中国家具具出货量的的115家公司面临临8．64％的关税。。2005年，新一轮轮药品降价价将启动，，中国化学学制药工业业协会即牵牵头全国21个省市的医医药行业协协会，联名名上书国务务院，要求求调低降价价幅度。协协会认为，，降价将进进一步拉大大国内外制制药企业在在同类药品品中的价格格差，使国国内制药企企业的竞争争力进一步步降低。党中央国务务院重视行行业协会改改革发展党的十六届届三中全会会从建设社社会主义市市场经济体体制需要出出发，首次次提出按照照市场化、、民间化方方向建设和和发展行业业协会。四中全会要要求“发挥挥行业组织织提供服务务、反映诉诉求、规范范行为的作作用”。党中央国务务院重视行行业协会改改革发展五中全会要要求“规范范引导民间间组织有序序发展”，，“完善民民间组织自自律机制，，加强和改改进对民间间组织的监监管”。六中全会提提出要发挥挥行业协会会、商会等等社会团体体的社会功功能，为经经济社会发发展服务。。党中央国务务院重视行行业协会改改革发展十七大提出出了社会组组织的概念念。围绕促促进国民经经济又好又又快发展，，明确“规规范发展行行业协会和和市场中介介组织”。。支持社会组组织参与公公共服务和和社会管理理，形成公公共服务供供给的社会会和市场参参与机制。。＿＿胡锦涛国务院机构构改革方案案中强调要要发挥社会会团体的作作用。＿＿胡锦涛国务院办公公厅

关于于加快推进进行业协会会商会改革革和发展的的若干意见见（国办发【2007】36号）明确行业协协会职能强调政会分分开确立扶持政政策授权探索管管理体制行业协会发发展面临问问题探讨（（一）立法问题百年回顾:1904年《禀定商会简简明章程》1984年原国家经委委《关于工业行行业协会若若干问题的的暂行规定定》1985原国家经委委《关于工业行行业协会的的暂行规定定》1988年国务院法制制局《行业协会条条例》2007年……性质地位、、权利义务务、功能作作用、办会会方针、设设立登记、、管理体制制、政社关关系、治理理结构、扶扶持方针、、经费财务务、能力建建设、社会会保障、执执法监察……行业协会发发展面临问问题探讨（（二）民间化问题题－－机构、、人员、财财务、职能能联成一体体－－党政领领导干部在在行业协会会任职问题题由来已久久－－大量离离退休干部部在行业协协会任职－－超龄超超届问题比比较突出危害：－－服务收收费行为不不规范，侵侵害会员企企业利益－－行政化化倾向严重重，影响行行业协会长长远发展－－变变相从从事营营利活活动，，扰乱乱市场场经济济秩序序－－与与行政政主管管部门门利益益关联联，滋滋生腐腐败行行为－－损损害党党和政政府的的形象象全国性性社团团党政政领导导干部部兼职职数量量（2005-2007年）全国性性社团团党政政领导导干部部兼职职趋势势图（2005-2007年）中央有有关精精神（（一））1994年国务务院办办公厅厅下发发了《关于部部门领领导同同志不不兼任任社会会团体体领导导职务务的通通知》，要求求国务务院部部门领领导同同志今今后不不再兼兼任社社会团团体领领导职职务，，特殊殊情况况确需需兼任任的，，要报报经国国务院院批准准。1998年，中中共中中央办办公厅厅、国国务院院办公公厅《关于党党政机机关领领导干干部不不兼任任社会会团体体领导导职务务的通通知》（中办办发〔1998〕17号）要要求，，对中中央管管理的的干部部兼任任社会会团体体的领领导职职务从从严掌掌握。。中央有有关精精神（（二））1999年，中中组部部发出出《关于审审批中中央管管理的的干部部兼任任社会会团体体领导导职务务有关关问题题的通通知》（组通通字〔1999〕55号），，明确确对特特殊情情况下下领导导干部部兼职职问题题，由由中组组部按按干部部管理理权限限进行行审批批。2007年，《国务院院办公公厅关关于加加快推推进行行业协协会商商会改改革和和发展展的若若干意意见》（国办发〔2007〕〕36号）强调，现现职公务员不不得在行业协协会兼任领导导职务，确需需兼任的要严严格按有关规规定审批。行业协会发展展面临问题探探讨（三）扶持发展问题题－－职能转移移－－购买服务务－－配套政策策行业协会发展展面临问题探探讨（四）行业协会自身身问题－－短处：容容易短视、偏偏颇、激进、、固执－－趋利－－忽视小企企业－－不民主－－不自律－－做好人行业协会的双双重性－－作为互益益性组织代表表特定的利益益群体，行业业协会是市场场经济中的博博弈主体，其其健康发展有有利于市场制制衡和繁荣。。－－但行为失失当，将带来来消极作用：：－行业协会作作为生产者的的联盟，有可可能损害消费费者的利益－行业协会会作为企业业家的联盟盟，有可能能损害劳动动者的利益益－行业协会会作为互益益性的社团团，有可能能损害公共共利益－行业协会会作为行业业性的团体体，有可能能限制竞争争、形成垄垄断基本政策发展是前提提建设是核心心培育与监管管是基本手手段发挥作用是是根本目的的发展社会组组织是硬道道理，是整整个社会组组织建设与与管理工作作的基础。。没有社会会组织的发发展，其他他一切工作作都是无本本之木、无无源之水。。必须坚持持把发展作作为第一要要务。未来政策走走向分析一、党的领领导和党建建工作将促促进政策拓拓展一些地方专专门成立了了社会组织织党的工作作机构；；一些地方党党委相继出出台了加强强社会组织织的政策措措施；统战部门、、组织部门门重视中央全会党的部门的的介入，对对加强领导导力量、推推动各级领领导的重视社会组组织工作，，具有重要要而积极的的意义。未来政策走走向分析二、分类指指导将成为为政策制订订的出发点点支持社会力力量兴办民民办社会事事业、公益慈善类类、互益类类组织和城城乡基层社社区服务组织织，加大对对这些组织织的政策扶扶持力度，鼓鼓励发展；；规范发展展行业协会会、学术性社团团，推进这这些组织改改革创新，，优化结构，，提高质量量；严禁成成立危害国国家安全、影影响社会稳稳定、破坏坏民族团结结、与国家法律律法规相悖悖的社会组组织；重视视境外非政府府组织管理理。未来政策走走向分析三、登记制制度改革将将成为一个个突破口备案：农村村专业经济济协会、社社区社会组组织对主要从事事慈善公益益活动的非非公募基金金会，民政部门可可以承担业业务主管职职责，制定定专门的章程示示范文本，，适当放宽宽负责人年年龄和届数要求求，开辟绿绿色通道。。异地商会、、跨区域联联合组织、、公益信托托组织、草根志志愿服务组组织。未来政策走走向分析四、行业协协会内部治治理政策将将更加具体体修订《社会团体登登记管理条条例》制订行业协协会的章程程示范文本本分支（代表表）机构、、名称、年年检、选举举、罢免修订《民间非营利利组织财务务会计制度度》未来政策走走向分析五、扶持发发展政策将将成为主旋旋律政府将公共共服务职能能转移出来来公共财政加加大对社会会组织的资资助和奖励励。资金纳纳入有关部部门年度财财政预算。通过招标采采购、合约约出租、特特许经营、、财政拨款款、专项资资助、授权权委托等方方式购买服服务。政府把一部部分闲置的的国有资产产转移给社社会组织使使用，实行行所有权和和使用权分分离，建