关于整市推进建设国家级小麦种育繁推一体化基地打造潍坊国家农业开放发展综合试验区小麦种繁育示范区的建议

PAGEPAGE8（A类）关于整市推进建设国家级小麦种育繁推一体化基地，打造潍坊国家农业开放发展综合试验区小麦种繁育示范区的建议答复王强等代表：您提出的《关于整市推进建设国家级小麦种育繁推一体化基地，打造潍坊国家农业开放发展综合试验区小麦种繁育示范区的建议》收悉，现答复如下：首先感谢您对我国种业工作的重视和支持。民为国基，谷为民命。粮食关乎国运民生，粮食安全是国家安全的重要基础。良种在促进粮食增产方面具有十分关键的作用。为确保“中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上，我们下决心把高密种业搞上去，抓紧培育具有自主知识产权的优良品种，从源头上保障国家粮食安全。一、高度重视，提前谋划。种业作为我国战略性、核心性的基础产业，是农业健康发展的基础，对于作物产量、质量、抗性等方面具有重要的决定意义，是农业生产的芯片。作为种粮大市，我们深入学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于粮食安全一系列重要指示精神，抢抓国家实施种业振兴行动重大机遇，认真谋划高密市“十四五”时期种业行动计划，为保障国家粮食安全作出贡献。二、深入理解“繁育推一体化”。“繁育推一体化”这个概念已经深入人心，管理部门以此衡量种子企业的实力，企业也朝这个方向努力。从战略上看，必须鼓励有实力的大企业朝育繁推一体化的方向发展，这是提高我国种业竞争力的根本途径。但现阶段不可绝对化，需要一个循序渐进的过程，因为中国至今没有真正意义上的大型企业，绝大大多数企业都没有育繁推一体化的能力。目前，希望“育繁推一体化”的企业，其目的是满足应急性需要，即获得一定范围的生产经营权；在原始积累阶段，企业最需要经营自由度，至于研发能力需对次要，而且很弱，虽然少数企业做了一点投入，仍不具备可持续能力。从产业化角度来说，绝大部分企业没有足够的创新能力。种业发展需要推进育繁推一体化，又不能操之过急。必须承认它的渐进性和客观条件的局限性，更要看到我们与跨国公司的差距，采取实事求是的渐进策略。育繁推一体化需要经历一个渐进的过程，当企业的资本尚不充足时，需要我们头脑冷静，默默积累资本，不可盲目攀比，中国种业界没有哪个企业是被饿死，只有被撑死的，原因就在于贪婪，急躁，急于出人头地，结果反要了自己的命。育繁推一体化是目标，要从长计议，早做打算，但现阶段不能操之过急，因为企业尚无实力在育种研发下很大功夫，那还不如实事求是，因势利导，依托市场经济制定稳健发展战略，把政策重点放在扶持企业完成原始积累。三、我市种业“育繁推”现状。我市没有企业能够达到“育繁推一体化”的能力，资本、人才、研发等与“育繁推一体化”的差距太大，有一定的成绩是肯定的，但我们要认真思考，分析现状，找出差距，逐步完善，逐步向“育繁推一体化”的方向靠拢，不要把企业放到架子上烤，过度盲目的结果是蒸蒸日上的企业突然间没了。（一）农作物种子培育现状。我市农作物种子培育基础薄弱，没有形成一定的规模，育种主要体现在小麦育种方面。山东菲达种业科技有限公司从事小麦种生产繁育近二十年，集小麦种繁育、生产、加工和研发于一体，公司小麦科研育种成果如下：菲达6号于2021年11月份通过省审定；V1919预计2022年通过省审定；V1716、V2013、V1914、V1915、绿丰园1号预计2023年通过省审定。（二）农作物种子繁种情况。年度繁种单位作物名称繁种面积（亩）备注2019山东菲达种业科技有限公司小麦3750合计26655亩山东高密种业有限公司小麦20905山东鲁研农业良种有限公司小麦20002020山东菲达种业科技有限公司小麦5100合计27700亩山东高密种业有限公司小麦20200山东鲁研农业良种有限公司小麦2140青岛洪飞种业有限公司落花生2602021山东菲达种业科技有限公司小麦31736合计48336亩山东高密种业有限公司小麦16600从上表中可以看出，我市繁种作物为常规种子小麦，部分落花生，没有任何杂交种子繁育，档次偏低。2019年-2021年繁种最大面积48336亩，2021年比2020年同比增加20896亩，2019年、2020年繁种面积基本相当，总之我市繁种面积基数很低，是一个典型的种粮大市。繁种公司我市仅有山东菲达种业科技有限公司、山东高密种业有限公司两家，规模很小。而通过调查，许多繁种地块面积很小，50亩、100亩的很多，夹杂在地块中间，不成方不连片，看不出是繁种的地块，与繁种基地的要求差距有一定差距。这需要我们从最基础的繁种基地抓起，一步一步往前走，走急了会跌倒的。此外，我市蔬菜育种市场影响力和占有率极低，仅有极少数种子经营者从事小宗蔬菜种子育种，提供给农户使用。比如：大葱籽每年产量300公斤，种植面积大约50-80亩，当地市场占有率30%；香芹每年产量100公斤，种植面积大约30-50亩，市场占有率5%；鲍芹每年产量50公斤，种植面积大约20-30亩左右，市场占有率3%左右。（三）农作物种子市场情况。1、市场容量。高密种业市场潜在市场容量约为1.4亿元。从产品结构来看，玉米种子占29%，主要产品有郑单958，隆平206，登海605，农大372，伟科966，伟科702，德单123；小麦种子占36%，主要产品有济麦22，鲁原502，济麦44，鑫瑞麦29，济南17；花生种子占11%，要产品有濰花8号，濰花10号，鲁花11，花育25、36、37。蔬菜种子占22%，其它种子占2%。玉米种国产化95%以上，小麦花生种基本是国产的，蔬菜种子国产化低于40%。2、市场经营。我市具有农作物种子生产经营许可证的企业有山东高密种业有限公司和山东菲达种业科技有限公司两家。此外，我国种子经营市场没有准入门槛，只要持有营业执照就可以经营，经营者在农业农村部种子数据大平台备案即可。目前我市种子经营者有300多家，备案种子产品300多个。我市种子企业绝大多数是单纯销售良种。其中，较大的有山东高密种业有限公司，该公司主要是以小麦种销售为主，小麦种占种子销售总额的比率是62%。玉米种占销售额的28%，蔬菜种占8.7%。3、种子监管。为加强农作物种子监督管理，我市在2019年组建了以种子科、农业执法中队为主体的种子监管队伍，现有监管执法人员8名，持证人员4人，负责全市农作物种子市场监管。监管队伍成立以来每年开展春季、夏季和秋冬季玉米、小麦以及蔬菜种子市场等专项整治活动，重点整治了经营未经审定认定品种、经营的种子未按规定备案、种子标签不不规范、未按规制作、保存种子生产经营档案、经营假劣种子等违法行为，净化了我市种子市场，维护了农民群众的合法权益。四、坚持实事求是，谋求种业发展。鉴于“育繁推一体化”整体情况以及我市种业的发展现状，我局本着实施求是、逐步积累、谋求发展的原则，提出优先发展战略，从基础做起，忌好高骛远，放眼全局，推动原始积累，培植壮大种子生产企业，支持企业一步步向“育繁推一体化”推进。（一）抢抓历史机遇，攻坚技术难题。一粒种子可以改变一个世界，一项技术能够创造一个奇迹。我们要开展种源“卡脖子”技术攻关，立志打一场种业翻身仗。立足山东菲达种业科技有限公司，以“菲达”系列品种为基础，加大选育具有自主知识产权的优良品种，加快提升供种保障、育种创新、企业竞争等能力水平，加速由种粮大市向制种育种强市转变。（二）完善管理制度，建设标准化制种基地。支持山东菲达种业科技有限公司通过投资合作等方式整合优势资源，培育具有较强竞争力的种业集团，支持山东菲达种业科技有限公司建设种业技术创新平台和商业化育种中心。加大“菲达”品牌的推广和应用，培育提升“菲达”品牌，壮大种子企业品牌，扩大品牌的影响力和覆盖率，将“菲达”品牌列入我市种业发展的重点。强化山东菲达种业科技有限公司制种基地和良种繁育体系建设，科学布局制种基地，分区域科学规划种子生产优势区域，要有制度有要求有长远打算，淘汰不规范、可有可无、30亩50亩的小而散、沾边就算的小麦育种地块，整县推进不现实，可以整村推进，在3年内逐步建立以醴泉街道农业区为主体，向北延伸至大牟家的成方连片、管理规范、像模像样的10万亩育种基地，争取在5年内实现繁种30万亩。（三）创造条件，积极争取省级区域性良种繁育基地。目前我们连省级区域性良种繁育基地的条件都达不到，所以首先要以省级区域性良种繁育基地（5万亩以上）创建为重点，组织材料开展繁育基地创建，争取两年内完成创建任务。同时加大小麦制种基地建设，研究高标准农田建设项目在小麦育种中的应用，逐步配套水肥一体、微喷灌等高效节水技术，提升全程机械化作业水平，首先打造山东省一流的小麦高标准制种基地。等完成省级区域性良种繁育基地创建后，逐步申请国家级区域性良种繁育基地。我局在小麦育种田间管理、病虫害防治、植物检疫等方面提供全方位扶持。（四）培育育种人才，壮大科技力量。我国“育繁推一体化”企业极少，从真正意义上讲就是没有。现在我们要完成一个积累的过程，首先是人才的培育，一个企业没有基本的人才，就无法谈发展，就没有高大上，要引进海内外高层次育种人才，要由经验育种向“常规育种＋生物技术＋信息技术＋人工智能”的育种方向发展，支持潍坊农科院、山东农业大学等高校人才落户我市，全面提升种业核心竞争力。（五）加强种子市场监管，保护种业发展。提升执法能力，加强农业综合执法队伍专业化建设。强化对植物新品种权的保护和信息服务，严厉打击侵犯品种权生产经营行为，保障品种权人合法利益，激发育种创新活力。强化市场监管，加强与公安、市场监管等部门协作，加大种子基地、购销环节监管力度，严厉打击无证生产、套牌侵权、