《电子政务理论与方法（第四版）》课件第6章 政府门户网站与网站群

政府门户网站是政务公开的媒体、网上办事的平台、透视政府的窗口、联系社会的纽带,是各级政府工作在网上的集中体现。围绕建设服务型政府,以人为本,以客户为中心,围绕企事业单位和社会公众的实际需求,建设好政府门户网站和网站群,是电子政务建设的重要内容。●政府门户网站一般具有哪些功能?●目前，政府门户网站建设主要存在哪些问题?●发达国家政府门户网站建设有哪些普遍做法?●如何建设好政府网站群?电子政务理论与方法（第四版）公共管理硕士（MPA）系列教材政府门户网站概述6.1电子政务理论与方法（第四版）公共管理硕士（MPA）系列教材政府门户网站是政府部门在互联网上建立的,面向社会各界发布政务信息、提供网上政务服务、接受社会监督的一类门户网站。与一般政府部门网站不同的是,政府门户网站是连接各政府部门网站的中心枢纽。政府门户网站一般具有信息公开、网上办事、网上互动等基本功能。(1)信息公开。2008年5月1日正式实施的《中华人民共和国政府信息公开条例》第15条规定:“行政机关应当将主动公开的政府信息,通过政府公报、政府网站、新闻发布会以及报刊、广播、电视等便于公众知晓的方式公开。”(2)网上办事。网上办事服务一般包括办事指南、表格下载、网上申请、在线查询、网上咨询五种实现方式。随着办公自动化系统、业务应用系统、行政审批电子监察系统的陆续建成,可以将政府面对社会所管理和服务的各种事项逐步上网,为企事业单位和社会公众提供便捷的服务,例如为企业提供网上工商注册登记、网上纳税、网上报关等服务,为社会公众提供网上报考公务员、网上办理驾照、网上办理护照等服务。(3)网上互动。政府门户网站是政府官员和广大人民沟通的桥梁和纽带,通过建立“市长信箱”“网上信访”“在线访谈”等栏目,可以及时反映社会公众对政府工作的意见、建议、要求,听取社会群众呼声,并及时答复和解决他们提出的问题,从而化解矛盾,密切政府与人民群众的关系。电子政务理论与方法（第四版）公共管理硕士（MPA）系列教材国内政府

门户网站建设情况6.2电子政务理论与方法（第四版）公共管理硕士（MPA）系列教材6.2.1政府门户网站发展现状自2008年5月《中华人民共和国政府信息公开条例》颁布实施以来,中国政府网站拥有率稳步提升,功能定位逐渐明确,政策导向趋于清晰,标准体系日益完善。从政府网站功能来看,政府门户网站开始越来越多地承担起为民办事、与民沟通的职能。从政府网站政策导向来看,2002年《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见》提出,重点建设并整合中央和地方的综合门户网站、促进政务公开、行政审批、社会保障、教育文化、环境保护以及“防伪打假”“扫黄打非”等服务。从政府网站标准体系来看,北京、上海、广州等地关于政府网站建设和管理规范的相继出台,填补了我国政府网站标准化管理的空白,对于引导各地建立网站标准化起到了积极的引导和示范作用。电子政务理论与方法（第四版）公共管理硕士（MPA）系列教材6.2.2政府门户网站存在的问题根据国务院办公厅公布的《关于第一次全国政府网站普查情况的通报》，部分基层网站仍不合格，少数网站问题严重。从全国政府网站普查和抽查情况来看，区县、乡镇等基层政府的网站合格率较低，问题较为严重。这主要是由于基层政府领导对网站建设重视程度不够，缺资金、缺人才、缺技术。电子政务理论与方法（第四版）公共管理硕士（MPA）系列教材6.2.3政府门户网站发展对策为了建好政府门户网站,要做好网站顶层设计,提供实用的信息和服务;强化网站后台支撑,提高网站服务水平;加强网站组织,整合服务资源;从建设服务型政府的角度增强网站功能;尽量使“信息落地”,实现“电子包容”;建立网站建设、管理的持久机制。（1）完善网站功能。政府网站的主要功能包括信息发布、信息查询、网上办事和在线互动等功能。信息发布方面，要以用户为中心组织网站信息，使网站结构化、条理化，及时回应社会关切，变“端菜”为“点菜”。信息查询方面，要从市场监管和社会管理的角度，围绕与人民群众日常工作、生活密切相关的事项，为人口基础信息库、法人单位基础信息库、电子证照库等政府数据库提供网上查询入口。可采用云计算技术来提高网站性能，应用商业化的云平台，避免因自身机房服务器计算能力有限而导致网站瘫痪。电子政务理论与方法（第四版）公共管理硕士（MPA）系列教材（2）提供整体服务。提供整体服务有赖于整合政府网站后台资源，实现政府部门之间的信息共享。在全面依法治国的背景下，需在国家层面研究制定政务信息共享条例及其实施细则，明确政务信息共享的范围、内容、方式、程序和责任等，使政务信息共享有法可依。（3）与其他公共服务渠道融合发展。为了满足不同用户的实际需求，政府部门要综合运用各种渠道提供公共服务。对于贫困地区、偏远地区，政府网站还要与报刊、广播、电视等传统媒体相结合，这样才能更好地发挥作用。鉴于基层政府在网站建设方面缺资金、缺人才、缺技术，可以采用网站群建设模式，由地市一级政府统一提供网站群平台，采用统一的网站模板，统一进行运行维护，各个区县政府网站作为子网站。此外，鉴于政府网站的敏感性，还要做好政府网站的网络安全防护工作，提高对黑客攻击的抵御能力，避免网站信息被恶意篡改。政府部门要定期委托专业机构对政府网站进行“体检”，及时发现网络安全隐患，采取有效补救和应对措施。电子政务理论与方法（第四版）公共管理硕士（MPA）系列教材国外政府网站最佳实践6.3电子政务理论与方法（第四版）公共管理硕士（MPA）系列教材6.3.1政府网站整合英国政府认为,人们需要以便捷方式查找信息,而不是花费许多时间搜索大量网站。为解决政府网站泛滥问题,2007年1月,英国政府发布了《转变政府策略》报告,951个政府网站当中只有26个确定被保留,551个网站被关闭,而其余几百个在重新评估后也有大部分被关闭。英国政府对网站进行精简后,政府发布信息将主要通过保留的网站和两个超级网站——面向社会公众的Directgov（.uk）和面向企业的BusinessLink（www..uk）。通过削减那些没有任何实际意义、流于形式的面子网站,英国公众能够更容易地获取信息。后来，英国政府又把这两个超级网站合并，通过英国政府门户网站向企业和社会公众提供电子化服务。为避免过多政府网站在功能上重叠造成混淆和浪费，法国政府在2012年底前把600个各类政府网站整合为60个。法国政务服务网站（www.servicepublic.fr）包括三大板块：第一个板块是公民的权利和办事流程，包括约200个文件夹、2500个数据表、常见问题解答、几千个链接（包括表格、在线流程、参考文本、公共网站等）；第二个板块是协助行政流程的服务，如在线服务、计算模板、可下载表格、信函模板、求助中心、短信服务；第三个板块是政务服务目录，包括11000种国家级服务、70000种本地民政服务，以及进入欧盟、欧洲机构及国际组织主要门户网站的链接。电子政务理论与方法（第四版）公共管理硕士（MPA）系列教材6.3.2场景式服务场景式服务是指将办理同一事项的不同用户群体,以还原实际场景的方式界定用户需求,按照用户的思维习惯建立相应的服务通道,引导用户走完服务流程。电子政务理论与方法（第四版）公共管理硕士（MPA）系列教材6.3.3规范信息和服务国际领先政府网站在对服务资源进行整合的同时,重视网站信息和服务的规范建设。例如,英国政府网站整合了全国的医疗机构信息,并按照统一的规范和标准进行信息发布,内容包括医院注册、用户评级等信息。而在医疗机构信息页面,英国政府网站依照统一的框架标准提供概况、科室及服务、医疗设施、反馈、地图及联系方式等信息,有效地保障了信息和服务的规范性。对于具体的医疗机构,英国政府网站整合了业务信息、设施与服务、地图与交通路线查询、用户反馈等相关资源,将信息提供、在线查询、互动交流等功能融合在一起,体现了在医疗领域较高的整合服务能力。如在业务信息整合方面,网站对医院的概况、联系方式、网址、用户评价、医师信息等相关内容进行了整合,并能针对具体医师提供简介、出诊时间、在线预约等相关信息,使患者在去医院之前就清楚了解医院及医师的相关信息。电子政务理论与方法（第四版）公共管理硕士（MPA）系列教材典型案例：商务部网站6.4电子政务理论与方法（第四版）公共管理硕士（MPA）系列教材(1)注重顶层设计，规范集群构架。(2)信息集约管理，页面展示多样。(3)挖掘数据共享，拓展展现路径。(4)信息量化统计，共享数据分析。电子政务理论与方法（第四版）公共管理硕士（MPA）系列教材政府网站群6.5电子政务理论与方法（第四版）公共管理硕士（MPA）系列教材6.5.1政府网站群及其建设模式政府网站群是指按照一定的隶属关系组织在一起的网站集合。这些网站统一规划,建立在统一的标准和技术架构基础上,实行集群化管理,拥有相对一致的网站运行和服务规范。政府网站群可分为水平、垂直、个性化服务、内外网一体化四种建设模式。(1)水平模式。水平模式下的网站群构建方法是以受众对象需求为目标,横向集成各政府部门,使得公众能快速、全面地了解政府办事职能,有效提升政府网站服务的人性化和实用性水平。(2)垂直模式。垂直模式下的网站群构建方法是运用网站群技术,纵向整合垂直系统或省、地市、区县各级政府,完成主站与子站间数据的上传下达。(3)个性化服务模式。个性化服务模式下的网站群构建方法是以用户为中心,以政务流为主线,融合G2G(政府对政府)、G2B(政府对企业)、G2C(政府对公民)模式,有针对性地对服务对象进行大区划分,提高政府网站的可访问性,提升行政效率。(4)内外网一体化模式。这是一种大集中、大规模的网站集群体系,一般在基础平台上集中建设包括外网门户网站、内部办公网站及各级政府(各厅局)子网站的网站群。电子政务理论与方法（第四版）公共管理硕士（MPA）系列教材6.5.2政府网站群建设策略1.加强领导,统筹规划站群规划涉及多个层面的内容,一般来说要考虑以下几方面：●站群规划●服务规划●资源规划●运行规划●安全规划。2.整合资源,加强应用在站群的建立初期,需要采用一套行之有效的服务资源整合模式和分类方法。在站群的运行维护中,也要不断整合主站和子站之间的信息,以保障信息的即时性和一致性。必须在主站和部门子站之间,在站群与现有政务应用之间建立有效的协同资源整合机制。在整合资源的同时,必须加强推广应用,根据公众参与和公共服务(在线办事)的需要,进行相应的系统功能建设。3.加强系统支撑平台建设就目前的应用看,该系统支撑平台应具备以下功能：●资源集成能力●内容管理和发布能力●网上交互能力●应用集成能力●系统管理能力●系统扩展能力。4.加强组织保障与运行维护政府门户网站整个建设实施过程不仅需要前期细致缜密的详细规划以及具体的实施技术方案,更需要后期大量人力和资源的投入,以便在有效的时间内完成数据迁移、资源准备、内容制作及更新等大量服务性工作。为此,需要选择成熟的技术、专业的公司、经验丰富的实施人员,以保证项目成功实施。电子政务理论与方法（第四版）公共管理硕士（MPA）系列教材6.5.3典型案例:无锡市政府党务政务网站群1.发展思路2.主要做法3.实际成效通过政府网站整合,无锡市建立了统一集中的政务网络平台、政府网站群IDC和网站群应用软件平台,初步形成了“资源集约、信息集中、业务集成”的三集模式,全面提高了政府网站的稳定性、安全性和可靠性。通过政府网站整合,实现了政府网站群隶属关系明确化、网上信息海量化、页面风格统一化、栏目设置规范化、内容管理智能化、用户体验人性化、服务对象国际化,进一步突出了政府网站信息公开、公众参与、在线办事的三大服务职能,全面提升了网民的用户体验。通过建立统一的软件平台,实现了无锡市政府网站信息内容的共享、交换与流通,提高了信息的复用程度,有效地消除了“信息孤岛”。同时,通过对政府在线服务的梳理与整合,采用“场景式服务”等模式,形成了定位明确、方便易用、内容丰富的服务功能,提升了网站的服务能力,初步实现了“一站式”服务。例如,要了解各种行政收费事项,只需在新网站群点击行政收费类栏目即可迅速搜寻各部门的收费类别。通过建立统一的软件平台,实现了各部门网站管理的整合,形成了单点发布、多点享用、共同运维、协同管理的新运作模式,进一步优化了政府在线服务的工作流程,确保了网站群内容发布的权威性和技术支撑的专业性,有效地提高了党务政务网站群的运维效率和服务效能,使各部门从网站建设、管理维护等非自己专长的繁杂工作中解脱出来,把精力投入行政管理和服务上去。通过网站整合，提高了网站运维效率，降低了网站运维成本。全市1200多名政府网站群管理人员可以在统一的平台上共同维护无锡政府网站群，全市各部门网站的日常运维管理效率提升了60%以上，网站建设和运营成本降低了28%。电子政务理论与方法（第四版）公共管理硕士（MPA）系列教材本章小结本章首先阐述了政府门户网站的主要功能和重要意义。然后分析了政府门户网站的发展现状,指出了存在的问题,提出了一些对策建议。接着剖析了英国、法国、荷兰等国家政府网站建设最佳实践以及国内政府门户网站典型案例(商务部网站)。最后阐述了政