《农村赌博的治理策略探究（论文）7800字》

农村赌博的治理策略探究22727_WPSOffice_Level1一、绪论 41836_WPSOffice_Level2（一）研究背景 422727_WPSOffice_Level2（二）研究意义 42346_WPSOffice_Level2（三）研究方法 42346_WPSOffice_Level1二、赌博的含义以及类型概述 529976_WPSOffice_Level2（一）赌博的含义 513308_WPSOffice_Level2（二）赌博的类型 529976_WPSOffice_Level1三、辽宁农村地区赌博现状 612585_WPSOffice_Level2（一）参与人员多、范围广 67824_WPSOffice_Level2（二）职业赌徒出现 626409_WPSOffice_Level2（三）赌博场所繁多 712585_WPSOffice_Level1四、辽宁地区赌博泛滥的原因 77523_WPSOffice_Level2（一）经济因素 717235_WPSOffice_Level2（二）文化因素 719869_WPSOffice_Level2（三）赌博泛滥的法治因素 830880_WPSOffice_Level2（四）赌博泛滥的管控因素 87824_WPSOffice_Level1五、当前辽宁农村赌博问题的治理对策 98031_WPSOffice_Level2（一）加大宣传禁赌力度 925466_WPSOffice_Level2（二）强化农村赌博案件的查处 107955_WPSOffice_Level2（三）加强公安基层的法制观念 11444_WPSOffice_Level2（四）调动社会辅助力量禁赌 1126409_WPSOffice_Level1结论 127523_WPSOffice_Level1参考文献 12

一、绪论（一）研究背景赌博是一种消极的社会活动，农村赌博泛滥的原因比较复杂，是由诸多的个人因素和社会因素促成的。赌博在我国有了几千年的历史，作为一种社会文化现象，具有历史的传承性和超越性，我国传统的赌博历史文化可以说是当今农村赌博泛滥的重要历史根源。由于农村生产力水平的提高，农民的闲余时间比较多，加之农村文化娱乐设施匾乏，村民没有太多其他形式的休闲娱乐活动，于是很多村民就把赌博当成一种娱乐消遣活动。当然，其中一些农民抱着投机心理，企图依靠赌博赚钱，这也助长了农村的赌博之风。另一方面，则是由于农民普遍文化水平较低，法律意识相对淡薄，基层政府打击赌博也存在不力的问题。所有这些，都是造成当前我国农村赌博泛滥的根源。我国农村地区的发展较城市而言，依然比较落后，特别是公共基础设施的建设远不如城市，因此农村地区生活的人们的休闲娱乐方式十分有限，这给赌博的泛滥买下了种子。随着我国经济市场的迅速扩展和社会事业的全面发展，人民群众的整体生活水平稳步增长，国家长治久安和人民安居乐业的经济、政治基础愈加稳固，这便对我们身处的社会治安环境提出了更高的要求，中国社会治安的重中之重便是农村社会治安，其中赌博就是危害较大的一种类型。如何应对“新常态”下的农村社会治安形势，更好地改革完善农村发展模式，减少农村赌博的案件发生，保障农村社会治安形势的持续平稳，已成为当前农村地区管理发展的重要课题。（二）研究意义农村赌博的泛滥离不开当地的文化氛围治安情况，赌博使一个个家庭破灭，使一个个人扭曲变形，使乡村振兴、乡村发展遭到阻碍。因此以辽宁地区农村赌博现状为例，寻找我国农村赌博现象的改变之策，对于复兴乡村文化、重新构建乡村文明，对于社会和谐安定、家庭幸福等多个方面都有着重要的意义。（三）研究方法本文以文献分析法、实地调查法为主要分析方法，以辽宁地区的农村为例分析研究。二、赌博的含义以及类型概述（一）赌博的含义所谓赌博，从法律层面上讲，就是以获取财物或利润为目的，按照双方约定，以某一事件的结果作为胜利或中奖的条件。赌博具有相似条件、偶然结果、营利目的等基本特征，是一种基于偶然性的行为。赌是指以偶然事实决定输赢；博是指赢得财产，即行为人通过偶然事实决定财产的输赢。日本法学家大田认为，赌的初衷在于结果的偶然性，而博带有财产性。赌博有非常多种形式，不仅仅是赌和博。赌博是指无关行为人的行为，其结果取决于输赢的概率；赌博游戏是指人们共同赌博，或赌徒使用各种赌博设备，用自己的赌博技巧来决定结果。赌博根本上是一种特殊的博弈，它以财产为赌注来决定结果，具有很强的竞争力和很大的不确定性。除此之外，赌博与游戏本身密切相关。所以，一些游戏和娱乐活动，如下棋、打牌甚至体育比赛，都具有赌博性质。（二）赌博的类型1.违法赌博与正常娱乐我国赌博历史悠久，赌博甚至已成为一种历史文化传统。在日常生活中，经常有打麻将、打牌等娱乐活动。但是，这种行为不能按照治安管理处罚条例或者以刑事定罪的形式处理。相反，应该允许公民有更多的娱乐和休闲方式。所以，有必要区分非法赌博和合法娱乐。目前，刑法理论与司法实践一般有以下几个方面的区别：从参与者的范围来看。一般来说，娱乐活动的范围很小，参与者往往是在家人或朋友之间，但赌博违法活动涉及的人群很广。从主观的角度来看。一般娱乐活动以休闲娱乐为目的，非法赌博活动以营利为目的。关键是看目的是否为了盈利。就赌注的大小而言。由于赌博资本的规模与当地经济发展水平和个人收入密切相关，从赌注的大小来判断是不公平的。所以，应将个人收入和地区发展水平纳入评价标准。目前，我国的司法部门也在努力寻找一个更好的标准来判断非法赌博娱乐活动。2005年，最高人民代表大会发布了关于办理赌博案件的具体若干解释说明。说明中明确了“聚众赌博”的四种情形，将其详细定性。除此之外，仅用于娱乐休闲的活动，或者提供棋牌室等娱乐场所并收取正常费用的，不属于赌博犯罪。2.传统赌博与新型赌博赌博的形式一直随着时代的发展而不断变化，所以我们可以把赌博分为传统赌博和新型赌博。传统赌博。据研究，赌博由来已久，世界上文明历史悠久的国家都有着赌博行为的影子。中国夏末时期出现的“六博”可以说是中国古代最早的赌博方式。所以，赌博游戏在中国存在至少3500年，时至今日仍广泛存在，如麻将、纸牌、斗鸡等。新型赌博。随着人类社会的飞速发展，尤其是信息技术的到来，许多新的赌博方式应运而生。新型赌博依靠许多高新技术进行，非常复杂难以监管。其中，借助互联网技术使得赌博形式更加复杂，网络赌博迅猛发展就是一个典型代表。与传统赌博相比，这些赌博形式更简单、方便、快捷。借助互联网平台，赌场的成本大大降低。尤其是目前，随着客户移动终端的普及，网络赌博也越来越严重。由于网络赌博本身具有虚拟性，而且非常多网络赌博终端都在海外，取证非常困难，加大了打击网络赌博犯罪的难度。另外，网络赌博违法成本不高，操作方便。将真实的赌场转移到虚拟的隐蔽网络，如地下赌博、跨境赌博、彩票赌博等。三、辽宁农村地区赌博现状（一）参与人员多、范围广目前而言，辽宁农村地区的赌博越来越泛滥，参赌的人员逐渐增加，并且范围也呈现出扩大化的趋势。据某县公安局匿名调查估算，X村的参赌人员已经超过了该村落总人数的百分十五十，而且在节假日期间，这个数值只会变得更高。根据公安局统计数据可知，绝大部分参赌人员都是在26-50岁这一阶段。通过调查，发现参赌人员的职业同样是包罗万象，有学生、教师、务工者、务农者，其中又以务工务农中的人为大头。（二）职业赌徒出现辽宁农村赌博除了当地的参赌者增多以外，慢慢也引来了许多外来人员。这些人大多是城市里以赌博为生的职业赌徒，他们正是利用当前农村赌博受政府打击力度小、参赌人员多的特点，大肆深入农村赌博。他们的流动性大，隐蔽性强，并且在社会上也有一定的人际关系，知道如何有效的逃避公安机关的抓捕。据当地知情者透露，这些职业赌徒来农村赌博之前，通常都是先与当地的一些年轻人打好关系，并与他们合作，由当地人提供场地或者在当地人的带领下到赌博密集的地方进行赌博。这些职业赌徒往往也是赌博的主要发起人，他们一’般都是带着大量赌资和赌具，在赌博时由他们作庄家、定规矩，再由当地人联系其他参赌者来赌博。而当地的这些年轻人，由于长期与他们合作，平时基本不干其他活，慢慢也向职业赌徒和赌博经营者转变。（三）赌博场所繁多由于辽宁农村地区赌徒的年龄、性别、身份、收入和动机的不同，赌博的网络也是如此不同。之后笔者的实地考察仍然是农村居民住宅区游乐场的主体。他们中的大多数都是由几个关系良好的朋友或邻居邀请的。游戏资金一般不大，主要是娱乐消遣。这些人往往是小孩和老人人。和赌博在农村地区的蔓延改变了人们的竞争环境。许多公共场所，如农村市场，正在成为新的游乐场这是这种地方人口稠密，玩家众多。简单快捷的赌博方法如竹板子、三公。除了吸引公司外，小吃店等商业网点也会召集很多人一起玩，把商品卖给玩家，赚取利润。四、辽宁地区赌博泛滥的原因（一）经济因素辽宁地区经济发展还是相对不平衡的，城市与乡村之间存在着巨大的差异，经济发展严重滞后是农村社会各种治安问题的根本原因。农村社会生产力水平相对落后，传统农业生产模式仍占较大比重，面对日益增长的农村经济的发展需求，综合生产能力的提升与现有农村资源形成鲜明的对比，导致农村经济受到根本上的阻碍。同时高污染工厂企业在城市地区得不到批准，便向监管力度较弱的农村地区迁移，环境污染与资源匮乏相互影响不断恶化，使得农村治安动荡因素与日俱增，在这种环境下，赌博开始泛滥，有人以赌博为发家手段，有人当职业赌徒，这种种的现象，都给农村社会带来了许多不良的影响。（二）文化因素辽宁农村地区的文化基础设施落后，国家的政策方针无法及时下达，而不法思想和反动言论通过网络传播迅速，正确文化引导的缺乏与不法言论传播的广泛，对文明在农村的传播起到了直接与间接的阻碍作用。农民群众空闲时间未能有效利用进行精神文明建设，基层组织难以传达党的方针政策，精神世界难免无知贫乏。农民群众的受教育程度也普遍偏低，没有得到良好的基础文化教育及法制思想教育，使得农民群众的综合素质相对偏低，因此缺乏对于文化的辨识力和判断力，使得他们对于赌博的看法不正确，不去避免赌博行为，甚至主动去参与赌博。（三）赌博泛滥的法治因素1.立法滞后，管理无序不完善的农村法律体系以及相对滞后的农村立法工作，使得农村目前还不能具备良好的法制氛围。法院在审理有关宅基地买卖、农村拆迁补偿等法律案件时常常面对无法可依的情况，法律的约束和指导作用无法在农村地区充分发挥，同时在法律的制定与修改过程中，农民群众实际的需求和利益不会得到重视，由于农村相关的法律常需要考虑巨大的地方差异和实际的操作难度，即使制定的相关法律也会与农民的实际生活相互脱节，从而难以在农村得到有效的贯彻执行。关于农村法律法规的管理十分混乱无序，缺乏专门的法律宣传普及渠道，农村相关的法律也更侧重于行政管理，导致相关政府部门要么争着管理、要么互相推诿。2.执法不严，打击不力一方面，农村执法部门往往缺乏足够的办案经费，通过贪污案件罚款或者收受金钱贿赂可以增加灰色收入。甚至将明显构成刑事犯罪的案件，人为篡改，降格为治安处罚案件予以治理，使农村执法体系混乱、农民群众丧失信任。另一方面，农村刑事案件破案率较低，由于警务资源缺乏、警力配置不公等诸多原因，使得执法人员无法及时处理破获的刑事案件，甚至将其当作一般治安案件处理，大量的刑事案件“不破不立”或者“立而不破”，部分农民群众因此抱有侥幸心理，妄图违法犯罪而能逃脱法律制裁。此外，由于缺乏严格的执法监管体系，诸多案件遭到人为操纵，诸多部门暗地甚至明目张胆进行徇私枉法，即使有法可依，也不能得到贯彻执行。（四）赌博泛滥的管控因素1.基层基础工作不扎实基层政权组织对社会治安综合治理认识不足，农村地区治安防控工作，关系到千家万户稳定安全。但是目前村组对于治安防控工作投入不足，没有把社会治安摆上应有的位置。首先是村组干部没有端正思想，认为农村治安仅仅与公安警务有关，遇到治安相关事件，能躲则躲，不予制止，消极配合；其次是村组缺乏相关机制，没有治安相关具体要求和实施方案，导致防范措施落实不够，调解作用没有发挥，群防群治力量不足；最后是因为缺乏相应的考核标准和监督机制，村组治安工作不影响村组的目标考核，甚至不影响村组负责人的入党提干，农村治安防控工作的压力不能内化为村组干部自觉肯干的动力，村组干部缺乏开展治安防控工作的主动性，工作开展好坏与否无关本职评价，对待问题能遮就遮、能拖就拖，从而酿成难以收拾的局面。2.治安防控体系不健全建立社会治安防控体系是维护农村社会治安的迫切需求，但是当前相关建立措施在农村无法落实。首先是农村缺乏建立治安防控体系的必要投入，紧急的报警求助设施不齐，治安卡点、视频监控、信息平台的防范设施覆盖率低；其次是农村集体主义思想的日趋淡化，发动群众开展群防群治困难重重，而农民群众又缺乏自防自治的能力。因为群众习惯性思维放松警惕，总抱着侥幸心理，防范投入几乎为零，从而降低了犯罪分子的违法成本。农村留守人群多为老弱妇孺，本身就属于弱势人群，大量治安案件无法查处，大量刑事案件不得侦破，大量矛盾纠纷调解不当。另外，农村执法中“以罚代刑”的现象严重，灰色的钱权交易阻碍农村社会治安的有效治理，而且造成更多的不安定因素。五、当前辽宁农村赌博问题的治理对策（一）加大宣传禁赌力度1.大力宣传赌博危害，建立宣传数据平台如今，在网络充斥现实的环境下，哪怕是农村地区，网络也比较普及，人们经常会在网上浏览的时候看到许许多多的负面广告，很多网址都在给赌博网站做广告，而反之，对赌博危害的宣传标语却少之又少。建立网络监控宣传数据平台，为了让广大人民群众针对现阶段出现的赌博类治安案件进行自我剖析，从而在第一时间关注赌博监察和处理的动态，建立网络实时地区赌博标准的上限，以此来运用网络便捷的特点，为人民群众提供可信赖的安全度。网监部门应联合网站连接点服务商对各大网址的宣传广告进行监督、改正和宣传，大肆传播赌博的危害性。主流媒体和相关部门单位都应及时对赌博新危害和起警示性案件的进行更新，利用好网络的延展性和传播性，让广大群众心理深深植入赌博有害心身健康，致使家破人亡的观念，使人民群众树立赌博违法的法治观念，使“不敢赌”观念深入人心。各大主流媒体还应建立微信公众号，注重其中的灵活性，以吸粉为重点，增加曝光率，从而提高其粉丝数量和阅读数，最终达到一传十，十传百的宣传效果。2.启示人民群众，拥护正确价值观，降低赌博类案件发生率公安机关应在社区、校园、街道、事业单位等地方进行赌博违法法制宣传。在社区与街道办事处，居民委员会等合作举报宣传活动，邀请社区居民参加，用赌博类治安案件来警示居民，提高居民的赌博防范意识和举报意识，及时将地区赌博行为举报公安机关。在学校应与学生们展开互动，设立答卷引领学生们作答，从小培养无赌博意识，树立抗赌心理，正确树立社会主义核心价值观念。在街道贴张远离赌博宣传标语，扩大宣传力度。（二）强化农村赌博案件的查处1.加强监管监督目前关于农村赌博的发现和查处困难大，加强对农村赌博的小平台的日常管理和监督是重中之重，另外对于新的线上赌博，我国公安赌博监管机构作为我国专业化的线上执法管控机构，也叫做“网络警察”，针对网络赌博，我国网警必须对赌博网站开展所有的屏蔽、删除、跟踪处理，具备维护网络纯净的职责，规避以及处理网络赌博问题，针对部分给予线上服务的营业地点以及手机网络软件，要加大监督管理，实践中不少线上赌博人员都是通过这类方式进行赌博犯罪，如果监管不力，就会成为“藏污纳垢”的黑色区域。相关部门还要能力的升级和主要自我技术的培养，注重监管的安全性、效率性和准确性，建立关于各种可能存在的赌博场所的管理制度，落实实名登记和后台责任人的相关信息，让这些地点以及相关人员融入长时间监控中，同时需要广大人民参与到监督中来，来制约农村地区人民参加赌博。从而在发现赌博类治安案件时，可以及时准确定位赌博发生地和行为地，迅速截取信息作为相关证据，作为查处定罪的有力点。2.加强查处程序规范化和各配门协调配合能力赌博类治安案件查处水平必须进一步的升级提高，例如可以在公安机关基层单位设立督查小组或者由内部法制部门乡村民警进行办案乡村民警对于案件的步骤的逐一监督和审查，建立一个程序审查制度，预审期间其实也是一种程序审查制度，不过要再次提高合法性和标准性，要从每一个环节入手，切实实现流程合理化，所以，由惩处赌博化治安问题的现实着手，查处流程的科学化是社会发展的必然。而各部门之间的协调配合能力也是非常重要的，各地方的违法赌博行为已经开始逐渐进化成线上赌博，虽然资金不多，但时空跨度大，抓捕难，调取证据难，这就需要各地方部门之间的配合，银行、网警、服务商、地方公安、铁路公安等之间需要协调沟通，提高抓捕赌博违法犯罪行为的效率，对农村赌博违法问题进行致命惩处。（三）加强公安基层的法制观念赌博类治安问题的惩处是我国行政管控的关键领域，是公安执法开展的主要主题，也是其对外发展的关键媒介，这类治安行政管控行为，关系范畴大、维度宽，所设计的情况是紧密相连的，经常具备极高的敏感度。所以，治安问题惩处水平的高低，直接和社会的平稳开发息息相关，直接和国家、群众、所有机构的合法权益是否进行保证息息相关。因此，需要综合形成科学发展理念，将社会主义法治思想为引导，将全方位开展线上办案为媒介，将切实增强基层公安干警的工作水平为前提，利用主动合理的治安问题惩处工作，致力于处理制约社会和谐水平发展的治安问题，主动形成推动平稳和谐的社会治安保证制度、给社会带来公平和谐，形成社会主义社会以进行更好的支持。提高乡村民警法制思想，增强思想理解，转化执法思想，是社会的长远发展的关键要素之一，特别是问题处理不公平、经常拖案不结案等情况，是影响警民关系和公安机关形象的关键，所以，要加大培养乡村民警法制观念的培养，开设法制课程并设立考试制度，让所有警员都深入了解自己是国家以及权力行驶的代表者，牢牢形成按照法律进行案件办理的思想，自觉落实公平、透明、合理执法，提供制度职能培养能够水平，增强其法治业务水平。（四）调动社会辅助力量禁赌农村辅警是警务辅助力量的主要组成部分，农村辅警作用发挥得好，不仅可以缓解警力不足的客观难题，还可以有效缓解农村的赌博问题，有助于实现从农村警务局部工作到社会共同治理。但是在农村治安治理的工作中，辅警工作面临着很多困境。首先由于农村辅警的工作待遇低，很难招募到高素质人员。很多辅警甚至不具备基本文化素质，更不用说规范化、法制化进行治安管理，对于农村赌博治理工作起到了反作用。且辅警社会地位低，即使符合要求的辅警人员，面对经济和心理的双重压力，还是会选择另谋职业。面对这种情况应多措并举从而盘活农村辅警资源：一是建立能进能出的选拔机制；二是建立实用有效的培训机