《边检治理体系和治理能力现代化策略（论文）6400字》

边检治理体系和治理能力现代化策略目录TOC\o"1-2"\h\u12779一、边检治理体系和治理能力现代化建设背景 121800二、国内外出入境管理体制现状分析比较 23636（一）国内边检管理体制 310102（二）国外边检管理体制 418544三、大力推进甘肃边检治理体系和治理能力现代化建设的建议 512662（一）整合资源，加强法治体系建设 57160（二）建设法治环境培养法治文化 53937（三）建设专业可靠的边检队伍 628998（四）扩充边检渠道 622635（五）利用现代化建立依法治理体系 730959四、结语 8摘要：社会治理体系与治理能力的现代化是国家治理体系与治理能力现代化的重要组成部分，加强社会治理体系与治理能力的现代化建设，对于确保甘肃省经济社会发展具有重要意义。提高社会治理体系与治理能力的现代化，就是指社会治理体制和治理能力要符合法治、民主、高效的要求，从规范上要遵守国家法治，从程序上要阳光透明，从目标上提高治理效率。党的十九届四中全会提出“坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，是全党的一项重大战略任务”。本文通过对甘肃边检治理体系和治理能力现代化的研究，推动甘肃边检治理体系和治理能力现代化建设进程。关键词：甘肃；边检；治理体系；治理能力；现代化随着社会、经济和政治的发展，国际社会规范人员国际流动的法律、法规和制度相应从边检管理法向移民法转变，相应的管理机构也从边检管理机构向移民管理机构转变。为推进甘肃边检治理体系和治理能力的现代化建设，甘肃边检管理部门，改变传统治理理念，整合治理智能和治理资源，快速发展社会组织，协同发展社会治理体系，加强治理的现代化和智能化建设。对于边检治理工作融入等一体化、一条龙的系统管理与服务，发展现代化建设的治理服务理念。一、边检治理体系和治理能力现代化建设背景边检管理机构改革是公安体制改革的重要组成部分。改革开放以来的公安改革是在两个大背景下展开的。一是中国社会变迁中经济体制的转型。中国从计划经济向市场经济体制转轨，引发社会治安失序，治安形势日趋严峻与复杂。二是全球经济一体化下国家治理结构的衰落与改善的弱化。国家治理从传统的统治型向多维复合型治理模式转变，强调限权、民主、法治、责任等多元价值。一方面，中国朝着现代化、法治化、社会化进程迈进，国家政权面对西方意识形态的挑战和内部经济体制改革过程中人民内部矛盾的激化而不得不扩大警察权对社会进行控制。另一方面，国家政权也面临着公民法律意识的觉醒及诉求的多元化与复杂化，不断加大“放管服”，强化公共服务职能，通过社会共建共治共享，实现公民社会中中央与地方、国家与社会的平衡。改革开放40年来，中国国内移民人口红利在中国经济发展中发挥了重要作用，未来几十年要用足用好国际移民人口红利。中国不但要引进高端的全球人才，还要结合各地产业结构、劳动力成本的变化，有计划吸收特定的中低端的国际劳动力，以解决未来中国老龄化社会到来所引发的劳动力不足问题。尽管中国历史上不是一个移民国家，但是面对伴随国际政治生态导致的国际难民的日益增多，成立国家移民管理机构，统筹国家移民政策，履行国际义务，是中国大国责任担当与和谐世界建设的重要议题。改革出入境管理机构，设置国家移民管理机构是服务复杂的境外移民管理的客观需要，有利于提高对各类违法犯罪行为的防范和打击能力，筑牢国门安全屏障，更好地维护国家安全和社会稳定；有利于简政放权、创新管理，提高移民和出入境管理服务水平，更好地回应人民群众新期盼；有利于统筹出入境和往来港澳台服务管理，营造更好的出入境管理秩序。中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强外国人永久居留服务管理的意见》，强调“进一步完善国家移民管理机构设置和职责配置，统一承担制定永久居留政策、实施受理审批和开展日常服务管理等职能”。2018年3月，中共中央印发《深化党和国家机构改革的方案》，合并公安部的出入境管理局和边防局，整合出入境管理和边防检查职责，组建统一的国家移民管理局，同时加挂中华人民共和国出入境管理局牌子，由公安部管理。国家移民管理局的组建，标志着中国移民和出入境管理工作进入一个新时代。二、国内外出入境管理体制现状分析比较边检治理体系建设，要符合社会主义时代发展的规律。随着世界经济文化体系的交流和发展，文化的不断融到，导致社会主义边检体系也发生了较大的改变。国内外的边检差异性得到了相应的体现。（一）国内边检管理体制我国边检管理体制现状边检管理工作实质上来说是一种涉外事务，按照我国《宪法》有关规定，涉外事务的管理权是属于中央事权，由中央政府集中行使。我国的出入境管理体制伴随着国家政治环境和社会环境的不断变化，经历了从政策性到法制化、从随意性到规范化、从一味强调国家安全和严格管制到讲求提高管理效率和服务质量的逐步变化，这一系列科学化、法制化的动态性改革进程，促进了我国出入境管理体制的逐步完善。自建国以来我国出入境管理沿革主要体现在管辖权的不断演变和组织构架、管理程序的改革与变迁是与当时国家对待出入境管理的整体政策方针是紧密联系的，建国以来出入境管理政策的变化上，大体上可以分为三个阶段：第一阶段是指1949年到1978年，这一时期国家对待出入境管理工作一直处于从严控制阶段；第二阶段是指1978年到1985年，改革开放以后国家对于因公、因私出入境政策的放宽和手续的简化，出入境管理工作也由从严控制调整到逐步放宽阶段；第三阶段是指1986年至今，称之为依法管理阶段，经历了管辖权的确立和组织构架的不断调整和《中华人民共和国外国人入境出境管理法》和《中华人民共和国公民出境入境管理法》两部法律的颁布与施行，我国出入境管理工作结束了工作无法可依的局面，进入了依法管理的新阶段。公安部按照《出境入境管理法》相关规定，委托县级以上地方公安机关出入境管理部门办理护照签发事务，具体包括向中国公民签发普通护照、出境入境通行证等国际旅行证件和往来港澳台地区通行证件，向外国人签发口岸签证、办理签证延期和签发居留证件以及永久居留证件。此外，涉及到外国人出入境的违法行为的查处以及外国人在华期间的服务和管理，主要由县级以上公安机关及其出入境管理机构负责。第三节国外出入境管理体制比较出入境管理在西方国家多数又称为移民管理，作为中央事权，绝大多数国家都是由中央政府直接行使并实施垂直管理。但由于各国的国体、政体、历史背景和法律制度等存在不同，出入境管理体制呈现出不同特点，具体体现在出入境管理的主管部门、机构设置、职权划分、管理模式等。总体来说，根据机构设置和权力分配的不同，可以分为垂直型、平面型和混合型三种管理体制。垂直型管理体制，又称为以纵向划分为主的类型，以日本、韩国、菲律宾等国为代表，机构设置上是在中央政府设立了一个统一负责全国出入境事务的主管机关，在各地设立负责区域内的出入境事务的分支机构，二者之间是隶属关系，实行垂直管理。（二）国外边检管理体制国外不同国家设立的边检制度也不相同，其中日本法律规定，法务省下设入境管理局具体行使口岸出入境检查和境内外国人管理职能，在各地跨行政区域设立八个入境管理区局和三个入境收容所，部分业务量较大的入境管理区局行政区域设立了入境管理支局，入境管理区局和支局下设出张所等分支或派出机构。日本的入境管理局、区局、支局和张所等各级机构之间是上下级隶属关系，统一由内务省垂直管理，与地方政府之间无隶属关系。平面型管理体制，又称为以横向划分为主的类型，以俄罗斯、匈牙利等国为代表，在机构设置上将出入境管理事务按照管理范围的不同，独立划分为检查机关和管理机关两个序列，分别隶属于不同的部门实施管理，各司其职。以俄罗斯为例，出入境管理事务由内务部、联邦安全总局共同负责。其中，联邦内务部下设移民局具体负责执行外国人管理职能，联邦国家安全部下设边防总局（又称联邦边防军）具体承担口岸出入境检查职能。具体来说，联邦内务部主管境内外国人的临时逗留、居住、迁移、就业及其相关的登记、统计和违法犯罪案件查处，各联邦区内务总局下设移民局相应的负责各自联邦区内相应事务的管理。边防总局实行现役体制，在各开放口岸设立边防检查站，用来承担口岸出入境检查职能，以及保卫国界、维护边境、管理秩序、负责边境地区的警戒守备，国内外入出境人员的护照检查等。混合型管理体制，是指原来是以横向划分为主的平面型管理体制，现在是以纵向划分为主的垂直型管理体制，以美国、加拿大为代表。以美国为例，2002年设立国土安全部之前，是平面型出入境管理体制，成立国土安全部后对出入境管理事务进行全面调整，出入境管理事务也划归国土安全部主管，实行垂直型管理体制为主。在具体分工上，国土安全部内设置三个独立部门按照具体职能分工负责：海关与边界保护局负责入境检查和边防管理；移民与海关执法局则是对涉及到出入境的违法行为进行查处和进行强制措施；公民与移民服务局则是为境内外国人提供相关的服务，比如永久居留权、居留资格变更、入籍等申请的审批。美国当前采用了垂直型出入境管理体制，即在美国宪法中就将出入境管理明确为联邦事务，由联邦政府统一实施。然后在各地设立分支机构，各级分支机构之间属于垂直领导关系，独立执行出入境相关的法律和政策，各个分支机构与地方政府不发生横向联系。三、大力推进甘肃边检治理体系和治理能力现代化建设的建议（一）整合资源，加强法治体系建设各级党委政府要认真贯彻落实十八大以来习近平总书记在全国综治工作、民族工作、宗教工作、统战工作方面的重要讲话精神，转变观念，开阔视野，积极学习和借鉴国内外社会治理的创新做法。加快完善“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法制保障”的社会治理体制，提高社会治理的法治化、社会化、智能化和专业化。各级政府要强化职能和资源的整合，提高社会治理的系统性与综合性。建议在省级层面成立指导协调全省社会治理的机构，负责人由省政府主要领导兼任，统一指导协调全省社会治理机构和资源整合，负责全省社会治理创新做法的推广。建立由党委和政府主要领导参加的每两月一次的全省综治工作联席会议制度，由民政、教育、交通、法院、检察院、公安、信访、城管、工商等涉及社会治理的部门参加，从系统层面通报、协调和处理相关问题。（二）建设法治环境培养法治文化要不断改进和加强法治文化的宣传教育，并以大力弘扬制度为要，弘扬法律至上的法治精神，努力提升边检法治理念。积极引导要求边检执法人员要努力做到一切执法行为都要以法律为准绳，在执法活动的实践过程中要严格运用法律原则、认真落实法律规范，自觉做到忠于法律、遵守法律，不断增强执法、守法的自觉性，切实解决好侵害人民群众切身利益的现实问题，真正做到敬畏法律、敬畏民意、敬畏岗位，让“合不合法、合不合程序”成为一种惯性思维，使法治精神体现在日常反腐倡廉工作的点滴之中。法治环境的改善，会影响和促进执法人员法治思维的提升。一方面加强公安外部环境建设，通过开展法治宣传活动等活动，向群众宣传法律知识，弘扬社会主义法治精神，强化群众法治意识，这样的法治宣传活动，在改善外部法治环境的同时，能够促进边检执法人员形成潜在的法治思维，提升厉行法治的自觉性。另一方面加强公安内部法治文化建设。开展以法治文化建设为引领的基层所队法治文化达标创建，通过内部执法环境（环境卫生、精神风貌、窗口建设、便民设施、人权保障设施、法治长廊、警示园地）的打造，使执法人员受到法治理念的熏陶，促进执法思维的提升。法治思维是不断在法律实践中训练、培养和应用的一种思维习惯，离开活生生的法律实践来谈法治思维是不可能养成正确而又合理的法治思维的。我们只有在日常边检执法过程中通过参与各种法律实践活动，在法律实践工作过程中运用法律方面的知识和方法进行思考和分析并解决法律的实际问题，才能培养出一种自觉的法治思维习惯。在日常的工作和生活中使用法律都要严格自觉根据法律规定的权力种类和范围进行，积极参与法律相关培训，依法行使权力，处理法律问题，在实践中不断塑造法律思维。（三）建设专业可靠的边检队伍针对执法办案人员在执勤执法中常见的问题，采取多种形式，努力提高执法人员的执法规范化、精细化、标准化水平。坚持围绕实战、服务实战，持续不断开展法治大培训；建立实效化执法考试制度，加强对执法资格等级考试、司法考试、检查员等级考试等结果运用，切实将以上结果与民警考核、职务晋升、评优评先等挂钩，增强广大民警提升自身法治能力的积极性。加强执法规范化建设，就是要以科学发展的态度，树立“理性、平和、文明、规范”的执法新理念。要发挥制度在执法正规化中的作用，完善执法规范。制度具有根本性、全局性和长期性，严格、细致的执法制度是执法规范化的基础。只有把边检执法工作全部纳入制度化、程序化、法治化的轨道，健全完善覆盖各个执法环节的程序规定和实体规定，才能减少乃至杜绝执法的随意性。加强培训，不断强化各个办案执法人员的法律意识、程序意识和证据意识。与此同时，安排执法人员在相关的不同的执法岗位上进行充分的实践、锻炼和再学习，推动边检执法质量不断提升。（四）扩充边检渠道为加强甘肃边检治理体系和治理能力现代化建设，需要建立多方面全功能建设渠道，利用现代化建设技术和体系，建设全民边检任务体系。随着现代技术的发展，利用现代化电子设备加强对于边检治理体系和治理能力的建设。其中就包括建立专门的市民电话，建立微信公众化平台，建立互联网网络平台，QQ交流平台和微信交流平台，建立相应的交流平台体系，促进现代化进程的发展。制定和完善公众参与的相关制度。制定《甘肃省重大民生工程决策与社会政策听证规定（试行）》，对全省各级政府的重大民生工程决策与社会政策的制定修改等全部实施听证制度，对听证会的准备过程、公布方式、证会内容、听证程序、参会人员等进行明确规定，提高公众参与的积极性，提高重大社会决策与社会政策的科学性。（五）利用现代化建立依法治理体系为推进甘肃省社会治理的法治化，要加强法治宣传教育工作。全省要加大普法教育工作经费支持，尤其是要加大民族地区普法教育经费支持，主动加强特殊人群的法治宣传教育，根据群体特征和职业特征来制定普法方案，提高针对性。积极营造良好环境，严格执法。各级领导干部要学法、守法和护法，切实提高运用法治思维和法治方式的能力。加强危化品运输、长途客运与大型车辆运输的检查工作，加强农村道路安检与教育工作，切实降低道路事故与事故的死亡率，保障人民的生命财产安全。尽快开展政策性执法隐患排查行动。建议在全省社