气象局防雷法律讲座课件

防雷法律讲座湖南省气象局谢军安2012年5月防雷法律讲座湖南省气象局谢军安1

湖南岳阳气象局防雷社会管理案湖南移动通信有限责任公司岳阳分公司拒绝接受防雷设施安全检测，岳阳市气象主管机构依法对其拒绝进行检测的行为进行了行政处罚。该公司对处罚决定不服，遂向法院提起行政诉讼。一审法院判决岳阳市气象主管机构作出的行政处罚决定无效，岳阳市气象主管机构在一审结束后依法向岳阳市中级人民法院提起了上诉。岳阳市中级人民法院在经过法庭调查、法庭辩论等阶段后，作出撤销原审判决、维持岳阳市气象局对湖南移动通信有限责任公司岳阳分公司所作的行政处罚决定的终审判决。

湖南岳阳气象局防雷社会管理案湖南移动通信有限责任公司岳阳分2

湖南岳阳气象局防雷社会管理案

湖南岳阳气象局防雷社会管理案3湖南岳阳气象局防雷社会管理案湖南岳阳气象局防雷社会管理案4

1.我国雷电基本特点与分布。我国地处温带、亚热带地区，雷暴活动十分频繁。年最多雷暴日：22个城市在50天以上，最多达134天年平均雷暴日：10个城市超过40天，最多达94天一、防雷管理发展历程与内容1.我国雷电基本特点与分布。一、防雷管理发展历程与5

我省地处亚热带湿润季风气候区，年均雷暴日数50～60天，最高达90天以上，属于高雷击区。我省雷暴分布情况如图所示：

一、防雷管理发展历程与内容我省地处亚热带湿润季风气候区，年均雷暴日数50～606年雷暴日年雷暴日7一、防雷管理发展历程与内容

2.我国雷电灾害的基本情况据不完全统计，1997-2009年的十余年间，全国因雷击造成直接经济损失在百万元以上的雷电灾害事故就有近400起，每年因雷电灾害造成人员伤亡数千人。雷电灾害涉及电力、通信、石化、交通、金融等各行各业以及千家万户。一、防雷管理发展历程与内容2.我国雷电灾害的基本情况8一、防雷管理发展历程与内容随着社会经济快速发展和现代化水平不断提高，雷电灾害造成的损失越来越大，对社会经济发展和人民生命财产安全构成严重威胁。据不完全统计，2003-2006年，湖南省发生雷电灾害1678起，涉及社会各行各业，不仅造成了严重的财产损失，而且因雷击死亡166人、伤261人，仅2006年就死亡44人，伤66人。一、防雷管理发展历程与内容随着社会经济快速发展和现代化9Chinameteorology电力系统故障信息系统毁坏建筑物损坏火灾、爆炸我国雷电灾害的主要形式Chinameteorology电力系统故障信息系统毁坏建10Chinameteorology航天工业畜牧业石油化工森林火灾我国雷电灾害的主要形式Chinameteorology航天工业畜牧业石油化工森林112006年4月11日岳阳县一村民

遭受雷击死亡

2006年4月11日岳阳县一村民

遭受雷击死亡

12沅江白沙芦苇堆场雷击起火沅江白沙芦苇堆场雷击起火13雷击灾害事故行业分布雷击灾害事故行业分布14Chinameteorology一、防雷管理发展历程与内容3.防雷工作发展主要历程起步：上世纪八十年代未，防雷检测开拓：上世纪九十年代中、后期，普遍开展防雷服务，拓展了新的服务项目和服务领域平稳发展：本世纪初，《气象法》颁布后，社会各界逐步关注和重视防雷工作，开始探索面向全社会的防雷减灾管理模式快速发展：2004年－2007年，雷电业务及雷电防护技术迅猛发展，防雷产品、工程市场蓬勃发展依法规范发展：近年及今后，防雷法规标准体系不断健全，现代雷电业务体系逐步完善，防雷减灾工作正在步入依法、科学发展的阶段。Chinameteorology一、防雷管理发展历程与内容15一、防雷管理发展历程与内容4.防雷管理历程一、防雷管理发展历程与内容4.防雷管理历程16气象局防雷法律讲座课件172010年1月27日，《气象灾害防御条例》公布，4月1日正式实施首次以国务院行政法规的形式对组织做好雷电灾害防御工作做出了明确、具体的规定。期间，各地纷纷出台地方性防雷法规或政府规章对防雷减灾工作提出了更具操作性、更适应地方需要的管理规定和要求。2006年7月，国办下发28号明电《关于进一步做好防雷减灾工作的通知》

明确要求“大力加强雷电监测网建设”、“依法管理和规范雷电灾害防护”。2006年1月，国务院下发3号文件《国务院关于加快气象事业发展的若干意见》

提出六点要求：重视防雷工作、做好雷电天气预测预报、落实防雷安全措施、加强防雷管理、做好雷灾应急处置、组织防雷知识宣传。2010年1月27日，《气象灾害首次以国务院行政法规的形式对18气象法（2000年）防雷减灾管理办法设计审核和竣工验收规定防雷工程专业资质国务院412号令（2004年）气象灾害防御条例（2010年）湖南省实施<气象法>办法中国气象局部门规章3部湖南省雷电灾害防御条例二、防雷相关法律法规气象法防雷减灾管理办法设计审核和竣工验收规定防雷工程专业资质19Chinameteorology

(1)《中华人民共和国气象法》

《气象法》附则，气象灾害是指台风、暴雨（雪）、寒潮、大风（沙尘暴）、低温、高温、干旱、雷电、冰雹、霜冻和大雾等所造成的灾害。第五章气象灾害防御的第31条，对雷电灾害防御工作作出了规定；相应地，第七章法律责任的第37条，对有关违法行为所应承担的法律责任作出了规定。二、防雷相关法律法规Chinameteorology(1)《中华人民共和国20Chinameteorology

第三十七条：违反本法规定，安装不符合使用要求的雷电灾害防护装置的，由有关气象主管机构责令改正，给予警告。使用不符合使用要求的雷电灾害防护装置给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。《气象法》第37条的内容：Chinameteorology第三十七条：违反本法21Chinameteorology

(2)《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令第412号）二、防雷相关法律法规Chinameteorology(2)《国务院对确需保22Chinameteorology(3)《气象灾害防御条例》（国务院令第570号）Chinameteorology(3)《气象灾害防御条例》23

首次以法律规范的形式确立气象灾害普查、风险评估和区划制度。《条例》第十条规定：“县级以上地方人民政府应当组织气象等有关部门对本行政区域内发生的气象灾害的种类、次数、强度和造成的损失等情况开展气象灾害普查，建立气象灾害数据库，按照气象灾害的种类进行气象灾害风险评估，并根据气象灾害分布情况和气象灾害风险评估结果，划定气象灾害风险区域”。该项制度的建立，为有效地组织雷电灾害风险评估奠定了基础。《气象灾害防御条例》有关内容首次以法律规范的形式确立气象灾害普查、风险评估和区划24《气象法》对雷电灾害防御工作有原则规定412号令

临时性地规定了五项防雷行政许可《条例》

从防雷减灾工作实际出发，结合行政审批制度改革的总体要求和进展，确立了雷电防护装置设计审核和竣工验收、设计、施工、检测的单位资质认定等五项行政许可制度，为有效地组织雷电灾害防御工作，提出了具体、明确的措施，以国务院行政法规的形式强化（固化）了防雷减灾的几项行政许可项目。《气象灾害防御条例》有关内容《气象法》对雷电灾害防御工作有原则规定《气象灾害防御条例》有25中国气象局

第二十三条各类建（构）筑物、场所和设施安装雷电防护装置应当符合国家有关防雷标准的规定。对新建、改建、扩建建（构）筑物设计文件进行审查，应当就雷电防护装置的设计征求气象主管机构的意见；对新建、改建、扩建建（构）筑物进行竣工验收，应当同时验收雷电防护装置并有气象主管机构参加。雷电易发区内的矿区、旅游景点或者投入使用的建（构）筑物、设施需要单独安装雷电防护装置的，雷电防护装置的设计审核和竣工验收由县级以上地方气象主管机构负责。《气象灾害防御条例》有关内容中国气象局第二十三条各类建（构）筑物、场所和设施26

第二十四条专门从事雷电防护装置设计、施工、检测的单位应当具备下列条件，取得国务院气象主管机构或者省、自治区、直辖市气象主管机构颁发的资质证：

（一）有法人资格；

（二）有固定的办公场所和必要的设备、设施；（三）有相应的专业技术人员；（四）有完备的技术和质量管理制度；（五）国务院气象主管机构规定的其他条件。《气象灾害防御条例》有关内容第二十四条专门从事雷电防护装置设计、施工、检测的单位应27

从事电力、通信雷电防护装置检测的单位的资质证由国务院气象主管机构和国务院电力或者国务院通信主管部门共同颁发。依法取得建设工程设计、施工资质的单位，可以在核准的资质范围内从事建设工程雷电防护装置的设计、施工。《气象灾害防御条例》有关内容从事电力、通信雷电防护装置检测的单位的资质证由国28关键词：

法人资格包括事业法人或者企业法人，对于从事雷电防护装置设计、施工的单位应当具有企业法人资格条件，从事雷电防护装置检测的单位一般应当具有事业法人资格（企业自检除外）。

“专门”是针对从事雷电防护装置设计、施工的单位，即取得建设工程资质的单位可以从事与其承接的建设主体工程相配套的雷电防护装置的设计、施工，除此之外从事雷电防护装置设计、施工活动的单位均属专门从事雷电防护装置设计、施工的单位，均应依法取得气象主管机构颁发的资质证。二十四条解读关键词：二十四条解读29二十四条解读涵义：

一是电力、通信行业的雷电防护装置必须按规定进行检测；二是从事电力、通信雷电防护装置检测的单位的资质证由国务院气象主管机构和国务院电力或者国务院通信主管部门共同颁发。具体办法由国务院气象主管机构会同国务院电力或者国务院通信主管部门另行制定。二十四条解读涵义：30二十四条解读“核准的资质范围”有两层含义：

一是所从事的雷电防护装置设计、施工应与其建设工程设计、施工等级和业务范围相对应，不得超越资质等级或者业务范围从事建设工程雷电防护装置的设计、施工；二是所设计、施工的雷电防护装置必须是其承担的建设主体工程的相应雷电防护装置，并与建设主体工程的设计、施工同时进行。如果需要从事非自身承担的建设主体工程或跨资质范围的雷电防护装置的设计、施工，必须具备本条第一款规定的条件，并取得国务院气象主管机构或者省、自治区、直辖市气象主管机构颁发的资质证。二十四条解读“核准的资质范围”有两层含义：31

违反本条例从事雷电防护装置设计、施工、检测所应当承担的法律责任

第四十五条违反本条例规定，有下列行为之一的，由县级以上气象主管机构或者其他有关部门按照权限责令停止违法行为，处5万元以上10万元以下的罚款；有违法所得的，没收违法所得；给他人造成损失的，依法承担赔偿责任：（一）无资质或者超越资质许可范围从事雷电防护装置设计、施工、检测的；（二）在雷电防护装置设计、施工、检测中弄虚作假的。《气象灾害防御条例》有关内容违反本条例从事雷电防护装置设计、施工、检测32

2011年7月11日中国气象局局务会议审议通过《防雷减灾管理办法》、《防雷装置设计审核和竣工验收规定》、《防雷工程专业资质管理办法》,分别以中国气象局令第20号、中国气象局令第21号、中国气象局令第22号的形式发布，9月1日起正式实施。中国气象局（4）中国气象局3部防雷部门规章2011年7月11日中国气象局局务会议审议通过33（5）湖南省地方性法规2部

2009年3月1日施行2003年12月1日施行（5）湖南省地方性法规2部34三、防雷主要法律制度1、雷电监测网统一规划和建设的制度两大原则：统一规划：国务院气象主管机构应当组织有关部门按照合理布局、信息共享、有效利用的原则，规划全国雷电监测网分级实施：地方各级气象主管机构应当组织本行政区域内的雷电监测网建设主要目的：客观、定量掌握雷电信息；避免重复建设三、防雷主要法律制度1、雷电监测网统一规划和建设的制度352、开展雷电监测、预警和科研的制度加强雷电灾害预警系统的建设开展雷电监测开展雷电预报并及时向社会发布加强对雷电和雷电灾害发生的机理等基础理论及防御等应用技术研究，并加强对雷电灾害技术和雷电监测、预警系统的研究和开发主要目的：提高防雷减灾业务服务能力和科技含量气象主管机构气象台站有条件的气象台站有关部门三、防雷主要法律制度2、开展雷电监测、预警和科研的制度主要目的：提高防雷减灾业务363、防雷从业单位资质认定及管理制度

防雷工程专业设计单位资质认定防雷工程专业施工单位资质认定防雷装置检测单位资质认定——防雷工程专业资质分甲、乙、丙三级，并实行分级管理。甲级：国务院气象主管机构认定。乙、丙级：省（区、市）气象主管机构认定。——防雷装置检测资质由省（区、市）气象主管机构认定（电力、通信行业除外）。工作原则：资质认定应遵循公开、公平、公正以及便民、高效和信赖保护的原则。三、防雷主要法律制度3、防雷从业单位资质认定及管理制度工作原则：资质认定应遵循公37

为了避免对防雷装置的理解产生歧义，专门对防雷装置的概念进行了界定，是指接闪器、引下线、接地装置、电涌保护器及其他连接导体等构成的，用以防御雷电灾害的设施或者系统。欲从事防雷专业设计、施工、检测的单位，应当按照有关规定取得相应资质。工程资质业务范围：丙级对应三类、乙级对应二类、甲级对应一类及危爆场所，文物保护单位及不可移动文物的防雷工程由甲、乙级承担等。防雷产品的生产、经销和研制单位不得申请防雷工程专业设计资质，防雷施工单位不得申请检测资质等。防雷资质认定及管理制度的其他规定为了避免对防雷装置的理解产生歧义，专门对防雷装置的38申请条件：注册资金、专业技术人员、工程难度及工程额等。资质年检：省(区、市)气象主管机构负责资质年检，年检结果报国务院气象主管机构备案。未按规定参加年检，资质证自动失效，一年内不得重新申请资质。年检连续两年不合格，降级或注销。资质延续：有效期三年；有效期满前三个月向原资质认定机构提出延续申请。备案制度：到企业注册所在地之外的省（区、市）行政区域承接防雷工程的，应履行备案手续，并接受当地气象主管机构的监督管理。取得资质的企业发生分立、合并、更名的，应向原认定机构申请办理变更或注销手续防雷资质认定及管理制度的其他规定申请条件：注册资金、专业技术人员、工程难度及工程额等。防雷资39

截至2011年6月，全国共有1756家单位取得防雷工程专业设计或者施工资质，其中甲级资质52家；乙级资质648家；丙级资质1056家。气象部门所属企业获得各级资质的数量占颁发总数的32%。到目前为止,约1700家单位取得了防雷装置检测资质证书（95%为气象部门所属单位）。截至2011年6月，全国共有1756家单位取得防雷工程专404、防雷装置的设计审核制度（征求意见）

县级以上气象主管机构负责本行政区域内的防雷装置的设计审核。

关键点：未经审核或审核不合格的设计方案，不得交付施工施工单位应按照审核同意的方案进行施工施工中变更和修改方案的，应重新申请审核三、防雷主要法律制度4、防雷装置的设计审核制度（征求意见）三、防雷主要法律制度41

5、防雷装置的竣工验收制度（参加验收）

县级以上气象主管机构负责本行政区域内的防雷装置的竣工验收。关键点：未经验收取得合格证书的防雷装置，不得投入使用具有相应资质的防雷检测单位出具的检测报告作为竣工验收的技术依据出具检测报告的防雷检测单位，应对隐蔽工程进行逐项检测，并对检测结果负责三、防雷主要法律制度5、防雷装置的竣工验收制度（参加验收）三、防雷主要法律制42防雷设计审核、竣工验收制度的其他规定1、县级以上地方气象主管机构应当加强对审核和验收的监督与检查，建立健全监督制度，履行监督责任。公众有权查阅监督检查记录。2、上级气象主管机构应当加强对下级气象主管机构设计审核和竣工验收工作的监督检查，及时纠正违规行为。3、县级以上地方气象主管机构进行设计审核和竣工验收的监督检查时，不得妨碍正常的生产经营活动，不得谋取利益。4、气象主管机构的监督检查人员应经过培训，经考核合格后方可从事设计审核和竣工验收的监督检查工作。防雷设计审核、竣工验收制度的其他规定1、县级以上地方气象主管43防雷设计审核、竣工验收制度的其他规定

5、单位和个人有权向县级以上地方气象主管机构举报违法的设计审核和竣工验收活动，县级以上地方气象主管机构应及时核实、处理。6、有关单位和个人应支持和配合县级以上地方气象主管机构做好设计审核和竣工验收的监督检查工作，不得拒绝和阻碍依法执行公务。7、县级以上地方气象主管机构履行监督检查职责时，有权采取以下措施：一是要求被检查单位或个人提供建设规划许可、防雷装置设计图纸等资料，并进行查询或复制；二是要求被检查单位或个人对有关防雷装置的设计、安装、检测、验收和使用情况作出说明；三是进入有关建筑物进行检查。防雷设计审核、竣工验收制度的其他规定5、单位和个人有权446、防雷装置检测制度(1)跟踪检测

检测对象：新建、扩建、改建的建（构）筑物和其他设施上安装的防雷装置。有关要求：对隐蔽工程进行逐项检测（包括施工过程检测以及工程竣工检测）。(2)常规检测

检测对象：已投入使用的防雷装置。相关要求：一般每年一次；爆炸危险环境场所则应每半年检测一次；不合格的，提出整改意见（具有资质的单位）；拒不整改或整改不合格的，责令限期整改（气象主管机构）三、防雷主要法律制度三、防雷主要法律制度45

7、雷电灾害调查、鉴定和评估制度各级气象主管机构的职责

——

负责组织进行雷电灾害调查、鉴定和评估（其他有关部门和单位应当配合）；

——

对雷电灾害进行调查与鉴定；

——

组织进行雷击风险评估（大型建设工程、重点工程、爆炸危险环境）；

——

向当地人民政府和上级气象主管机构上报本行政区域内的重大雷电灾情和年度雷电灾害情况。有关组织和个人的义务

——

及时报告雷电灾害的发生；

——

协助调查与鉴定三、防雷主要法律制度7、雷电灾害调查、鉴定和评估制度三、防雷主要法律制度46Chinameteorology8、防雷产品管理制度四个重要环节：

符合国务院气象主管机构的使用要求（相关标准）通过正式鉴定测试合格测试机构条件：经国务院气象主管机构授权的检验机构测试检验机构应通过认证或获得资格认可备案上市销售使用的防雷产品应到省（区、市）气象主管机构备案，并接受监督检查。三、防雷主要法律制度Chinameteorology8、防雷产品管理制度三、47Chinameteorology9、防雷专业技术人员管理制度

防雷专业技术人员必须通过考试，并取得相应的资格证书。资格认定机构：省级气象学会（组织考试、颁发证书）国务院2004年5月19日以国发[2004]16号文件的形式下发了《国务院关于第三批取消和调整行政审批项目的决定》，把防雷专业技术人员资格从行政审批项目转为自律管理项目。指导和监督机构：省级气象主管机构三、防雷主要法律制度Chinameteorology9、防雷专业技术人员管理制48四、防雷法律知识试题

1．气象部门履行防雷减灾社会行政管理职能的现行依据现行依据有法律、行政法规、中国气象局规章、湖南省地方性法规等，主要列举如下：《中华人民共和国气象法》自2000年1月1日起施行。《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令第412号），自2004年7月1日起施行。《防雷减灾管理办法》（中国气象局令第20号），自2011年9月1日起施行《防雷工程专业资质管理办法》（中国气象局令第22号），自2011年9月1日起施行《防雷装置设计审核和竣工验收规定》（中国气象局令第21号），自2011年9月1日起施行。《湖南省实施〈中华人民共和国气象法〉办法》自2003年12月1日起施行。《湖南省雷电灾害防御条例》自2009年3月1日起施行四、防雷法律知识试题

1．气象部门履行防雷减灾社会行政管理职49四、防雷法律知识试题

2．《气象法》中关于防雷减灾的规定第三十一条

各级气象主管机构应当加强对雷电灾害防御工作的组织管理，并会同有关部门指导对可能遭受雷击的建筑物、构筑物和其他设施安装的雷电灾害防护装置的检测工作。安装的雷电灾害防护装置应当符合国务院气象主管机构规定的使用要求。第三十七条

违反本法规定，安装不符合使用要求的雷电灾害防护装置的，由有关气象主管机构责令改正，给予警告。使用不符合使用要求的雷电灾害防护装置给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。

四、防雷法律知识试题

2．《气象法》中关于防雷减灾的规定50四、防雷法律知识试题

3．国务院第412号令中所设定的防雷行政许可国务院第412号令的附件《国务院决定对确需保留的行政审批项目设定行政许可的目录》中，涉及防雷减灾的有二项，分别为：序号

项目名称

实施机关377

防雷装置检测、防雷工程专业设计、施工单位资质认定

中国气象局省、自治区、直辖市气象主管机构378

防雷装置的设计审核和竣工验收

县以上地方气象主管机构

四、防雷法律知识试题

3．国务院第412号令中所设定的防雷行51四、防雷法律知识试题

4．防雷装置检测资质认定制度依据《防雷减灾管理办法》、《湖南省雷电灾害防御条例》等规定，对从事防雷装置检测的组织、个人，依照国家规定实行资质、资格管理制度。省、自治区、直辖市气象主管机构负责本行政区域内的防雷检测单位的资质认定。四、防雷法律知识试题

4．防雷装置检测资质认定制度525．防雷工程专业设计和施工资质认定制度依据《防雷减灾管理办法》、《湖南省雷电灾害防御条例》等规定，防雷工程专业设计或者施工资质分为甲、乙、丙三级，并实行分级管理。甲级资质由国务院气象主管机构认定；乙级和丙级资质由省、自治区、直辖市气象主管机构认定。防雷工程专业设计或者施工单位，应当按照相应的资质等级从事防雷工程专业设计或者施工。禁止无证或者超出资质等级承担防雷工程专业设计或者施工。四、防雷法律知识试题

5．防雷工程专业设计和施工资质认定制度四、防雷法律知识试题

53四、防雷法律知识试题6．防雷装置的设计审核制度依据《防雷减灾管理办法》、《湖南省雷电灾害防御条例》等规定，县级以上地方气象主管机构负责本行政区域内的防雷装置的设计审核。符合要求的，由负责审核的气象主管机构出具核准文件；不符合要求的，负责审核的气象主管机构提出整改要求，退回申请单位修改后重新申请设计审核。未经审核或者未取得核准文件的设计方案，不得交付施工。

防雷工程的施工单位应当按照审核同意的设计方案进行施工，并接受当地气象主管机构监督管理。

在施工中变更和修改设计方案的，应当按照原申请程序重新申请审核。

四、防雷法律知识试题6．防雷装置的设计审核制度54四、防雷法律知识试题7．防雷装置的竣工验收制度依据《防雷减灾管理办法》、《湖南省雷电灾害防御条例》等规定，县级以上地方气象主管机构负责本行政区域内的防雷装置的竣工验收。

负责验收的气象主管机构接到申请后，应当根据具有相应资质的防雷装置检测机构出具的检测报告进行核实。符合要求的，由气象主管机构出具验收文件。不符合要求的，负责验收的气象主管机构提出整改要求，申请单位整改后重新申请竣工验收。未取得验收合格文件的防雷装置，不得投入使用。四、防雷法律知识试题7．防雷装置的竣工验收制度55四、防雷法律知识试题8．防雷装置的定期检测制度依据《防雷减灾管理办法》、《湖南省雷电灾害防御条例》等规定，投入使用后的防雷装置实行定期检测制度。防雷装置应当每年检测一次，对爆炸和火灾危险环境场所的防雷装置应当每半年检测一次。四、防雷法律知识试题8．防雷装置的定期检测制度56四、防雷法律知识试题9．防雷检测机构的职责

防雷装置检测机构对防雷装置检测后，应当出具检测报告。不合格的，提出整改意见。被检测单位拒不整改或者整改不合格的，防雷装置检测机构应当报告当地气象主管机构，由当地气象主管机构依法作出处理。

防雷装置检测机构应当执行国家有关标准和规范，出具的防雷装置检测报告必须真实可靠。四、防雷法律知识试题9．防雷检测机构的职责57四、防雷法律知识试题10．防雷装置所有人或受托人职责

防雷装置所有人或受托人应当指定专人负责，做好防雷装置的日常维护工作。发现防雷装置存在隐患时，应当及时采取措施进行处理。

已安装防雷装置的单位或者个人应当主动委托有相应资质的防雷装置检测机构进行定期检测，并接受当地气象主管机构和当地人民政府安全生产管理部门的管理和监督检查。四、防雷法律知识试题10．防雷装置所有人或受托人职责58四、防雷法律知识试题11．防雷产品使用和管理规定防雷产品应当符合国务院气象主管机构规定的使用要求。

防雷产品应当由国务院气象主管机构授权的检测机构测试，测试合格并符合相关要求后方可投入使用。

申请国务院气象主管机构授权的防雷产品检测机构,应当按照国家有关规定通过计量认证、获得资格认可。

防雷产品的使用，应当到省、自治区、直辖市气象主管机构备案，并接受省、自治区、直辖市气象主管机构的监督检查。四、防雷法律知识试题11．防雷产品使用和管理规定59四、防雷法律知识试题12．对申请单位违反相关规定的罚则

申请单位隐瞒有关情况、提供虚假材料申请资质认定、设计审核或者竣工验收的，有关气象主管机构不予受理或者不予行政许可，并给予警告。申请单位在一年内不得再次申请资质认定。

四、防雷法律知识试题12．对申请单位违反相关规定的罚则60四、防雷法律知识试题13．对被许可单位违反相关规定的罚则

被许可单位以欺骗、贿赂等不正当手段取得资质、通过设计审核或者竣工验收的，有关气象主管机构按照权限给予警告，可以处1万元以上3万元以下罚款；已取得资质、通过设计审核或者竣工验收的，撤销其许可证书；被许可单位三年内不得再次申请资质认定；构成犯罪的，依法追究刑事责任。四、防雷法律知识试题13．对被许可单位违反相关规定的罚则61四、防雷法律知识试题14．对防雷检测、防雷工程设计或者施工单位违反相关规定的罚则有下列行为之一的，由县级以上气象主管机构按照权限责令改正，给予警告，可以处5万元以上10万元以下罚款；给他人造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

(一)涂改、伪造、倒卖、出租、出借、挂靠资质证书、资格证书或者许可文件的；

(二)向负责监督检查的机构隐瞒有关情况、提供虚假材料或者拒绝提供反映其活动情况的真实材料的。有下列行为之一的，由县级以上气象主管机构按照权限责令改正，给予警告，可以处5万元以上10万元以下罚款；给他人造成损失的，依法承担赔偿责任：

(一)不具备防雷装置检测、防雷工程专业设计或者施工资质，擅自从事相关活动的；

(二)超出防雷装置检测、防雷工程专业设计或者施工资质等级从事相关活动的；

(三)防雷装置设计未经当地气象主管机构审核或者审核未通过，擅自施工的；

(四)防雷装置未经当地气象主管机构验收或者未取得验收文件，擅自投入使用的。四、防雷法律知识试题14．对防雷检测、防雷工程设计或者施工单62四、防雷法律知识试题15．对防雷装置所有者违反相关规定的罚则因违反相关规定导致雷击造成火灾、爆炸、人员伤亡以及国家财产重大损失的，由主管部门给予直接责任人行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。四、防雷法律知识试题15．对防雷装置所有者违反相关规定的罚则63四、防雷法律知识试题16．对防雷工作人员违反相关规定的罚则防雷工作人员由于玩忽职守，导致重大雷电灾害事故的，由所在单位依法给予行政处分；致使国家利益和人民生命财产遭到重大损失，构成犯罪的，依法追究刑事责任。四、防雷法律知识试题16．对防雷工作人员违反相关规定的罚则64四、防雷法律知识试题17．防雷减灾的内容雷电灾害防御（简称防雷减灾），是指防御和减轻雷电灾害的活动，包括雷电和雷电灾害的研究、监测、预警、风险评估、防护以及雷电灾害的调查、鉴定等。四、防雷法律知识试题17．防雷减灾的内容65四、防雷法律知识试题18．防雷减灾工作原则防雷减灾工作，实行安全第一、预防为主、防治结合的原则。四、防雷法律知识试题18．防雷减灾工作原则66四、防雷法律知识试题19.雷电灾害风险评估大型建设工程、重点工程、爆炸和火灾危险环境、人员密集场所等项目应当进行雷电灾害风险评估，以确保公共安全。

各级地方气象主管机构按照有关规定组织进行本行政区域内的雷电灾害风险评估工作。四、防雷法律知识试题19.雷电灾害风险评估67四、防雷法律知识试题20．哪些建（构）筑物、场所和设施的防雷装置应当经过设计审核和竣工验收：

（一）《建筑物防雷设计规范》规定的第一、二、三类防雷建筑物；

（二）油库、气库、加油加气站、液化天然气、油（气）管道站场、阀室等爆炸和火灾危险环境及设施；

（三）邮电通信、交通运输、广播电视、医疗卫生、金融证券、文化教育、不可移动文物、体育、旅游、游乐场所等社会公共服务场所和设施以及各类电子信息系统；

（四）按照有关规定应当安装防雷装置的其他场所和设施。四、防雷法律知识试题20．哪些建（构）筑物、场所和设施的防雷68四、防雷法律知识试题21．防雷装置设计审核的内容（一）申请材料的合法性；

（二）防雷装置设计文件是否符合国家有关标准和国务院气象主管机构规定的使用要求。

四、防雷法律知识试题21．防雷装置设计审核的内容69四、防雷法律知识试题22．申请防雷装置初步设计审核所需要的材料（一）《防雷装置设计审核申请书》；

（二）总规划平面图；

（三）设计单位和人员的资质证和资格证书的复印件；

（四）防雷装置初步设计说明书、初步设计图纸及相关资料；

需要进行雷电灾害风险评估的项目，应当提交雷电灾害风险评估报告。四、防雷法律知识试题22．申请防雷装置初步设计审核所需要的材70四、防雷法律知识试题23．申请防雷装置施工图设计审核所需要的材料（一）《防雷装置设计审核申请书》；

（二）设计单位和人员的资质证和资格证书的复印件；

（三）防雷装置施工图设计说明书、施工图设计图纸及相关资料；

（四）设计中所采用的防雷产品相关资料；

（五）经当地气象主管机构认可的防雷专业技术机构出具的防雷装置设计技术评价报告。

防雷装置未经过初步设计的，应当提交总规划平面图；经过初步设计的，应当提交《防雷装置初步设计核准意见书》。

四、防雷法律知识试题23．申请防雷装置施工图设计审核所需要的71四、防雷法律知识试题24．防雷装置竣工验收的内容（一）申请材料的合法性；

（二）安装的防雷装置是否符合国家有关标准和国务院气象主管机构规定的使用要求；

（三）安装的防雷装置是否按照核准的施工图施工完成。四、防雷法律知识试题24．防雷装置竣工验收的内容72四、防雷法律知识试题25．申请防雷装置竣工验收所需要的材料

（一）《防雷装置竣工验收申请书》；

（二）《防雷装置设计核准意见书》；

（三）施工单位的资质证和施工人员的资格证书的复印件；

（四）取得防雷装置检测资质的单位出具的《防雷装置检测报告》；

（五）防雷装置竣工图纸等技术资料；

（六）防雷产品出厂合格证、安装记录和符合国务院气象主管机构规定的使用要求的证明文件。四、防雷法律知识试题25．申请防雷装置竣工验收所需要的材料73四、防雷法律知识试题26.防雷工程资质业务范围

甲级资质单位可以从事《建筑物防雷设计规范》规定的第一类、第二类、第三类防雷建筑物，以及各类场所和设施的防雷工程的设计或者施工。

乙级资质单位可以从事《建筑物防雷设计规范》规定的第二类、第三类防雷建筑物,以及各类场所和设施的防雷工程的设计或者施工。

丙级资质单位可以从事《建筑物防雷设计规范》规定的第三类防雷建筑物的防雷工程的设计或者施工。

不可移动文物防雷工程的设计或者施工应当由乙级以上资质单位承担。四、防雷法律知识试题26.防雷工程资质业务范围74四、防雷法律知识试题27.申请防雷工程专业设计或者施工资质的单位必须具备以下基本条件：

(一)企业法人资格；

(二)有固定的办公场所和防雷工程专业设计或者施工的设备和设施；

(三)从事防雷工程专业的技术人员必须取得《防雷工程资格证书》；

（四）有防雷工程专业设计或者施工规范、标准等资料并具有档案保管条件；

（五）建立质量保证体系，具备安全生产基本条件和完善的规章制度。四、防雷法律知识试题27.申请防雷工程专业设计或者施工资质的75四、防雷法律知识试题28.申请甲级资质的单位除了符合本办法第八条的基本条件外，还应当同时符合以下条件

（一）注册资本人民币一百五十万元以上；

（二）具有与承担业务相适应的防雷工程专业技术人员和辅助专业技术人员。取得《防雷工程资格证书》的专业技术人员中，三名以上具有防雷相关专业高级技术职称，六名以上具有防雷相关专业中级技术职称；

（三）近三年完成防雷工程总额不少于八百万元，所完成的综合防雷工程不少于二十个，每个工程额不低于三十万元，其中至少有一个工程额不低于一百五十万元；

（四)所承担的防雷工程，必须经过当地气象主管机构的设计审核和竣工验收；

（五)取得乙级资质三年以上，每年年检合格。四、防雷法律知识试题28.申请甲级资质的单位除了符合本办法第76四、防雷法律知识试题29.申请乙级资质的单位除了符合本办法第八条的基本条件外，还应当同时符合以下条件：

（一）注册资本人民币八十万元以上；

（二)具有与承担业务相适应的防雷工程专业技术人员和辅助专业技术人员。取得《防雷工程资格证书》的专业技术人员中，两名以上具有防雷相关专业高级技术职称，四名以上具有防雷相关专业中级技术职称；

（三）近三年内完成防雷工程总额不少于四百万元，所完成的综合防雷工程不少于二十个，每个工程额不低于十五万元，其中至少有两个工程额不低于五十万元。

（四）所承担的防雷工程，必须经过当地气象主管机构的设计审核和竣工验收；

（五）取得丙级资质一年以上，每年年检合格。四、防雷法律知识试题29.申请乙级资质的单位除了符合本办法第77四、防雷法律知识试题30.申请丙级资质的单位除了符合第八条的基本条件外，还应当同时符合以下条件：

（一）注册资本人民币五十万元以上；

（二）具有与承担业务相适应的防雷工程专业技术人员和辅助专业技术人员。取得《防雷工程资格证书》的专业技术人员中，一名以上具有防雷相关专业高级技术职称，三名以上具有防雷相关专业中级技术职称。四、防雷法律知识试题30.申请丙级资质的单位除了符合第八条的78四、防雷法律知识试题31.资质申请与受理时间

申请甲级资质的单位，应当向企业注册所在地的省、自治区、直辖市气象主管机构提出申请；申请乙、丙级资质的单位，应当向企业注册所在地的设区的市级气象主管机构提出申请。

甲级资质的受理时间为每年的九月，乙、丙级资质的受理时间为每年的三月和十一月。四、防雷法律知识试题31.资质申请与受理时间79四、防雷法律知识试题32.申请防雷工程专业设计或者施工的丙级资质单位应当提交以下书面材料：

（一）申请书；

（二）《防雷工程专业设计资质申请表》或者《防雷工程专业施工资质申请表》；

（三）《企业法人营业执照》、《税务登记证》(国税和地税)和《法人组织代码证》正、副本的原件及复印件；

（四）《专业技术人员简表》，取得《防雷工程资格证书》的专业技术人员的高级、中级技术职称证书、身份证明、劳动合同、社会保险关系和《防雷工程资格证书》的原件及复印件；

（五）企业质量管理手册和防雷工程质量管理手册；

（六）企业固定办公场所产权证明或租赁合同的原件及复印件；

（七）仪器、设备及相关设施清单。四、防雷法律知识试题32.申请防雷工程专业设计或者施工的丙级80四、防雷法律知识试题33.申请防雷工程专业设计或者施工的甲级或者乙级资质。申请单位除了提交申请丙级所应交的书面材料外，还应当提交以下书面材料：

（一）现有资质证书正、副本复印件；

（二）《已完成防雷工程项目表》；

（三）三个以上防雷工程的用户使用证明；

（四）两个已完成的防雷工程全套技术资料；

（五）由气象主管机构发放的已完成防雷工程的设计审核、竣工验收等相关资料。四、防雷法律知识试题33.申请防雷工程专业设计或者施工的甲级81四、防雷法律知识试题34.资质年检制度省、自治区、直辖市气象主管机构对防雷工程专业设计和施工资质实行年检制度。年检不符合要求的，限期整改。整改后仍不符合要求的，年检为不合格。年检不合格的,降低等级或者注销资质。

在规定的年检时间内没有参加年检的，其资质证书自动失效，且一年内不得重新申请资质。四、防雷法律知识试题34.资质年检制度82四、防雷法律知识试题35.资质延续制度防雷工程专业设计和施工资质的有效期为三年。在有效期满三个月前，申请单位应当向原认定机构提出延续申请。原认定机构根据年检记录及资质申请条件，在有效期满前一个月内作出准予延续、降低等级或者注销的决定。逾期未提出延续申请的，资质证书自动失效，且一年内不得重新申请资质。四、防雷法律知识试题35.资质延续制度83四、防雷法律知识试题36.资质变更规定

取得资质的单位在资质证书有效期内名称、地址、注册资本、法定代表人等发生变更的，应当在工商行政管理部门批准后三十个工作日内，向原认定机构办理资质证变更手续。

取得资质的单位发生合并、重组、分立以及工商注册地跨省、自治区、直辖市变更的，应当按照本办法规定的程序及时向所在地的省、自治区、直辖市气象主管机构申请核定资质。

企业合并的，合并后存续或者新设立的企业可以承继合并前各方中较高等级的资质；企业分立、重组的，分立、重组后的企业资质等级根据实际达到的资质条件重新核定；企业跨省、自治区、直辖市变更工商注册地的，经原认定机构同意后，由新注册所在地的省、自治区、直辖市气象主管机构核定资质。

四、防雷法律知识试题36.资质变更规定84四、防雷法律知识试题37.资质备案制度取得资质的单位，需要承接本省、自治区、直辖市行政区域外防雷工程的，应当到工程所在地的省、自治区、直辖市气象主管机构备案，并接受当地气象主管机构的监督管理。

四、防雷法律知识试题37.资质备案制度85祝同学们取得好成绩谢谢祝同学们取得好成绩谢谢86防雷法律讲座湖南省气象局谢军安2012年5月防雷法律讲座湖南省气象局谢军安87

湖南岳阳气象局防雷社会管理案湖南移动通信有限责任公司岳阳分公司拒绝接受防雷设施安全检测，岳阳市气象主管机构依法对其拒绝进行检测的行为进行了行政处罚。该公司对处罚决定不服，遂向法院提起行政诉讼。一审法院判决岳阳市气象主管机构作出的行政处罚决定无效，岳阳市气象主管机构在一审结束后依法向岳阳市中级人民法院提起了上诉。岳阳市中级人民法院在经过法庭调查、法庭辩论等阶段后，作出撤销原审判决、维持岳阳市气象局对湖南移动通信有限责任公司岳阳分公司所作的行政处罚决定的终审判决。

湖南岳阳气象局防雷社会管理案湖南移动通信有限责任公司岳阳分88

湖南岳阳气象局防雷社会管理案

湖南岳阳气象局防雷社会管理案89湖南岳阳气象局防雷社会管理案湖南岳阳气象局防雷社会管理案90

1.我国雷电基本特点与分布。我国地处温带、亚热带地区，雷暴活动十分频繁。年最多雷暴日：22个城市在50天以上，最多达134天年平均雷暴日：10个城市超过40天，最多达94天一、防雷管理发展历程与内容1.我国雷电基本特点与分布。一、防雷管理发展历程与91

我省地处亚热带湿润季风气候区，年均雷暴日数50～60天，最高达90天以上，属于高雷击区。我省雷暴分布情况如图所示：

一、防雷管理发展历程与内容我省地处亚热带湿润季风气候区，年均雷暴日数50～6092年雷暴日年雷暴日93一、防雷管理发展历程与内容

2.我国雷电灾害的基本情况据不完全统计，1997-2009年的十余年间，全国因雷击造成直接经济损失在百万元以上的雷电灾害事故就有近400起，每年因雷电灾害造成人员伤亡数千人。雷电灾害涉及电力、通信、石化、交通、金融等各行各业以及千家万户。一、防雷管理发展历程与内容2.我国雷电灾害的基本情况94一、防雷管理发展历程与内容随着社会经济快速发展和现代化水平不断提高，雷电灾害造成的损失越来越大，对社会经济发展和人民生命财产安全构成严重威胁。据不完全统计，2003-2006年，湖南省发生雷电灾害1678起，涉及社会各行各业，不仅造成了严重的财产损失，而且因雷击死亡166人、伤261人，仅2006年就死亡44人，伤66人。一、防雷管理发展历程与内容随着社会经济快速发展和现代化95Chinameteorology电力系统故障信息系统毁坏建筑物损坏火灾、爆炸我国雷电灾害的主要形式Chinameteorology电力系统故障信息系统毁坏建96Chinameteorology航天工业畜牧业石油化工森林火灾我国雷电灾害的主要形式Chinameteorology航天工业畜牧业石油化工森林972006年4月11日岳阳县一村民

遭受雷击死亡

2006年4月11日岳阳县一村民

遭受雷击死亡

98沅江白沙芦苇堆场雷击起火沅江白沙芦苇堆场雷击起火99雷击灾害事故行业分布雷击灾害事故行业分布100Chinameteorology一、防雷管理发展历程与内容3.防雷工作发展主要历程起步：上世纪八十年代未，防雷检测开拓：上世纪九十年代中、后期，普遍开展防雷服务，拓展了新的服务项目和服务领域平稳发展：本世纪初，《气象法》颁布后，社会各界逐步关注和重视防雷工作，开始探索面向全社会的防雷减灾管理模式快速发展：2004年－2007年，雷电业务及雷电防护技术迅猛发展，防雷产品、工程市场蓬勃发展依法规范发展：近年及今后，防雷法规标准体系不断健全，现代雷电业务体系逐步完善，防雷减灾工作正在步入依法、科学发展的阶段。Chinameteorology一、防雷管理发展历程与内容101一、防雷管理发展历程与内容4.防雷管理历程一、防雷管理发展历程与内容4.防雷管理历程102气象局防雷法律讲座课件1032010年1月27日，《气象灾害防御条例》公布，4月1日正式实施首次以国务院行政法规的形式对组织做好雷电灾害防御工作做出了明确、具体的规定。期间，各地纷纷出台地方性防雷法规或政府规章对防雷减灾工作提出了更具操作性、更适应地方需要的管理规定和要求。2006年7月，国办下发28号明电《关于进一步做好防雷减灾工作的通知》

明确要求“大力加强雷电监测网建设”、“依法管理和规范雷电灾害防护”。2006年1月，国务院下发3号文件《国务院关于加快气象事业发展的若干意见》

提出六点要求：重视防雷工作、做好雷电天气预测预报、落实防雷安全措施、加强防雷管理、做好雷灾应急处置、组织防雷知识宣传。2010年1月27日，《气象灾害首次以国务院行政法规的形式对104气象法（2000年）防雷减灾管理办法设计审核和竣工验收规定防雷工程专业资质国务院412号令（2004年）气象灾害防御条例（2010年）湖南省实施<气象法>办法中国气象局部门规章3部湖南省雷电灾害防御条例二、防雷相关法律法规气象法防雷减灾管理办法设计审核和竣工验收规定防雷工程专业资质105Chinameteorology

(1)《中华人民共和国气象法》

《气象法》附则，气象灾害是指台风、暴雨（雪）、寒潮、大风（沙尘暴）、低温、高温、干旱、雷电、冰雹、霜冻和大雾等所造成的灾害。第五章气象灾害防御的第31条，对雷电灾害防御工作作出了规定；相应地，第七章法律责任的第37条，对有关违法行为所应承担的法律责任作出了规定。二、防雷相关法律法规Chinameteorology(1)《中华人民共和国106Chinameteorology

第三十七条：违反本法规定，安装不符合使用要求的雷电灾害防护装置的，由有关气象主管机构责令改正，给予警告。使用不符合使用要求的雷电灾害防护装置给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。《气象法》第37条的内容：Chinameteorology第三十七条：违反本法107Chinameteorology

(2)《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令第412号）二、防雷相关法律法规Chinameteorology(2)《国务院对确需保108Chinameteorology(3)《气象灾害防御条例》（国务院令第570号）Chinameteorology(3)《气象灾害防御条例》109

首次以法律规范的形式确立气象灾害普查、风险评估和区划制度。《条例》第十条规定：“县级以上地方人民政府应当组织气象等有关部门对本行政区域内发生的气象灾害的种类、次数、强度和造成的损失等情况开展气象灾害普查，建立气象灾害数据库，按照气象灾害的种类进行气象灾害风险评估，并根据气象灾害分布情况和气象灾害风险评估结果，划定气象灾害风险区域”。该项制度的建立，为有效地组织雷电灾害风险评估奠定了基础。《气象灾害防御条例》有关内容首次以法律规范的形式确立气象灾害普查、风险评估和区划110《气象法》对雷电灾害防御工作有原则规定412号令

临时性地规定了五项防雷行政许可《条例》

从防雷减灾工作实际出发，结合行政审批制度改革的总体要求和进展，确立了雷电防护装置设计审核和竣工验收、设计、施工、检测的单位资质认定等五项行政许可制度，为有效地组织雷电灾害防御工作，提出了具体、明确的措施，以国务院行政法规的形式强化（固化）了防雷减灾的几项行政许可项目。《气象灾害防御条例》有关内容《气象法》对雷电灾害防御工作有原则规定《气象灾害防御条例》有111中国气象局

第二十三条各类建（构）筑物、场所和设施安装雷电防护装置应当符合国家有关防雷标准的规定。对新建、改建、扩建建（构）筑物设计文件进行审查，应当就雷电防护装置的设计征求气象主管机构的意见；对新建、改建、扩建建（构）筑物进行竣工验收，应当同时验收雷电防护装置并有气象主管机构参加。雷电易发区内的矿区、旅游景点或者投入使用的建（构）筑物、设施需要单独安装雷电防护装置的，雷电防护装置的设计审核和竣工验收由县级以上地方气象主管机构负责。《气象灾害防御条例》有关内容中国气象局第二十三条各类建（构）筑物、场所和设施112

第二十四条专门从事雷电防护装置设计、施工、检测的单位应当具备下列条件，取得国务院气象主管机构或者省、自治区、直辖市气象主管机构颁发的资质证：

（一）有法人资格；

（二）有固定的办公场所和必要的设备、设施；（三）有相应的专业技术人员；（四）有完备的技术和质量管理制度；（五）国务院气象主管机构规定的其他条件。《气象灾害防御条例》有关内容第二十四条专门从事雷电防护装置设计、施工、检测的单位应113

从事电力、通信雷电防护装置检测的单位的资质证由国务院气象主管机构和国务院电力或者国务院通信主管部门共同颁发。依法取得建设工程设计、施工资质的单位，可以在核准的资质范围内从事建设工程雷电防护装置的设计、施工。《气象灾害防御条例》有关内容从事电力、通信雷电防护装置检测的单位的资质证由国114关键词：

法人资格包括事业法人或者企业法人，对于从事雷电防护装置设计、施工的单位应当具有企业法人资格条件，从事雷电防护装置检测的单位一般应当具有事业法人资格（企业自检除外）。

“专门”是针对从事雷电防护装置设计、施工的单位，即取得建设工程资质的单位可以从事与其承接的建设主体工程相配套的雷电防护装置的设计、施工，除此之外从事雷电防护装置设计、施工活动的单位均属专门从事雷电防护装置设计、施工的单位，均应依法取得气象主管机构颁发的资质证。二十四条解读关键词：二十四条解读115二十四条解读涵义：

一是电力、通信行业的雷电防护装置必须按规定进行检测；二是从事电力、通信雷电防护装置检测的单位的资质证由国务院气象主管机构和国务院电力或者国务院通信主管部门共同颁发。具体办法由国务院气象主管机构会同国务院电力或者国务院通信主管部门另行制定。二十四条解读涵义：116二十四条解读“核准的资质范围”有两层含义：

一是所从事的雷电防护装置设计、施工应与其建设工程设计、施工等级和业务范围相对应，不得超越资质等级或者业务范围从事建设工程雷电防护装置的设计、施工；二是所设计、施工的雷电防护装置必须是其承担的建设主体工程的相应雷电防护装置，并与建设主体工程的设计、施工同时进行。如果需要从事非自身承担的建设主体工程或跨资质范围的雷电防护装置的设计、施工，必须具备本条第一款规定的条件，并取得国务院气象主管机构或者省、自治区、直辖市气象主管机构颁发的资质证。二十四条解读“核准的资质范围”有两层含义：117

违反本条例从事雷电防护装置设计、施工、检测所应当承担的法律责任

第四十五条违反本条例规定，有下列行为之一的，由县级以上气象主管机构或者其他有关部门按照权限责令停止违法行为，处5万元以上10万元以下的罚款；有违法所得的，没收违法所得；给他人造成损失的，依法承担赔偿责任：（一）无资质或者超越资质许可范围从事雷电防护装置设计、施工、检测的；（二）在雷电防护装置设计、施工、检测中弄虚作假的。《气象灾害防御条例》有关内容违反本条例从事雷电防护装置设计、施工、检测118

2011年7月11日中国气象局局务会议审议通过《防雷减灾管理办法》、《防雷装置设计审核和竣工验收规定》、《防雷工程专业资质管理办法》,分别以中国气象局令第20号、中国气象局令第21号、中国气象局令第22号的形式发布，9月1日起正式实施。中国气象局（4）中国气象局3部防雷部门规章2011年7月11日中国气象局局务会议审议通过119（5）湖南省地方性法规2部

2009年3月1日施行2003年12月1日施行（5）湖南省地方性法规2部120三、防雷主要法律制度1、雷电监测网统一规划和建设的制度两大原则：统一规划：国务院气象主管机构应当组织有关部门按照合理布局、信息共享、有效利用的原则，规划全国雷电监测网分级实施：地方各级气象主管机构应当组织本行政区域内的雷电监测网建设主要目的：客观、定量掌握雷电信息；避免重复建设三、防雷主要法律制度1、雷电监测网统一规划和建设的制度1212、开展雷电监测、预警和科研的制度加强雷电灾害预警系统的建设开展雷电监测开展雷电预报并及时向社会发布加强对雷电和雷电灾害发生的机理等基础理论及防御等应用技术研究，并加强对雷电灾害技术和雷电监测、预警系统的研究和开发主要目的：提高防雷减灾业务服务能力和科技含量气象主管机构气象台站有条件的气象台站有关部门三、防雷主要法律制度2、开展雷电监测、预警和科研的制度主要目的：提高防雷减灾业务1223、防雷从业单位资质认定及管理制度

防雷工程专业设计单位资质认定防雷工程专业施工单位资质认定防雷装置检测单位资质认定——防雷工程专业资质分甲、乙、丙三级，并实行分级管理。甲级：国务院气象主管机构认定。乙、丙级：省（区、市）气象主管机构认定。——防雷装置检测资质由省（区、市）气象主管机构认定（电力、通信行业除外）。工作原则：资质认定应遵循公开、公平、公正以及便民、高效和信赖保护的原则。三、防雷主要法律制度3、防雷从业单位资质认定及管理制度工作原则：资质认定应遵循公123

为了避免对防雷装置的理解产生歧义，专门对防雷装置的概念进行了界定，是指接闪器、引下线、接地装置、电涌保护器及其他连接导体等构成的，用以防御雷电灾害的设施或者系统。欲从事防雷专业设计、施工、检测的单位，应当按照有关规定取得相应资质。工程资质业务范围：丙级对应三类、乙级对应二类、甲级对应一类及危爆场所，文物保护单位及不可移动文物的防雷工程由甲、乙级承担等。防雷产品的生产、经销和研制单位不得申请防雷工程专业设计资质，防雷施工单位不得申请检测资质等。防雷资质认定及管理制度的其他规定为了避免对防雷装置的理解产生歧义，专门对防雷装置的124申请条件：注册资金、专业技术人员、工程难度及工程额等。资质年检：省(区、市)气象主管机构负责资质年检，年检结果报国务院气象主管机构备案。未按规定参加年检，资质证自动失效，一年内不得重新申请资质。年检连续两年不合格，降级或注销。资质延续：有效期三年；有效期满前三个月向原资质认定机构提出延续申请。备案制度：到企业注册所在地之外的省（区、市）行政区域承接防雷工程的，应履行备案手续，并接受当地气象主管机构的监督管理。取得资质的企业发生分立、合并、更名的，应向原认定机构申请办理变更或注销手续防雷资质认定及管理制度的其他规定申请条件：注册资金、专业技术人员、工程难度及工程额等。防雷资125

截至2011年6月，全国共有1756家单位取得防雷工程专业设计或者施工资质，其中甲级资质52家；乙级资质648家；丙级资质1056家。气象部门所属企业获得各级资质的数量占颁发总数的32%。到目前为止,约1700家单位取得了防雷装置检测资质证书（95%为气象部门所属单位）。截至2011年6月，全国共有1756家单位取得防雷工程专1264、防雷装置的设计审核制度（征求意见）

县级以上气象主管机构负责本行政区域内的防雷装置的设计审核。

关键点：未经审核或审核不合格的设计方案，不得交付施工施工单位应按照审核同意的方案进行施工施工中变更和修改方案的，应重新申请审核三、防雷主要法律制度4、防雷装置的设计审核制度（征求意见）三、防雷主要法律制度127

5、防雷装置的竣工验收制度（参加验收）

县级以上气象主管机构负责本行政区域内的防雷装置的竣工验收。关键点：未经验收取得合格证书的防雷装置，不得投入使用具有相应资质的防雷检测单位出具的检测报告作为竣工验收的技术依据出具检测报告的防雷检测单位，应对隐蔽工程进行逐项检测，并对检测结果负责三、防雷主要法律制度5、防雷装置的竣工验收制度（参加验收）三、防雷主要法律制128防雷设计审核、竣工验收制度的其他规定1、县级以上地方气象主管机构应当加强对审核和验收的监督与检查，建立健全监督制度，履行监督责任。公众有权查阅监督检查记录。2、上级气象主管机构应当加强对下级气象主管机构设计审核和竣工验收工作的监督检查，及时纠正违规行为。3、县级以上地方气象主管机构进行设计审核和竣工验收的监督检查时，不得妨碍正常的生产经营活动，不得谋取利益。4、气象主管机构的监督检查人员应经过培训，经考核合格后方可从事设计审核和竣工验收的监督检查工作。防雷设计审核、竣工验收制度的其他规定1、县级以上地方气象主管129防雷设计审核、竣工验收制度的其他规定

5、单位和个人有权向县级以上地方气象主管机构举报违法的设计审核和竣工验收活动，县级以上地方气象主管机构应及时核实、处理。6、有关单位和个人应支持和配合县级以上地方气象主管机构做好设计审核和竣工验收的监督检查工作，不得拒绝和阻碍依法执行公务。7、县级以上地方气象主管机构履行监督检查职责时，有权采取以下措施：一是要求被检查单位或个人提供建设规划许可、防雷装置设计图纸等资料，并进行查询或复制；二是要求被检查单位或个人对有关防雷装置的设计、安装、检测、验收和使用情况作出说明；三是进入有关建筑物进行检查。防雷设计审核、竣工验收制度的其他规定5、单位和个人有权1306、防雷装置检测制度(1)跟踪检测

检测对象：新建、扩建、改建的建（构）筑物和其他设施上安装的防雷装置。有关要求：对隐蔽工程进行逐项检测（包括施工过程检测以及工程竣工检测）。(2)常规检测

检测对象：已投入使用的防雷装置。相关要求：一般每年一次；爆炸危险环境场所则应每半年检测一次；不合格的，提出整改意见（具有资质的单位）；拒不整改或整改不合格的，责令限期整改（气象主管机构）三、防雷主要法律制度三、防雷主要法律制度131

7、雷电灾害调查、鉴定和评估制度各级气象主管机构的职责

——

负责组织进行雷电灾害调查、鉴定和评估（其他有关部门和单位应当配合）；

——

对雷电灾害进行调查与鉴定；

——

组织进行雷击风险评估（大型建设工程、重点工程、爆炸危险环境）；

——

向当地人民政府和上级气象主管机构上报本行政区域内的重大雷电灾情和年度雷电灾害情况。有关组织和个人的义务

——

及时报告雷电灾害的发生；

——

协助调查与鉴定三、防雷主要法律制度7、雷电灾害调查、鉴定和评估制度三、防雷主要法律制度132Chinameteorology8、防雷产品管理制度四个重要环节：

符合国务院气象主管机构的使用要求（相关标准）通过正式鉴定测试合格测试机构条件：经国务院气象主管机构授权的检验机构测试检验机构应通过认证或获得资格认可备案上市销售使用的防雷产品应到省（区、市）气象主管机构备案，并接受监督检查。三、防雷主要法律制度Chinameteorology8、防雷产品管理制度三、133Chinameteorology9、防雷专业技术人员管理制度

防雷专业技术人员必须通过考试，并取得相应的资格证书。资格认定机构：省级气象学会（组织考试、颁发证书）国务院2004年5月19日以国发[2004]16号文件的形式下发了《国务院关于第三批取消和调整行政审批项目的决定》，把防雷专业技术人员资格从行政审批项目转为自律管理项目。指导和监督机构：省级气象主管机构三、防雷主要法律制度Chinameteorology9、防雷专业技术人员管理制134四、防雷法律知识试题

1．气象部门履行防雷减灾社会行政管理职能的现行依据现行依据有法律、行政法规、中国气象局规章、湖南省地方性法规等，主要列举如下：《中华人民共和国气象法》自2000年1月1日起施行。《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令第412号），自2004年7月1日起施行。《防雷减灾管理办法》（中国气象局令第20号），自2011年9月1日起施行《防雷工程专业资质管理办法》（中国气象局令第22号），自2011年9月1日起施行《防雷装置设计审核和竣工验收规定》（中国气象局令第21号），自2011年9月1日起施行。《湖南省实施〈中华人民共和国气象法〉办法》自2003年12月1日起施行。《湖南省雷电灾害防御条例》自2009年3月1日起施行四、防雷法律知识试题

1．气象部门履行防雷减灾社会行政管理职135四、防雷法律知识试题

2．《气象法》中关于防雷减灾的规定第三十一条

各级气象主管机构应当加强对雷电灾害防御工作的组织管理，并会同有关部门指导对可能遭受雷击的建筑物、构筑物和其他设施安装的雷电灾害防护装置的检测工作。安装的雷电灾害防护装置应当符合国务院气象主管机构规定的使用要求。第三十七条

违反本法规定，安装不符合使用要求的雷电灾害防护装置的，由有关气象主管机构责令改正，给予警告。使用不符合使用要求的雷电灾害防护装置给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。

四、防雷法律知识试题

2．《气象法》中关于防雷减灾的规定136四、防雷法律知识试题

3．国务院第412号令中所设定的防雷行政许可国务院第412号令的附件《国务院决定对确需保留的行政审批项目设定行政许可的目录》中，涉及防雷减灾的有二项，分别为：序号

项目名称

实施机关377

防雷装置检测、防雷工程专业设计、施工单位资质认定

中国气象局省、自治区、直辖市气象主管机构378

防雷装置的设计审核和竣工验收

县以上地方气象主管机构

四、防雷法律知识试题

3．国务院第412号令中所设定的防雷行137四、防雷法律知识试题

4．防雷装置检测资质认定制度依据《防雷减灾管理办法》、《湖南省雷电灾害防御条例》等规定，对从事防雷装置检测的组织、个人，依照国家规定实行资质、资格管理制度。省、自治区、直辖市气象主管机构负责本行政区域内的防雷检测单位的资质认定。四、防雷法律知识试题

4．防雷装置检测资质认定制度1385．防雷工程专业设计和施工资质认定制度依据《防雷减灾管理办法》、《湖南省雷电灾害防御条例》等规定，防雷工程专业设计或者施工资质分为甲、乙、丙三级，并实行分级管理。甲级资质由国务院气象主管机构认定；乙级和丙级资质由省、自治区、直辖市气象主管机构认定。防雷工程专业设计或者施工单位，应当按照相应的资质等级从事防雷工程专业设计或者施工。禁止无证或者超出资质等级承担防雷工程专业设计或者施工。四、防雷法律知识试题

5．防雷工程专