天水市历史文化名城保护专项研究（共2篇）

天水市历史文化名城保护专项研究〔共2篇〕第1篇:国家历史文化名城保卫的若干考虑历史文化街区是一个城市的魂与脉，是区别于其它城市的特色所在。施行好历史文化街区保卫项目，对提升城市历史文化名城档次、加快特色文化城市建设、推动文化游览产业融合发展具有特别主要的意义。通过调研分析国家历史文化名城天水在文化街区保卫方面存在的问题，提出从提升认识、发挥保卫主导作用、健全管理体制、重视保卫与发展的关系等方面的发展思路。历史文化街区是城市发展历程的真实再现，是城市本身特性的集中具体表现出。历史文化街区的构成代表了这一地区社会经济发展与文化特征，是人民大众物质与文化生活最为集中的具体表现出，因而在城市发展历程研究以及我们国家民俗研究中饰演着关键性的角色。保卫历史街区就成为一种必定的趋势。一个国家、一个民族能够自立于民族之林，获得源源不断的发展动力，就需要从本身发展历史中吸取养分，坚持本身历史的延续性，对文物古迹以及历史地段等古迹进行充足发掘与保卫。因而，在进行文物建筑的系统性保卫工作之外，还应从实际情况出发，对一些历史街区进行需要的维护，延续城镇历史发展的延续性。1986年我们国家正式提出历史街区的保卫，2011年〔历史文化名城名镇名村保卫条例〕开始施行，至此保卫文物古迹、保卫历史文化街区、保卫历史文化名城的分条理的保卫体系初步构成。天水因“天河灌水〞的传说而得名，有着2700年的建城史，是国家历史文化名城。境内保存有中国西北地区现存规模较大和保存较好的明清时期居民院落群，有着鲜明的地域历史文化特色。古城之中存在着一些历史街区、街道以及建筑物，这些历史文化建筑物真实地记录着城市区域发展的历史与地域文化特色，通过对历史文化街道的保卫，能够将城市中的文化信息进行科学全面的保留，进而促进城市的健康快速发展。市内西关古城片区内古巷道纵横，古民居诸多，历史文化特色浓郁，分布于这些院落中的历史建筑〔古民居〕涵盖了丰富的历史信息与民族文化内涵，具体表现出了城市文化的核心。历史文化名城中的文化街区通过街道布局、建筑物形式、建筑特色等详细文物内容，将城市发展的历程完好地具体表现出出来，城市本身的文化特性所承载的历史信息和文化内涵是文化名城核心的内容，它记载着城市发展的经过，具体表现出着城市原有生活的特色，十分是育生巷、三星巷、澄源巷、自治巷和忠义巷至今仍基本坚持着明清时代的格局和风貌，民居布局兼备了北方院落和江南园林的风格，有着很高的历史人文价值，是难得珍贵的历史文化资源。施行好天水历史文化街区保卫项目，对提升天水市历史文化名城档次、加快特色文化城市建设、推动文化游览产业融合发展具有特别主要的意义。一、天水历史文化街区保卫的基本情况解放初，天水五城相衔，历史文化街区基本保存完好。此后，逐步发生改变以致构成今天的场面。这一经过大约经历了三个阶段：第一阶段：从1949年10月拆除西关城门洞雕楼开始，先后于1951年、1955年、1964年分别拆除了各古城城楼、城墙、城门，到2070年代初将五城旧城轮廓基本拆除。第二阶段：20世纪80、90年代，随着改革开放的施行，天水城市建设与国内其它城市一样进入了大规模旧城改造、大拆大建时期。这一时期由于认识所限，大量拆除了人们记忆中一时难以抹掉的历史街区和历史建筑珍品〔中华东西路、解放路、大同路片区等〕，拆了些不应拆的，建了些不应建的仿古建筑。第三阶段：从20世纪末至今，随着国家历史文化名城保卫工作的起步和不断加强，天水历史文化街区有组织的毁坏性建设和拆除逐步停止，并不断加强了保卫。以1994年天水市被命名为“国家历史文化名城〞为标记，进入有效保卫阶段。近年来，天水市委、市高度看重历史文化街区的保卫工作，先后组织编制了〔天水历史文化街区修建性具体规划〕〔天水古城西关片区综合保卫与复兴规划〕。同时，以华夏文明创新区建设为平台，将天水古城文化的传承保卫与天水历史文化的传承创新相结合，突出主题和功能定位，充足发掘历史文化名城资源，在保卫中传承、在传承中发展。时至今日，天水古城区仅遗存下了伏羲城、西关城2个古城区，其内保存了三星巷、育生巷、枣园巷、澄源巷、大小巷道、自在路、自治巷等7个历史文化街区，天水历史建筑、古民居也重要分布在这7条历史街区和士言巷、石家巷等处，总占地面积16公顷。现存较好的有胡氏民居、张庆鳞宅院、哈锐故居等143处古民居院落，其中：市名城委第一批挂牌保卫院落42处〔包含：国家级文物保卫单位1处、省级文物保卫单位4处、县级文物保卫单位〔点〕9处〕、核心保卫区院落101处，从建筑年代看，明代35处、明清65处、明至民国1处、清代39处、明清民国2处、民国1处。二、天水历史文化街区保卫中存在的问题〔一〕名城保卫各条理规划相对滞后，急需尽快修编天水市名城保卫各层级规划编制早，对历史文化名城保卫的规定过于笼统、表述模糊，有些规定与2008年4月22日颁布的〔历史文化名城名镇名村保卫条例〕要求有一定差距，迫切需要对天水名城保卫的各层级规划组织修编。〔二〕历史街区的人居环境相对简陋，生活条件较差，存在着一定的安全问题从天水市历史文化街区历史建筑的实际情况来看，其古建筑当中大多为土木构造，在久长的历史发展之中，固然其能够具体表现出历史发展情况，但从建筑构造的稳定性来看，其安全性存在着较为严峻的问题。例如天水历史文化街区中的一些古民居院落的地势较为低洼，在降水量较多的情况下，容易发生院落垮塌与吞没的情况；由于古民居居民大多为社会弱势群体，其经济能力有限，在大多数情况无法蒙受院落改造的经济压力，无法领会出供暖、供电以及有线电视等现代化的生活设备，提升本身的生活质量与水平。〔三〕管理责任没有得到落实，毁坏历史文化街区传统风貌的现象时有发生当前，天水市历史古城区在管理上实行的是“市区共管、以区为主、多部门参与〞的体制，保卫责任难以落实，使得历史文化街区的古建筑存在乱拆乱建的情况，造成历史文化街区文化传承的断裂。非法建设非法拆除历史建筑行为时有发生，省级文物保卫单位张庆麟宅院、哈锐宅院及区级文物保卫单位冯国瑞宅院已被违法建筑围困。这些行为不仅严重毁坏了历史街区风貌，而且为今后市区有效落实〔天水古城保卫规划〕造成了严重障碍和繁重的经济负担。〔四〕历史建筑保卫难度大，需要资金投入宏大由于历史文化街区历史建筑房屋产权复杂，其居民一般为贫困户，人口较为集中，建筑物密度较大，使得历史建筑保卫经过中，对原居民的搬家疏散工作难度较大，成本投入较高。在市提出优惠政策的情况下，吸引民间资本进入到古建筑院落的保卫工作中，但是从实际情况来看，社会资金的参与水平不高，难以真正知足实际的保卫需求，提升历史街区的保卫质量与效率。三、加强天水历史文化街区保卫的对策建议〔一〕要不断提升对天水历史文化街区保卫主要性的认识文化遗产不该该是城市发展的绊脚石。当把它当成是城市发展的负担时，它就只能蓬头垢面地呆在角落里，而把它当成是城市发展的不竭动力与文化资源时，它就立即站起来，光照四方。诚然，过去由于历史的客观原因，我们确实将最具天水古城特色的历史文化街区和明清以至元代遗存的历史建筑珍品拆除，在天水城市建设发展史上留下了无法挽回的遗憾！现存的143处古民居院落就显得愈加弥足名贵。它们不是“塌房烂院〞，不是城市发展的负担，而是亟待抢救开掘的文化资源。如再不采用切实可行的管理和保卫办法，及时解决其所面临的矛盾，按当前的状态发展下去，用不了几年，天水西关古城历史文化街区、历史建筑、历史风貌，将在天然倾蚀和人为毁坏下，这些名贵的不可再生的历史文化遗存将面临灭失的危险，直接危及到天水作为国家历史文化名城的地位。市区、社会各界应从建设特色文化大市的高度出发，以对国家、对历史、对现实、对人民高度负责的精神，把历史文化街区历史建筑抢救性保卫作为全市城市建设和名城保卫的首要任务，必需坚持对天水名城整体保卫和重点保卫相结合，在保卫古城风貌、组织肌理的基础上进行古城区综合整治，切实加强城市历史文化软环境的保卫，加强对保卫天水古城历史文化街区、历史建筑等历史文化遗存主要性、紧迫性的认识。面对天水市处于濒危之境的历史文化街区、历史建筑、古民居，要坚持“保卫为主，抢救第一〞的方针，将历史文化街区保卫作为重点，采用严格办法，严防死守，加以保卫。〔二〕充足发挥在历史文化街区保卫中的主导作用健全管理体制，提升管理效能。怎样深切进入探寻求索研究历史文化街区历史建筑传统风貌保卫的更为有效的方法，在改善居民生活环境的同时，使历史文化街区的传统风貌得到延续和完好保卫，是全国各名城共同面对的一个难题和挑战。多年来我们国家名城保卫的主要经历体验是，必需始终坚持发挥的主导作用，确保名城保卫规划目的的有效实现；深刻教训是，在名城保卫中要慎重引入开发商参与，凡被开发商左右的名城保卫没有成功的。因而，我们要充足发挥在历史文化街区中的主导地位，积极适度引进民间资金，加大资金投入力度，实现保卫利用工作的连续良性发展。要组建专门机构详细负责天水古城区历史文化街区、历史建筑、古民居的日常监管保卫，坚持和延续其传统格局和历史风貌，切实维护古城区历史文化遗产的真实性和完好性。对在历史文化街区进行违法建设的，由城市管理综合行政执法部门根据〔条例〕进行查处；对擅自拆除历史建筑的，由市从新委托城市综合行政执法部门根据〔条例〕进行查处。〔三〕处理好城市发展与历史街区保卫的关系对历史街区的保卫，要贯彻落实〔文物保卫法〕的规定，设立核心保卫区、建设控制区、风貌协调区，提倡有机更新，切忌整体拆迁重建，防止新建建筑和街道的标准风格与保卫区的严重对立冲突，割断历史文脉的延续和城区的联络，促进地方传统文化活动的开展。保卫区城内的各种修建活动应须规划管理部门批准，其建筑内容、形式与古城总体风貌相协调，不能影响历史街区的传统格局和风貌。以历史文化街区为主街，把保卫政策作为历史街区空间主体的核心政策，尊敬原有历史街区的使用功能，留意改善街区的环境和景观。坚持“保用并举〞的原则，保留适当的区内构造，实现历史主街区的可连续发展。提倡“主导，居民参与，企业运作，渐进改善〞的原则，发动居民用自己的力量在的帮助下改善环境，改善寓居条件。〔四〕修编名城保卫各层级规划，加快名城保卫项目建设步伐根据〔历史文化名城名镇名村保卫条例〕对名城保卫工作提出的新要求，结合名城保卫实际，由市规划部门负责委托高天资、有历史文化名城保卫规划编制经历体验的城市规划设计单位，在开展〔天水市历史文化名城保卫专项研究〕基础上，对已经施行的有关名城保卫规划进行评估，提出修编专题报告，逐步对〔天水历史文化名城保卫规划〕〔天水古城西关片控制性具体规划〕〔天水伏羲城修建性具体规划〕进行修编，同时组织编制〔天水历史文化街区修建性具体规划〕。根据〔天水市历史文化名城保卫规划〕和历史文化街区历史建筑处于濒危亟需进行抢救性修缮保卫的迫切要求，应尽快启动组织施行〔天水西关历史文化街区历史建筑抢救性修缮保卫工程〕项目。重要对古城区的历史建筑全面进行抢救性修缮保卫，对住宅区别对待，符合名城保卫规划要求的保留、风貌不协调的改造、违法建筑拆除，对分散在其它区域，不具备保卫环境的历史建筑迁入历史文化街区集中保卫。〔五〕加大资金投入力度，积极施行抢救性保卫一是市区文化部门要加强对各级文物保卫单位的历史建筑的管理与保卫。做好省级文物保卫单位的抢救性修缮保卫工作，根据文物保卫单位修缮原则，由市区文化文物主管部门负责提出修缮保卫方案，按规定程序报批，争取省市投资、落实有关开发商投资，尽快施行保卫性修缮工程。二是将天水历史文化街区抢救性保卫工程列入〔天水“十三五〞城市建设重点项目计划〕。在经费问题上，市区财务每年应拨专款作为基金统一使用，滚动发展；积极争取国家和省上对天水市历史文化街区古民居改造保卫工程的投入或争取亚行贷款；将危房改造、棚户区改造、廉租房建设补贴等专项资金，进行整合，集中统一用于西关城、伏羲城频危历史建筑的抢救性保卫。恢复历史建筑院落原来的传统风貌，将已经建设到位的供暖、供水排水、供电、有线电视、电信等知足现代生活需要的基础配套设备引院入室，彻底改善历史建筑院落的人居环境；在使用性质上以寓居、民风民俗展现、游览效劳为主，保卫历史文化街区传统的平静宜人的寓居气氛。〔六〕加强宣传，塑造良好的保卫气氛文化遗产保卫也不是各级和文物工作者的专利，而是广阔民众的共同事业，每个人都有保卫文化遗产的权利与义务。广阔民众的支持是文化遗产保卫事业赖以存在和发展的决定性力量。假如民众不珍爱、不保卫、不传承文化遗产，文化遗产将无法挽回地快速走向消亡。要充足利用〔天水日报〕〔天水晚报〕、天水电视台、天水在线等媒体鼎力宣传名城保卫法规、名城保卫规划、名城资源及全市名城保卫重大、重大项目的宣传，塑造全市人民住在名城、热爱名城、保卫名城的意识，自发抵抗随意拆除历史建筑、毁坏历史文化街区传统风貌的行为，构成全社会参与名城保卫与建设的良好气氛。第2篇:推动历史文化名城保卫工作深切进入开展7月24日，市十四届人大常委会第二十次会议审议了市人大常委会执法检查组关于检查〔北京历史文化名城保卫条例〕〔下面简称条例〕施行情况的报告。当下本市正处于落实新时期首都城市战略定位的关键转型阶段，十分是视察北京所作的主要谈话和〔京津冀协同发展规划纲要〕的出台，给历史文化名城保卫工作带来了难得的历史机遇，全市上下必需提升认识、凝聚共鸣，本着对历史高度负责、对人民高度负责的精神，愈加充足地认识做好保卫工作的重大意义和所肩负的重大历史责任，愈加积极自动地做好新形势下历史文化名城保卫工作。常委会构成人员和列席代表就怎样抓好条例的贯彻落实，推进历史文化名城保卫工作深切进入开展，提出了详细的审议意见。进一步提升保卫意识，加强责任感和自发性认识的高度，决定推进的力度、落实的水平。市人大常委会副主任柳纪纲、冯熙代表和卫爱民代表以为，北京有着3000年的建城史、860年的建都史，历史悠久，文化底蕴浑厚，保卫和利用好这笔难得珍贵的历史文化遗产，是全市重大的历史责任和政治责任。北京故宫博物院有一个提法，叫“瞻望2020年，把壮美的紫禁城完好地交给下一个600年〞，这种高度的敬业精神和对历史、对民族极端负责任的态度，值得我们学习。如今摆在全市人民面前并需要用实际行动回答的一个重大课题，就是我们要把一个什么样的北京城交给，我们应该树立强烈的责任意识和担当意识，切实担负起保卫历史文化名城的重大责任。严格贯彻落实条例，依法完善相关规划和配套办法，执法检查发现，条例要求的旧城和历史文化街区修建性具体规划尚未编制并公布，保卫工作缺乏具体的详细规划和标准。针对这些问题，孙世超、陶庆华、李小娟委员以为，要从根本上解决这一问题，必需在贯彻京津冀协同发展的经过中，认真落实和市委对北京工作的一系列要求，十分是当下要坚持一切从实际出发，贯穿历史现在状况将来，统筹人口资源环境，把历史文化名城的保卫有机纳入市“十三五〞规划和城市总体规划的编制当中，正确处理城市建设开发和历史文化遗产保卫利用的关系，把保卫规划与城市总体规划有机结合起来，把经济建设、现实利益与历史文化名城保卫的久远利益严密结合起来，让历史文化与天然生态永续利用、与现代化建设交相辉映。同时，要认真制订完善旧城和历史文化街区修建性具体规划，切实解决重要依靠行政手段推进工作的做法，以改革的精神、创造性的工作，做好历史文化名城保卫工作。王海平委员、杜立群代表以为，如今正推进京津冀协同发展，在规划经过中要拓展规划空间，把保卫范围和视野拓宽到全市范围内。完善保卫工作体制机制，进一步构成保卫合力王北平委员以为，当下历史文化名城保卫工作之所以出现了许多问题，一个主要的原因就是部门职责不清、界线不明、多头管理、管不到位，必需加强对历史文化名城保卫工作的统一领导，充足发挥名城委协调、领导、管理的作用，进一步明确市相关部门和区县的职责权限，明确产权人和产权单位的责任义务。同时要建立完善沟通协调和联动工作机制、综合执法和专业执法联动机制，最大限度地提升行政执法综合效能，并针对历史文化名城保卫区内的突出问题，连续开展专项治理活动，推动历史文化名城保卫工作深切进入开展。陶庆华、江泽平、强新委员以为，历史文化名城保卫工作，必需争取公众的理解和认同能力顺利开展。要把名城保卫的意识纳入全民的义务教育阶段，让孩子们从小就对文物怀有一种敬畏，不断加强法律意识和自发意识。同时，要进一步发挥社区等基层组织在历史文化名城保卫工作中的桥梁作用，及时沟通情况、充足整合意见，打造公众有效参与的制度平台；充足发挥新闻媒介、相关社会组织力量的作用，加强宣传教育、舆论引导和社会监督，激发和调动全社会力量共同做好历史文化名城保卫工作的自动性和自发性。进一步加大投入力度，知足历史文化名城保卫资金需要蔡勉委员以为，对历史文化名城保卫，近年来市的确做了不少工作，但是也碰到了很大的困难，最突出的问题就是保卫资金问题，所以必需把社会资金引入名城保卫工作，探寻求索研究社会资金引入的良性运作机制和投资回报政策，通过投资杠杆撬动市场资本，为历史文化名城保卫工作提供充足的资金保障。方滨兴委员以为，在加大投入的基础上，要合理利用现有历史文化遗产增长合理收益，比方鼓励四合院租给公司作办公场所，对于经营性场所和人流量比较大的场所，要适当提升文物保卫费用和经营成本费用，用合理收费弥补投入不足。同时，要根据名城保卫与文化传承保卫有机结合的要求，根据保卫对象的内容和性质，合理界定保卫责任主体，明确投资方式和资金投入重点方向，对具有丰富文化内涵的历史文化街区、文保单位和具有保卫价值的建筑的保卫，要充足发挥的主导作用；对只需保卫旧城整体风貌的区域，要充足发挥市场的主体作用，积极吸引社会资金投入；对旧城平房区改造项目，要充足发挥和居民的两个积极性，合理分担资金，充足发挥资金投入的最大效能。突出保卫利用重点，积极探寻求索有效的保卫形式市人大常委会副主任刘新成和褚玉梅委员以为，在制订保卫方案时，要对古建筑怀有敬畏之心，能保留的要尽量保留，修缮也要修旧如旧。陶庆华委员以为，旧城区作为首都功能核心区，区域位置独特，历史遗存丰富，要把旧城的保卫与利用作为重点突出出来。要进一步明确旧城保卫与发展的底线，确立旧城政务、文化、宜居的核心本能机能，认真研究制订对旧城的特殊政策集合，确立旧城为政策特区，从人口疏解、土地和房屋产权交易、房屋管理、文物修缮保卫与利用、交通及市政基础设备建设等方面，制订特殊的政策办法，确保旧城尤其是历史文化保卫区内的成片平房区得到有效保卫和改善。宋慰祖、江泽平、褚玉梅、陈启刚委员和卫爱民代表谈到，北京的名人故居、胡同文化、会馆文化、民俗民族以及地名、胡同名都是历史文化名城保卫的主要内容，承载着大量历史文化信息，在城市规划发展中要作为主要内容予以保卫。夏强委员、强新委员、孙世超委员在审议中谈到，当下在旧城和历史文化街区保卫利用中商业味太浓，要认真总结近年来历史文化名城保卫经历体验教训，紧贴本市实际，积极研究