乡镇成果-16b街道说明

第一章上轮规划实施的简要情 第一节上轮规划目标执行情 第二节上轮规划实施成 第三节规划实施的社会影 第四节规划实施存在的不 第五节本轮规划修编的必要 第二章关于规划编制过 第三章关于规划基础数 第一节关于基期和规划 第二节规划基础数据的确 第三节社会经济发展基础数 第四章关于规划主要内容的说 第一节规划的指导思想和原 第二节规划目标的确 第三节土地利用结构和布局调 第四节关于耕地与基本农田保 第五节建设用地调控与安 第六节土地生态建设和环境保 第七节关于土地整 第八节关于土地用途分区与空间............................................第九节关于村土地利用控 第十节规划供选方 第十一节规划方案可行性分 第十二节规划编制成 第五章关于规划实施保障措 第六 关于规划的协调论证和公众参与情 第一节部门用地协况说 第二节与规划的衔 第三节与国民经济和社会发展规划衔 第一章上轮规划实施的简要情第一 上轮规划目标执行情一、耕地保有量目标《池州市秋浦办土地利用总体规划（1996-2010年》确定全2010年的耕地保有量目标为361.01公顷。2009年第二次土地查数据显示，秋浦街道实际耕地面积为321.08公顷是退耕造林占用耕地；二是一些违法用地，没有实行耕地“占一补一”政策。二、基本农田保护目标上轮规划秋浦街道基本农田保护面积为346.40公顷，基本农田保护率为95.95%。到2009年末，实际基本农田面积与规划目标未能第二 上轮规划实施成一、提高了土地利用效益用益得到提。上轮划实施期，秋街道土地开发环二、保障了重大项目用地需求上轮规划是在强调耕地保护、严格控制建设用地的背景下编是秋浦街道通过合理引导建设用地布局，严格控制建设项目用地指标走内涵挖潜，高土地集利用平，既制了新增设用三、合理引导建设用地布办理严格的手续，这样就有效地控制了建设项目乱占的局第三 规划实施的社会影一、增进了公众对规划的认知与接受程度规划的认识和了解。二、规划地位显著提高在过去很长一段时间里，土地利用总体规划缺乏应有的作用和束力，们视为“纸上谈兵”的摆设。主要原因是规划无力改变计划经济条件下按需定供、粗放利用的用地模式。而新《土地管理法》确立了以实施土地利用总体规划为的土地用途制度，彻底改可以任意伸缩；而现在的规划是“红线”、“高压线”，就是违法，是碰不得的。各级在安排建设项目的时候，首先要考虑是否符合规划，对规划的控制作用和性有了较高程度的认识，特别是各级都认识到用地必须符合规划，否则不得批准用地，同三、增进了依法依规用地意识的着开制度，采取各种法律、行政、经济术等措施，保护耕地、控提供则体级和土地管理部门在土地利用的管理上，做到了方针明确、阶段目标清晰、建立补充实行严格的制度，强化了公众依规用地意识。四、使规划成为宏观决策的依级 了土使规划用地管理从和文件精神为准绳向规划确定用途变，成用地的重要。五、为以后的规划编制、修改、实施提供技术支持步提升，一些部门如城市规划、交通规划等部门规划进行编制时，主次组织机关、专业及长期从事规划管理的社会，对些工作和活动增进了专业对土地利用规划的认识，为规划专业人士为秋浦街道土地利用总体规划的更好实施建言献策提供了机会，第四 规划实施存在的不一、规划体系不完善，调控作用不显著秋浦街道上轮规划，建立起了县、乡两级土地利用规划体系，但由于规划编制指导思想、方法等缺陷，规划实行控制指标从上而下层层分解，对各地区的实际情况考虑不足，各层次之间衔接不够；同时，土地开发整理规划、基本农田保护规划、生态建设保护规划等专项规划与土地利用总体规划编制不同步，配套性不足，专项规划对术限社会经济可持续发展和土地的持续利用理解不透，规划的综合性不强，宏设用地布局不合理上轮规划对乡镇经济发展速度估计不足，在用地指标分配上又采用了一刀切的平均主义办法，导致规划实施过程中，有些发展较快、镇则指标有余。由于建设用地实际需求与规划布局的错位，局部建设用地紧张的仍比较突出。三、与相关规划的衔接缺少具体规定接定程度上造成区域内人口、经济增长与环境资源承载力之间突，生力布、域功定位最未能 在间布局。第五 本轮规划修编的必要一、巩固治理整顿成果，解决当前问题的需《关深化格土地理决定》明确出严格土地利用总体规划的修改，这意味着今后规划调整和修改将受到严格控制，以前通过规划修改来使项目用地符合规划的做法今后难以行得通这必将加秋浦街项目用地的度。指不够用、地利用布局不合理当前秋浦道土地利规划管理中的出，如果道地可用无法用地局面因此，解决秋浦道当前地利用中存的突出的角度，必开展土地利总体规修二、发挥土地的宏观调控作用的需要区都围绕上轮规划实施情况统计以及转变经济增长方式和土制步伐，及开展土地用总体划修，协调、各行用三、加强耕地保护、保障国家粮食安全的需量大，耕地保护的形势相当严峻。定新形势下保证秋浦街道粮食安全的耕地数量，并制定相应保护措四、为经济社会发展提供全面的土地需求保上轮规划虽然突出了耕地保护，但由于目标相对单一，在一定程度上影响了规划整体功能的发挥。科学发展观，必须坚持可持续发展原则，按照五个统筹的要求，综合确定土地利用总体规划目标。案中，除了要有耕地保护和建设用地规模控制目标外，从土地资源可持续利用的角度，必须要有土地生态环境建设目标；从转变土地利用增长方式的角度，必须要有土地集约利用的目标；从统筹城乡发展、促进农业现代化建设的角度，必须要明确加强土地开发整理、改善土地生产条件等方面的目标。这些规划目标的调整，意味着规划指导思第二章关于规划编一、准备阶段2009年1月，成立贵池区土地利用总体规划修编小组，组划，织划制业展务训。09年5月贵池区土地利用总体规划修编小组主持召开了贵池区乡镇土二、资料收集阶段按照贵池区乡镇土地利用总体规划修编工作方案中的乡镇资料收集的要，由秋浦道办事组织关部门提，并由贵区资源局和规划编制技术对基础资料进行全面收集和补充完善基础资料规划修编术析整后，分为据资料、件资料和文字资料三部分进行处理。三、资料分析阶段分析研究街道土地利用现状及潜力、经济发展对土地利用的需求、土地利用结构调整、土地用途分区、耕地和基本农田保护、土地开发、整理和复垦、村镇建设用地合理布局以及土地利用总体规划实施保障措施等重大问题。四、研用地发展要求和方向、土地整理复发潜力等进行重点。五、规划草图的编制规划草图是用经过补充完善的现状图作为工作底图， 资局根据各行业地需求以及的决策，在工作图的基础上步划定各种土地用途区而编制形成的一种草图。规划草图编制的步→拟定分区类型→编制分区草案→征求意见→初步确土地用途区、编制分区草图。六、规划草图统计分析七、规划方案拟定划目标拟定→制定土地利用结构调整方案→制定土地利用布局调整方案→划定土地用途区→方案论证。八、规划成果形成和完善阶段见和建议根据相部门意见建议，规划方案进行修和完善，成规划论稿。规修编小组开会，对规成果讨论稿行全面同时办事按法定程序织有农村修编和技术小组根据会和听证会意见对规划进一步修改完善，形成规划送审稿，经办事处同意后报区人民。第三章关于规划基《秋浦街道土地利用总体规划（2006-2020年》基期年为年，规划目2020年。《规划》基期年和目标年与《贵池区土地利用总体规划（2006-2020年》相一致。据《乡镇）土利用体规划制程》和《省县乡土利用总规划批方案》文本编中规划各用面采用2009年第二次土地数据。根据土地类用地据。划图件制采用2009年第二次土地图为工作2-1秋浦街道规划基础数

面积本次规划中的有关社会经济发展基础数据采用了统计部门正式（19972008年池区土地利用总体规划（2006-2020年》，《贵池区城市总体规（2007-2020年）说明书》，《省贵池区旅游发展总体规2020 第四章关于规划主要内容的说一、规划的指导思想规划是为进步中共关土地管理政，更好地发挥地在国民济和社发展中的础作而制定根据《中民利和二次土地成为据以2005年为基期，200年为规划目标年。二、规划原则（一）严格保护耕地特别是基本农格耕地特别是基本农田的保护和管理，努力提高农业综合生产能力，国家粮食安全。（二）节约集约用可持续发展的保障能力（三）统筹各业各类土地利依照建设和谐社会的要求，立足和“八个统筹”的要求，优化土地利用结构和布局。（四）协调土地利用和生态合整治和安全保障建设，促进资源可持续利用。三、规划依据《中民土地管理法》（国资发〔2004〕133号；《转发资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见》（国办发〔2005〕32号；中民《村镇规划标准》（GB50188-建设部《建制镇规划建设管理办法》省《省村镇规划建设管理办法》省建设厅《省中心镇规划编制及管理办法》《贵池区土地利用总体规划（2006-2020年《省贵池区矿产资源总体规划（2004-2010年《贵池区土地整理规划（2001-2010年乡（镇）土地利用总体规划编制规程其它相关的政策和技术规范（020年一、耕地保有量发展速度等因素，综合分析平衡得到秋浦街道耕地面积，即：20054.76公顷。二、基本农田保护面积规划下达秋浦街道的基本农田保护目标为43.79公顷，按照标。秋浦街道本轮规划确定的基本农田保护区面积为44.66公顷，其中43.79公顷耕地作为基本农田进行保护三、建设用地规模依据《贵池区城市总体规划（20072020年）说明书》和秋浦街175.48建设用地总规模为476.21公顷四、建设占用耕地规模根据秋浦街用地需求经济发态，结合划下达的指标控制新增建设占用耕地总量，20062020年秋浦街道新增建设占用111.87公顷五、与规划指标的衔接情（00020年》下达的控制指标，结合当地的实际用地需求，进行分解，标都符合下达的标要求；建设地总规模等预期性指标也符合规划目标的要求。（一）土地利用结构与布局的调整的方（二）土地利用结构与布局的调整的次优安排农地；农地先安排耕、林地非农建地优先安交通、利等基础施建项目用，其他建用按经济社会发展及产业政策安。（三）土地利用结构与布局的调整步1构与布局进行合理调配，解决供需的措施。3、提出结构和布局调整方案。在土地供需综合平衡的基础上45地方、部门和意见，提出推荐和备用方案。严格保护耕地，特别是基本农田。秋浦街道现有耕地面积为321.8公顷，规划到2020年耕地54.76公顷，规划期间严格控制建4466积43.79公顷，规划期间格照基本农田保护区措施对地方办事处批准确定的粮、油生产内的耕地；有良好的水利与水土果、菜生产；农业科研、教学试验田；良种繁育；经依法认定的土壤水源条件良好、坡度15°以下的优质草本园地及其他园地；经依法认定的农业生产结构调地可以还耕的水田。第五 建设用地调控与安（设用地安排的依根据全街道社会经济发展和土地利用基本方针，在确保安排的重点用地项目的前提下，重点保障城镇发展用地，通过步优化城乡建设用地结构。（二）重点建设领1、交2、新农村建设方结合主义新农发展，加快心村建和开展庄布局优化和土地集约利用。3、区域和产业方第六 土地生态建设和环境保随着近几年的人口增长和经济快速来的生态环境问题不境带来力；化和的，也当地的态环境全成了一定的影响。和的使用等等。着力发展生态规划期内对生态建设和环境保护用地的安排根据全街道生态第七 关于土地整（一）确定全街道土地整治根全街道二次土地情，结合《池区土利用总规划（20002010年间土地整治以农村建设用地整理为主，基本无后备耕地资源开（二）项目安排的依据和方1、项目安排的依据：以土地整治潜力测算结果为基础，注重生的域；具有范作用和好的社会效益地方群众积极高，来源可靠。2、项目选定的方法：本次土地整治项目的选定，根据第二次土地耕地后资源和闲、低效、废弃建设用地布情况，用定和定量相合，一般析与重点结合的方，初步选目型、范围规模，县会同秋浦道、地村委会行实调研，分项目实施可行性，然后行，征求多方（3）依据秋浦街道建设用地需求情况、耕地保护目标、新增建设占度等确定土地整治目标。（一）土地用途分区的方新增建设用布局方向。地用途分及细则确定运主量相结合的方式。（二）土地用途区划分的原严格保护耕地的原则保障社会经济发展的原保护生态环境的原则区内土地利用一致性原自然条件及社会经济条件相对一致性原土地利用方向、土地基本用途和土护、管理措施相对一致原则；土地利用分区和土地利用结构调整指标相协调的原则（三）土地用途区确定的依（四）规划分根据规划，结合街道实际分为67个土地用途区：基本农田区、风景旅游用地区、林业用地区（五）建设用地空间1、空间要镇村工矿建设用地边界。界与规模边界可以重合。建设用地边界。为保护自然资源、生态、环境、景观等特殊需要，划定规划期内需要各项建设与土地开发的空间范围边界，2、空间类指标到空间上的预期用地区；有条件建设区。建设用地规模边界之外、扩展边界以内的范围。建设用地区的布局调整；在特定条件下，区内土地可作为本级行政辖限制建设区。辖区范围内除允许建设区、有条件建设区、建建设区。建设用地边界所的空间范围，是具有重要源、态、环和历文化值，必须类建设发的域。3、建设用地边界和区划定要建设用地规模边界与允许建设各类建设用地规模控制指标划定。②③和环境、节约集约用地的方案，尽量利用存量建设用地和未利用地，少占农用地特别是耕地。建设用地扩展边界与有条件建①有条件建设区在建设用地规模边界外，按照保护资源和环境、化带、山体等具有明显作用的。建设用地边界和限制/建设①然保护区区森林公、地质公、列入级以上的野生动物自然息地、水保护的、主要河的蓄滞洪区、地质高地区等，划入建设区许设、条建区、建以的地入制③建设区应与生态环境安全控制区、自然与文化遗产保护区第九 关于村土地利用控村土地利用控制是在综合分析评价各村镇自然经济社会条件的按照乡级规划目标，结合各村实际，确定各村耕地和基本农田保护地块，并与建设用地布局、土地整治安排相衔接，确定耕地保护地块，划定基本农田，统筹安排其他农用地。按照建设用地结构和布局调控要求，确定各村建设用地布局，并与城镇村建设、基础设施布局、产业发展和生态环境保护等相关规划相协调，合理确定拆除、扩展边界，统筹特色产业、乡村旅游业、农村基础设施和公共设施等建设用地。一、规划方案拟定的要求在编制土地利用结构与布局调整方案过程中，分析土地利用的的不同拟定规划供选方案。每个供选方案均需保证规划主要目标的实现出推荐方案，供小组审定。二、规划方案的选择在编制规划过程中，根据不同的发展思想和规划期间可能出现41。表4- 秋浦街道土地利用总体规划方般两个方案的不同主要在于规划期间控制建设用地占用耕地规模本轮土地利用总体规划对规划期内秋浦街道用地结构和布局进规划期内通过加大力度对生态工程建设及环境保护措施的，大大减轻了城镇快速来的效应，有力改善了区域生态环境。产生深远影响，对于构建“经济发达、生活富裕、环境优美、文化繁荣、社会和谐”的秋浦街有重要意。一、基础工作可靠性分析（一）基础资料和数据可为了满足修编规划的需要，广泛收集了的资料。如农业、土壤、林业、气象、水利、城建、交通等资料均是来自各用地部门的第一手资料，比较可靠。在使用这些资料时，又进行了详细的对比分析和筛选。（二）规划的依据充分，基础工作扎是广泛收集各用地部门的基础资料及相关研究成果和规划期内用地二、规划方案的科学性分（一）指导思想明本规划在修编时，全面科展观，以集约节约利用土地、严格保护耕地为根本方针，严格的土地管理制度。按照保护资源、保障发展、权益、服会的要求，统筹需要与可能、和的解决土地利用的问题，把土地（二）研究方法科规划的，提高了规划的科学性和可行性；再次，规划模式好。三、规划公众参与度高针对土地利用总体规划在城镇用地规模和布局上与《贵池区城市总体规划（2007-2020年）说明书》出现的，规划修编小组及规划编制技术单位通过多种途径与城镇规划部门会商协调。首先找出城镇规划与土地利用总体规划确定的范围的差异。然后，对地最终确定城镇发展范围与布局方案。交通、水利等用地需求预测均以专项用地规划为基础，并在综合协调用地需求的基础上进行平衡。这样，既能使未来各类建设项目在土地上得以，也能统筹各类用地均衡发展，还能使土地利用配置得到优化。通走访、开调会、证、征求秋浦街各界的意，在充分尊重建议的基础上编制而成。四、实施措施分析一、规划文本《贵池区秋浦街道土地利用总体规划（2006-2020年《贵池区秋浦街道土地利用总体规划（2006-2020年》说明二、规划图件贵池区秋浦街道土地利用现状图（2009年贵池区秋