德国人事管理制度演进与调适

德國人事制度

第一節人事制度的演進(1)德國自十八世紀起，君主政府已重視文官制度的改進，威廉一世(I)對於吏治體制曾頒行甚多法令使行政組織與文官管理趨向於統一化實際化，而官吏之任用，則採行才能標準及考試方法。来自....中国最大的资料库下载第一節人事制度的演進(2)德國文官制度的發展，有其背景因素與特質如下：来自....中国最大的资料库下载傳統「官僚行政」()的影響—制度是成長，而不是突變的；現代德國文官制度仍受中古時代以來「官僚行政」的影響法制行政與組織管理成為文官制度的基礎—其官僚制度著重層級()體系、命名貫徹與行政效率，故人事行政措施，重視制度(法制)、講求效率第一節人事制度的演進(3)文官法及其運用—第二次世界大戰結束後，德國分裂為東、西德。西德走向民主政治並發展經濟，1949年制定「基本法」()，1953年制定文官法。依照該法設立「聯邦人事委員會」，為人事行政督導機構，並不實際處理人事業務，故傳統的「部內制」，為仍為人事行政的基本體制，人事制度僅係行政機關組織管理的一環，並無人事獨立制之色彩。第一節人事制度的演進(4)考試用人與文官訓練仍為文官制度的骨幹近數十年來，文官制度之發展與「專業行政」極為密切，強調德國文官制度崇尚「專業至上」1990年10月東、西德統一，其人事制度則以西德(1953-1990)「聯邦公務員法」及「公務基準法」作為今日西德公務員管理制度之主要依據第一節人事制度的演進(5)德國文官制度的演進，受其民族性、歷史傳統、文化背景、政治環境與管理思潮的影響其最大的長處在官僚制度與現代功績制度的結合，使永業化人事制度具備「才能與效能」的特質来自....中国最大的资料库下载第一節人事制度的演進(6)但文官的保守與服從也成為批評的焦點。文官法令與人事機關的革新畢竟宜再有所革新尤其德國自統一後，由於環境情勢的需求，人事制度不應再過度於保守，文官制度勢需在民生政治的體系下繼續調適改進。,,’s.

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1.1918;

2.1933

3.,1949;来自....中国最大的资料库下载4.1990.,.“”,a,.“”.来自....中国最最大的资料库库下载:.第二節公務務員法與人事事體制(1)德國於第二次次大戰結束後後，文官制度度之發展途徑徑係由

集權權制而趨於分分權制，由由官僚制演進進為功績制。。来自....中国最最大的资料库库下载第二節公務務員法與人事事體制(2)最主要之內容容為：公務員的範圍圍與類別公務員的權利利與義務人事行政機關關人事分類、考考用、遷調、、懲戒、服務務訓練與退休休等項基本規規定勞動三權體制制公務員有權組組成工會選任任代表與政府府集體協商，，但公務員法法並未賦予公公務員享有罷罷工權。第二節公務務員法與人事事體制(3)公務員法規範範的人事體制制為：部內制功績(才能)制分權(離)制制第二節公務務員法與人事事體制(4)聯邦政府1997年7月月通過實施新新法規「人事事改革法」，，亦即「人事事法規改革法法」，此法具具有人事法規規「特別法」」性質，其內內容為：来自自....中国最大大的资料库下下载強調人事法制制採行「績效效管理」原則則，如績效昇昇遷、績效俸俸給、績效獎獎金(或紅利利)、績效激激勵等體制。。聯邦各部重視視人力資源管管理的概念與與該項制度的的實施，以使使人事管理合合乎效率效能能之績效體制制。第二節公務務員法與人事事體制(5)人事昇遷須經經試用階段，，公務生涯規規劃如任用或或聘僱等管理理型態得予多多元化。加強行政首長長之人事領導導(監督)權權，採行績效效激勵方式。。改進部分工時時僱用管理制制。第二節公務務員法與人事事體制(6)由上述觀之，，「人事(法法規)改革法法」係以「績績效管理」為為核心，即以以績效觀點改改進人事法制制。現行「聯聯邦公務員法法」與此法相相互比較，則則前者以「永永業制」及「「功績制」為為基礎，後者者則以「績效效制」為核心心。前者為人人事行政法治治的基準，後後者為人事行行政法制的指指標。前者是是傳統以來人人事制度的成成長產物，後後者則是現代代「政府改造造」的影響體體制。第三節人事事機關的組織織與職能(1)主要的人事機機關為：聯邦人事委員員會(1953-)德國與美國人人事主管機關關體制相同處處：皆屬委員員制形態。来来自....中国最最大的资料库库下载不同處有：員額規模不同同：美國文官官委員會委員員僅三位，德德國人事委員員會委員十四四位(均兼任任)，組織員員額方面前者者曾高達六千千餘人，後者者僅數百人，，組資規模頗頗有差異。第三節人事事機關的組織織與職能(2)任命方式不同同：美國文官委員員會委員係總總統提名經參參議院同意後後任命，總統統為具任命權權之最高行政政首長。德國「聯邦人人事委員會」」委員除當然然委員外，其其餘委員則係係內政部部長長提名簽呈，，經總統任命命(由於是內內閣制，故需需內閣總理同同意)，故內內政部部長係係任命權的行行政首長。第三節人事事機關的組織織與職能(3)職權的不同：：美國文官委員員會職掌全盤盤人事行政職職權，自規劃劃、擬議以至至執行、處理理一般人事行行政事務，且且為聯邦政府府的獨立機關關，依法獨立立行使人事權權。德國聯邦人事事委員會雖「「依法獨立行行使職權」，，但所能行使使的人事僅限限「為其公務務員法規統一一實施」及一一般人事法規規之準備工作作與建議事項項，其非執行行與處理人事事事務之機關關甚為明顯。。第三節人事事機關的組織織與職能(4)組織體制的不不同：美國聯聯邦文官委員員會是隸屬於於行政權體系系的「部外制制」，而德國國聯邦人事委委員會並不具具備部外制「「獨立自主」」的地位，故故非部外制。。来自....中国最最大的资料库库下载內政部之人事事行政職權第四節人事事管理制度(1)公務員之分類類與等級公務員的考選選德國公務員的的考選具有以以下諸大特徵徵：考試取才遠自自十八世紀初初期之考選法法官與法務官官便具規模。。1794年年普魯士普通通法除規定貴貴族擁有名譽譽職位被任用用權外，並明明載：以考試試選拔官吏。。現行公開競爭爭的考試係採採「分次」(兩次)與「「分試」制。。第四節人事事管理制度(2)公務員(高等等職)考選不不由「內政部部」或「聯邦邦人事委員會會」辦理，而而由聯邦政府府組成「考試試委員會」統統一舉辦。行政類與技術術類公務員考考選分途辦理理。公務員考選須須以公開競爭爭的考試方式式辦理，並依依資格能力與與專門技能選選拔。公務員的任用用公務員的訓練練與培育第四節人事事管理制度(3)聯邦公務員的的訓練具以下下特色：考試錄用後職職前訓練期頗頗長(高等職職需兩年以上上，中、低層層級受訓期較較短)。高等文官訓練練之培育極具具系統化，一一在「職前」」(勤務訓練練與實習各約約三年)，二二在「在職」」訓練，配合合昇遷(「資資格檢定」)與專業發展展，故其素質質優異而被稱稱譽為「行政政與社會精英英」。訓練之主管機機關與訓練政政策之規劃實實施，不屬聯聯邦人事行政政機關之職掌掌範圍，而係係內政部職權權事項，上述述兩所訓練機機構亦屬內政政部監督之體體系。第四節人事事管理制度(4)德國公務員訓訓練偏重法學學教育，但二二十世紀後期期以來，以兼兼顧各種專業業訓練與人力力發展措施。。来自....中国国最大的资料料库下载1990年冬冬、西統一後後，原東德地地區公務員由由「試用職」」而銓定「永永業制」，所所需訓練工作作費時頗長，，極其繁複。。公務員的俸給給與福利考績、懲戒與與申訴退休制度勞動三權第五節高等等文官的管理理(1)德國高等文官官的管理體制制有以下特點點：高等文官的考考選嚴格—著著重大學通才才教育的嚴格格考選方式。。高等文官的俸俸給優厚—德德國中階層公公務員的俸給給已比一般國國民所得程度度略高。學者F.甚甚至將德國典典型的高等文文官比喻為所所說：「典型型的官僚精英英」第五節高等等文官的管理理(2)高等文官的訓訓練嚴謹—高高等文官初等等考試及格後後，須在政府府訓練機構實實習或職前訓訓練二至三年年，完成後再再參加考試，，及格後經實實習試用始獲獲得任用資格格，其後昇遷遷調派則依照照年資與能力力，但職位晉晉升之前須參參加「聯邦公公共行政訓練練學院」的在在職訓練，高高等職在職訓訓練每次約需需四週，職前前與在職訓練練的方式，可可謂嚴謹有加加。高等文官的地地位優越—德德國一般職公公務員分為四四等級—高等等職、上等職職、中等職、、簡易職。第六節東西西德統一後人人事制度的調調適

(1)東德「共產型型」人事制度度的改變東德「共產型型人事制度特特徵」：１）以黨領政政（無「行政政中立」制）），２）公務務員需「既紅紅且專」，３）人事制度度並無「政務務官與事務官官」的區分或或「行政中立立」制西德的人事制制度特色：１）民主化，，2)法制化化，3)永業業化，4)功功績化。第六節東西西德統一後人人事制度的調調適

(2)1990-2000年代代「政府改造造」策略與人人事制度變革革德國公務員為為數80%均均任職於各邦邦與其地方政政府機關，聯聯邦公務員比比例僅佔20%1995年聯聯邦政府成立立「政府精簡簡諮詢委員會會」，由專家家、學者、、各界代表二二十人組成該該委員會研討討「政府改造造」策略，經經向總理提出出報告後採行行下列措施：：第六節東西西德統一後人人事制度的調調適

(3)聯邦政府組織織員額精簡各邦與地方政政府進行行政政改革與現代代化革新：自自1990年年起便陸續實實施「新領航航」革新工作作，如改進組組織結構、健健全人力資源源管理、預算算彈性化、法法規與行政程程序簡化並推推動民營化，，此項革新擴擴及於聯邦各各機關之改革革。第六節東西西德統一後人人事制度的調調適

(4)縮減各級政府府職能：除核核心職能外，，其餘職能分分授私部門執執行，或採委委託方式辦理理，減少政府府不必要之干干預，賦予下下級機關或民民間企業具有有擔負公共管管理能力(授授能、分權、、民營體制)。民營化措施：：近年來，德德國郵政、電電信、德航等等均已改制民民營，而成為為民營化排名名之首。1997年又實實施「刪減聯聯邦政府持股股比例」加速速民營化速度度。第六節東西西德統一後人人事制度的調調適

(5)簡化法規與簡簡化行政手續續：聯邦政府府自1989年起即進行行法規鬆綁作作業，將五千千多種法令規規則分批加速速整理簡化，，提升法治品品質，亦藉以以簡化行政程程序，廢除不不必要之繁文文縟節。来自自....中国最大大的资料库下下载改進公務人力力資源管理制制度：促使公公務員參與「「政府改造」」運動，引進進「全面品質質管理」制度度，加強公務務人力訓練，，強化服務措措施，人事行行政事務確立立「績效管理理」體制。第六節東西西德統一後人人事制度的調調適

(6)訂頒實施「聯聯邦人事改革革法」：1997年7月月，為改進聯聯邦公務員法法制，政府通通過實施「聯聯邦人事改革革法」，其內內容強調「績績效昇遷制」」、「績效待待遇制」(富富彈性、增設設績效紅利與與獎金方式)，健全行政政領導權責與與人力資源管管理，改進績績效激勵管理理制度。近年來德國政政府極力推動動之行政現代代化，大致也也在席捲全球球「新公共管管理」（,）浪浪潮的影響之之下進行的。。對於公務人力力體制的改革革，表現於外外的最具體的的特色是公部部門人力規模模的持續下降降。依照德國國聯邦統計局局於2006年的統計結結果，全德國國公部門文職職人員計有約約為439萬萬（見表一）），為全國最最大的雇主，，但相對於1990-91年兩德統統一後之高峰峰期，2006年德國公公部門人力已已減少了逾兩兩百萬人，也也就是說，減減少了三成。。純就表面數字字觀之，可謂謂成效顯著。。探究其原因因則主要是來來自電信、郵郵政與鐵路交交通等傳統國國營事業民營營化的結果，，加上各地方方政府因嚴重重財政問題而而遇缺不補若扣除民營化化效應，則德德國近年來公公務人力體制制的改革其成成效則是相對對有限的。然然而2005年簽訂之「「公部門員工工工作與薪資資協商契約」」(öD)與與2008年年通過並將於於2009年年四月生效之之新版「各邦邦公務人員身身份法」亦代代表其繼續公公務人力體制制的改革的決決心。自二次大戰後後，契約員工工人力之運用用就一直佔德德國公部門人人力極重要的的地位，其人人數一直都大大於公務員。。来自....中国国最大的资料料库下载早在1950年契約員工工人數就佔公公部門人力的的65%(1950年年公部門總人人力數為2,259,200，其中中公務員791,400，契約職員員627,800、契約約工人840,000)，其後公部門人人力雖有成長長變動，但從從過去幾十年年間一直到今今日契約員工工人數則一直直穩定維持在在六成左右由表一中更可可得知，可見見2006年年德國公部門門契約員工人人數就佔公部部門人力的61.42%，而在地方方政府與自治治團體層次甚甚至超過86%，契約員員工在間接公公共服務機構構更達近九成成的比率基本上契約員員工與公務員員最大的區別別表現在法律律關係上。公務員與國家家屬於公法上上任用關係，，

契約員工工則是私法雇雇用關係基於私法契約約之工作關係係在德國一般般適用所謂「「薪資自