首都航空城发展规划总体策划方案课件

1

关于首都航空城发展规划

的总体策划方案首都机场集团公司战略规划部二零零四年二月1关于首都航空城发展规划

的总体策划方案首都机场集团公司2目录

策划概要第一部分：21世纪的航空城第二部分：首都航空城的战略分析第三部分：首都航空城的总体规划设想第四部分：首都航空城的产业规划第五部分：首都航空保税区发展规划第六部分：首都航空城的开发战略第七部分：首都航空城的融资战略第八部分：政策与资源建议结束语2目录策划概要3策划概要一、本策划主要回答七个问题：

1、航空城是什么？

2、北京为什么要建航空城？

3、首都航空城未来建成后是什么样？

4、我们如何建航空城？

5、机场的角色如何定位？

6、航空城建设钱从哪来？

7、建航空城需要哪些政策和资源？

3策划概要一、本策划主要回答七个问题：4策划概要二、本策划的主要构想

1、成片开发模式：

◆

一城三区，八大功能，

◆

统一规划、建设和管理。

2、城中城开发模式：

◆

机场城◆

物流城◆

保税工业城

◆

会展城◆

大学城◆

汽车博览城

◆

园艺城◆

生态城◆

商业购物城

3、组团开发模式：

◆统一规划，组团布局，

◆

分项开发，分散管理。

4策划概要二、本策划的主要构想5策划概要三、项目融资战略规划

策划目的：

◆

应对庞大资金需求，

◆

科学、高效安排融资战略

◆

尽量利用“别人的钱赚钱”融资战略：

◆

多元化立体融资战略体系

主要融资策略：

----

投资主体多元化：跨国公司、民间资本、政府、企业

----

货币市场融资渠道：项目融资、银团贷款

----

资本市场融资渠道：资产证券化、股份上市、信托投资

----

灵活多样的融资型经营开发方式：

BOT、特许经营

----

滚动开发模式5策划概要三、项目融资战略规划6策划概要四、项目的开发指导方针

-----半年规划，半年启动；

-----一年一小变，两年一中变，三年一大变；

-----建成迎奥运，五年结硕果。

6策划概要四、项目的开发指导方针7第一部分

21世纪的航空城目的：回答“航空城是什么？”要点：2个概念，5个背景，5大特征7第一部分21世纪的航空城目的：回答“航空城是什么？”8

1.1航空城：21世纪全球机场产业发展的新概念

两个机场新概念：

“

经济增长的发动机”

：

AirportsaseconomicGenerators

---引自《创造就业、促进欧洲繁荣：欧洲机场对社会经济发展的影响研究》

国际机场协会欧洲委员会（ACIEurope）专题报告

1998年9月

“

航空城”：

AirportCity,Skycity,AirportComplex

以机场为核心综合开发航空运输、物流、购物商城、旅游休闲、工业开发等集多项功能于一体的大型机场综合体（AirportComplex）。机场城：区域经济发展的门户

---引自《航空城：21世纪发展的新概念》

McKinleyConway专著美国著名航空专家2000年10月81.1航空城：21世纪全球机场产业发展的新概念9

1.2航空城发展的背景分析激烈竞争机场产业升级资源整合机场周边地区综合开发政府支持带动当地社会经济发展可持续发展机场发展的现实选择枢纽港战略枢纽机场的必经之路航空城迅速崛起91.2航空城发展的背景分析激烈竞争资源整合政府支10

1.3航空城的一般特征特征一

现代化设施平台优势

航空城聚集着一大批现代化设施群，如便捷的高速公路、发达的通讯设施、高标准供水、电、气等。特征二

土地价格的比较优势

航空城土地价格一般比母城低，在吸引投资、引进产业方面具有价格比较优势。特征四

航空城发展制约因素

航空城邻近机场，其开发利用客观上受到飞行噪音、净空保护、机场电磁保护等特殊制约。特征三

良好的自然环境

航空城一般设在城市外围，比较贴近自然，具有比母城优越的自然环境，是城市郊区化的首选地区。特征五

与母城的规划协调

航空城的规划建设应与机场的功能规划、母城的城市发展规划以及周边地区的发展相互协调。101.3航空城的一般特征特征一特征二特征四特征三11

1.4航空城与机场运营模式的演进

模式1任务保障

模式2专业经营模式3产业经营模式4资源整合

模式5

城市运营商产业集聚早期机场企业化经营航空产业形成中枢机场航空城出现111.4航空城与机场运营模式的演进模式1模式2模12

1.5国外主要航空城计划简介序机场名称机场概况（1998）航空城发展情况１美国奥兰多机场主管:奥兰多航空公司面积:28.32公里2旅客:1723万人/年贸易港：自由贸易区、中央产业区中央园区：办公、物流、工业中央研究园区：商业区、大学迪斯尼乐园：２德国法兰克福机场主管:法兰克福机场面积：12.03公里2旅客：2434万人/年商务中心：展览中心、住宅区、办公区、停车场、宾馆。法兰克福博览会：永久性博览会馆３新加坡樟宜机场主管:CAAS(政府公共企业)面积：16.63公里2旅客：1441万人/年中央流通中心：国际物流世贸中心：商场、商务中心等复合设施：会议、宾馆、购物其它：工业园区、游艇基地121.5国外主要航空城计划简介１美国主管:奥兰多航空13

1.5国外主要航空城计划简介(续)序机场名称机场概况（1998）航空城发展情况4法国戴高乐机场主管：巴黎机场公司面积：3104公顷旅客：2251万人/年戴高乐货运区：物流、高科技用地科学城：大学、研究机构、工业园区拉威乐多公园：博物馆、音乐厅、公园5香港机场航空城主管：香港机场管理局面积：1255公顷运力：4500万人/年机场雇员：4.5万人展览中心：17公顷，投资20亿港元，机场10%，政府及发展其它：航天广场、购物廊、地产开发6澳大利亚布里斯班航空城

主管：布里斯班机场公司面积：2700公顷中央流通中心：国际物流世贸中心：商场、商务中心等复合设施：会议、宾馆、购物其它：工业园区、游艇基地131.5国外主要航空城计划简介(续)序机场名称机场概14

1.6国外航空城近年发展的新趋势

近年国外航空城发展新趋势：

---航空城规划起点高

---航空城计划得到各地政府的大力支持

---注重机场地区的综合开发和产业升级

---世界范围内的航空城发展正在提速141.6国外航空城近年发展的新趋势15

1.7香港航空城计划简介中文影像介绍英文影像介绍151.7香港航空城计划简介中文影像介绍英文影像介16

1.7香港航空城计划简介(续)

香港国际机场简介：

机场总面积：12.55公里2

设计能力：8700万人次/年，900万吨/年

香港航空城概况：商业区：0.85公里2，货运设施，商业元，办公区展览中心：17万米2，机场出地（占10%），政府投资20亿元物流中心：建筑2.8万米2，机场出租土地，发展商投资5.3亿速递中心：建筑3.3万米2，总投资1亿美元其他：国泰城、商业发展区、旅游设施、地产开发、酒店161.7香港航空城计划简介(续)17

1.8荷兰阿姆斯特丹航空城简介

阿姆斯特丹斯基浦

机场平面位置图

AmsterdamSchiphol

Airport占地面积：2000公顷旅客吞吐量：3953万人次/年货邮吞吐量：123.4万吨/年飞机起降架次：43.2万架次/年171.8荷兰阿姆斯特丹航空城简介阿姆18

1.8荷兰阿姆斯特丹航空城简介(续)1工业区、商务（small-sized）2商务办公区3基于航空运输的物流设施4国际物流、分拨，高级商务区5新开发工业园区，物流6商务，运输枢纽7商务区（medium-sized）8高级商务区，多为跨国公司总部9综合商务区，购物，休闲10商务区11商务区，享有物流便利12最著名的国际商务区，有较多国际性公司进驻181.8荷兰阿姆斯特丹航空城简介(续)1工业区、商19第二部分首都航空城的战略分析目的：“北京为什么要建航空城？条件具备吗？”要点：4个战略层次、7个有利条件、4个制约因素

19第二部分首都航空城的战略分析目的：“北京为什么要建20

2.1首都机场周边地区目前现状地理位置：

北京市东北向约20公里占地面积：

约100平方公里开发程度：

已开发面积约30%-40%主要村镇：

天竺镇、后沙峪、李桥镇、南法信、高丽营目前主要开发机构：

首都机场集团顺义区房地产公司天竺房地产公司顺义空港工业区机场控制区国际商居区保税工业区六环路京承高速温榆河李天路首都航空城选址及区域规划示意图202.1首都机场周边地区目前现状地理位置：机场控21

2.2首都航空城规划的战略背景四大战略性因素国家航空发展战略北京市城市发展战略顺义区发展战略首都机场发展战略航空城总体规划212.2首都航空城规划的战略背景四大战略性因素国22

2.2首都航空城规划的战略背景（续1）国家航空发展战略

---确立21世纪中国航空大国地位

---实施中国在亚太地区发展航空枢纽机场战略

---借鉴国外先进经验，实现航空跨越式发展四大战略性因素222.2首都航空城规划的战略背景（续1）国家航空23

2.2首都航空城规划的战略背景（续2）四大战略性因素北京市城市发展战略

---配合2008年奥运会战略

---拓展国际交往功能空间

---发展北京新城，建设顺义通州城市带

---加快城市化发展

---发展新型网络化城市形态232.2首都航空城规划的战略背景（续2）四大战略24

2.2首都航空城规划的战略背景（续3）四大战略性因素顺义区社会经济发展战略

---发展绿色国际港

---建设北京国际交流门户

---大型发展项目落户

---实现就业、税收目标

---顺义区提升为北京现代制造业基地242.2首都航空城规划的战略背景（续3）四大战略性25

2.2首都航空城规划的战略背景（续4）四大战略性因素首都机场发展战略

---实施“2+1”发展战略：机场主业、金融产业、航空城

---率先建成亚太地区国际航空枢纽机场

---建成国内一流大型综合性航空集团252.2首都航空城规划的战略背景（续4）四大战略26

2.3首都航空城规划的环境评估优势区位优势：经济、政治、交通、城市发展自然条件优越：低开发度，自然环境良好北京市：产业转移、郊区城市化发展SWOT分析机遇2008年北京奥运会首都机场扩建民航十五规划：建设航空枢纽机场劣势机场周边多头开发，无序发展，规划滞后政策不明：国家、北京市政策未定资源整合存在协调难度威胁日本、韩国等周边国家航空城崛起香港、上海的航空城竞争北京已经存在多个经济开发区262.3首都航空城规划的环境评估优势SWOT分析27

2.4首都航空城开发的战略意义航空城开发战略意义1、发展外向型经济，提升北京（京津、华北）国际竞争力2、对中国航空发展战略的影响与作用3、对北京市国际与政治的影响与作用4、对顺义、朝阳、通州等区域经济发展的极大促进5、对城市形象与管理的影响6、改变北京目前“摊大饼”城市发展模式探索建立新型网络化城市形态7、文化特色及持久影响8、解决机场周边地区多年遗留的、错综复杂的历史问题，打破制约机场的瓶颈，形成统一、高效的管理体制272.4首都航空城开发的战略意义航空城开发战略28

2.5首都航空城开发的有利条件1、区位优势2、雄厚的航空运输主业3、国际航空运输格局的有利变化4、机场周边地区的低开发度5、北京奥运商机6、顺义、通州建设北京新城的难得机遇7、北京的产业升级与产业转移8、北京海关、北京市、顺义区政府的大力支持有利条件282.5首都航空城开发的有利条件1、区位优势有29

2.6首都航空城开发的制约因素1、政策问题：行政分割、协调不畅、利益矛盾2、周边资源：规划滞后、无序开发、土地粗放开发、经营效率低3、国际竞争压力：日本、韩国4、国内竞争：香港、上海不利条件292.6首都航空城开发的制约因素1、政策问题：行政30第三部分首都航空城的总体规划设想目的：清楚描绘“未来航空城是什么样子？”要点：一城三区，八大功能，五大产业群30第三部分首都航空城的总体规划设想目的：清楚描绘“未31

3.1首都航空城规划的总体构想规划原则规划理念规划功能规划目标=++◆

物流城◆国际交流城◆生态城◆科技城◆网络城◆人与自然和谐城◆起点高：国际一流◆前瞻性：15年不落后◆

国际视野◆

操作性强◆

分阶段实施◆

可持续发展◆

机场城◆物流城◆保税城◆国际工业城◆会展城◆教育城◆汽车城◆园艺城◆核心目标：航空城：区域经济门户开发区：国家级经济开发区首都机场：21世纪世界枢纽 机场◆区域经济：

年产值1000亿

年税收40—60亿元

就业20-40万人313.1首都航空城规划的总体构想规划原则规划理念规32

3.2航空城规划引入先进理念理念一TOD理念

交通引导开发理念中国首家平行交通系统3条平行高速公路2条轨道交通环形高速公路圈北京六环公路理念二组团生长理念组团生长结构理念组团规划组团设计团内自由生长组团间资源共享

理念三生态优先理念生态优先设计理念生态型住宅环保型工厂生态绿化网络低密度设计人与自然和谐发展理念四网络组织理念

城区资源共享道路联网绿化联络便于交流组团间的联系

理念五数字化虚拟城市发达网络平台宽频小区信息共享网上服务电子商务城网上管理323.2航空城规划引入先进理念理念一理念二理念三理33

3.3首都航空城规划的三大目标航空城建设为国家级经济开发区成为我国北方首要的经济国际通道顺义区建设为绿色国际港首都机场建设为世界级枢纽机场产业群：航空物流、高附加值工业、会展经济、现代商居、国际教育。推动顺义区完成新一轮产业升级。带动顺义区在北京市率先完成城市区域功能布局调整。年总产值：1000亿元,以占北京1.5%的土地，创造北京15%的GDP年税收总额：40—60亿元就业人口：20—40万人居住人口：30—40万人产业发展目标航空城规划目标功能设置目标区域经济目标333.3首都航空城规划的三大目标航空城建设为国家级经34

3.4首都航空城的总体规划设想首都航空城总体规划设想：一城三区、八大功能机场运营区首都航空保税区国际商居区机场运作国际物流金融商业内陆自由港（国际中转、配送、转口贸易、采购、加工制造、商务展示、信息服务）国际会展国际教育生态居住旅游休闲343.4首都航空城的总体规划设想首都航空城总体规划设想35

3.5首都航空城的总体规划设想机场运营区：约60平方公里保税工业区：约15平方公里国际商居区：约25平方公里

：功能支撑：功能延伸三大区域之间的关系机场运营区首都航空保税区国际商居区353.5首都航空城的总体规划设想机场运营区：：36

3.5首都航空城的总体规划设想（续2）八大功能规划国际物流机场运作建设复合型枢纽机场完善机场基础设施航空维修基地调整货运处理设施扩展航空公司总部基地航空关联设施建设航空商务设施特许商业经营设施航空保税区国际会展建设高科技产品制造和分拨、航空工业为核心的产业基地东亚最重要的整装工业基地高附加值产品生产基地航空耗材亚洲配送中心建设具有航空特色的国际物流园区建设完善的货运、通关、仓储、简单加工等基础设施建立信息共享系统建设航空物流快速通道规划建成世界级国际会展之都建设北京国际展览中心新馆（项目已签约）北京国际汽车博览会（永久会馆）永久性高新技术展示基地会展配套设施363.5首都航空城的总体规划设想（续2）八大功能规划37

3.5首都航空城的总体规划设想（续3）八大功能规划（续）国际教育设立国际性教育基地科研基地培训基地学术交流中心金融商业金融服务商务办公商贸中心信息交流生态居住普通居住区生态别墅环保绿化体育休闲文化教育公园旅游休闲购物餐饮旅游主题公园其它娱乐设施373.5首都航空城的总体规划设想（续3）八大功能规划38

3.5首都航空城功能设施的三个层次构造航空保税区周边城区休闲娱乐设施高尚别墅住宅保税仓储、贸易、出口加工等学术研究设施现代园艺基地国际教育园区主题公园设施机场运营区生活服务设施金融服务设施交通服务设施商业购物设施商务办公设施会展设施仓储物流设施机场运作、物流中心、航空商务、国际交流、航空维修等设施383.5首都航空城功能设施的三个层次构造航空保税区39

3.6广义航空城的辐射范围1、东至：顺义区2、西至：海淀区3、南至：朝阳区4、北至：怀柔县辐射面积：1000Km2393.6广义航空城的辐射范围1、东至：顺义区40

3.7狭义首都航空城的开发范围1、东至：东六环路2、西至：京承高速、 温榆河3、南至：李天路4、北至：北六环路开发面积：100Km2六环路京承高速温榆河李天路狭义首都航空城的开发范围403.7狭义首都航空城的开发范围1、东至：东六环路六41

3.8首都航空城用地规划用地规划概要

用地边界：东北至六环路；南至李天路、西至温榆河、京城高速路。规划用地面积：100

平方公里。功能分区：机场运营区、保税工业区、国际商居区。保税工业区国际商居区机场运营区李天路温榆河六环路京承高速首都航空城用地规划413.8首都航空城用地规划用地规划概要保税工业区国际42

3.9首都航空城的交通规划交通规划概要平行交通系统环航空城高速公路圈多种交通方式首都航空城规划区域交通状况图图例高速路环机场高速路第二高速路一级公路轨道交通东直门423.9首都航空城的交通规划交通规划概要首都航空城规43第四部分首都航空城的产业规划目的：清楚描绘“未来航空城的产业是什么？”要点：5大产业群，10个重点项目

43第四部分首都航空城的产业规划目的：清楚描绘“未来航444.1航空城产业规划的总体目标

产业发展规模

---近期发展规模：年产值500亿元

---远期发展规模：年产值1000亿元

---成为：北京市新的经济增长极顺义区“经济增长发动机”产业特征：

---产业发展导向：国际交往、高附加值工业、物流、商居休闲

---核心凝聚力：发达的航空运输和便捷的地面交通444.1航空城产业规划的总体目标45

4.2首都航空城的产业形成及影响过程机场运营与发展人流的增加交流机会的增加物流的增加产业发展的加速交通的发达区位优势的增加商务、商业机会增加会务、住宿、贸易增多文化、娱乐高层次化物流中心形成产业发展新产业出现生活环境改善服务设施水平提高适合都市人居住现代化新型居住城机场周边地区的高层次综合开发454.2首都航空城的产业形成及影响过程机场运营与发46

4.3首都航空城的产业集群分析集聚五大产业群航空物流产业群高附加值产业群会展经济产业群现代商居产业群国际教育产业群空港+科技+绿色+交流区域产业升级城市功能调整464.3首都航空城的产业集群分析集聚五大产业群航空物47

4.4首都航空城的产业定位分析首都航空城产业初步构想

核心产业

---机场航空运输产业

优先产业

---1、航空运输高度相关产业

---2、特别适合航空城发展的产业

延伸增值产业

---大力发展增值型产业

支持产业

---配套服务、政府支持项目、特种项目474.4首都航空城的产业定位分析首都航空城产业初步48

4.5产业规划之一：机场核心区开发

核心区开发：

---东扩工程

---航空公司总部基地

---机场运作设施

---货运处理设施

---航空商务设施

---航空关联设施484.5产业规划之一：机场核心区开发核心区开发49

4.5产业规划之一：机场核心区开发(续1)

核心区经济发展预测：

---主要产业：机场运作、航空公司基地、物流产业、航空维修、航空相关配套产业、特许商业经营

---年产值：前期年产值200亿元，远期产值500亿元

---税收：20-30亿元

---就业人口：10万人494.5产业规划之一：机场核心区开发(续1)核心50

4.5产业规划之一：机场核心区开发(续2)

核心区用地规划：

---目前机场红线范围：9.7平方公里

---东扩后机场用地范围：24平方公里

---未来机场核心区预留规划范围：47平方公里504.5产业规划之一：机场核心区开发(续2)核心514.6产业规划之二：航空公司运营基地

设立航空公司运营基地的重要意义

---航班倍增效应：引入一家航空公司基地=引入10-20条黄金航线

---产值倍增效应：引入一家航空公司基地=兴建5-10个普通物流园区

---“锚”项目带动效应：引入一家航空公司基地=带来30-50家上下游相关企业

---拉动出口的国际效应：引入一家国际航空公司基地=带来50-100家出口加工企业落户514.6产业规划之二：航空公司运营基地524.6产业规划之二：航空公司运营基地（续）

航空公司运营基地的规划设想：引入10-20个航空公司建立总部基地或设立地区总部

---已明确设立的航空公司总部基地：国航基地、新华航基地

---潜在国内航空公司基地：南航基地、东航基地、海航基地、深圳航基地

---瞄准国际大型航空公司设立基地：香港国泰航空、新加坡航空、美联航、联邦快递、德国汉莎等524.6产业规划之二：航空公司运营基地（续）534.7产业规划之三：货运城

中国航空货运市场前景

---航空货运年均增长16.9%，高于GDP增长速度80%---经济全球将加快我国航空货运的发展

---中国将成为未来的世界工厂，航空货运潜力巨大北京

---2003年货邮吞吐量66.2万吨

---2010年预计货邮吞吐量不低于100万吨

---中国北方最重要的航空货运中枢534.7产业规划之三：货运城544.7产业规划之三：货运城（续）

货运城的规划设想

---东扩工程建设现代化货站

---机场外围若干物流园区

---引入国内外航空货运公司设立运营基地

---建立快件处理中心544.7产业规划之三：货运城（续）55

4.8产业规划之四：国际会展城全球会展视野：---发展势头迅猛：全球经济结构调整中的重点培育产业---五大特征：专业化；规模化；场馆大型化、智能化；展览公司集团化；展会品牌国际化、经济效益显著中国会展发展状况：

---会展业以年均20%左右的速度递增

---成为新的经济增长点

---2001年，我国会展业直接收入近40亿元

---2003年预计50-80亿元554.8产业规划之四：国际会展城全球会展视野：56

4.8航空城产业之四：国际会展城（续1）北京市会展发展规划：

---2003年直接产值18亿元，将带动实现GDP160亿元

---规划建成世界级国际会展之都 朝阳区定位为“会”之都 顺义区定位为“展”之都

564.8航空城产业之四：国际会展城（续1）北京市会57

4.8航空城产业之四：国际会展城（续2）航空城发展会展经济的有利条件：

---发达的立体交通：便捷的空运；将建成全国第一个平行交通运输系统

---优越的空间条件：具备开阔的发展空间

设立国际会展城的初步设想：

---建设北京国际展览中心新馆（项目已签约）

---规划建立北京国际汽车博览会（永久会馆）

---规划设立永久性高新技术展示基地

---规划定期举办高新技术交易年会

---设立会展配套设施574.8航空城产业之四：国际会展城（续2）航空城发58

4.9产业规划之五：汽车博览会584.9产业规划之五：汽车博览会59

4.9产业规划之五：汽车博览会（续）目前全球三大著名汽车博览会

---法兰克福汽车博览会

---东京汽车博览会

---北美汽车博览会

汽车展览产业在中国达到迅速发展

---全国每年有100多家汽车展览

---参观汽车展览的观众达到3000万人次

---一批有影响力的汽车展：北京、上海、长春594.9产业规划之五：汽车博览会（续）目前全球三大60

4.9产业规划之五：汽车博览会（续1）

举办世界级汽车博览会的必备条件

---发达、有影响力的汽车市场

---平行交通运输系统（高速公路+轨道运输）

---大规模空间（大型展厅+驾车场综合设施）

首都航空城具备举办世界级汽车博览会的条件

---未来汽车产业发展前景：2010年全球第二

---与母城之间的平行交通系统：

3条高速公路、轻轨、六环路、京密路

---具有大规模地域发展604.9产业规划之五：汽车博览会（续1）61

4.9产业规划之五：汽车博览会（续2）首都航空城汽车博览会的规划目标

---打造世界一流的汽车博览会综合设施

---全球四大汽车博览会之一

---北京国际汽车博览会永久会址

---北京市标志性城市品牌614.9产业规划之五：汽车博览会（续2）首都航空城汽62

4.10产业规划之六：航空保税区

北京市产业发展规划产业格局

---高新技术为先导，基础产业和制造业为支撑，全面发展服务业重点产业

---电子信息、生物工程和新医药、光机电一体化、新材料、环保 与能源综合利用重点园区

---中关村科技园区、北京经济技术开发区、天竺出口加工区624.10产业规划之六：航空保税区63

4.10产业规划之六：航空保税区（续一）

保税工业区的成功范例——

深圳福田保税区

以1.68Km2创造了127亿美元的产值

---发挥与香港的比较成本优势

---利用港深两地机场、港口的便捷交通

---以仓储、保税加工、配送为中心，发展“两头在外”的工业基地

---用深圳市1‰土地创造了10%的产值634.10产业规划之六：航空保税区（续一）64

4.10产业规划之六：航空保税区（续二）

保税工业区的规划设想

——

以高附加值产品加工和分拨为核心的产业基地东亚最重要的整装工业基地

---跨国集团高端工业产品东亚市场整装分拨中心---跨国集团欧美、日韩市场整装中转中心---中国高精尖产品出口整装集散地---五项主体功能：①转口贸易②保税仓储③保税加工④物流配送 ⑤国际采购、商务展示、信息服务高附加值产品生产基地---电子、生物制药、精密仪器、航空器材航空耗材亚洲配送中心644.10产业规划之六：航空保税区（续二）65

4.11产业规划之七：国际教育城654.11产业规划之七：国际教育城66

4.11产业规划之七：国际教育城（续1）

大学城的兴起：全国共有30多个大学城项目

北京市教育基地建设情况

----高度集中，已无发展空间

----没有教育基地定位：

----目前分布：市区、沙河、良乡

----缺乏国际性教育基地664.11产业规划之七：国际教育城（续1）67

4.11产业规划之七：国际教育城（续1）

顺义区教育设施现状：

----顺义区城市化起步晚，教育基础薄弱

----高等教育空缺：顺义目前还没有高等教育园区

----缺乏高等教育将严重制约顺义区发展后劲

航空城设立国际性教育基地的优势

----与会展城、汽车博览城、航空公司基地形成战略性互补的格局

----国家会计学院、北京人文大学的良好示范作用

----顺义区政府对设立现代教育机构的极大热情和支持

----国际惯例：机场周边设教育、科研、学术交流机构

----空间开阔：建立国内最好的国际教育基地674.11产业规划之七：国际教育城（续1）68

4.11产业规划之七：国际教育城（续2）

设立国际教育城的意义：

---设立若干国际学校，初步建成北京国际教育交流基地

---促进顺义区文化教育发展

---提升航空城价值

---为航空城发展提供后劲

---为航空城产业提供人力资源供应684.11产业规划之七：国际教育城（续2）69

4.12产业规划之八：生态商居城694.12产业规划之八：生态商居城70

4.12产业规划之八：生态商居城（续1）

北京市城市发展规划

---国家实施城镇化战略，加快城市化步伐

---北京市计划2005年，全市城市化水平达到35%

北京新城规划

---顺义、通州城市带：以怀柔、顺义、通州、廊坊为弧线型的北京新城带

---丰台、亦庄城市带：以丰台、大兴、亦庄为线形的北京南部新城带704.12产业规划之八：生态商居城（续1）71

4.12产业规划之八：生态商居城（续2）

生态商居城的规划目标

---国际商居城：北京创建国际性居住城区的创新示范区

---发达交通路网：平行交通系统+环航空城高速公路

---创新城市形态：改变“摊大饼”模式，减轻城市负担

---信息城：通过高速网络、宽频无线、光纤与世界相连

---人与自然和谐的居住环境

---休闲式家居环境

---最终居住人口：20万—30万人714.12产业规划之八：生态商居城（续2）72

4.12产业规划之八：生态商居城（续3）

生态商居城的功能设施设想

---国际村：吸引海外留学人才、国外专家居住

---高尚别墅区：北京著名别墅区

---若干生态住宅小区:北京著名住宅小区

---生态保护带：

---社区公园：

---大量休闲娱乐设施与规划中的水上公园、国际高尔夫球场等互为呼应，共同构成“休闲之区、旅游之区”。724.12产业规划之八：生态商居城（续3）73

4.13产业规划之九：中心城区的建设

中心城区的主要商业设施

---大型购物中心：仿造欧洲购物天堂模式建集购物、 娱乐、休闲于一体的大型MALL，配置大型停车场， 吸引都市人群前往购物

---现代金融服务设施：银行、证券、保险等金融机构

---跨国公司地区总部

---商务设施:现代写字楼

---大型中心广场：航空城标志性公共设施

---休闲娱乐设施：734.13产业规划之九：中心城区的建设74

4.14产业规划之十：现代园艺花卉城

有利条件：

---快捷空运条件：满足鲜花运输的时限性

---临近航空物流中心：便于建立全国花卉分拨中心

---开阔的土地储备：建立花卉研究、培育、交易基地

---邻近展览中心：便于举办全国性花卉展销活动744.14产业规划之十：现代园艺花卉城75

4.14产业规划之十：现代园艺花卉城(续)

建立现代园艺花卉城的初步设想：

---园艺花卉研究中心

---园艺花卉栽培基地

---中国北方最大的花卉交易中心

---东北亚最重要的花卉市场集散地

---每年举办国际园艺展览会

---享受国家有关农业、环保等税收、土地优惠754.14产业规划之十：现代园艺花卉城(续)76第五部分首都航空保税区的规划方案目的：说清楚“航空城为什么要设立保税区？航空城保税区的功能和特征是什么？”要点：未来的内陆型自由贸易港；“境内关外、九大功能”；

“区港一体、港区联动”、“物流主导、综合配套”、“高低互补、双向拓展”76第五部分首都航空保税区的规划方案目的：说清楚“77

5.1保税区—

境内关外的经济特区保税区的政策优势——

境内关外、适度放开

---国内货物进入保税区，视同出口、实行退税

---区内货物自有流通，不征收增值税和消费税

---货物在保税区与境外之间流动，区内企业无需办理出口收汇 和进口付汇等核销手续

---货物在保税区与区外之间流动，由区外企业按照规定办理出 口收汇和进口付汇的核销手续，区内企业办理进出口付汇核 销后，与区外企业以人民币结算775.1保税区—境内关外的经济特区78

5.2中国保税区的发展方向—

走向自由贸易港

我国有条件的保税区应当向自由贸易港区转型，充分发挥物流功能，促进我国国际枢纽港的建设，以适应我国进出口贸易和港口运输规模急剧扩大的新形势

---《中国保税区发展方向调研报告》

国务院发展研究中心“中国保税区转型的目标模式研究”课题组785.2中国保税区的发展方向—走向自由贸易港我国79

5.3首都航空保税区的功能设计—九大功能功能一：保税仓储功能二：商业分拨平台进口、出口、转口货物暂时存放利用北京作为国际商业巨头在华最大市场的独有优势，建立其库存基地和商品分拨中心功能三：物流中转空运货物国际至国际、国际至国内、国内至国际的中转站利用北京作为国际商业巨头在华最大市场的独有优势，建立其库存基地和商品分拨中心795.3首都航空保税区的功能设计—九大功能功能一：80

5.3首都航空保税区的功能设计—九大功能（续）功能四：物流配送大型企业集团的原材料、备配件、产成品的分收、整理、包装、分拨、配送功能五：转口贸易连接欧洲、北美、日韩、东南亚消费市场与生产地的自由贸易港功能六：国际采购设立专用交易平台，提供完备的配套服务，为企业集团组织大规模跨国采购提供便利条件805.3首都航空保税区的功能设计—九大功能（续）功能81

5.3首都航空保税区的功能设计—九大功能（续）功能七：展览展示集中型的商品展示、商务推介、采购定样，以及大型企业集团专用展览展示设备设施功能八：

加工出口功能九：衍生产业金融服务、运输、信息中介、法律咨询、会计服务、IT服务等高科技含量的核心技术产品加工生产；高附加值、低污染能耗的资金技术密集型高科技项目815.3首都航空保税区的功能设计—九大功能（续）功能82

5.4设立首都航空保税区的战略意义首都航空保税区的战略意义

促进经济增长和产业升级

1、带动地区、辐射全国，促进经济增长

2、京津、华北地区产业的布局调整和升级

3、我国北方的“国际通道”，区域经济与全球市场对接

4、发挥空港优势，整合地区经济资源首都航空城三大目标的基础保障

5、是首都航空城不可或缺的组成部分，也是航空城建设的核心

6、确立政策优势、比较成本优势，形成产业集聚力

7、促进市场规模扩张的需要加速首都机场建设为世界级枢纽825.4设立首都航空保税区的战略意义首都航空保83

5.5首都航空保税区的产业价值链首都航空保税区产业价值链

物流中转

转口贸易

物流配送

国际采购

展览展示

衍生产业保税仓储首都机场建设为世界枢纽机场带动地区、辐射全国拉动经济增长区港一体、港区联动整合信息、人才、技术、资金首都航空城三大目标全面实现商业分拨加工出口835.5首都航空保税区的产业价值链首都航空保税区产业价84

5.6设立首都航空保税区的条件全国最发达的立体交通系统 远程交通：航线网+高速公路网+铁路网+天津港

①首都机场拥有全国航线最丰富、覆盖面最广、航班 最密集的航线网，将建设为国际枢纽空港，跨入全 球十大机场的行列 ②北京拥有全国最发达的高速公路网与铁路网 ③毗邻天津港

进近交通：高速公路环+平行交通系统 ④已建、拟建的多条高速公路、城市铁路构成联通航 空城、北京老城区、新城区的高速通道845.6设立首都航空保税区的条件85全国最有利的经济地缘

经济区位：拥有设立保税工业区的得天独厚优势

①西欧、北美、东（南）亚世界三大市场的地理中心 ②中国高端工业的技术、研发、培训、交易中心与制造基地 ③中国北方最大的人才市场、劳动力市场 ④中国北方最大的消费市场、金融市场

地缘位势：跨国巨头东亚市场战略要地 ⑤中国的政治、经济、文化、信息中心

国际口岸：发展保税工业的必备条件 ⑥首都机场与机场海关长期的紧密协作

5.6设立首都航空保税区的条件（续）855.6设立首都航空保税区的条件（续）86

5.7首都航空保税区规划设想—

区港一体、港区联动

区港一体、港区联动

---保税区“境内关外”的政策安排

---保税区与空港口岸一体化运作，或建立功能完备保税区通 道群：口岸通道、出口加工通道、保税仓储通道、一般贸 易通道、转关通道

---实现全面的信息化、网络化管理865.7首都航空保税区规划设想—区港一体、港区联动87

5.7首都航空保税区规划设想—

物流主导、综合配套

物流主导、综合配套—

中国第一个功能完备的空运货物集散基地

---进出口的空运货物暂存、配送、中转、分拨

---国际间的空运货物暂存、配送、中转、分拨

---一流的物流服务设施：仓储、拼装、理货、包装、运输

---强大的仓储物流衍生功能：口岸贸易、国际采购、商务展示

---完备的辅助产业支持：金融服务、港口运输、信息中介、法 律咨询、税务审计、IT支持875.7首都航空保税区规划设想—物流主导、综合配套88

5.7首都航空保税区规划设想—

高低互补、双向拓展

高低互补、双向拓展—

保税工业的二维成长格局以保税区政策、成本优势、首都机场的交通优势，吸引高附加值、高科技含量、低污染、低能耗的资金密集型产业

---由周边地区（包括周边国家）向首都航空城转移；

---释放北京（乃至全国）高端科技产业化潜力，新设制造企业发展以物流配套为主要功能的口岸工业

---劳动密集型的拼装、包装、简单加工工业885.7首都航空保税区规划设想—高低互补、双向拓展895.7首都航空保税区规划设想—

自由贸易港

中国第一个空港保税区—

自由贸易港

---高度发达的立体交通网与极其有利的经济地缘

---灵活的保税政策与积极的地方政府支持

---港区一体、区港联动的管理和布局

---完备的物流设施

---极富竞争力的衍生产业和强大的辅助产业

---高效转关通道与天津保税区、塘沽港形成的优势互补格局

---大型“锚”项目群集：跨国集团在华生产、仓储、分拨基地群895.7首都航空保税区规划设想—自由贸易港905.7首都航空保税区规划设想—

自由贸易港（续）

中国第一个空港保税区—

跨国集团东（北）亚物流基地群

---高端制造业集团物流集散基地、产品制造基地

---零售业集团的仓储、配送基地

---捷运业集散基地 如：①IBM、SONY、三星、联想的高档时尚电子消费品（高档 手机、笔记本电脑、PDA等）配件分收分发、组装、包 装、配送、成品展示与商务推介 ②波音、通用汽车在华的保税仓储基地 ③沃尔玛、家乐福的商品保税仓储、分拨配送基地 ④宅急送、联邦快递在华物流中转基地905.7首都航空保税区规划设想—自由贸易港（续）91

5.8首都航空保税区—中国第一个内陆型自由港从经济容量、交通基础、地缘环境上看，首都航空城都具备了设立保税区的良好条件，也符合国际上将机场作为经济特区的惯例，符合以航空业带动周边经济、实现协调发展的理念发展高价值商品物流业和以空运为物流基础的高端制造业，首都航空城具有得天独厚的优越条件，并将成为欧、亚、美三大市场集散地首都航空保税区是首都航空城必不可少的组成部分，也是首都航空城总体竞争优势的基础，是首都航空城建设的关键所在首都航空保税区将成为中国北方首要的外向型高端工业基地，也将是中国第一个内陆型自由贸易港915.8首都航空保税区—中国第一个内陆型自由港92第六部分首都航空城的开发战略目的：说清楚“航空城具体怎样建？机场当局角色如何定位？”要点：一次规划、分期实施、滚动发展机场主导、政府授权，分项开发92第六部分首都航空城的开发战略目的：说清楚“航93

6.1航空城开发体制设计

国家主导型

汉城仁川机场航空城

政府主导型

上海浦东机场航空城

机场当局主导型

香港机场航空城

开发区主导型

美国一些地方型航空城

联合开发型

荷兰阿姆斯特丹航空城开发体制类型参考实例936.1航空城开发体制设计开发体制类型参考实例94

6.1航空城开发体制设计（续1）

开发体制设计目标

---科学安排机场当局、当地政府的角色功能

---便于协调各方利益

---加快航空城开发

航空城可选择的开发体制

---管委会体制：参照开发区的政府角色职能

---开发总公司体制：企业角色

---建设指挥部体制：半政府角色946.1航空城开发体制设计（续1）95

6.1航空城开发体制设计（续2）1、土地规划权

2、项目审批权

3、用地权或土地出让权开发体制应具备“三权”956.1航空城开发体制设计（续2）1、土地96

6.1航空城开发体制设计----机场与顺义区政府联合开发模式

首都机场集团成立航空城开发管委会顺义区政府

航空城主要开发者首都航空城国际经济开发区

成立以机场为主导的管委会

申报设立国家级开发区首都航空保税区、商居区等

条件成熟设立开发实体中国民航总局北京市政府

航空城行政主管966.1航空城开发体制设计----机场与顺义区政府联97

6.2首都机场与顺义区政府联合开发航空城的原则1、共同规划

2、共同投资

3、共同建设

4、共同经营

5、共享收益五项原则976.2首都机场与顺义区政府联合开发航空城的原则98

6.3综合开发模式的选择

1、成片开发模式一城三区，八大功能，统一规划、统一建设、统一管理

2、城中城开发模式机场城、货运城、购物城、工业城、会展城等

3、组团开发模式统一规划，组团布局、独立开发，分别管理986.3综合开发模式的选择99

6.4航空城的滚动开发方式

滚动开发原则：一次规划、组团开发、分期实施、滚动发展

航空城开发指导方针：

---半年规划，半年启动；

---一年一小变，两年一中变，三年一大变；

---建成迎奥运，五年结硕果。996.4航空城的滚动开发方式100

6.4航空城的滚动开发方式（续）

首都航空城开发阶段划分（可交叉进行）

---项目规划立项阶段：6个月

---项目启动前期工程：6个月

---一期工程开发：24个月

---后续工程开发：3年

---航空城城市与物业管理：1006.4航空城的滚动开发方式（续）101第七部分首都航空城的融资战略目的：说清楚“航空城建设钱从哪来？”要点：设计一套多元化立体融资体系101第七部分首都航空城的融资战略目的：说清楚“航102

7.1航空城的融资战略---建立科学融资体系，满足开发资金需求---运用融资创新手段，解决资金效率和杠杆作用---设计出一套完善实用的多元化立体融资体系---尽量利用“别人的钱开发”融资策划目的1027.1航空城的融资战略---建立科学融资体系103

7.2航空城融资战略框架投资主体多元化货币市场融资灵活融资经营方式资本市场融资发行债券资产证券化股份上市银团贷款项目融资外商投资民间投资信托投资国际招标项目特许经营BOT方式一次规划分期实施滚动发展航空城多元化立体融资战略1037.2航空城融资战略框架投资主体多元化货104

7.3航空城的融资方案设想融资方法优点缺点评价投资主体多元化

--外商投资

--民间投资融资型开发方式

--BOT--项目特许经营项目国际招标大型品牌利于提升航空城形象形成“锚”效应审批程序较简单不需额外投入资金不增加融资成本协商谈判艰苦，需特殊政策以满足外方特别要求投资方需求较高方案设计复杂需要给予投资方长期、独享的权利承诺适用于初期引进“锚”项目适用于非集团公司核心利益的一般商业性项目适用于基础设施适用于货运中心、酒店、停车场、巴士、餐饮等独立经营项目1047.3航空城的融资方案设想融资方法优点缺105

7.3航空城的融资方案设想（续）融资方法优点缺点评价资本市场融资

--发行债券

--信托投资

--发行股票货币市场融资

--银团贷款

--项目融资筹资成本低、期限灵活较少承担经营风险可能取得溢价收益筹资成本低，无期限限制，投资证券化、可交易性大。银行审批时间较短渠道、方式灵活可多方联合融资分散项目风险

对财务状况和盈利预期有较高要求准入条件较严，需与他方联合运作审批程序复杂对财务状况和盈利预期要求较高需满足银行对信用、抵押和担保等条件的要求。联合融资影响集团公司对单个项目的控制力适用于基础设施适用于基础设施适用于项目已基本成熟，具有较好的发展前景适用于集团重点项目筹措资金适用资金需求大、前景好，且非集团擅长的项目1057.3航空城的融资方案设想（续）融资方法优106

7.3航空城的融资方案设想（续）

航空城融资战略的具体设想：

---投资主体多元化

---积极吸引国际资本投资

---借助民间活力，启动民间投资

---积极发挥货币市场和资本市场两种融资渠道功能

---航空城开发与证券化

---灵活融资型开发方式：BOT、特许经营、国际招标1067.3航空城的融资方案设想（续）107

7.4航空城的招商引资策略

航空城招商引资原则：

---航空相关产业（如：物流产业）

---高附加值产业（如：高科技基地）

---现代城市特色产业（如：会展经济）

---知识型产业（如：教育）

---绿色环保（如：生态型住宅）

重要引资策略：

---“锚”项目的引入1077.4航空城的招商引资策略108

7.4航空城的招商引资策略（续）

“锚”项目的特点：

---项目投资大，具有国际影响力

---具有产业链集聚效应，可带来配套厂商落户

航空城“锚”项目的选择：

---国际物流中心

---大型会展城、国际汽车博览会馆

---跨国公司项目

---国际教育园区1087.4航空城的招商引资策略（续）109第八部分政策与资源建议109第八部分政策与资源建议110

8.1航空城开发的迫切性

应尽快启动首都航空成的建设

---周边地区无序开发：今年以来有加剧趋势

---存在多头开发现象：机场、顺义房地产、天竺房地产、顺义空港工业园、顺义物流园区等，天竺镇、李天镇。

---周边国家竞争：日、韩等国正加紧建设航空城

---国内竞争：香港、上海、广州、深圳、厦门等均制订了航空城发展计划策1108.1航空城开发的迫切性111

8.2航空城开发的政策研究

航空城开发的特殊政策

---申请设立首都航空城经济开发区（国家级）

---申请设立首都航空保税区（国家级）

---由北京市人民政府颁发航空城开发管理条例

---航空城享受市级投资项目审批权限

---制订相应的保税工业管理办法

---出台航空城土地管理政策1118.2航空城开发的政策研究112

8.3航空城项目近期工作建议

将航空城建设纳入北京市、顺义区城市建设规划，特别是在2004年规划修编时，将100km2开发用地纳入规划范围，集中控制，为航空城建设储备充足的土地资源。

首都机场集团公司和顺义区联合成立航空城项目领导班子与工作小组，快速推动筹备工作的进展。1128.3航空城项目近期工作建议将航空城建设纳入113

8.3航空城项目近期工作建议（续）

抓紧调研，收集资料，完成前期研究

12月底前完成航空城项目建议书及相关工作报告尽快与民航总局、北京市等政府部门协调为成立航空城项目领导小组做准备工作条件成熟时成立航空城项目筹建办，并制定筹建工作计划

2004年6月底前提交航空城项目立项申请，争取2004年12月底前获国家正式批准1138.3航空城项目近期工作建议（续）抓紧调研，114首都航空城

绿色、科技、交流、活力

——

中国未来的内陆型自由贸易港首都航空城

——

北京新城上的一座美伦美奂的现代航空城，21世纪环渤海区域经济发展的国际门户，这里将托起中国保税区发展的绚丽未来。114首都航空城绿色、科技、交流、活力115

关于首都航空城发展规划

的总体策划方案首都机场集团公司战略规划部二零零四年二月1关于首都航空城发展规划

的总体策划方案首都机场集团公司116目录

策划概要第一部分：21世纪的航空城第二部分：首都航空城的战略分析第三部分：首都航空城的总体规划设想第四部分：首都航空城的产业规划第五部分：首都航空保税区发展规划第六部分：首都航空城的开发战略第七部分：首都航空城的融资战略第八部分：政策与资源建议结束语2目录策划概要117策划概要一、本策划主要回答七个问题：

1、航空城是什么？

2、北京为什么要建航空城？

3、首都航空城未来建成后是什么样？

4、我们如何建航空城？

5、机场的角色如何定位？

6、航空城建设钱从哪来？

7、建航空城需要哪些政策和资源？

3策划概要一、本策划主要回答七个问题：118策划概要二、本策划的主要构想

1、成片开发模式：

◆

一城三区，八大功能，

◆

统一规划、建设和管理。

2、城中城开发模式：

◆

机场城◆

物流城◆

保税工业城

◆

会展城◆

大学城◆

汽车博览城

◆

园艺城◆

生态城◆

商业购物城

3、组团开发模式：

◆统一规划，组团布局，

◆

分项开发，分散管理。

4策划概要二、本策划的主要构想119策划概要三、项目融资战略规划

策划目的：

◆

应对庞大资金需求，

◆

科学、高效安排融资战略

◆

尽量利用“别人的钱赚钱”融资战略：

◆

多元化立体融资战略体系

主要融资策略：

----

投资主体多元化：跨国公司、民间资本、政府、企业

----

货币市场融资渠道：项目融资、银团贷款

----

资本市场融资渠道：资产证券化、股份上市、信托投资

----

灵活多样的融资型经营开发方式：

BOT、特许经营

----

滚动开发模式5策划概