当前农产品质量安全形势与任务

1当前农产品质量安全形势与任务金发忠农业部农产品质量安全监管局在第五届中国农药高层论坛上的发言2012年9月25日120121219B各位领导和同行：上午好！非常高兴和大家一块来交流农产品质量安全工作；感谢各位对农产品质量安全工作的关心支持！220121219B这次论坛时间选得非常好正值全国上下学习贯彻《国务院关于加强食品安全工作的决定》（国发【2012】20号，2012年6月25日印发）和《国务院办公厅关于印发国家食品安全监管体系“十二五”规划的通知》（国办发【2012】36号，2012年6月30日印发）。这次论坛，可以说是学习贯彻《国务院关于加强食品安全工作的决定》和《国家食品安全监管体系“十二五”规划》的具体行动。非常及时和重要。320121219B今天借机介绍三个方面的情况：

一、当前农产品质量安全总体情况二、现实监管面临的新情况新要求三、下一步监管工作的总体思路420121219B第一部分

当前农产品质量安全总体情况520121219B回顾历程，我国农产品质量安全监管真正起步于2001年：2001年，农业部按照国务院领导的指示，启动实施了“全国无公害食品行动计划”。当时启动行动行动主要基于：第一，1998年，我国粮食产量开始突破1万亿斤，标志着我国农产品供求进入总量基本平衡、丰年有余的新阶段，农业进行战略性结构调整，农产品质量安全水平提升成为农业战略性结构调整的重要内容。620121219B启动实施“无公害食品行动计划”的背景第二，适应中国入世。常用的关税壁垒变成了技术壁垒，为适应这一变化，促进农产品出口、保护国内农业产业安全，必须练好内功，提升我国农产品质量安全水平。第三，防范高毒农药和“瘦肉精”等引发的急性中毒事件，迫切需要全面加强农产品质量安全监管工作，尽快扭转这种被动的局面。720121219B实施行动计划的目标很简单和单一，就是要保障农产品消费的基本安全，用当时的大白话，就是要确保“吃了不倒”。实践证明，这个行动计划的提出和实施是带有前瞻性和战略性的，符合当时农业发展阶段实际，对于后来包括现在加快推动农产品质量安全监管工作起到了极为重要的先导、示范、引领作用，极大地推进了重大隐患的治理和农产品质量安全水平的快速提升。820121219B就当前农产品质量安全状况而言

概括起来“三句话”：

一是农产品质量安全保持“总体平稳、逐步向好”的发展态势，抽检合格率保持在较高水平；

二是依法监管格局基本形成，公众质量安全意识全面增强；三是突出问题得到有效遏制，风险隐患依然严峻。920121219B（一）产品质量稳中有升有两个关键性指标：

一是产品抽检合格率。农业部从2001年7月开始，建立农产品质量安全例行监测制度，相继开展了省会城市和大中城市农产品的定点监测。从2001年的京津沪深四个城市扩大到目前的大中城市，最近3年蔬菜、畜禽水产品的抽检合格率达到并保持在96%以上，对农产品来说，不容易。1020121219B（一）产品品质量稳中中有升特别是2011年，，蔬菜、畜畜禽产品和和水产品监监测合格率率分别达到到97.4%、99.6%和和96.8%，今年年上半年分分别到达98.1%、99.8%和96.3%，为农业业农村经济济持续稳定定发展提供供了重要支支撑。总的来看，，我国农产产品质量可可靠，消费费安全有保保障。1120121219B产品质量稳稳中有升二是“三品品一标”快快速发展无公害农产产品、绿色色食品、有有机农产品品和地理标标志农产品品（我们简简称“三品品一标”））是政府主主导的安全全优质农产产品公共品品牌，也是是农业系统统主推的四四个官方认认可性品牌牌。“三品一标标”以标准准化生产为为载体，在在推进农产产品生产规规模化、基基地化和保保障农产品品质量安全全方面发挥挥了非常重重要的引领领、示范作作用。1220121219B“三品一标标”快速发发展目前，通过过“三品一一标”认证证的产品总总数已达到到8万多个个，认定产产地约占食食用农产品品生产面积积的45%左右，认认证的产品品约占食用用农产品商商品量的三三分之一多多。1320121219B（二）依法法监管格局局基本形成成一是法律法法规逐步配配套1.《农产产品质量安安全法》、、《食品安安全法》相相继颁布实实施；2.《农药药管理条例例》、《兽兽药管理条条例》、《《饲料和饲饲料添加剂剂管理条例例》、《乳乳品管理条条例》和《《农业转基基因管理条条例》、《《食品安安全法实施施条例》配配套制定和和修订；3.《无公公害农产品品管理办法法》、《农农产品产地地安全管理理办法》、、《农产品品包装和标标识管理办办法》、《《农产品地地理标识管管理办法》》《农产产品质量安安全监测管管理办法》》、《绿色色食品标志志管理办法法》和农药药兽药安全全使用等生生产过程强强制性技术术规范（标标准）快速速跟进制定定。1420121219B（二）依法法监管格局局基本形成成二是监管体体系框架基基本形成行政管理体体系快速延延伸。2008年年9月农业业部组建农农产品质量量安全监管管局，随后后各省（区区、市）独独立的农、、牧、渔业业行政主管管厅局相继继也成立了了农产品（（畜产品、、水产品））质量安全全监管局（（处、办））。据统计计，全国已已有90%的地市和和70%的的区县农业业部门组建建了农产品品质量安全全监管机构构。60%多的乡镇镇建立了农农产品质量量安全监管管站（所））农产品质量量安全大多多都已纳入入到农业综综合执法范范围。包括农业投投入品、生生产过程和和最终产出出农产品质质量安全的的执法监管管。1520121219B（二）依法法监管格局局基本形成成三是执法检检验体系日日趋完善。。农业部从1989年年开始规划划建立农产产品质检体体系，通过过20多年年的发展，，一支贯通通部、省、、地、县的的农产品质质量安全执执法检验检检测体系基基本形成。。通过“十十一五”质质检一期和和“十二五五”质检二二期总共130多个个亿的投入入，执法检检验检测能能力得到全全面提升。。1620121219B（二）公众众质量安全全意识全面面增强中国老百姓姓吃的80%或更多多的是鲜活活农产品。。随着农兽兽药残留、、重金属、、生物毒素素、非法添添加等问题题的涌现，，公众对农农产品质量量安全问题题倍加关注注、特别敏敏感（从量量的关注到到质的关心心的跨越））随着农产品品质量安全全产地准出出和消费城城市市场准准入制度的的实施，农农产品生产产者的质量量安全意识识和市场意意识也有了了非常大的的变化。1720121219B（三）突出出问题得到到有效遏制制突发性的恶恶性中毒事事件基本杜杜绝。99年、2000年年的时候，，农产品急急性中毒事事件每年上上百起，最最近几年基基本未接到到相应的报报告。违法违规使使用高残毒毒农业投入入品的行为为得到了根根本性的改改变。特别是禁用用得到了很很好的控制制，现在虽虽然也有检检出，但属属于个案。。出口农产品品因质量安安全问题索索赔和退货货的案例大大幅下降。。1820121219B（三）风险险隐患依然然严峻一是农产品质量量安全方面面存在的危危害因子，，尚需进一一步探测和和评估；二是已知的危害害因子（标标准规定有有安全限量量值的）危危害程度尚尚需进一步步评定；三是产品抽检合合格率与产产品实物质质量安全水水平的一致致性尚需进进一步强化化。还有，就是我们农农产品质量量安全需要要尽快从追追求安全抽抽检合格率率到追求““产品安安全优质、、消费营养养健康”。。1920121219B（三）风险险隐患依然然严峻农产品质量量安全危害害因子集中中在六个方方面：一是农兽药残留留；二是重金属污染染；三是生物毒素；；四是病原微生物物；五是外源违法违违规添加物物；六是尚不知道且且客观存在在的其他危危害因子。。2020121219B第二部部分面临的新形形势和新要要求2120121219B当前和今后后一个时期期农业农村村经济的主主要任务是：努力实现“两个千方方百计”和和“两个努努力确保””的目标。千千方百计保保持粮食产产量稳定在在1万亿斤斤以上，千千方百计保保持农民收收入增长；；努力确保保不发生重重大农产品品质量安全全事件，努努力确保不不发生区域域性重大动动物疫情。。2220121219B二、当前农农产品质量量安全总体体形势一是党中央央、国务院院高度重视视。新世纪以来来，连续9个中央一一号文件，，都对农产产品质量安安全工作提提出了要求求，特别是是十七届五五中全会明明确提出，，要发展高高产、优质质、高效、、生态、安安全农业，，促进农业业生产经营营专业化、、标准化、、规模化、、集约化。。去年以来，，中央和国务务院领导更更是倍加重重视，举办办了食品安安全省部级级专题班，，第一次，，克强副总总理和良玉玉、岐山两两位分管副副总理亲自自抓。2320121219B二是公众期期待越来越越高随着经济社社会发展，，人民群众众在对农产产品需求呈呈刚性增长长的同时，，对农产品品质量安全全的要求也也越来越高高，应当说说这是经济济社会发展展到一定阶阶段的必然然反映。现现阶段中国国城镇居民民和农村居居民总体恩恩格尔系数数已超过35%和40%，按按国际趋势势和经济学学规律，这这个阶段公公众对质量量安全必将将倍加关注注，期望也也变化多样样且要求越越来越高。。2420121219B三是与与农业业产业业发展展关联联度越越来越越大农产品品质量量安全全水平平的高高低，，直接接影响响到““菜篮篮子””产业业的健健康发发展。。2006年““多宝宝鱼””事件件，给给渔业业造成成的损损失巨巨大，，至今今还没没完全全恢复复；2008年年“三三聚氰氰胺””事件件，对对我国国奶业业的冲冲击十十分严严重，，到目目前尚尚未彻彻底消消除其其影响响。““菜菜篮子子”产产品对对质量量安全全的依依存度度越来来越高高。2520121219B尤其是是在现现代传传媒高高度发发达的的情况况下一旦发发生农农产品品质量量安全全事件件，哪哪怕是是个别别小的的个案案问题题或事事件，，搞不不好就就会引引起恐恐慌，，有的的还会会直接接影响响到政政府公公信力力和社社会的的和谐谐稳定定。2620121219B四是国国际贸贸易保保护主主义加加剧各国普普遍以以农产产品质质量安安全为为理由由，制制定技技术性性贸易易措施施，设设置贸贸易壁壁垒，，限制制国外外农产产品进进口，，已成成为影影响我我国农农业国国际竞竞争力力的关关键因因素。。2720121219B三、农农产品品中质质量安安全方方面存存在的的突出出问题题一是农农药、、兽药药残留留超标标，重中之之重是是禁限限用高高毒农农药、、兽用用抗菌菌药。。二是违违法添添加有有毒有有害物物质，，比如““三聚聚氰胺胺”、、“瘦瘦肉精精”、、“防防腐保保鲜””等问问题。。三是个个别地地区个个别产产品重重金属属污染染和生生物毒毒素问问题突突出，，处理难难度大大。2820121219B四、农农产品品质量量安全全监管管制约约因子子农产品品质量量安全全问题题，从从根本本上讲讲，与农业业农村村发展展所处处的阶阶段相相关，，与农农业的的生产产经营营方式式相关关。当当前我我国正正处于于传统统农业业向现现代农农业的的转型型时期期，在在一定定意义义上，，解决决农产产品质质量安安全问问题，，要比比解决决数量量问题题更复复杂、、更艰艰巨。。2920121219B制约因因子从思想想认识识看，，一方面面，部部分生生产经经营者者质量量安全全自律律意识识不强强，受受经济济利益益驱动动，不不讲诚诚信，，掺杂杂使假假，违违规添添加使使用有有毒有有害物物质。。这是是重点点、也也是难难点问问题。。3020121219B制约因因子另一方方面，，部分消消费者者对农农产品品质量量安全全的科科学认认知水水平不不高，，许多多消费费者对对质量量安全全、有有毒有有害等等科学学知识识，缺缺乏常常识和和判断断，往往往人人云亦亦云，，有时时一则则不实实信息息，很很容易易引起起过度度反应应。3120121219B制约因因子从产业业现状状看，，我国的的农产产品质质量安安全监监管工工作之之所以以难，，难就就难在在与发发达国国家比比，我我们面面对的的经营营主体体面广广量大大、小小而分分散。。目前前全国国共有有2.4亿亿农户户，户户均承承包耕耕地7.5亩，，相当当于美美国的的1/400；；3220121219B制约因因子从工作作基础础看，，长期以以来，，农业业的产产业体体系、、技术术体系系和保保障体体系基基本上上是围围绕增增产而而建立立的，，质量量安全全工作作相对对滞后后。3320121219B制约因因子在监管管体系系方面面，省、地地、县县农产产品质质量安安全监监管机机构、、体系系建设设工作作刚刚刚起步步，还还有部部分地地市级级和县县级农农业部部门尚尚未建建立专专门的的质量量安全全监管管机构构，乡乡镇机机构建建设也也就刚刚刚起起步。。而且是是越往往基层层监管管力量量越弱弱，普普遍存存在监监管机机构人人手少少、经经费不不足、、执法法能力力弱的的情况况。3420121219B制约因因子在标准准体系系方面面，我国标标准制制修订订远滞滞后于于发达达国家家，比比如我我国现现有农农药残残留限限量仅仅1000多项项，而而CAC有有3300多项项，欧欧盟有有14.5万项项，日日本有有5万万多项项，是是我国国的几几倍或或几十十倍。。我我们在在用的的很多多农兽兽药没没有休休药期期（间间隔期期）和和残留留标准准，我我们过过去的的农业业投入入品管管理只只求有有效、、管用用，未未考虑虑对产产地环环境和和农产产品的的安全全性。。3520121219B另外，也也面临一一些新要要求一是要求求产品要要放心放心不是是抽检合合格，而而是必须须符合人人体健康康、营养养、生命命活力需需要。第一，要要安全。。对人、动动物、环环境是安安全的，，是一种种心理感感应程度度。第二，要要优质。。这是农产产品生产产的目的的，价值值的体现现，消费费的动力力。3620121219B产品要放放心第三，要要营养。营养主要要是针对对人的消消费而言言的。不不同的人人群、不不同的发发展阶段段和消费费习惯，，有不同同的营养养需求。。第四，要要健康。。健康是吃吃了之后后能维护护生命活活力、身身体机能能。3720121219B新要求二是过程程要规范范不仅仅终终端产品品要安全全，而且且要求过过程要规规范，生生产要受受控。消消费者更更加清楚楚地认为为，终端端产品检检测合格格，不等等于产品品没问题题，不等等于生产产过程安安全和合合规。出出口产品品最明显显和突出出。3820121219B过程要规规范20世纪纪90年年代农产产品是检检测合格格即可出出口；到到2000年和和2001年的的时候，，要求生生产过程程合格，，没完没没了的对对出口企企业进行行检查；；到最近近几年，，要求生生态环境境、动物物福利、、民族习习惯、低低碳等；；最后会会演变到到消费心心理的认认可和民民族性的的认同问问题，也也是最严严厉的贸贸易壁垒垒。3920121219B新要求三是风险险要受控控农产品质质量安全全对消费费者而言言，不仅仅仅是符符合标准准规定，，更重要要的是农农产品的的质量和和安全存存在的风风险与危危害要受受控。受受控，对对开放式式生产、、周期长长、环节节多的农农产品而而言，难难度可想想而知。。4020121219B从根本上上讲解决好农农产品质质量安全全问题，，既要立足足当前，，又要着着眼长远远，关键键是要转转变农业业发展方方式，真真正按照照“高产产、优质质、高效效、生态态、安全全”的要要求，把把农产品品质量安安全作为为发展现现代农业业的一个个重要的的基础，，深入推推进农产产品质量量安全监监管工作作，确保农产产品总量量平衡、、结构平平衡和质质量安全全。4120121219B还有，在在我们国国家抓农农业和农农产品质质量安全全，较之之国外有有其特殊殊性。我们国家家的农业业正处在在由传统统农业向向现代农农业的转转轨期，，同时面面临农产产品数量量安全与与质量安安全的双双重挑战战和压力力，数量量是基础础和前提提，保障障中国老老百姓有有的吃、、够吃和和能基本本国内自自给，是是农业农农村经济济工作的的重中之之重。4220121219B我们现在在的农产产品质量量安全水水平应当说，，较之10年前前不知好好了多少少倍，但但公众的的反响和和不满意意为什么么较之过过去更突突出、更更强烈。。这主要要是人们们消费水水平提高高了，信信息知晓晓渠道多多了，质质量安全全意识和和法制意意识增强强了，消消费心理理和需求求跟国际际对接了了，与发发达国家家看齐了了。4320121219B对我们的的食品安安全和农农产品质质量安全全大家仔细细感悟感感悟，其其实大家家大多都都是在言言谈之中中、文章章中、论论坛中、、论道中中在倍加加关注、、在谈论论、在埋埋怨、在在恼骚，，而真正正在吃的的时候，，却少有有人在真真正关注注安不安安全、健健不健康康，营不不营养。。4420121219B这也从一一个侧面面充分说说明其实在大大家的消消费潜意意识里面面，总体体上对我我们的农农产品和和食品质质量安全全是放心心的，心心里是比比较有底底和信任任的。4520121219B第三部部分分今后一个个时期工工作思路路4620121219B“十二五五”农产产品质量量安全工工作去年5月月17日日，农业业部制定定并印发发了《农农产品质质量安全全发展““十二五五”规划划》，对对“十二二五”期期间的农农产品质质量安全全工作进进行了总总体规划划和部署署。4720121219B新近国务务院关于于加强食食品安全全决定确确立的工工作目标标，通过过不懈努努力用3年左左右的时时间，使我国食食品安全全治理整整顿工作作取得明明显成效效，违法法犯罪行行为得到到有效遏遏制，突突出问题题得到有有效解决决；用5年左左右的时时间，使我国食食品安全全监管体体制机制制、食品品安全法法律法规规和标准准体系、、检验检检测和风风险监测测等技术术支撑体体系更加加科学完完善，生生产经营营者的食食品安全全管理水水平和诚诚信意识识普遍增增强，社社会各方方广泛参参与的食食品安全全工作格格局基本本形成，，食品安安全总体体水平得得到较大大幅度提提高。4820121219B《决定》》第九项项明确指指出要“加强食食用农产产品监管管”完善农产品质质量安全全监管体体系，加加快推进进乡镇农农产品质质量安全全监管公公共服务务机构建建设，开开展农产产品质量量安全监监管示范范县创建建，着力力提高县县级农产产品质量量安全监监管执法法能力。。严格农业投入入品生产产经营管管理，加加强对食食用农产产品种植植养殖活活动的规规范指导导，督促促农产品品标准化化生产示示范园（（区、场场）、农农民专业业合作经经济组织织、食用用农产品品生产企企业落实实投入品品使用记记录制度度。4920121219B《决定》》第九项项明确指指出要““加强食食用农产产品监管管”，共共5个大大的方面面：扩大对食用农农产品的的例行监监测、监监督抽查查范围，，严防不不合格产产品流入入市场和和生产加加工环节节。加强强对农产产品批发发商、经经纪人的的管理，，强化农农产品运运输、仓仓储等过过程的质质量安全全监管。。加大农产品质质量安全全培训和和先进适适用技术术推广力力度，建建立健全全农产品品产地准准出、市市场准入入制度和和农产品品质量安安全追溯溯体系，，强化农农产品包包装标识识管理。。健全畜禽疫病防防控体系，，规范畜禽禽屠宰管理理，完善畜畜禽产品检检验检疫制制度和无害害化处理补补贴政策，，严防病死死病害畜禽禽进入屠宰宰和肉5020121219B按照国务院院新的《决决定》和““十二五””规划新部部署，未来来3-5年年农产品质质量安全监监管工作：：紧紧围绕“努力确保保不发生重重大农产品品质量安全全事件”的目标不动动摇，坚持持：一手抓专项项整治和执执法监管，，严打非法添添加和违法法违规行为为，大力推推行标准化化生产和全全程质量控控制，确保保生产规范范、产品安安全；一手抓监管管能力建设设和水平提提升，健全地县级级监管机构构，提升检检验检测、、风险评估估、应急处处置、科学学研究的能能力，完成成乡镇监管管公共服务务机构建设设硬任务。。5120121219B总体上锁定一个目标不放松；坚持两个着力点点不松劲；突出三个工作的基本面牢牢把握四个工作重重心强化五个工作抓手5220121219B一个目标努力确保不不发生重大大农产品质质量安全事事件5320121219B两个着力点点一是抓好执法监监管，对突突出问题实实施专项整整治，确保保不发生重重大农产品品质量安全全事件二是大力推行标标准化生产产，推动动农业发展展方式转变变，全面提提升农产品品质量安全全水平5420121219B三个工作基基本面：一是不断提提升质量安安全水平，，并保持在96%以上上。实现并并达到96%、97%、98%、99%的产品品是合格的的、安全的的、甚至是是既安全又又优质；主主要通过生生产管理和和标准化、、规范化实实现，标准准化生产普普及率达到到50%。。二是着力防防范风险隐隐患。杜绝和解决决1%、2%