建设项目评估培训课件

建设项目评估北京建筑大学经管学院万冬君课程简介一、课程性质及在项目生命周期中的地位

《建设项目评估》是工程管理、公共管理专业一门不可或缺的专业课程，主要针对工程项目前期管理这个环节，提高建设项目投资决策科学化、规范化和民主化水平，对政府、企事业单位投资经营和运作管理提供指导意义和促进作用。二、与该课程联系紧密的就业方向1、工程咨询服务行业编制项目建议书、项目可行性研究报告、项目评估报告2、与投资建设相关的各类型企业（与投资相关的部门）房地产公司投资部XXX投资产业集团（公司）3、银行或政府投资决策部门技术经济分析、项目评估三、与本课程内容相关的职业资格考试

注册咨询工程师考试（投资）注册造价工程师考试注册监理工程师考试注册建造师考试（一级、二级）四、与本课程相关的参考书、工具1、建设项目评估/闫军印/机械工业出版社2、国家发改委、建设部《建设项目经济评价方法与参数》（第三版）用EXCEL辅助计算

五、考核方式平时成绩*50%+期末成绩*50%平时成绩=考勤（40%）+作业（40%）+课堂表现（20%）本课程学习的主要内容建设项目评估概述项目建设必要性评估项目建设条件评估建设项目环境影响评估建设项目工艺技术方案评估建设项目投资估算与筹资方案评估建设项目财务效益评估建设项目国民经济效益评估建设项目风险和不确定性评估建设项目综合评估建设项目后评估第1章建设项目评估概述1.1项目发展周期与项目前期研究1.2建设项目可行性研究1.3建设项目评估本章要求了解建设项目的发展周期和项目前期研究的内容；熟悉建设项目可行性研究的内容、程序和要求；掌握建设项目评估的涵义、原则、程序和主要内容。1.1项目发展周期与项目前期研究1.1.1建设项目发展周期项目微观个体层面：一次性宏观整体层面：连续性（项目周期理论）建设项目发展周期一个建设项目从开始构想、施工建设、建成投产，直到最终报废所经过的时间（全寿命期）阶段划分投资前期、投资建设期、建成投产期1.1.2西西方国国家的的项目目前期期研究究三个时时期投资前前期、、投资建建设期期、生产运运营期期九个阶阶段机会研研究阶阶段、、初步步可行行性研研究阶阶段、、详细细可行行性研研究阶阶段、、评估估与决决策阶阶段、、谈判与与签订订合同同阶段段、项项目设设计阶阶段、、施工工安装装阶段段、试试运转转、投产阶阶段(1)机会会研究究———投资资鉴定定或项项目设设想任务——研研究和和确定定合理理的投投资方方向、、投资资规模模和投投资结结构，，即为为建设设项目目的投投资方方向和和投资资时机机提出出设想想和筹筹划(1)机会研研究——投资资鉴定或项目目设想任务内容一般机会研究究地区研究部门研究资源研究(1)机会研研究——投资资鉴定或项目目设想任务内容一般机会研究究项目机会研究究国家宏观经济济规划、建设设方针及投资资政策某一部门或区区域的现状、、环境及条件件某一特定产品品需求潜力的的预测产品进出口情情况，替代进进口能力及出出口商品的国国际竞争能力力分析企业现有有潜力及进行行改扩建和发发展多种经营营的可能性完善建设布局局，添补国家家、产业门类类、地区经济济空白的可能能性(2)初步可可行性研究———预可行性性研究任务——在投资机机会研究已确确定了大致的的投资方向和和投资时机的的基础上，通通过对投资项项目的初步概概算和经济效效果评价，进进一步判断投投资机会研究究的结论是否否正确，判断断是否有必要要进行详细可可行性研究(2)初步可可行性研究———预可行性性研究任务内容判定项目有无无生命力和发发展前景，有有无必要进一一步开展分析析和研究工作作分析和确定影影响项目可行行性的因素，，决定是否需需要进行市场场供求预测、、实验等判定现有资料料、数据是否否能足以证明明项目设想和和投资建议可可行，并对投投资者有较大大的吸引力(3)详细可可行性研究———最终可行行性研究任务——通过一定定方法对项目目的技术可行行性和经济可可行性进行详详细的论证分分析内容深入研究各种种可供选择的的技术方案，，推荐可行方方案开展详细的经经济评价提供项目的最最终可行性标标准和决策依依据，提出结结论性意见，，编制最终可可行性研究报报告(4)评估与与决策任务——在详细可可行性研究的的基础上，由由有关投资决决策者委托有有关机构或专专家对可行性性研究报告的的内容进行核核实、确认与与论证，对项项目技术可行行性和经济可可行性做出客客观评估并提提出最终建议议，最后由投投资者做出最最终投资决策策作用项目评估的结结论是投资者者、决策机构构、金融机构构实施项目、、决策项目和和提供贷款的的主要依据表1-1可可行性研究阶阶段划分、工工作目标、内内容深度与要要求一览表（续表）1.1.3前前苏联的项项目前期研究究主要工作技术经济论证证技术设计与西方国家的的区别可行性研究未能从市场分析研研究出发技术经济论证证计划经济色色彩浓重，对对市场变化反反映比较迟钝钝，难以通过过市场对项目目的可行性作作出及时、准准确的判断技术经济论证证是在长远发发展规划和生生产力布局规规划的基础上上进行，区别别于西方国家家经济效益为为主的衡量标标准1.1.4我我国现阶段段项目前期研研究发展历程20世纪50年代：计划任务书→→初步设计→→技术设计→→施工图20世纪60年代：设计任务书→→扩大初步设设计→施工图图“文革”期间间：边勘察、边设设计、边生产产，盲目建设设20世纪80年代至今：：逐渐形成了目目前投资前期期、投资建设设期、建成投投产期三个阶阶段、多环节节的项目周期期体系投资前期有关关内容项目建议书可行性研究项目评估（1）项目建建议书任务——由各工业业部门、各级级政府及有关关单位，根据据国家经济发发展的长远规规划和行业、、地区规划，，经济建设方方针，技术经经济政策和建建设任务，结结合资源情况况、建设布局局等条件，在在调查、预测测的基础上，，向国家或上上级主管部门门提出的项目目建议——跨行业的的或对国计民民生有重大影影响的大型项项目，由有关关部门联合提提出（1）项目建建议书任务内容项目提出的理理由和依据产品方案、拟拟建规模和建建设地点的初初步选择或设设想资源情况、建建设条件、协协作关系投资估算与资资金筹措设想想项目建设进度度安排对经济效益、、社会效益的的初步分析（2）可行性性研究任务——项目建议议书经主管部部门认可后，，进一步对项项目的诸因素素做出全面设设计和详细估估算，以确认认项目的生命命力（2）可行性性研究任务内容市场分析：基基础有关技术分析析：资源情况况、厂址选择择、工艺方案案选择和设备备选型，未来来工厂的组织织设计、劳动动定员和环境境保护等建设项目的合合理性：即经经济效益分析析，核心和重重点，成果为为可行性研究究报告（3）项目评评估任务检查和判断可可行性研究报报告的真实性性和可靠性从评审角度提提出项目是否否可行的意见见最后成果评估报告——同可行性性研究报告一一起送投资者者或投资主管管部门审批1.2建设设项目可行性性研究1.2.1项项目可行性性研究的概念念和作用全称——建设设项目可行性性研究产生与发展20世纪30年代，美国国开发田纳西西河流域时采采用二战后，尤其其是近20年年来，普遍采采用联合国工业发发展组织于1978年编编写“工业可可行性研究手手册”和“项项目评价准则则”世界银行等国国际性金融机机构规定必须须以贷款额的的5%-10%作为可研研费用1983年原原国家计委下下文明确规定定，“把可行行性研究作为为建设前期工工作一个重要要技术经济论论证阶段，纳纳入基本建设设程序”。同同年颁发“关关于建设项目目进行可行性性研究的试行行管理办法””，明确了可可行性研究的的编制程序、、内容和方法法1987年9月原国家计计委发布了““关于建设项项目经济评价价工作的暂行行规定”、““建设项目经经济评价方法法”等，填补补了我国在可可行性研究中中有关经济评评价方面缺乏乏系统方法和和国家统一标标准的空白1993年4月原国家计计委会同建设设部重新颁布布了修改后的的“关于建设设项目经济评评价工作的若若干规定”、、“建设项目目经济评价方方法”、“建建设项目经济济评价参数””等，对建设设项目经济评评价的管理及及经济评价的的程序、内容容、方法和指指标等作了明明确规定，发发布了一些主主要部门和行行业的经济评评价基本参数数经过修正，目目前为《建设项目经经济评价方法法与参数》（（第三版），，包括《关于于建设项目经经济评价工作作的若干规定定》、《建设项目经济济评价方法》》和《建设项项目经济评价价参数》三部部分。2006年7月月，国家发发展改革委和和建设部发文文要求在投资资项目的经济济评价工作中中使用1.2建设设项目可行性性研究1.2.1项项目可行性性研究的概念念和作用（1）概念——广义：组组织长期投资资项目之前，，必须进行的的有关该项目目投资必要性性的全面考察察与系统分析析，以及有关关该项目未来来在技术、财财务乃至国民民经济等诸方方面能否实现现其投资目标标的综合论证证与科学评价价——狭义：编编制可行性研研究报告阶段段的有关工作作（2）项目可可行性研究的的作用1）是确定建建设项目的依依据；2）是编制项项目初步设计计的依据；3）为筹措资资金，特别是是向银行贷款款提供的依据；4）可作为建建设单位与项项目有关部门门、单位以及及国外厂商洽洽谈、签订合合同和协议的的依据；5）是申请建建设执照的依依据；6）可为下一一阶段工作的的开展指出方方向；7）可为拟定定项目采用的的新技术、新新设备研制计计划提供依据据；8）是编制国国民经济计划划的依据。1.2.2项项目可行性性研究的主要要内容项目背景和历历史项目背景：投投资项目设想想、项目背景景研究项目历史：分分析项目的发发展情况1.2.2项项目可行性性研究的主要要内容项目背景和历历史市场需求与生生产规模研究国内外市市场的供需情情况应用市场预测测的各种数据据，确定拟建建项目的生产产规模和产品品方案分析产品未来来的市场竞争争能力和市场场占有率分析产品打入入国际市场的的可能性和前前景1.2.2项项目可行性性研究的主要要内容项目背景和历历史市场需求与生生产规模项目资源情况况研究各种资源源的需要量和和供给量资源主要包括括矿产资源、、农业资源、、各种原材料料和燃料；水水、电、气供供应等1.2.2项项目可行性性研究的主要要内容项目背景和历历史市场需求与生生产规模项目资源情况况建厂条件和厂厂址方案建厂地区的选选择要求接近原料产地地或销售市场场有数量足够、、价格合理的的燃料及动力力有便利的交通通运输条件和和较好的基础础设施条件厂址的选择要要求具有良好的经经济和自然条条件，能满足足合理需要，，并留有发展展余地符合远景规划划和城市建设设规划的要求求1.2.2项项目可行性性研究的主要要内容项目背景和历历史市场需求与生生产规模项目资源情况况建厂条件和厂厂址方案项目技术方案案选择工艺方案的选选择设备的选型公用设施方案案的选择建筑物与构筑筑物布置方案案的选择1.2.2项项目可行性性研究的主要要内容项目背景和历历史市场需求与生生产规模项目资源情况况建厂条件和厂厂址方案项目技术方案案选择项目环境影响响分析预计项目“三三废”（废气气、废水、废废渣）的种类类、成分、数数量及对环境境影响的范围围和程度治理方案的选选择和回收利利用情况项目对环境的的要求及对环环境影响的评评价1.2.2项项目可行性性研究的主要要内容项目背景和历历史市场需求与生生产规模项目资源情况况建厂条件和厂厂址方案项目技术方案案选择项目环境影响响分析机构设置和劳劳动定员1.2.2项项目可行性性研究的主要要内容项目背景和历历史市场需求与生生产规模项目资源情况况建厂条件和厂厂址方案项目技术方案案选择项目环境影响响分析机构设置和劳劳动定员项目实施计划划确定项目勘察察设计、设备备制造、施工工安装、试生生产所需的时时间和进度要要求选择项目实施施计划方案1.2.2项项目可行性性研究的主要要内容项目背景和历历史市场需求与生生产规模项目资源情况况建厂条件和厂厂址方案项目技术方案案选择项目环境影响响分析机构设置和劳劳动定员项目实施计划划项目经济评价价财务评价从企业角度，，用现行价格格计算分析拟拟建项目投产产后各年盈利利能力和贷款款偿还能力国民经济评价价从国民经济角角度，通过计计算项目投入入物和产出物物的影子价格格，将项目的的效益和费用用进行比较1.2.2项项目可行性性研究的主要要内容项目背景和历历史市场需求与生生产规模项目资源情况况建厂条件和厂厂址方案项目技术方案案选择项目环境影响响分析机构设置和劳劳动定员项目实施计划划项目经济评价价不确定性和风风险分析通过盈亏平衡衡分析、敏感感性分析和概概率分析，研研究分析影响响项目经济效效益主要因素素的变化对所所选投资方案案的影响程度度1.2.2项项目目可可行行性性研研究究的的主主要要内内容容项目目背背景景和和历历史史市场场需需求求与与生生产产规规模模项目目资资源源情情况况建厂厂条条件件和和厂厂址址方方案案项目目技技术术方方案案选选择择项目目环环境境影影响响分分析析机构构设设置置和和劳劳动动定定员员项目目实实施施计计划划项目目经经济济评评价价不确确定定性性和和风风险险分分析析结论论从市市场场、、技技术术、、经经济济等等方方面面论论述述拟拟建建项项目目的的可可行行性性指明明项项目目方方案案存存在在的的问问题题，，并并提提出出相相关关的的建建议议和和对对策策1.2.2项项目可可行性性研究究的主主要内内容项目背背景和和历史史市场需需求与与生产产规模模项目资资源情情况建厂条条件和和厂址址方案案项目技技术方方案选选择项目环环境影影响分分析机构设设置和和劳动动定员员项目实实施计计划项目经经济评评价不确定定性和和风险险分析析结论1.2.3项项目可可行性性研究究的工工作程程序和和要求求（1））项目目可行行性研研究的的工作作程序序1）建建立工工作小小组2）数数据调调研3）形形成可可行性性研究究初稿稿4）论论证和和修改改1.2.3项项目可可行性性研究究的工工作程程序和和要求求（2））项目目可行行性研研究的的要求求1）科科学性性和真真实性性的要要求2）内内容和和深度度的要要求3）时时间要要求4）形形式要要求1.2.4项项目可可行性性研究究报告告编写写提纲纲（1））总论论（2））需求求预测测和拟拟建规规模（3））资源源、原原材料料、燃燃料及及公用用设施施情况况（4））建厂厂条件件和厂厂址方方案（5））设计计方案案（6））环境境保护护（7））企业业组织织、劳劳动定定员和和人员员培训训（8））项目目实施施进度度的建建议（9））投资资估算算和资资金筹筹措（10）项项目经经济评评价1.3建建设项项目评评估1.3.1建建设项项目评评估的的概念念和分分类（1））概念念由建设项项目主主管部部门或或贷款款机构构依据国国家、、行业业和部部门的的有关关部门门政策策、规规划、、法规规及参参数，，对上上报的的建设项项目可可行性性研究究报告告进行全全面的的审查查与估估价，，即对对拟建建中的的建设设项目目的必必要性性、可可行性性、合合理性性及效效益、、费用用进行行的再再评价价过程程。（2））建设设项目目评估估的分分类1.3.2建建设项项目评评估的的原则则、依依据、、主要要内容容（1））建设设项目目评估估的原原则1）考考察因因素的的系统统性2）实实施方方案的的最优优性3）选选择指指标的的统一一性4）选选择数数据的的准确确性5）分分析方方法的的科学学性（2））建设设项目目评估估的依依据国家制制定和和颁布布的经经济发发展战战略、、产业业政策策及投投资政政策项目所所在地地区域域的经经济发发展规规划和和城市市建设设规划划项目所所在地地的区区域经经济性性资源源、地地形、、地质质、水水文、、气象象及基基础设设施等等资料料有关部部门颁颁布的的工程程技术术标准准和环环境保保护标标准有关部部门制制定和和颁布布的项项目评评估规规范及及参数数《建设设项目目经济济评价价方法法与参参数》》（第第三版版）项目可可行性性研究究报告告和规规划方方案各有关关部门门的批批复文文件投资协协议、、合同同和章章程等等其他（3））建设设项目目评估估的主主要内内容项目建建设必必要性性评估估项目建建设条条件评评估建设项项目环环境影影响评评估项目技技术方方案评评估项目投投资估估算与与筹资资方案案评估估项目财财务效效益评评估项目国国民经经济效效益评评估项目不不确定定性及及风险险评估估为提高高项目目效益益，对对改进进有关关政策策和体体制的的建议议项目总总评估估1.3.3建建设项项目评评估的的程序序准备和和组织织确定评评估人人员，，成立立评估估小组组评估小小组组组织评评估人人员对对可行行性研研究报报告进进行审审查和和分析析，并并提出出审查查意见见综合审审查意意见，，编写写评估估报告告提纲纲1.3.3建建设项项目评评估的的程序序准备和和组织织整理数数据和和编写写评估估报告告初稿稿对数据据调查查、估估算、、分析析以及及指标标的计计算等等进行行明确确分工工重点针针对可可行性性研究究报告告审查查所提提出的的问题题，进进行数数据调调查和和分析析对搜集集的资资料进进行整整理后后，进进行审审核与与分析析基本掌掌握所所需数数据后后，编编写评评估报报告1.3.3建建设项项目评评估的的程序序准备和和组织织整理数数据和和编写写评估估报告告初稿稿论证和和修改改对初稿稿进行行分析析和论论证根据所所提意意见进进行修修改后后定稿稿1.3.4建建设项项目评评估的的作用用和意意义项目评估是项项目决策的重重要依据项目评估可以以剖析评价有有关经济政策策和经济管理理体制1.3.5项项目评估与与可行性研究究之间的关系系相同点学科性质相同同工作性质相同同工作目的相同同1.3.5项项目评估与与可行性研究究之间的关系系相同点学科性质相同同工作性质相同同工作目的相同同不同点1.3.5项项目评估与与可行性研究究之间的关系系相同点学科性质相同同工作性质相同同工作目的相同同不同点编制单位不同同可行性研究：：建设单位、、设计院或咨咨询公司项目评估：贷贷款银行或咨咨询公司1.3.5项项目评估与与可行性研究究之间的关系系相同点学科性质相同同工作性质相同同工作目的相同同不同点编制单位不同同开展时间不同同可行性研究在在前项目评估在后后，以可行性性研究报告为为基础，对项项目是否可行行做出检查论论证1.3.5项项目评估与与可行性研究究之间的关系系相同点学科性质相同同工作性质相同同工作目的相同同不同点编制单位不同同开展时间不同同分析角度不同同可行性研究：：带有业主或或主管部门的的意图项目评估：站站在国家、社社会角度1.3.5项项目评估与与可行性研究究之间的关系系相同点学科性质相同同工作性质相同同工作目的相同同不同点编制单位不同同开展时间不同同分析角度不同同分析的侧重点点不同可行性研究：：既重视技术术又重视经济济方面的论证证分析项目评估：侧侧重于经济效效益方面的分分析9、静夜夜四无无邻，，荒居居旧业业贫。。。2022/12/82022/12/8Thursday,December8,202210、雨中中黄叶叶树，，灯下下白头头人。。。2022/12/82022/12/82022/12/812/8/20222:48:35PM11、以我独独沈久，，愧君相相见频。。。2022/12/82022/12/82022/12/8Dec-2208-Dec-2212、故人江江海别，，几度隔隔山川。。。2022/12/82022/12/82022/12/8Thursday,December8,202213、乍乍见见翻翻疑疑梦梦，，相相悲悲各各问问年年。。。。2022/12/82022/12/82022/12/82022/12/812/8/202214、他他乡乡生生白白发发，，旧旧国国见见青青山山。。。。08十十二二月月20222022/12/82022/12/82022/12/815、比不了得得就不比，，得不到的的就不要。。。。十二月222022/12/82022/12/82022/12/812/8/202216、行动出成成果，工作作出财富。。。2022/12/82022/12/808December202217、做前，能够够环视四周；；做时，你只只能或者最好好沿着以脚为为起点的射线线向前。。2022/12/82022/12/82022/12/82022/12/89、没有失败，，只有暂时停停止成功！。。2022/12/82022/12/8Thursday,December8,202210、很多多事情情努力力了未未必有有结果果，但但是不不努力力却什什么改改变也也没有有。。。2022/12/82022/12/82022/12/812/8/20222:48:35PM11、成功就是是日复一日日那一点点点小小努力力的积累。。。2022/12/82022/12/82022/12/8Dec-2208-Dec-2212、世间成成事，不不求其绝绝对圆满满，留一一份不足足，可得得无限完完美。。。2022/12/82022/12/82022/12/8Thursday,December8,202213、不知香积寺寺，数里入云云峰。。2022/12/82022/12/82022/12/82022/12/812/8/202214