建设工程监理概述

建设工程监理概述1、建设工程监理概述【内容提要】

建设工程监理的基础知识；建设程序和建设工程管理制度；建设工程监理的基本方法和工作步骤；我国建设工程监理制度的发展与特点。本章的教学重点为建设工程监理基础知识；教学难点为建设工程监理的基本方法和工作步骤。

【能力要求】

通过本章的学习，学生应达到了解工程建设程序和管理制度；熟悉建设工程监理基础知识；掌握建设工程监理的基本方法和工作步骤的要求。

1、建设工程监理概述目录1.1建设工程监理基础知识1.2建设程序和建设工程管理制度1.3建设工程监理的基本方法和工作步骤1.4我国建设工程监理制度的发展和特点思考题51.1建设工程监理的概念词义推敲基本概念监理概念要点工程建设项目业主承包商监理单位工程建设市场的三大主体6“监理”词义推敲监：可以照影的明亮的铜镜（古汉语）;对镜审视、察看。如监察、监督、监工、监测、监视、监管等词都含有上述之义。理：①通常指规律、条理、准则；②有修正、雕琢之义；③还具有媒介、中介的意思，因而具有“第三方”的含义；④管理；⑤又当作“吏”因此，“监理”：①以准则为一面镜子，对特定行为进行对照、审查，以便找出问题；②通过视察、检查、评价，以便对不规范的行为进行“修正、纠偏”，以使不规范行为规范；③具有任务执行者的含义。基本概念建设工程监理是指具有相应资质的监理单位受工程项目建设单位的委托，依据国家有关建设工程的法律、法规，经建设主管部门批准的工程项目建设文件、建设工程委托监理合同及其他建设工程合同，对建设工程实施的专业化监督管理。1.1.2建设工程监理与政府工程质量监督的区别1.1.3.1建设工程监理的行为主体

工程监理企业建设工程监理只能由具有相应资质的工程监理企业来开展，建设工程监理的行为主体是工程监理企业，这是我国建设工程监理制度的一项重要规定。1.1.3建设工程监理的的行为主体、实施的前提和依据1.1.3.2建设工程监理实施的前提《建筑法》《建筑法》明确规定，建设单位与其委托的工程监理企业应当订立书面建设工程委托监理合同。工建设程监理只有在建设单位委托的情况下才能进行。工程监理企业在委托监理的工程中拥有一定的管理权限，能够开展管理活动，这是建设单位授权的结果。建设工程监理的实施需要建设单位的委托和授权。工程监理企业应根据委托监理合同和有关建设工程合同的规定实施监理。11建设工程监理依据国家颁颁布的的工程程建设设法律律、法法规、、规范范、标标准工程建建设文件件建设工工程委委托监监理合合同和相关关建设设合同同1.1.3.3建设工工程监监理的的依据据包括批批准的的可行行性研研究报报告、、建设设项目目选址址意见见书、、建设设用地地规划划许可可证、、建设设工程程规划划许可可证、、批准准的施施工图图设计计文件件以及及施工工许可可证等等。（1）建设设工程程文件件。（2）有关关的法法律、、法规规、规规章和和标淮淮、规规范。。包括《《中华华人民民共和和国建建筑法法》、、《中中华人人民共共和国国合同同法》》、《《中华华人民民共和和国招招标投投标法法》、、《建建设工工程质质量管管理条条例》》等法法律法法规，，《《建建设工工程监监理规规定》》等部部门规规章以以及地地方性性法规规等，，也包包括《《建设设工程程标准准强制制性条条文》》、《《建设设工程程监理理规范范》以以及有有关的的工程程技术术标准准、规规范、、规程程等。。（3）建设设工程程委托托监理理合同同和有有关的的建设设工程程合同同。工程监监理企企业应应当根根据两两类合合同，，即工程监监理企企业与与建设设单位位签订订的建建设工工程委委托监监理合合同建设单单位与与承建建单位位签订订的有有关建建设工工程合合同对对承建建单位位进行行监理理。1.1.4建设工工程监监理的的范围围、任任务与与责任任1.1.4.1建设工工程监监理的的范围围在我国国的建建设监监理制制度中中，监监理的的工作作范围围包括括两个个方面面：一是工工程类类别，，包括各各类土土木工工程、、建筑筑工程程、线线路管管道工工程、、设备备安装装工程程和装装修工工程等等。工工程监监理企企业只只能在在资质质审批批的工工程类类别内内进行行监理理活动动。二是工工程建建设阶阶段，，包括工工程投投资决决策阶阶段、、勘察察设计计招投投标与与勘察察设计计阶段段、施施工招招投标标与施施工阶阶段（（包括括设备备采购购与制制造和和工程程质量量保修修）。。其他阶段段监理尚尚不成熟熟，我国国目前主主要进行行的是建建设工程程施工阶阶段的监监理活动动。15决策阶段项目前期策划与管理设计阶段施工阶段使用阶段物业管理建设工程监理实施全过程工程项目管理建设全过程工程项目管理项目全寿命管理初步设计技术设计施工图设计施工准备施工安装（生产准备）竣工验收保修阶段建设程序项目建议书可行性研究在正常使使用条件件下，建建设工程程的最低低保修期期限为：：基础设施施工程、、房屋建建筑的地地基基础础工程和和主体结结构工程程，为设设计文件件规定的的该工程程的合理使用用年限；；屋面防水水工程、、有防水水要求的的卫生间间、房间间和外墙墙面的防防渗漏，，为5年；供热与供供冷系统统，为2个采暖期、、供冷期期；电气管线线、给排排水管道道、设备备安装和和装修工工程，为为2年；其他项目目的保修修期限由由发包方方与承包包方约定定16《建设工工程质量量管理条条例》第四十条条：建设工程程的保修修期，自自竣工验收收合格之之日起计算17国家重点点建设工工程大中型公公用事业业工程成片开发发建设的的住宅小小区工程程利用外国国政府或或者国际际组织贷贷款、援助资金金的工程程国家规定定必须实实行监理理的其他他工程建设工程程监理的的范围工程程范范围围此外，按按照《建设工程程监理范范围和规规模标准准规定》，我国强强制实行行监理的的范围包包括：（1）国家重重点建设设工程，，即依据据《国家重点点建设项项目管理理办法》所确定的的对国民民经济和和社会发发展有重重大影响响的骨干干项目。。（2）项目总总投资额额在3000万元以上上的大中中型公用用事业工工程，包包括供水水、供电电、供气气、供热热等市政政工程项项目，科科技、教教育、文文化等项项目，体体育、旅旅游、商商业等项项目，卫卫生、社社会福利利等项目目，以及及其他公公用事业业项目。。（3）成片开开发建设设的建筑筑面积在在五万平平方米以以上的住住宅建设设工程。。（4）利用外外国政府府或者国国际组织织贷款资资金的项项目，包包括使用用世界银银行、亚亚洲开发发银行等等国际组组织贷款款资金的的项目，，使用国国外政府府及机构构贷款资资金的项项目，使使用国际际组织或或者国外外政府援援助资金金的项目目。（5）国家规规定必须须实行监监理的其其他工程程，包括括学校、、影剧院院、体育育场馆项项目和总总投资额额在3000万元以上上关系社社会公共共利益、、公众安安全的基基础设施施项目，，包括煤煤炭、石石油、化化工、天天然气、、电力、、新能源源等项目目，铁路路、公路路、管道道、水运运、民航航以及其其他交通通运输业业等项目目，邮政政、电信信枢纽、、通信、、信息网网络等项项目，防防洪、灌灌溉、排排涝、发发电、引引（洪））水、滩滩涂治理理、水资资源保护护、水土土保持等等水利建建设项目目，道路路、桥梁梁、地铁铁和轻轨轨交通、、污水排排放及处处理、垃垃圾处理理、地下下管道、、公共停停车场等等城市基基础设施施项目上上，生态态环境保保护项目目，以及及其他基基础设施施项目。。1.1.4.2建设工程程监理的的任务“三控””、“两两管”、、“一协协调”。。“三控””是指监监理工程程师在工工程建设设全过程程中的工工程进度度控制、、工程质质量控制制和工程程投资控控制。“两管””是指监监理活动动中的合合同管理理和信息息管理。。“一协调调”是指指全面的的组织协协调。建设工程程监理的的中心任任务就是是控制经经过科学学规划所所确定的的工程项项目的投投资、进进度和质质量目标标。这三三大目标标是相互互关联、、相互制制约的。。监理工作任务划分设计阶段施工阶段进度控制审定工作计划进度协调控制进度动态控制质量控制投资控制组织方案竞选设计标准规范控制差错疏漏多方案优化设计审查工程

概算管理设计合同设备选型控制差错疏漏投资控制工程验算审定工程款支付工程变更组织方案竞选进度控制进度计划现场协调进度动态控制工程计量质量控制分包确认工程投入物资质量控制施工机

械施工方法工程环境图1-1监理工作任务划分示意图1.1.4.3建设工程程监理的的责任（1）建设监监理的普普通责任任这里所说说的普通通责任只只是在建建设单位位与监理理单位之之间的责责任。当当建设单单位不追追究监理理单位的的责任时时，这种种责任也也就不存存在了。对于工程程项目监监理，不不按照委委托监理理合同的的约定履履行义务务，对应应当监督督检查的的项目不不检查或或不按规规定检查查，给建建设单位位造成损损失的，，应承担担相应的的赔偿责责任。（2）建设监监理的违违法责任任。1）与承包包单位串串通，为为承包单单位牟取取非法利利益，给给建设单单位造成成损失的的，应当当与承包包单位承承担连带带赔偿责责任。2）与建设设单位或或建筑施施工企业业串通，，弄虚作作假，降降低工程程质量的的，责令令改正、、处以罚罚款、降降低资质质等级、、吊销资资质证书书；有违违法所得得的予以以没收；；造成损损失的，，承担连连带赔偿偿责任。。3）监理单单位转让让监理业业务，应应立即责责令改正正，并没没收违法法所得；；或停业业整顿，，降低资资质等级级；情节节严重的的，可以以吊销资资质证书书。建设监理理的违法法责任在在于违反反了现行行的法律律，法律律要运用用其强制制力对违违法者进进行处理理。服务性独立性科学性公正性建设工程程监理的的性质1.1.5建设工程程监理的的性质、、作用和和原则1.1.5.1建设工程程监理的的性质（1）服务性性建设工程程监理是是一种知知识密集集型的、、有偿的的技术服服务活动动。它是监理理人员利利用自己己的工程程建设知知识、技技能和经经验为建建设单位位提供的的管理服服务。它它获得的的是技术术服务性性的报酬酬。建设工程监监理的服务务客体是建建设单位的的工程项目目，服务对对象是建设设单位。这这服务性的的活动是严严格按照监监理合同和和其他有关关建设工程程合同来实实施的，是是受法律约约束和保护护的。（2）科学性要实事求是是、创造性性地开展工工作。应当有一支支由足够数数量的有丰丰富的管理理经验和应应变能力的的监理工程程师组成的的骨干队伍伍；要有一套健健全的管理理制度；要要有现代化化的管理手手段要掌握先进进的管理理理论、方法法和手段；；要积累足够够的技术、、经济资料料和数据；；要有科学的的工作态度度和严谨的的工作作风风；（3）公正性监理单位不不仅是为建建设单位提提供技术服服务的一方方，还应当当成为建设设单位与承承建商之间间的公正的的第三方。。在任何时时候，监理理方都应依依据国家法法律、法规规、技术标标准、规范范、规程和和合同文件件站在公正正的立场上上进行判断断、证明和和行使自己己的处理权权，要维护护建设单位位且不损害害被监理单单位双方的的合法权益益。（4）独立性从事建设工工程监理活活动的监理理单位是直直接参与工工程项目建建设的“三三方当事人人”之一，，它与项目目建设单位位、承建商商之间的关关系是一种种平等主体体关系。《建筑法》明确指出，，工程监理理企业应当当根据建设设单位的委委托，客观观、公正地地执行监理理任务。《建设工程监监理规范》和《建设工程监监理规定》要求工程监监理企业按按照“公正正、独立、、自主”的原则开展展监理工作作。1.1.5.2建设工程监监理的作用用有利于提高高建设工程程投资决策策科学化水水平有利于规范范工程建设设参与各方方的建设行行为有利于促进进承建单位位保证建设设工程质量量和使用安全有利于实现现建设工程程投资效益益最大化1.1.5.3建设工程监监理的原则则遵循权责一致公正、独立、自主的原则实事求是综合效益严格监理、热情服务预防为主1.2.1建设程序：：是指工程程项目从基基本项目决决策、设计计、施工到到竣工验收收整个过程程中各个阶阶段及其先先后次序。。1.2建设程序和和建设工程程管理制度度1.2.2建设工程管管理制度建设设工工程程开开工工前前，，建建设设单单位位应应当当按按照照国国家家有有关关规规定定向向工工程程所所在在地地县县级级以以上上人人民民政政府府建建设设行行政政主主管管部部门门申申请请领领取取施施工工许许可可证证。。但但是是，，国国务务院院建建设设行行政政主主管管部部门门确确定定的的限限额额以以下下的的小小型型工工程程除除外外。。办办理理施施工工许许可可证证应应满满足足的的条条件件为为：：（1）已已经经办办理理该该建建设设工工程程用用地地批批准准手手续续。。（2）在在城城市市规规划划区区的的建建设设工工程程，，已已经经取取得得规规划划许许可可证证。。（3）需需要要拆拆迁迁的的，，其其拆拆迁迁进进度度符符合合施施工工要要求求。。（4）已已经经确确定定建建筑筑施施工工企企业业。。（5）有有满满足足施施工工需需要要的的施施工工图图纸纸及及技技术术资资料料。。（6）有有保保证证工工程程质质量量和和安安全全的的具具体体措措施施。。（7）建建设设资资金金已已经经落落实实。。（8）法法律律、、行行政政法法规规规规定定的的其其他他条条件件。。1.2.2.1建设设工工程程施施工工许许可可制制1.2.2.2建设设工工程程招招标标投投标标制制选择择勘勘察察单单位位、、设设计计单单位位、、施施工工单单位位及及材材料料、、设设备备供供应应单单位位，，需需要要实实行行工工程程招招标标投投标标制制。。建设设工工程程招招标标实实行行公公开开招招标标为为主主。。工工程程监监理理单单位位也也应应通通过过竞竞争争择择优优确确定定。。确实实需需要要采采取取邀邀请请招招标标和和议议标标形形式式的的，，要要经经过过项项目目主主管管部部门门或或主主管管地地区区政政府府批批推推。。工程程监监理理单单位位也也应应通通过过竞竞争争择择优优确确定定。。招标标单单位位有有权权自自行行选选择择招招标标代代理理机机构构，，委委托托其其办办理理招招标标事事宜宜。。1.2.2.3建设设工工程程监监理理制制实行行监监理理的的建建设设工工程程，，由由建建设设单单位位委委托托具具有有相相应应资资质质条条件件的的工工程程监监理理单单位位监监理理。。建建设设单单位位与与其其委委托托的的工工程程监监理理单单位位应应当当订订立立书书面面委委托托监监理理合合同同。。工程程监监理理人人员员认认为为工工程程施施工工不不符符合合工工程程设设计计要要求求、、施施工工技技术术标标准准和和合合同同约约定定的的，，有有权权要要求求建建筑筑施施工工企企业业改改正正。。工程程监监理理人人员员认认为为工工程程设设计计不不符符合合建建筑筑工工程程质质量量标标准准或或者者合合同同约约定定的的质质量量要要求求的的。。应应当当报报告告建建设设单单位位，，要要求求设设计计单单位位改改正正。。1.2.2.4从业资格格与资质质制从事建设设活动的的建筑施施工企业业、勘察察单位、、设计单单位和工工程监理理单位，，应当具具备下列列条件：：（1）有符合合国家规规定的注注册资本本。（2）有与其其从事的的建设活活动相适适应的具具有法定定执业资资格的专专业技术术人员（3）有从事事相关建建设活动动应有的的技术装装备。（4）法律、、行政法法规规定定的其他他条件。。1.2.2.5合同管理理制建设工程程的勘察察、设计计、施工工、材料料设备采采购和建建设工程程监理都都要依法法订立合合同。各类合同同都要有有明确的的质量要要求、履履约担保保和违约约处罚条条款。违违约方要要承担相相应的法法律责任任。合同管理理制的实实施对建建设工程程监理开开展合同同管理工工作提供供了法律律上的支支持。工程安全全生产管管理必须须坚持安安全第一一、预防防为主的的方针，，建立健健全安全全生产的的责任制制度和群群防群治治制度。。工程设计计应当符符合按照照国家规规定制定定的建筑筑安全规规程和技技术规范范，保证证工程的的安全性性能。施工企业业在编制制施工组组织设计计时，应应当根据据工程的的特点制制定相应应的安全全技术措措施，对对专业性性较强的的工程项项目，应应当编制制专项安安全施工工组织设设计，并并采取安安全技术术措施。。1.2.2.6安全生产产责任制制1.2.2.7工程质量量责任制制设计单位位必须对对其勘察察、设计计的质量量负责。。施工企业业对工程程的施工工质量负负责。工程实行行总承包包的，工工程质量量由工程程总承包包单位负负责。总总承包单单位将工工程分包包给其他他单位的的，应当当对分包包工程的的质量与与分包单单位承担担连带责责任。分分包单位位应当接接受总承承包单位位的质量量管理。。1.2.2.8工程竣工工验收制制项目建成成后必须须按国家家有关规规定进行行严格的的竣工验验收，由由验收入入员签字字负责。。项目竣竣工验收收合格后后，方可可交付使使用。对对未经验验收或验验收不合合格就交交付使用用的，要要追究项项目法定定代表人人的责任任；造成成重大损损失的，，要追究究其法律律责任。。建设单位位应当自自工程竣竣工验收收合格起起15天内，向向工程所所在地的的县级以以上地方方人民政政府建设设行政主主管部门门备案。。建设单位位办理工工程竣工工验收备备案时应应当提交交下列文文件：（1）工程竣竣工验收收备案表表。（2）工程竣竣工验收收报告。。（3）法律、、行政法法规规定定应当由由规划、、公安消消防、环环保等部部门出具具的认可可文件或或者准许许使用文文件。（4）施工单单位签署署的工程程质量保保修书。。（5）法规、、规章规规定必须须提供的的其他文文件。备案机关关收到建建设单位位报送的的竣工验验收备案案文件，，验证文文件齐全全后，应应当在工工程竣工工验收备备案表上上签署文文件收讫讫。工程程竣工验验收备案案表一式式两份，，一份由由建设单单位保存存，一份份留备案案机关存存档。1.2.2.9工程质量量备案制制建设工程程实行质质量保修修制度。。建设工工程承包包单位在在向建设设单位提提交工程程竣工验验收报告告时，应应当向建建设单位位出具质质量保修修书。质质量保修修书中应应当明确确：建设设工程的的保修范范围、保保修期限限和保修修责任等等。1.2.2.11工程质量量终身责责任制建设、勘勘察、设设计、施施工、工工程监理理单位的的工作人人员因调调动工作作、退休休等原因因离开该该单位后后，被发发现在该该单位工工作期间间违反国国家有关关建设工工程质量量管理规规定，造造成重大大工程质质量事故故的，仍仍应当依依法追究究法律责责任。项目工程程质量的的行政领领导责任任人．项项目法定定代表人人，勘察察、设计计、施工工、监理理等单位位的法定定代表人人，要按按各自的的职责对对其经手手的工程程质量负负终身责责任。1.2.2.10工程质量量保修制制1.2.2.12建设项目目法人责责任制（2）项目法法人的备备案。（3）项目法法人的组组织形式式和职责责。（1）项目法法人的设设立。1.2.2.13项目决策策咨询评评估制国家大中中型项目目和基础础设施项项目，必必须严格格实行项项目决策策咨询评评估制度度。建设设项目可可行性研研究报告告未经有有资质的的咨询机机构和专专家的评评估论证证，有关关审批部部门不予予审批。。重大项项目的项项目建议议书也要要经过评评估论证证。咨询询机构要要对其出出具的评评估论证证意见承承担责任任。1.2.2.14工程设计计审查制制一工程项项目设计计在完成成初步设设计文件件后，经经政府建建设主管管部门组组织工程程项目内内容所涉涉及的行行业及主主管部门门，依据据有关法法律法规规进行初初步设计计的会审审，会审后由由建设主主管部门门下达设设计批准准文件，之后方方可进行行施工图图设计。。施工图设设计文件件完成后后送具备备资质的的施工图图设计审审查机构构，依据据国家设设计标准准、规范范的强制制性条款款进行审查签证证后才能用用于工程程。1.3建设工程程监理的的基本方方法和工工作步骤骤1.3.1建设工程程监理的的基本方方法建设工程程监理的的基本方方法是一一个系统统，它由由不可分分割的若若干个子子系统组组成。它它们相互互联系、、相互支支持、共共同运行行，形成成—个完整的的方法体体系，这这就是目目标规划划、动态态控制、、组织协协调、信信息管理理和合同同管理。。1.3.1.1目标规划划目标规划划是以实实现目标标控制为为目的的的规划和和计划，，它是围围绕工程程项目投投资、进进度和质质量目标标进行研研究确定定、分解解综合、、安排计计划、风风险管理理、制定定措施等等各项工工作的集集合。目标规划划是目标标控制的的基础和和前提，，只有做做好目标标规划的的各项工工作才能能有效实实施目标标控制。。目标规规划得越越好，目目标控制制的基础础就越牢牢，目标标控制的的前提条条件也就就越充分分。动态控制制是开展展建设工工程监理理活动时时采用的的基本方方法。动动态控制制工作贯贯穿于工工程项目目的整个个监理过过程中。。1.3.1.2动态控制制所谓动态控制，就是在完成工程项目的过程中，通过对过程、目标和活动的跟踪，全面、及时、准确地掌握建设工程信息，将实际目标值和建设工程状况与计划目标和状况进行对比，如果偏离了计划和标准的要求，就采取措施加以纠正，以便达到计划总目标的实现。这是一个个不断循循环的过过程，直直至项目目建成交交付使用用。1.3.1.3组织协调当发现承包包单位的管管理人员不不称职，给给工程质量量造成影响响时，监理理工程师要要与承包单单位进行协协调，以便便更换人员员，确保工工程质量。。协调的目的的就是为了了实现项目目目标。当设计概算算超过投资资估算时，，监理工程程师要与设设计单位进进行协调，，使设计与与投资限额额之间达成成一致，既既要满足项项目的功能能和使用要要求，又要要力求使费费用不超过过限定的投投资额度；；当施工进度度影响到项项目动用时时间时，监监理工程师师就要与施施工单位进进行协调，，或改变投投入，或修修改计划，，或调整目目标，直到到制订出一一个较理想想解决问题题的方案为为止；1.3.1.4信息管理在实施监理理过程中，，监理工程程师要对所所需要的信信息进行收收集、整理理、处理、、存储、传传递和应用用等—系列工作，，这些工作作总称为信信息管理。。监理工程师师在监理过过程中的主主要任务是是进行目标标控制，而而控制的基基础就是信信息。任何何控制只有有在信息的的支持下才才能有效地地进行。不同的项目目，由于情情况不向，，所需要的的信息也就就有所不同同。1.3.1.5合同管理监理单位在在建设工程程监理过程程中的合同同管理，主主要是根据据监理合同同的要求对对工程承包包合同的签签订、履行行、变更和和解除进行行监督、检检查，对合合同双方的的争议进行行调节和处处理，以保保证合同的的依法签订订和全面履履行。它是对合同同各类条款款分门别类类地进行研研究和解释释，并找出出合同的缺缺陷和弱点点，以发现现和提出需需要解决的的问题。合同分析对对于促进合合同各方履履行义务和和正确行使使合同赋予予的权力、、监督工程程的实施、、解决合同同争议、预预防索赔和和处理索赔赔等各项工工作都是必必要的。监理工程师师工作重点点：（1）合同分析析。（2）建立合同同目录、编编码和档案案合同目录和和编码是采采用图表方方式进行合合同管理的的很好工具具。合同档案的的建立可以以把合同条条款分门别别类地加以以存放，对对于查询、、检索合同同条款以及及分解和综综合合同条条款提供了了方便。（3）对合同履履行的监督督、检查、、通过检查查发现合同同执行中存存在的问题题，并根据据法律、法法规和合同同的规定加加以解决，，以提高合合同的履约约率，使工工程项目能能够顺利建建成。合同监督还还包括经常常性地对合合同条款进进行解释，，常念“合合同经”，，以促使承承包方能够够严格地按按照合同要要求实现工工程进度、、工程质量量和费用要要求。（4）索赔。监理单位应应当首先协协助业主制制定并采取取防止索赔赔的措施，，以便最大大限度地减减少无理索索赔的数量量和索赔影影响。其次，要处处理好索赔赔事件。对对于索赔，，监理工程程师应当以以公正的态态度对待，，同时按照照事先规定定的索赔程程序做好处处理索赔的的工作。1.3.2建设工程监监理的工作作步骤建设监理单单位从接受受监理任务务到圆满完完成监理工工作，主要要有如下几几个步骤。。1.3.2.1取得监理任任务建设监理单单位获得监监理任务主主要有以下下途径：（1）业务点名名委托。（2）通过协商商、议标委委托。（3）通过招标标、投标，，择优委托托。此时，监理理单位应编编写监理大大纲等有关关文件，参参加投标。1.3.2.2签订监理委委托合同按照国家统统一文本签签订监理委委托合同，，明确委托托内容及各各自的权利利、义务。。1.3.2.3成立项目监监理组织建设监理单单位在与业业主签订监监理委托合合同后，根根据工程项项目的规模模、性质及及业主对监监理的要求求，委派称称职的人员员担任项目目的总监理理工程师，，代理监理理单位全面面负责该项项目的监理理工作。总总监理工程程师对内向向监理单位位负责，对对外向业主主负责。在总监理工工程师的具具体领导下下，组建项项目的监理理班子，并并根据签订订的监理委委托合同，，制订监理理规划和具具体的实施施计划（监监理实施细细则），开开展监理工工作。1.3.2.4资料收集（3）反映工程程项目所在在地区技术术经济状况况等建设条条件的资料料。（4）类似工程程项目建设设情况的有有关资料。。（1）反映工程程项目特征征的相关资资料。（2）反映当地地建设工程程政策、法法规的相关关资料。1.3.2.5制订监理规规划、工作作计划或实实施细则工程项目的的监理规划划是开展项项目监理活活动的纲领领性文件，，由项目总总监理工程程师主持，，专业监理理工程师参参加编制，，建设监理理单位技术术负责人审审核批淮。。在监理规划划的指导下下，为了具具体指导投投资控制、、进度控制制、质量控控制，还需需要结合工工程项目的的实际情况况．制订相相应的实施施计划或细细则（或方方案）。（1）工作的时时序性。（2）职责分工工的严密性性。（3）工作目标标的确定性性。1.3.2.6根据监理实实施细则开开展监理工工作作为一种科科学的工程程项目管理理制度，监监理工作的的规范化体体现在以下下几个方面面。（4）工作过程程系统化。。第一次工地地例会：业业主、承包包商、监理理单位参加加业主监理人员名名单通知监理工程师师权限通知知监理程序通通知监理报表通通知监理工作交交底施工组织设设计审批分包单位资资质审批检查施工现现场的案例防防护卫生措施施实施监督与与管理、督督促承包商严格按按规模、图图纸及工艺标准施施工，按规规定及要求检验设计交流我我、图纸会会审审批开工报报告、签发发开工指令令组织竣工初初验整理合同文文件、技术术档案资料料不，编写写竣工验收报报告和质量量评估报告告分析查明原原因，实施返修返返工不合格合格协助建设单单位组织竣工验验收参与质监部部门检验工工程，办理验收、、备案手续续签发竣工移移交证书，，进行施工阶段监监理总结投资报告审核工作图图审核预算审核签发工工程付款单单处理索赔上岗人员资资格审批原材料预控控构配件预控控设备预控分项分部及及单位工程程质量控制控控制与验收收参加质量事事故分析监督事故处处理方案执执行质量控制审核总进度度计划审核年、季季、月施工进度计计划实际进度与与计划进度对比分分析进度计划合同管理信息管理图1-3施工监理的的工作程序序1.3.2.7参与项目竣竣工验收，，签署建设设监理意见见工程项目施施工完成后后，应由施施工单位在在正式验收收前组织竣竣工预验收收。监理单单位应参与与验收工作作，在预验验收中发现现的问题，，应与施工工单位沟通通，提出要要求，签署署建设工程程监理意见见。1.3.2.8向业主提交交建设工程程监理档案案资料工程项目建建设监理业业务完成后后，向业主主提交的监监理档案资资料应包括括：监理设设计变更、、工程变更更资料；监监理指令性性文件；各各种签证资资料；其他他档案资料料。1.3.2.9监理工作总总结监理工作总总结皮包括括以下主要要内容。第一部分，，是向业主主提交的监监理工作总总结。第二部分，，是向监理理单位提交交的监理工工作总结。。第三部分，，监理工作作中存在的的问题及改改进的建议议，也应及及时加以总总结。1.4我国建设工工程监理制制度的发展展与特点1.4.1我国建设工工程监理制制度的发展展1.4.1.1建设工程监监理经历的的三个发展展阶段1988年以前，我我国没有监监理制度、、监理公司司及监理工工程师。但但是在世界界银行和亚亚州银行贷贷款的项目目中却把实实施监理作作为贷款的的先决条件件，因此，，需要聘请请国外的监监理公司和和监理人员员进行这些些项目的工工程监理工工作，如鲁鲁布革水电电站、西三三公路、南南昌大桥等等工程。我国第一个个中外合资资水电站1988年以后，我我国的建设设工程监理理制度先后后经历了试试点、稳步步发展和全全面推行三三个阶段。。1988——1992年为试点点阶段，建设部在全全国范围内内确定在北北京、上海海、天津、、南京、宁宁波、沈阳阳、哈尔滨滨、深圳八八个城市和和交通、水水电两个行行业中开展展试点工作作。1993——1995年为稳步步发展阶段段，在监理试点点工作取得得很大发展展的情况下下，建设部部于1993年5月月在天津召召开了第五五次全国建建设监理工工作会议。。会议分析析了全国建建设监理工工作的形势势，总结了了试点工作作经验，并并决定在全全国结束建建设监理试试点工作，，转入在全国地级级以上城市市稳步开展展工程监理理工作。截至1995年底，，全国29个省、自自治区、直直辖市和国国务院39个工业、、交通等部部门推行了了建设工程程监理制度度，开展监监理工作的的地级以上上城市153个，占占总数的76％。1995年年底，建设设部在北京京召开了第第六次全国国建设监理理工作会议议，明确宣宣布自1996年年开始，我国的建设设监理由8年前的试试点、稳步步发展阶段段转入全面推推行阶段。。目前，全全国建设工工程监理事事业蓬勃发发展。我国目前的的工程建设设管理制度度1业主利用市市场竞争机机制（工程程招标），，择优选择承承包商，与之签订工工程承包合合同而建立立起来的承承发包关系系2业主通过直直接委托或或工程项目目监理招标标，择优选择监监理单位，，与之签订工工程建设监监理合同而而建立起来来的委托服服务关系3根据建设监监理制度和和工程承包包合同、工工程建设监监理合同而而建立起来来的监理单单位与承包包商之间的的监理与被被监理的关关系为了监理制制的建立、、完善和发发展．国家家出台了一一系列法律律、法规及及部门规章章，形成了了建设工程程监理法规规体系。这这些先后出出台的法律律、法规、、部门规章章以及规范范性文件，，为建立相相应的管理理制度、规规范监理市市场秩序、、促进建设设监理事业业的健康发发展，提供供了强大的的法律保证证。有关法法规如下所所示。1.4.1.2建设工程监监理法规体体系初步建建立1997年11月1日，由全国国第八届人人大会议通通过的第91号主席令予予以发布的的《中华人民共共和国建筑筑法》（以下简称称《建筑法》），是我国国建设工程程领域的一一部大法。。。全文分八章章共计八十十五条，其其中第四章章“建设工工程监理””明确规定定“国家推推行建筑工工程监理制制度”．并并对工程监监理的依据据、政府对对工程监理理企业的管管理、工程程监理企业业的义务等等做了相应应的规定。。《建筑法》的颁布实施施，确立了了工程监理理在建设活活动中的法法律地位。。《建筑法》2000年1月30日，由第279号国务院令发发布的《建设工程质质量管理条条例》以及2003年11月24日第393号国务院令发发布的《建设工程安安全生产管管理条例》，进一步明确确了工程监理理在质量管管理和安全全生产管理理方面的法法律责任、、权利和义义务。2001年1月17日，建设部部发布了第86号令．颁发了《建设工程监监理范围和和规模标准准规定》。这个规定定对实行强强制监理的的工程范围围和规模标标准做了具具体规定。。其范围是是五个方面面，规模标标准一般为为投资在3000万元以上的的工程。该该规定对建建设工程监监理发展起起到了十分分重要的推动作用用。1992年1月18日，建设部部发布了第16号令，颁布了《工程监理单单位资质管管理试行办办法》，试行办法法对工程监监理单位的的设立、变变更、终止止，工程监监理单位的的资质等级级与义务范范围等进行行了规范。。2001年8月25日，建设部部在16号令的基础础上，又发发布了第102号令，颁布了《工程监理企企业资质管管理规定》。这两个部部令的先后后实施，加加强了政府府对建设工工程监理企企业的宏观观管理，使使建设工程程监理企业业走上了规范化的市场运行行轨道。1992年6月4日，建设部部第18号令颁布了《监理工程师师考试和注注册试行办办法》，具体规定定了监理工工程师实行行考试注册册制度。2006年1月26日，建设部部在18号令的基础础上又发布布了第147号令，颁布了《注册监理师师管理规定定》，对国内注注册监理师师的注册、、执业、继继续教育和和监督管理理作出了规规定。建设部第16号令、102号令、18号令、147号令的先后实施准入双重控制，即企业资质和人员资格的双重控制。对保证我国建设工程监理队伍的基本素质，规范建设工程监理市场起到了积极的作用。2000年，，建建设设部部在在总总结结了了十十几几年年建建设设工工程程监监理理工工作作经经验验的的基基础础上上，，制制定定并并发发布布了了国国家家标标准准《建设设工工程程监监理理规规范范》（GB50319——2000）。。这这个个规规范范虽虽不不属属于于建建设设工工程程法法规规体体系系，，但但却却建建立立了了我我国国建建设设工工程程监监理理行行为为规规范范制制度度，，它它标标志志着着我我国国建建设设工工程程监监理理已已经经走走上上了了规范范化化的的新新阶阶段段。。1.4.1.3监理理成成效效显显著著，，监监理理范范围围不不断断扩扩大大1.4.1.4监理理队队伍伍稳稳步步发发展展据不不完完全全统统汁汁：：全全国国监监理理企企业业已已从从1993年的的800多家家发发展展到到6200多家家，，从从业业人人员员由由1993年的的5.8余万万人人发发展展到到50余万万人人。。1.4.1.5监理理理理论论研研究究进进一一步步深深入入注册册监监理理工工程程师师人人数数已已达达13万人人以以上上。。1．4．2我国国现现阶阶段段建建设设工工程程监监理理的的特特点点（1）建建设设工工程程监监理理的的服服务务对对象象具具有有单单一一性性。。（2）建建设设工工程程监监理理属属于于强强制制推推行行的的制制度度。。（3）建建设设工工程程监监理理具具有有监监督督功功能能。。（4）市市场场准准入入双双重重控控制制。。企业业资资质质人员员资资格格【知识识归归纳纳】1、建建设设工工程程监监理理的的基基本本概概念念。。2、建建设设工工程程监监理理与与政政府府工工程程质质量量监监督督的的区区别别。。3、建建设设工工程程监监理理的的的的行行为为主主体体、、实实施施的的前前提提和和依依据据。。4、建建设设工工程程监监理理的的范范围围、、任任务务与与责责任任。。5、建建设设工工程程监监理理的的性性质质、、作作用用和和原原则则。。6建设设程程序序和和建建设设工工程程管管理理制制度度。。7、建建设设工工程程监监理理的的基基本本方方法法和和工工作作步步骤骤。。思考