建设工程招投标法律制度

第五章建设工程招投标法律制度续绪《建筑法》规定工程承发包的两种方式为：直接发包———限制招投标发包——提倡《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国招标投标法》《建设工程招标投标暂行规定》《工程设计招标投标暂行办法》《工程建设施工招标投标管理办法》《建筑安装工程总分包实施办法》

第一节基本概念1、招标投标招标投标，是在市场经济条件下进行大宗货物的买卖、工程建设项目的发包与承包，以及服务项目的采购与提供时，所采用的一种交易方式。

《中华人民共和国招标投标法》共6章68条国务院2000.1.1实施规定了招标、投标、开标、评标定标的工作程序和内容，以及违法招标投标法的法律责任。原则：公开：信息、开标的程序、平标的标准和程序、中标的结果公开。诚实信用：不得有欺骗、背信的行为，这是民事活动的基本准则。公平、公正：严格按照公开的招标条件和程序办事，同等的对待每一个投标竞争者。基本条件公平竞争的市场经济机制招标采购项目的买方市场

2、适用范围（法律效力范围）空间效力：中华人民共和国境内对人的效力：自然人法人其他组织——招投标参与人员——招标、投标单位——行政部门3、调整对象

招标投标活动中的关系

自愿招标强制招标4、强制招标范围和规模标准《招标投标法》总则第三条：（一）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；（二）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；（三）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。“在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标”。即强制招标范围：着眼于：工程建设项目涵盖：工程建设项目全过程按照招标投标法第三条的规定，法定强制招标项目的范围有两类：一是本法已明确规定必须进行招标的项目，二是依照其他法律或者国务院的规定必须进行招标的项目。

第二节建设工程招标一、概述1、

建设工程招标

指招标人就拟建工程发布通告，以法定方式吸引承包单位参加竞争，从中择优选定工程承包方的法律行为。2、建设工程招标的种类

(1)全过程招标。

(2)勘察设计招标

(3)材料、设备供应招标。

(4)工程施工招标。二、招标人提出招标项目、进行招标的法人或其他组织。不能是个人建设单位（自行招标）招标代理机构《工程建设项目自行招标试行办法》《工程建设项目招标代理机构资格认定办法》1、建设单位自行招标所应具备的条件招标人自行办理招标事宜，应当具有编制招文件和组织评标的能力，具体包括：

(1)具有项目法人资格(或者法人资格)；

(2)具有与招标项目规模和复杂程度相适应的工程技术、概预算、财务和工程管理等方面专业技术力量；

(3)有从事同类工程建设项目招标的经验；

(4)设有专门的招标机构或者拥有3名以上专职招标业务人员；

(5)熟悉和掌握招标投标法及有关法规规章。2、招标代代理机构招标代理机构构是指依法设设立，从事招招标代理业务务并提供相关关服务的社会会中介组织。。资质双重限定定设立条件………申请条件从业资格………甲、乙两级级三、招标项项目应具备的的条件建设工程在施施工招标时必必须具备的条条件是：(1)概算算已经批准；；(2)建设设项目已正式式列入国家、、部门或地方方的年度固定定资产投资计计划；(3)建设设用地的征用用工作已完成成；(4)有能能够满足施工工需要的图纸纸及技术资料料；(5)建设设资金和主要要建筑材料、、设备的来源源已经落实；；(6)已经经建设项目所所在地规划部部门批准，施施工现场的““三通一平””已经完成或或一并列入施施工招标范围围。案例1某市越江隧道道工程全部由由政府投资，，该项目为该该市建设规划划的重要项目目之一，且已已列入地方年年度固定资产产投资计划，，概算已经主主管部门批准准，征地工作作尚未全部完完成，施工图图及有关资料料齐全，现决决定对该项目目进行施工招招标。请问：该项目目施工招标是是否存在问题题？解析：项目目目前征地未完完成，未满足足招标要求！！四、招标方方式公开招标－－招标人以以招标公告的的方式邀请不不特定的法人人或其他经济济组织来进行行投标，它是是面向全社会会的招标。邀请招标－－招标人以以投标邀请书书的方式邀请请一些特定的的法人或其他他经济组织来来进行投标。。公开招标和邀邀请招标的主主要区别(1)发布信息的方方式不同。一是公告，一一是投标邀请请书。(2)选择承包人的的范围不同。。(3)公开的程度不不同。(4)时间和费用不不同。五、招标程序序公开招标邀邀请招标招标续六

、建设工工程招标的要要求1、招标方式上上的限制国家重点建设设项目和地方方重点建设项项目都必须进进行公开招标标。只有在某某些特定情况况下，方可采采用邀请投标标方式，但事事先须经国务务院发展计划划部门或省、、自治区、直直辖市人民政政府批准。2、信息发布的的要求（1）公开招招标－发布招招标公告招标人的名称称和地址招标项目的性性质、数量、、实施地点和和时间获取招标文件件的办法等（2）邀请招招标－－发出出投标邀请书书受到邀请的投投标人不得少少于三个。无锡蠡湖科技技大厦招标公公告3、禁止实行行歧视待遇的的要求招标人不得以以不合理的条条件限制或排排斥潜在投标标人，不得对对潜在投标人人实行歧视待待遇。招标文文件不得要求求或者标明特特定的生产供供应者以及含含有倾向或者者排斥潜在投投标人的其他他内容。4、保证合理理时间的要求求招标人规定的的投标截止日日期距招标文文件开始发出出之日，不得得少于20日。第三节建设设工程投标一、投标人1、投标人的概念念投标人是指响响应投标，参参加投标竞争争的人。法人自然人（只限限于科研项目目）其他组织2、投标人应具备备的条件一般即招标文文件规定的投投标资格条件件投标单位应向向招标单位提提供以下材料料：(1)企业营业执照照和资质证书书；(2)企业简历；(3)自有资金情况况；(4)全员职工人数数(包括技术人员员、技术工人人数量及平均均技术等级等等)；(5)近三年承建的的主要工程及及其质量情况况；(6)现有主要施工工任务，包括括在建的和尚尚未开工的工工程一览表。。3、投标联合体所谓联合体投投标，是指两两个以上法人人或者其他组组织组成一个个联合体，以以一个投标人人的身份共同同投标的行为为。最常见的为设设计承包商、、设备供应商商、工程施工工承包商联合合投标，共同同承接工程。。理解（1）联合体体承包的联合合各方为法人人或者法人之之外的其他组组织。（2）联合体体是一个临时时性的组织，，不具有法人人资格。（3）是否组组成联合体由由联合体各方方自己决定。。（4）联合体体对外“以一个个投标标人的的身份份共同同投标标”。（5））联合合体各各方均均应具具备相相应的的资格格条件件，不不同资资质就就低不不就高高。优点（1））联合合体可可承接接工程程量大大、技技术复复杂、、风险险大、、难以以独家家承揽揽的工工程，，使经经营范范围扩扩大。。（2））在投投标中中发挥挥联营营各方方技术术和经经济的的优势势，珠珠连璧璧合，，使报报价有有竞争争力。。（3））在国国际工工程中中，国国外的的承包包商如如果与与当地地的承承包商商联营营投标标，可可以获获得价价格上上的优优惠。。这样样更能能增加加报价价的竞竞争力力。续（4））在合合同实实施中中，联联营各各方互互相支支持，，取长长补短短，进进行技技术和和经济济的总总合作作，可可以减减少工工程风风险，，增强强承包包商的的应变变能力力，能能取得得较好好的工工程经经济效效果。。（5））通通常，，联营营仅在在某一一工程程中进进行，，比合合营、、合资资有更更大的的灵活活性。。联合体体合同同关系系业主联营成员联营成员联营成员联营合同总承包合同二、投投标要要求投标文文件编编制要要求投标文文件内内容要要求投标时时间要要求投标行行为要要求投标人人数量量要求求1、投投标文文件编编制要要求按照招招标文文件的的要求求编制制投标标文件件投标人人只有有按照照招标标文件件载明明的要要求编编制自自己的的投标标文件件，方方有中中标的的可能能。投标文文件应应当对对招标标文件件提出出实质质性要要求和和条件件作出出响应应应当对对招标标文件件规定定的包包括招招标项项目的的技术术要求求、投投标报报价要要求和和评标标标准准等)一一一作出出相对对应的的回答答，不不能存存有遗遗漏或或重大大的偏偏离。。否则则将被被视为为废标，失失去中中标的的可能能。2、投投标文文件的的内容容要求求（1））拟派派出的的项目目负责责人和和主要要技术术人员员的简简历。。（2））近三三年的的业绩绩。（3））拟用用于完完成招招标项项目的的机械械设备备。（4））其他他如财财务状状况、、现有有任务务，全全体员员工技技术力力量等等。3、投投标时时间要要求(1)保保密要要求(2)合合理报报价(3)诚诚实信信用在投标标截至至时间间以前前送达达！4、投投标行行为要要求5、投投标人人数量量要求求不少于于3人人，否否则重重新招招标三、投投标程程序投标续续第四节节开开标标、评评标与与中标标一、开标1、开标标的概概念开标是是指投投标截截止后后，招招标人人按招招标文文件所所规定定的时时间和和地点点，开开启投投标人人提交交的投投标文文件，，公开开宣布布投标标人的的名称称、投投标价价格及及投标标文件件中的的其他他主要要内容容的活活动。。2、开标的的时间间与地地点《招标标投标标法》》规定定，““开标标应当当在招招标文文件确确定的的提交交投标标文件件截止时时间的的同一一时间间公开进进行；；开标标地点点应当当为招招标文文件中中预先确确定的的地点点。”招标文文件截截止时时间即即是开开标时时间，，一般般精确确至某某年某某月某某时某某分。。开标地地点事事先在在招标标文件件中明明确规规定，，有利利于投投标人人准时时参加加开标标，从从而更更好地地维护护了其其合法法利益益。3、开标标主持持——开开标由由招标标人主主持建设单单位自自行招招标———自自行主主持委托代代理招招标———可可由代代理机机构主主持行政主主管部部门可可派人人参加加以监监督开开标的的合法法进行行4、开开标应应遵守守的法法定程程序由投标标人或或其推推选的的代表表检查查投标标文件件的密密封情情况。。经确认认无误误的投投标文文件，，由工工作人人员当当众拆拆封。。宣读投投标人人名称称、投投标价价格和和投标标文件件的其其他主主要内内容。。提交投投标文文件的的截止止时间间以后后收到到的投投标文文件，，则应应不予予开启，原原封不不动的的退回回。案例2某项目开开标会由由市招标标办的工工作人员员主持，，市公证证处有关关人员到到会，各各投标单单位代表表均到场场。开标标前，市市公证处处人员对对各投标标单位的的资质进进行审查查，并对对所有投投标文件件进行审审查，确确认所有有投标文文件有效效后正式式开标，，宣读投投标单位位名称、、投标价价格、投投标工期期和有关关投标文文件的重重要说明明。请问：该该开标过过程否存存在问题题？解析：开标应由由招标单单位主持持！公证处人人员无权权审查投投标人资资格和投投标文件件并宣读读！投标人资资格审查查应在投投标之前前！二、评标标－－依据据招标文文件的规规定和要要求，对对投标文文件所进进行的审审查、评评审和比比较。评评标由招招标人组组建的评评标委员员会负责责。1、评标委员会(1)评标委员会的组成 招标人代表 技术专家 经济专家

5人以上单数占总人数2/3以上《评标委委员会和和评标方方法暂行行规定》》（国家七七部委第第12号令令）2、评标标程序初步评审审包括投标标人投标标资格、、标价、、标书的的响应程程度的审审查，是是否有重重大偏差差，确小型工程：即开、即评、即定大型工程：初评→详评详评根据招标标文件所所确定的的评标办办法和评评标标准准，对其其技术部部分、商商务部分分所做出出的详细细评审和和比较。。要求投标标人对投投标文件件中含义义不明确确的内容容作出的的澄清或或者说明明。投标人应应采用书书面形式式进行澄澄清或者者说明，，其陈述述内容必必须由投投标人签签字确认认。3、评标结结果评标结束束后，评评标委员员会应向向招标人人提交书书面评标标报告，，并就中中标人提提出意见见，根据据不同情情况，可可有三种种不同意意见。(1)推荐中标标候选人人。(2)直接确定定中标人人。(3)否决所有有投标人人三、中中标1、中标通知知书中标通知知书即是是招标人人向中标标的投标标人发出出的告知知其中标标的书面面通知文文件。招投标过过程就是是订立合合同的过过程:要要约-------承诺。2、签订承包包合同招标人和和中标人人应当自自中标通通知书发发出之日日起30日内，按按照招标标文件和和中标人人的投标标文件订订立书面面合同。。3、提交招标标投标报报告强制招标标的项目目，招标标人应自自确定中中标人之之日起15日内，向向有关行行政监督督部门提提交招标标投标报报告。第五节建建设工程程招投标的的管理与监监督一、管理理机构及其其职责建设工程的的招标投标标，由县以以上各级人人民政府建建设行政主主管部门或或其授权机机构负责管管理与监督督。建设部——全国各省、自治治区、直辖辖市的建设设行政主管管部门——本行政区域域内招投标管理理工作内容容审查招标单位的的资质、招招标申请书书、招标文文件与标底底监督开标、评标标、定标、、签约活动动调解招标投标活活动中的纠纠纷否决违反规定的的定标结果果处罚违章行为案例3：是劳动报报酬，还是是非法所得得孙某系某建建筑公司的的职工，多多次为公司司承揽建筑筑工程。1998年12月，孙某从从该公司支支取一张金金额为2万元的现金金支票，支支票存根用用途栏注明明“揽活提提成”，公公司付款凭凭证项目栏栏亦注有““揽活提成成”字样。。后该公司司以孙某骗骗取揽活提提成为由诉诉至法院，，要求孙某某返还现金金2万元。庭审审中，孙某某辩称该款款是劳动报报酬，公司司无权要求求返还，且且该款已全全部用于建建设单位应应酬、送礼礼。有人认为该该“揽活提提成”款，，具有劳务务报酬的性性质，是公公司对孙某某为公司承承揽工程的的回报，系系双方当事事人的真实实意思表示示。此款公公司已经支支付，无权权要求孙某某返还。特特别在当前前建筑市场场僧多粥少少、找米下下锅的情形形下，公司司应多一些些像孙某这这样的中介介入，这对对增强建筑筑企业活力力，减少企企业亏损，，有一定的的积极意义义。分析该公司给付付孙某“揽揽活提成””款，意欲欲通过孙某某向有，关关单位送礼礼行贿，以以达到承揽揽工程的目目的。该款款具有工程程介绍费的的性质。而而国家工商商总局、建建设部等部部门曾明确确规定，在工程承发发包过程中中，严禁任任何单位或或个人私自自介绍工程程，收取工工程介绍费费；该公司司的这一行行为、扰乱乱了建筑市市场正常秩秩序，损害害了国家、、集体和建建设单位的的利益，是是违法的。。上述案例中中，建筑公公司与孙某某所争议的的“揽活提成成”具有明明显的违法法性，不受受法律保护护。法院最后后的判决是是：对建筑筑公司的请请求予以驳驳回，对孙孙某收取的的提成款依依法收缴。。9、静夜四无无邻，荒居居旧业贫。。。2022/12/82022/12/8Thursday,December8,202210、雨中黄叶叶树，灯下下白头人。。。2022/12/82022/12/82022/12/812/8/20222:31:40PM11、以我独独沈久，，愧君相相见频。。。2022/12/82022/12/82022/12/8Dec-2208-Dec-2212、故人江江海别，，几度隔隔山川。。。2022/12/82022/12/82022/12/8Thursday,December8,202213、乍见翻疑疑梦，相悲悲各问年。。。2022/12/82022/12/82022/12/82022/12/812/8/202214、他乡生白白发，旧国国见青山。。。08十二二月20222022/12/82022/12/82022/12/815、比不了得得就不比，，得不到的的就不要。。。。十二月222022/12/82022/12/82022/12/812/8/202216、行行动动出出成成果果，，工工作作出出财财富富。。。。2022/12/82022/12/808December202217、做做前前，，能能够够环环视视四四周周；；做做时时，，你你只只能能或或者者最最好好沿沿着着以以脚脚为为起起点点的的射射线线向向前前。。。。2022/12/82022/12/82022/12/82022/12/89、没有失败，，只有暂时停停止成功！。。2022/12/82022/12/8Thursday,December8,202210、很多事情努努力了未必有有结果，但是是不努力却什什么改变也没没有。。2022/12/82022/12/82022/12/812/8/20222:31:40PM11、成功功就是是日复复一日日那一一点点点小小小努力力的积积累。。。2022/12/82022/12/82022/12/8Dec-2208-Dec-2212、世间间成事事，不不求其其绝对对圆满满，留留一份份不足足，可可得无无限完完美。。。2022/12/82022/12/82022/12/8Thursday,December8,202213、不不知知香香积积寺寺，，数数里里入入云云峰峰。。。。2022/12/82022/12/82022/12/82022/12/812/8/202214、意意志志坚坚强强的的人人能能把把世世界界放放在在手手中中像像泥泥块块一一样样任任意意揉揉捏捏。。08十十二月20222022/12/82022/12/82022/12/815、楚塞三三湘接，，荆门九九派通。。。。十二月222022/12/82022/12/82022/12