云南省大中型水利工程移民工作存在的主要问题及对策研

云南省大中型水利工程移民工作存在的主要问题及对策探讨省移民局水利规划安置处潘长云多年平均降水量为1258毫米，水资源总量2222亿立方米，排全国第三位，人均水资源占有量近5000立方米。省委、省政府大力实施了“润滇工程”和“兴水强滇”战略。全省大中型水利工程移民人数约30万余人，到2020年，将先后开工建设100多座大中型水利工程，预计还需搬迁安置移民近15万人。移民工作成为了制约水利工程顺利建设的重要因素，成为了影响库区和移民安置区社会和谐稳定的重要因素。一、当前我省大中型水利工程移民工作现状。2012年3月底，省人民政府赋予我局开展全省大中型水利工程移民安置前期管理工作后，2013年7月省人民政府又将全省大中型水利工程移民安置实施管理、验收和评估工作职责划归我局，从此，省移民开发局正式开始了全面开展我省大中型水利工程移民安置工作的征程，履行全省大中型水利工程移民工作的管理、监督、协调和服务。研究出台了《云南省移民开发局云南省发展和发展委员会云南省水利厅关于代发〈云南省中型水利工程移民安置前期工作管理暂行办法〉》（云移局发[2012]96号）。研究拟订了《云南省大中型水利工程移民安置管理暂行办法》、《云南省大中型水利工程移民安置验收管理暂行办法》（正在报批中）。建立了大中型水利工程移民安置和验收管理工作月报告制度一、当前我省大中型水利工程移民工作现状实现了三个转变：实现了各级政府和相关部门从不重视到重视的转变实现了移民管理机构从不愿意接手到主动开展工作的转变实现了移民安置管理从不规范到逐步规范的转变一、当前我省大中型水利工程移民工作现状机遇和挑战并存：由于大中型水利工程移民工作规范管理的时间太短，各级政府和相关部门“重工程轻移民”、“重搬迁轻安置”的思想不同程度存在，大中型水利工程移民政策面临多方面调整的压力和影响，征地补偿标准不高，移民的利益诉求较高和多元化，移民安置难度越来越大，加上大中型水利工程移民存在的遗留问题较多，移民管理机构没有完全理顺，工作开展难度大、协调难度大等因素，大中型水利工程移民管理工作机遇和挑战并存。处理得好是移民管理机构发展和确立地位的机遇，处理得不好就会失去机遇。二、存在的主要问题及原因分析存在的主要问题：（一）移民政策不统一、不平衡（二）水利工程移民安置前期工作不到位（三）水利工程移民安置实施管理不规范（四）水利工程移民工作管理机制没有理顺二、存在的主要问题及原因分析存在的主要问题：（一）移民政策不统一、不平衡一是大中型水利工程移民与水电工程移民的政策不统一、不平衡。2015年3月18日省人民政府出台了《关于进一步做好大中型水电工程移民工作的意见》（云政发[2015]12号），明确了我省大中型水电工程移民实行逐年补偿的安置方式，并建立了逐年补偿标准的增长机制，大中型水电工程移民土地补偿方式的选择范围比水利工程移民宽而且实惠更多，同时，水电工程移民房屋补偿标准也普遍高于水利工程移民，总体来讲，水利工程移民补偿普遍低于水电工程移民补偿。二是大型水利工程移民征地补偿政策与中型水利工程征地补偿政策不统一。今年中央1号文件中明确要求：“节水供水重大水利工程建设的征地补偿、耕地占补平衡实行与铁路等国家重大基础设施项目同等政策。”实行这一政策后，大型水利工程建设的征地补偿一般都将高于中型水利工程建设的征地补偿。二、存在的主要问题及原因分析存在的主要问题：（二）水利工程移民安置前期工作不到位一是实物调查工作不到位。二是移民安置方案意见征求不到位。三是移民安置目标不到位。四是移民安置规划设计深度不到位。二、存在的主要问题及原因分析存在的主要问题：（二）水利工程移民安置前期工作不到位一是实物调查工作不到位。绝大多数大中型水利工程实物指标调查工作不细致、不认真、不规范，导致实物调查量不准，地类错误等问题出现，移民意见比较大。二、存在的主要问题及原因分析存在的主要问题：（二）水利工程移民安置前期工作不到位一是实物调查工作不到位。二是移民安置方案意见征求不到位。大中型水利工程移民安置意愿调查和安置方案意见征求普遍不到位，移民参与权未得到保障，导致实施过程中移民安置方案出现重大调整，移民规划和投资无法落实。二、存在的的主要问题题及原因分分析存在的主要要问题：（二）水利利工程移民民安置前期期工作不到到位一是实物调调查工作不不到位。二是移民安安置方案意意见征求不不到位。三是移民安安置目标不不到位。移民安置方方案的着重重点是放在在将移民搬搬得出，满满足工程建建设的需要要。因此，，在移民安安置目标上上普遍定位位较低，多多数确定未达到原有水水平。二、存在的的主要问题题及原因分分析存在的主要要问题：（二）水利利工程移民民安置前期期工作不到到位一是实物调调查工作不不到位。二是移民安安置方案意意见征求不不到位。三是移民安安置目标不不到位。四是移民安安置规划设设计深度不不到位。多数水利工工程移民安安置规划设设计深度不不到位，存存在缺块少少项，难以以满足移民民生产生活活发展的需需要，导致致规划实施施中变更大大、投资增增加大。二、存在的的主要问题题及原因分分析存在的主要要问题：（三）水利利工程移民民安置实施施管理不规规范主要表现在移移民安置规划划实施责任主主体不明，移移民安置协议议普遍没有签签订，移民安安置监督评估估制度没有落落实到位，移移民安置工程程项目变更程程序没有规范范履行，移民民规划实施进进度管理和资资金的监督管管理没有落实实到位。二、存在的主主要问题及原原因分析存在的主要问问题：（四）水利工工程移民工作作管理机制没没有理顺我省各州市对对大中型水利利工程移民工工作的管理职职能还没有完完全明确，存存在职能职责责不清、机构构队伍不全、、管理体制不不顺的问题。。虽然16个个州市均成立立移民开发局局，116个个县成立了移移民管理机构构，但大多数数地方政府没没有将大中型型水利工程移移民工作的职职能明确到移移民部门，仍仍然是在水务务部门，或由由项目业主承承担，而移民民部门没有真真正对这块工工作实施管理理，只是介入入或参与，对对其情况不明明，基础数据据不清，导致致省、州（市市）、县（市市、区）三级级管理体制不不顺，工作开开展难度大、、协调困难多多、管理效率率低。二、存在的主主要问题及原原因分析原因分析：一是地方政府府和相关部门门对水利工程程移民工作重重视不够。二是移民安置置规划前期工工作时间太短短。三是移民安置置法规规范把把握不够准确确。四是移民安置置投入不足。。二、存在的主主要问题及原原因分析原因分析：一是地方政府府和相关部门门对水利工程程移民工作重重视不够。一些地方政府府和相关部门门存在“重工工程轻移民””、“重搬迁迁轻安置”的的思想，没有有把水利工程程移民安置工工作放在重要要的位置，对对移民工作管管理机构和队队伍建设重视视程度不够，，移民工作职职责没有理顺顺，移民工作作仍用老观念念、老经验、、老办法对待待，仍停留于于单一的行政政手段。在移民安置规规划设计中，，不重视基础础调查工作，，认为移民安安置前期工作作只是设计单单位的事，对对实物指标调调查、安置方方案确定以及及相关配合工工作的协调力力度不够，没没有深入细致致开展移民政政策宣传和思思想发动工作作，导致规划划设计等前期期工作征求移移民意愿不到到位，发动移移民参与不充充分，规划移移民安置方案案不落实等问问题。在移民安置规规划实施中多多由水利部门门组建的工程程建设管理单单位组织移民民搬迁安置工工作，监督管管理薄弱、粗粗放，移民安安置管理工作作过于简化，，相关规定和和要求在落实实过程中缺位位、错位或不不规范，导致致农村移民生生产安置措施施落实不到位位，补偿资金金使用管理不不规范、移民民利益受到损损害，影响库库区和移民安安置区的和谐谐稳定。二、存在的主主要问题及原原因分析原因分析：一是地方政府府和相关部门门对水利工程程移民工作重重视不够。二是移民安置置规划前期工工作时间太短短。大中型水利工工程受地方投投资的影响，，多数都纳入入了各级政府府重点项目予予以监督落实实，其前期工工作时间普遍遍较短。因此此，相关部门门和设计单位位必须在规定定的时限内完完成项目的审审批，开展实实物指标调查查的时间仓促促，工作任务务重，没有严严格按水利工工程技术规范范规程开展调调查工作，移移民政策宣传传不够，移民民参与程度不不够，地方政政府和相关部部门也没有充充分的时间与与设计部门共共同研究移民民增收致富的的途径和办法法。二、存在的主主要问题及原原因分析原因分析：一是地方政府府和相关部门门对水利工程程移民工作重重视不够。二是移民安置置规划前期工工作时间太短短。三是移民安置置法规规范把把握不够准确确。一方面，一些些地方政府和和相关部门人人员对国家、、省有关水利利水电移民安安置法规政策策及规划设计计规程规范不不熟悉，政策策领会不准确确，规范把握握不熟练，技技术掌握不全全面，导致在在法规政策宣宣传、规划设设计等实际操操作中难以全全面、准确贯贯彻落实法规规政策和规范范要求。另一方面，承承担我省中型型水库移民安安置规划设计计工作多为州州市级的水利利规划设计院院，其技术力力量不强，对对当地移民安安置资源环境境情况不熟、、研究不深，，导致规划报报告设计不规规范，深度精精度不够，移移民生产生活活基础设施规规划不全面，，移民安置方方案不合理、、不科学等问问题出现，使使移民安置实实施工作难以以推进。二、存在的主主要问题及原原因分析原因分析：一是地方政府府和相关部门门对水利工程程移民工作重重视不够。二是移民安置置规划前期工工作时间太短短。三是移民安置置法规规范把把握不够准确确。四是移民安置置投入不足。。水库建设资金金筹措是中央央、省和州市市、县（市、、区）共同筹筹措。一方面面为了上项目目，担心投资资过高项目批批不准；另一一方面投资过过高，水库建建设所在地的的县级政府承承担的资金就就大。水利工工程受政府财财政投资控制制和地方财政政困难的影响响，存在人为为的因素，有有意控制投资资规模，压低低移民投资的的情况。在移民安置前前期工作中，，由于前期工工作经费投入入不足，一些些设计单位投投入移民安置置规划设计的的人员力量就就不够，造成成移民安置规规划设计基础础工作不扎实实，前期工作作质量难以保保证。三、准确把握握当前我省水水利工程移民民工作面临的的形势和任务务（一）全面建建成小康社会会目标对我省省水利工程移移民工作提出出新要求（二）全面深深化改革开放放对我省水利利工程移民工工作提出新要要求（三）全面推推进依法治国国对我省水利利工程移民工工作提出新要要求（四）水利大大发展对我省省水利工程移移民工作提出出新要求（五）行政管管理体制改革革步伐的不断断加快对我省省水利工程移移民工作提出出新要求三、准确把握握当前我省水水利工程移民民工作面临的的形势和任务务（一）全面建建成小康社会会目标对我省省水利工程移移民工作提出出新要求党的十八大确确定了科学发发展观的历史史地位，提出出了全面建成成小康社会的的宏伟目标，，对新的时代代条件下推进进中国特色社社会主义事业业作出了全面面部署，为党党和国家事业业进一步发展展指明了方向向。我们要按按照党的十八八大的要求，，结合移民工工作实际，进进一步调整思思路、明确目目标、突出重重点、开拓创创新，推动移移民工作迈上上新台阶。一是在指导思思想上，我们们必须长期坚坚持以人为本本的原则，坚坚决抛弃“重重工程、轻移移民，重搬迁迁、轻安置””的惯性思维维，把维护移移民合法权益益、保障移民民生存发展放放在更加突出出的位置。二是在工作目目标上，我们们必须更加重重视移民收入入翻番、农业业现代化和移移民新农村建建设，重视移移民生活水平平的全面提高高，解决好移移民的生活与与生产、安居居与乐业以及及房子与票子子等问题。三是在工作重重点上，我们们必须加大工工作力度，在在深入推进城城乡发展一体体化、加快发发展现代农业业、着力促进进移民增收、、加强社会建建设、建设““美丽家园、、小康库区””等重点工作作方面统筹考考虑、综合推推进、取得突突破，实现移移民工作跨越越式发展。四是在工作路路径上，我们们必须明确移移民工作的方方向，找到破破解问题的有有效路径，把把城镇化、农农业现代化发发展紧密结合合起来，加大大强农惠农富富农政策力度度，合力推进进库区和安置置区经济社会会发展，切实实让广大移民民共享现代化化成果。三、准确把握握当前我省水水利工程移民民工作面临的的形势和任务务（二）全面深深化改革开放放对我省水利利工程移民工工作提出新要要求十八届三中全全会审议通过过的《中共中中央关于全面面深化改革若若干重大问题题的决定》，，对全面深化化改革作出了了系统部署，，是我们党在在新的历史起起点上全面深深化改革的科科学指南和行行动纲领。《《决定》对建建立城乡统一一的建设用地地市场、健全全城乡发展一一体化体制机机制和加快政政府职能转变变等方面提出出了明确的改改革措施，这这些改革措施施和水库移民民工作密切相相关，必将对对移民工作产产生重大而深深远的影响。。我们要自觉觉把思想和行行动统一到党党的十八届三三中全会精神神上来，并把把《决定》提提出的各项改改革措施切实实落实到移民民工作中去。。一是在征地补补偿和移民安安置方面，《《决定》提出出要建立城乡乡统一的建设设用地市场，，并明确要缩缩小征地范围围，规范征地地程序，完善善对被征地农农民合理、规规范、多元保保障，要建立立兼顾国家、、集体、个人人的土地增值值收益分配机机制，合理提提高个人收益益。这些规定定对大中型水水利工程建设设征地补偿和和移民安置工工作产生重大大影响，需要要我们在征地地补偿机制和和移民安置方方式等方面积积极探索，大大胆创新，建建立和完善符符合我国土地地管理制度改改革要求的大大中型水利工工程建设征地地补偿和移民民安置制度体体系和工作机机制。。三、准确把握握当前我省水水利工程移民民工作面临的的形势和任务务（二）全面深深化改革开放放对我省水利利工程移民工工作提出新要要求二是在城乡发发展一体化方方面，《决定定》提出必须须健全体制机机制，形成以以工促农、以以城带乡、工工农互惠、城城乡一体的新新型工农城乡乡关系，让广广大农民平等等参与现代化化进程，共同同分享现代化化成果。这就就要求我们在在移民安置工工作中，要更更加注重建立立健全城乡发发展一体化的的工作机制。。鼓励农村移移民发展合作作经济，扶持持发展规模化化、专业化、、现代化经营营；统筹城乡乡基础设施建建设和社区建建设，推进库库区和移民安安置区城乡基基本公共服务务均等化；推推进以人为核核心的城镇化化，促进库区区和移民安置置区城镇化和和新农村建设设协调推进；；推进农业转转移人口市民民化，积极把把符合条件的的农村移民转转移人口转为为城镇居民。。三是在加快转转变政府职能能方面，《决决定》提出要要处理好政府府和市场的关关系，切实转转变政府职能能，深化行政政体制改革，，创新行政管管理方式，增增强政府公信信力和执行力力，建立法制制政府和服务务型政府。我我们移民工作作也要进一步步理清政府和和市场的关系系，一方面要要充分发挥市市场机制在移移民安置工作作中配置资源源的决定性作作用，另一方方面要解决好好政府在移民民安置工作中中的缺位、错错位、越位等等问题，全面面正确履行政政府职能，对对于行政审批批事项要进一一步规范管理理、提高效率率，更好发挥挥作用。三、准确把握握当前我省水水利工程移民民工作面临的的形势和任务务（三）全面推推进依法治国国对我省水利利工程移民工工作提出新要要求党的十八届四四中全会首次次以全面推进进依法治国为为主题的历史史性会议载入入史册，全会会审议通过的的《中共中央央关于全面推推进依法治国国若干重大问问题的决定》》，是我们党党别史上第一一个关于加强强法治建设的的专门决定，，是指导新形形势下全面推推进依法治国国的纲领性文文件，为全面面建成小康社社会、全面深深化改革、建建设法治国家家指明了道路路，为我们依依法行政、依依法移民提供供了坚强有力力的保障，同同时也对我省省水利工程移移民工作提出出了新的要求求。因此，在在水利工程移移民工作中必必须牢固树立立依法行政、、依法移民的的理念，加快快建立健全科科学规范、高高效严密的移移民法规政策策体系，加大大移民政策宣宣传，不断增增强移民和移移民干部的法法律意识和法法治思维不断断提高依法维维权和依法行行政的能力，，形成办事依依法、遇事找找法、解决问问题用法、化化解矛盾靠法法的良好法治治环境，在法法治轨道上推推动各项移民民工作，确保保移民的合法法权益，确保保移民政策公公平公正公开开地落实。三、准确把握握当前我省水水利工程移民民工作面临的的形势和任务务（四）水利大大发展对我省省水利工程移移民工作提出出新要求从全国来看，，水利改革发发展总体形势势处于历史最最好时期，中中央对水利的的重视程度前前所未有，2011年中中央1号文件件和中央水利利工作会议将将水利提升到到关系经济安安全、生态安安全、国家安安全的高度，，提升到治国国理政、现代代化建设和民民族振兴的高高度，在水利利投入、水资资源管理、创创新水利体制制机制等方面面明确了一系系列支持水利利的新政策新新举措。从我省来看，，在我省干旱旱呈常态化发发展的趋势状状态下，水利利对云南经济济社会发展的的瓶颈制约依依然没有根本本改变，坚持持不懈加快以以大中型水库库为重点的骨骨干水源工程程建设，仍是是当前和今后后一个时期我我省基础设施施建设的重要要任务。省委委省政府已明明确提出了加加快以滇中引引水工程、文文山德厚水库库、罗平阿岗岗水库、马龙龙车马碧水库库等重点水源源工程为主的的水网建设，，今后一段时时期全省水利利建设都将保保持每年300亿元以上上的投资规模模，一批大中中型骨干水源源工程将陆续续开工建设，，这给我省水水利工程移民民工作提出了了新的要求和和挑战。三、准确把握握当前我省水水利工程移民民工作面临的的形势和任务务（五）行政管管理体制改革革步伐的不断断加快对我省省水利工程移移民工作提出出新要求2013年省省政府成立了了省级投资项项目审批服务务中心，我局局作为首批14个部门之之一进驻中心心，要求简化化行政审批职职能，实行并并联审批，并并要求分期分分批建成覆盖盖全省、州、、县三级互联联互通的行政政审批网上服服务大厅，实实现网络审批批功能。2014年省省政府了进一一步精简了行行政审批职能能，对我局大大中型水库移移民安置规划划的审批事项项予以了取消消。在行政管理体体制改革不断断加快的情况况下如何转变变职能、做好好服务，是我我们面临的新新课题。我们们必须打牢基基础，增强实实力，主动作作为，积极履履职，才能有有为有位，把把好水利工程程移民安置规规划关，更好好的服务移民民，体现价值值。四、下一步工工作思路及对对策（一）严格程程序，科学编编制移民安置置规划（二）依法移移民，规范移移民安置规划划实施管理（三）严格标标准，认真组组织移民安置置验收（四）明确责责任，切实做做好水利工程程移民信访工工作（五）加强培培训，不断提提高移民干部部业务素质四、下一步工工作思路及对对策（一）严格程程序，科学编编制移民安置置规划一是扎实做好好实物调查工工作。二是加强移民民安置前期工工作。三是认真落实实大中型水利利工程移民安安置社会稳定定风险评估制制度。四、下一步工工作思路及对对策（一）严格程程序，科学编编制移民安置置规划一是扎实做好好实物调查工工作。实物调查是做做好移民安置置的重要基础础工作，要严严格实物调查查的程序和要要求，提高实实物调查精度度。实物调查查工作开始前前，工程占地地和淹没区县县级人民政府府应当按程序序报请省人民民政府或州市市人民政府发发布通告，禁禁止在工程占占地和淹没区区新增建设项项目和迁入人人口。实物调调查由项目主主管部门或项项目法人实施施或委托有资资质的第三方方中介机构实实施，实施前前，项目主管管部门或项目目法人应当组组织编制实物物调查工作大大纲（细则））报送省移民民管理机构核核准。实物调调查工作要严严格按照现场场调查取证、、移民签字认认可、成果张张榜公示、政政府签署意见见的程序组织织实施，确保保实物调查成成果全面、准准确、可靠、、有效。四、下下一步步工作作思路路及对对策（一））严格格程序序，科科学编编制移移民安安置规规划一是扎扎实做做好实实物调调查工工作。。二是加加强移移民安安置前前期工工作。。水利工工程项项目法法人(或项项目主主管部部门)要保保障移移民前前期工工作必必要的的设计计力量量、合合理的的设计计周期期和工工作经经费。。地方方政府府、项项目业业主和和设计计单位位要对对农村村移民民搬迁迁安置置去向向、生生产安安置方方式和和移民民安置置标准准等重重大问问题组组织专专题研研究，，严格格按照照现行行的移移民政政策法法规和和相关关规程程规范范，在在深入入分析析环境境容量量、充充分征征求移移民群群众意意愿和和地方方人民民政府府意见见的基基础上上，科科学编编制移移民安安置规规划大大纲和和移民民安置置规划划。移移民安安置规规划大大纲未未编制制或未未经审审批的的，移移民安安置规规划审审核单单位不不得审审核移移民安安置规规划。。对移移民人人数较较多的的大中中型水水利项项目，，要组组织开开展移移民安安置规规划大大纲审审批前前的现现场调调研，，加强强对移移民安安置规规划大大纲编编制的的监督督和下下阶段段移民民安置置规划划编制制工作作的指指导。。四、下一一步工作作思路及及对策（一）严严格程序序，科学学编制移移民安置置规划一是扎实实做好实实物调查查工作。。二是加强强移民安安置前期期工作。。三是认真真落实大大中型水水利工程程移民安安置社会会稳定风风险评估估制度。。大中型水水利工程程可行性性研究阶阶段，项项目法人人应按照照国家发发展改革革委、水水利部关关于重大大水利建建设项目目社会稳稳定风险险评估的的有关规规定，组组织开展展大中型型水利工工程移民民安置社社会稳定定风险调调查分析析，列出出移民安安置风险险点、风风险发生生的可能能性及影影响程度度，提出出防范和和化解风风险的方方案措施施，并按按相关规规定对大大中型水水利工程程移民安安置社会会稳定风风险评估估报告进进行了评评估认定定。凡是是没有按按规定开开展大中中型水利利工程移移民安置置社会稳稳定风险险评估并并经评估估认定的的，移民民安置规规划大纲纲和移民民安置规规划审批批（核））单位不不予审批批移民安安置规划划大纲、、不予审审核移民民安置规规划。四、下一一步工作作思路及及对策（二）依依法移民民，规范范移民安安置规划划实施管管理一是要规规范移民民安置协协议签订订和执行行。二是要严严格移民民安置资资金使用用管理。。三是要加加强移民民安置规规划设计计变更管管理。四是要认认真开展展移民安安置档案案管理工工作。五是要落落实移民民安置监监督评估估制度。。四、下一一步工作作思路及及对策（二）依依法移民民，规范范移民安安置规划划实施管管理一是要规规范移民民安置协协议签订订和执行行。工程开工工前，项项目法人人应根据据经批准准的移民民安置规规划，与与地方人人民政府府签订移移民安置置协议。。工程占占地和移移民安置置范围在在同一个个县级行行政区域域内的水水利工程程，项目目法人直直接与县县级人民民政府签签订移民民安置协协议；跨跨县级行行政区域域的水利利工程，，项目法法人应分分别与工工程占地地和移民民安置范范围的县县人民政政府签订订移民安安置协议议；跨县县级行政政区域但但仍然同同属一个个市级行行政区域域的水利利工程，，项目法法人可以以与市人人民政府府签订移移民安置置协议。。移民安安置协议议签订后后，项目目法人应应当将所所签协议议报省移移民管理理机构备备案。省省移民管管理机构构和工程程建设管管理部门门应加强强对移民民安置协协议执行行情况的的监督检检查。四、下一一步工作作思路及及对策（二）依依法移民民，规范范移民安安置规划划实施管管理一是要规规范移民民安置协协议签订订和执行行。二是要严严格移民民安置资资金使用用管理。。征地补偿偿和移民民安置资资金应当当专账核核算、专专款专用用、严格格监管、、确保安安全。移移民搬迁迁安置前前，项目目法人和和有关单单位应根根据工程程建设进进度和移移民安置置年度计计划及时时拨付移移民安置置资金，，通过稽稽察、内内部审计计等方式式，及时时掌握发发现移民民安置资资金使用用管理中中存在的的问题，，并及时时整改。。稽察和和内部审审计意见见及整改改情况应应作为水水利工程程竣工移移民安置置验收的的重要依依据。四、下一一步工作作思路及及对策（二）依依法移民民，规范范移民安安置规划划实施管管理一是要规规范移民民安置协协议签订订和执行行。二是要严严格移民民安置资资金使用用管理。。三是要加加强移民民安置规规划设计计变更管管理。经批准的的移民安安置规划划大纲和和移民安安置规划划应当严严格执行行，不得得随意调调整或修修改；确确需调整整或修改改的，应应当报原原批准机机关审批批。报批批期间，，水利工工程移民民管理机机构应会会同项目目法人、、有关单单位建立立议事协协调机制制，及时时与上级级有关主主管部门门保持沟沟通，规规范、协协调解决决移民安安置实施施中存在在的问题题，促进进水利工工程移民民搬迁安安置工作作顺利进进行。四、下一一步工作作思路及及对策（二）依依法移民民，规范范移民安安置规划划实施管管理一是要规规范移民民安置协协议签订订和执行行。二是要严严格移民民安置资资金使用用管理。。三是要加加强移民民安置规规划设计计变更管管理。四是要认认真开展展移民安安置档案案管理工工作。项目法人人和相关关单位要要按照国国家档案案局、水水利部、、国家能能源局联联合印发发的《水水利水电电工程移移民档案案管理办办法》（（档发〔〔2012〕4号）以以及我省省水利水水电移民民档案管管理的有有关规定定，将移移民档案案管理纳纳入移民民工作计计划和移移民工作作程序，，及时做做好移民民档案的的归档、、移交和和验收工工作。移移民安置置验收时时，应同同步检查查移民档档案的收收集、整整理情况况，移民民档案检检查不合合格的，，要及时时整改。。四、下一一步工作作思路及及对策（二）依依法移民民，规范范移民安安置规划划实施管管理一是要规规范移民民安置协协议签订订和执行行。二是要严严格移民民安置资资金使用用管理。。三是要加加强移民民安置规规划设计计变更管管理。四是要认认真开展展移民安安置档案案管理工工作。五是要落落实移民民安置监监督评估估制度。。项目法人人或项目目主管部部门要严严格按照照《大中中型水利利水电工工程建设设征地补补偿和移移民安置置条例》》（国务务院令471号号）和水水利部印印发的《《大中型型水利工工程移民民安置监监督评估估管理暂暂行规定定》（水水移〔2010〕492号）），采取取招投标标等方式式确定具具有相应应资质的的监督评评估单位位，对移移民安置置情况开开展监督督评估，，编制移移民安置置监督评评估报告告。对移移民安置置监督评评估中发发现的问问题，有有关单位位要及时时整改，，移民安安置监督督评估工工作未开开展的，，不得安