城市的公安全体系

第二章城市的公共安全体系

第一节公共安全体系的“三角形”模型1突发事件承灾载体应急管理灾害要素物质、能量、信息突发事件是三角形的一个边，研究突发事件从孕育、发生、发展到突变成灾的演化规律及其产生的风险作用，即突发事件携带或产生哪些作用，而这些作用又如何随着时间或地域的空间发生变化。突发事件包括自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件，并有其自身规律。突发事件产生的作用有3种类型，包括能量、物质与信息。能量的作用例如火灾，火灾通过燃烧释放热能，原则上是热能的作用，因此可能发生各种各样的破坏。物质作用例如病毒、细菌，这些都属于物质，可能造成伤害。另外就是信息，有时人群中出现一些传言、谣传，由此可能引发一部分社会人员的恐慌与群体事件的产生，造成伤害。

“三角形”的第二条边是承灾载体。在突发事件的作用下产生破坏，其实是对承灾载体的损害。承灾载体是指各种人、物和经济社会运行系统。承灾载体在突发事件的作用下，可能产生本体的破坏，也可能产生功能的缺失。而在同样的突发事件作用下，产生破坏的大小也不尽相同。值得注意的是，所谓次生和衍生灾害，实际上是由于承灾载体在突发事件作用下，发生损坏之后带来的，承灾载体是中间媒介。所谓事件链的发生或者说突发事件的“多米诺效应”，和承灾载体自身损毁的程度是密切相关的。第三条边是应急管理。应急管理是指由突发事件和承灾载体所构成的灾害体系中，如何施加人为干预作用。人为干预可以用于处理突发事件，减少突发事件的发生，例如通过早期的探测、报警、自动灭火等，以减少火灾发生。也可以作用在承灾载体上，例如加固桥梁、建设消防安全建筑等，能够减轻或避免承灾载体的损坏。

突发事件、承灾载体以及应急管理这种三维体系构成公共安全科技的整体，人们通常通过对突发事件和承灾载体的研究，确定应急管理的关键目标，加强防护，从而实现有效的预防和科技减灾。公共安全的“三角形”模型－灾害要素灾害要素的几个例子：危化品泄漏：物质地震、火灾：能量、物质大规模谣言和社会恐慌：信息灾害要素物质能量信息临界值触发因素公共安全的“三角形”模型－突发事件突发事件时空特性作用强度作用类型信息作用能量作用物质作用公共安全的“三角形”模型－承灾载体承灾载体的破坏导致其蕴含的灾害要素被意外释放，是造成次生事件和事件链的必要条件。

承灾载体人物系统本体破坏功能破坏公共安全的“三角形”模型－应急管理应急管理时机和力度方法和技术重点目标次生衍生承灾载体突发事件公共安全“三角形”模型的立体化恢复重建救援处置预测预警监测监控预防准备时间序列环节恢复重建救援处置预测预警监测监控预防准备突发事件承灾载体应急管理突发事件承灾载体应急管理灾害要素物质、能量、信息森林火灾环境生态灾灾难第二节突突发事件水灾旱灾群体不明原因疾病事故灾难交通事故工业事故城市生命线事故公共场所事故核辐射事故自然灾害气象灾害地震地质灾害生物灾害…海洋灾害公共卫生事事件传染病疫情动物疫情食物中毒职业中毒……社会安全事事件重大刑事案件涉外突发事件大规模群体事件恐怖袭击事事件经济安全事件…火山第一类是自自然灾害——气象灾害、、地质灾害害、海洋灾灾害、生物物灾害、森森林草原火火灾等。09.8.8“莫拉克”台风重创台台湾，造成成491人死、192人失踪、46人受伤。台台湾因莫拉拉克损失新新台币700多亿元，其其中，农林林渔牧损失失目前累计计达到新台台币141亿9124万元。城市内涝09.8.14杭州临安清清凉峰镇因因暴雨引起起突发山体体滑坡，7名群众获救救，5人遇难，4名群众下落落不明。滑坡1976.7.28唐山发生七七点八级强强烈地震，，在大地震震中，总共共死亡24.2万多人，重重伤16.4万多人。地震海洋灾害主主要包括风风暴潮、灾灾害性海浪浪、海冰、、海啸、赤赤潮等2007.3.4山东烟台遭遭遇1969年以来最大大一次风暴暴潮的袭击击。风暴潮左为04.12.26印尼海底大大地震引发发的印度洋洋大海啸示示意图，海啸高达十多米米（33英尺），遇遇难者总人人数超过29.2万人；右图图为海啸冲冲击斯里兰兰卡海岸后后的惨烈景景象。海啸海洋灾害主主要包括风风暴潮、灾灾害性海浪浪、海冰、、海啸、赤赤潮等左图为09年6月中旬以来来，北戴河河海域赤潮潮泛滥；右右图为渔民民谭新民离离北戴河也也就几海里里的养殖场场—抚宁县境内内的海域却却出现了鱼鱼、扇贝、、牡蛎等大大面积非正正常死亡的的现象。赤潮生物灾害主主要包括动动物灾害和和植物灾害害图为发生在非非洲的蝗虫灾灾害。2003.7浙江苍南部分分乡镇发生蝗蝗虫灾害，虫虫害涉及面积积达1.23万亩，平均虫虫口密度32只／平方米，，最高虫口密密度达到了400只／平方米。。动物灾害左图为09.8，珠江上水浮浮莲疯长，成成团成堆的水水浮莲随波逐逐流，成为破坏珠江生态态平衡的罪魁魁祸首之一，，并造成鱼类类种数急剧减减少。植物灾害第二种类型是是事故灾难—矿难、交通事事故、大面积积停电、人为为火灾、公共共设备设施事事故、核辐射射事故、环境境污染等矿难2010年3月28日13时40分，山西省中煤一建公司司王家岭煤矿矿发生透水水事故，153人被困井下。。截止4月14日115人获救。03.8.14下午，美国克克利夫兰供电电系统发生了了严重故障，，引起从新英英格兰到密歇歇根州集体断断电，并很快快波及到了加加拿大安大略略省全部地区区，受影响人人口大约5000万左右，停电电范围超过2.4万平方公里。大面积停电2009年2月9日即正月十五五，央视新大大楼配楼因燃燃放烟花引起起火灾，造成成至少1人死亡7人受伤。火灾灾损失保守估估计要6～7亿元。人为火灾86.4.26前苏联切尔诺诺贝利（现现乌克兰境内内）核电站发发生核泄露事事故，死亡人数约为9.3万人。核辐射事故第二种类型是是事故灾难—矿难\交通事故\大面积停电\人为火灾\公共设备设施施事故\核辐射事故\环境污染等环境境污染染长沙湘和化工厂污污染严重，厂区周围树林大片片枯死，部分村民相继出现现全身无力\头晕\胸闷\关节疼痛等症症状,周边群众体检检结果显示:2888人中尿镉超标标509人.09年5月两村民先后后非正常死亡亡,检测二人体内内镉超出参考考值4倍多。水体污染事件件2007年5月29日，由于工业业和生活污水水大量排入太太湖，导致太太湖无锡段蓝蓝藻大规模爆爆发，污染湖湖水。而无锡锡市区的自来来水取自太湖湖，自来水开开始出现变味味、发臭等现现象，市民生生活用水受到到影响。该市已启动全全面对入湖入入河排污口普普查工作，计计划用两年时时间，完成太太湖沿湖地区区排污口全部部封堵工作。。居民抢购饮用用水超市内空荡荡荡的纯净水货货架。第三种类型是是突发公共卫卫生事件—主要包括食品品安全事件、、传染病疫情情据卫生部08.9.15介绍，经全国国医疗机构临临床诊断、因因食用三鹿牌牌婴幼儿奶粉粉而导致人体体泌尿系统结结石的患儿1253名，其中甘肃肃2名患儿死亡。。图为9月16日，安徽合肥肥某医院医生生为一名5个月大的患儿儿注射点滴。。食品安全事件件2003年春夏席卷大大半个中国以以及世界30余个国家和地地区的SARS，造成8421人感染、其中中中国内地5328例，占63%；全球784人死亡，其中中中国内地340例，占44%。重大刑事案件件09.6.5上午8点半左右，四四川成都9路公交车在川川陕立交下桥桥处发生燃烧烧，造成27人遇难74人受伤。7月2日该案告破，，系故意放火火案，犯罪嫌嫌疑人张云良良已当场死亡亡。第四类是社会会安全事件—重大刑事案件件、恐怖袭击击、经济安全全事件、涉外外突发事件及及规模较大的的聚众上访事事件等恐怖袭击案件件09.8.19伊拉克巴格达达市中心，发发生两起汽车车炸弹袭击事事件，造成95死、563伤。爆炸后地地上留下了一一个深3米、直径为10米的大坑。经济安全事件件华尔街的金融危机如如“海啸”一般横扫美国国、殃及全球球。左图07.8.15美国纽约证券券交易所的道道指跌破13000点。右图成立立158年之久的雷曼曼兄弟公司08.9.15申请破产保护护。至此，贝贝尔斯登、雷雷曼、美林、、房利美、房房地美、美国国国际集团等很多走上破产之路。涉外突发事件件09.6.18俄罗斯政府突突然宣布，关闭莫斯科切切尔基佐沃集集装箱大市场，并将将销毁价值高高达20多亿美元的中中国“走私”商品，涉及4万多华商的权权益。经过多场艰难会谈谈，由中国商商务部副部长长高虎城率领领的政府经贸贸代表团，终终于和俄方达达成共识：华华商开始陆续续运出货物，，190名华商被释放放。聚众上访事件件08.11.17甘肃肃省省陇陇南南市市武武都都区区东东江江镇镇，，30多名名拆拆迁迁户户集集体体到到市市委委上上访访，，反反映映陇陇南南市市行行政政中中心心搬搬迁迁问问题题，，聚聚集集和和围围观观群群众众不不断断增增加加，，最最多多时时约约2000人。。18日零零时时左左右右，，部部分分上上访访人人员员冲冲击击市市委委机机关关，，砸砸坏坏部部分分车车辆辆和和办办公公设设施施。。图图为为武武警警组组成成的的人人墙墙前前一一地地砖砖头头。。第三三节节承承灾灾载载体体1.承灾灾载载体体的的类类型型1）人人—最重重要要和和最最脆脆弱弱的的承承灾灾载载体体主要要掌掌握握突突发发事事件件中中的的风风险险认认知知偏偏差差“风风险险认认知知””（（riskperception）是是指指人人们们对对风风险险的的主主观观评评定定和和判判断断，，以以及及由由此此引引发发的的态态度度和和决决策策倾倾向向。。它它涵涵盖盖了了人人们们对对风风险险的的感感知知、、理理解解、、记记忆忆、、评评价价、、反反应应的的整整个个认认知知过过程程。。风险险认认知知偏偏差差是是个个体体在在认认识识和和判判断断风风险险时时所所发发生生的的某某种种偏偏离离或或偏偏离离倾倾向向；；突突发发事事件件中中，，个个体体对对风风险险认认知知的的偏偏差差可可分分为为四四个个类类型型：：归归因因偏偏差差、、直直觉觉偏偏差差、、信信息息处处理理偏偏差差、、主主观观概概率率估估计计中中的的认认知知偏偏差差。。“归归因因偏偏差差””是是指指受受众众个个体体对对风风险险事事件件的的归归因因偏偏离离了了正正常常的的逻逻辑辑。。例如如，，当当人人们们作作为为观观察察者者评评价价别别人人行行为为的的时时候候，，人人们们更更多多强强调调人人的的主主观观和和内内因因作作用用；；而而当当自自己己是是行行为为者者时时，，由由于于比比较较清清楚楚影影响响自自身身行行为为的的各各种种制制约约因因素素，，对对外外因因的的关关注注会会多多于于对对自自身身的的省省思思。。“直直觉觉偏偏差差””的的产产生生是是由由于于时时间间紧紧急急和和信信息息有有限限，，人人们们往往往往依依据据自自己己的的直直觉觉或或常常识识来来对对问问题题进进行行简简化化处处理理。。①在不确定情情况下，对一一个事件的具具体、生动表表述，会使人人们相信其发发生的概率更更大，这就是是“代表性直直觉偏差”，这种直觉偏偏差能够解释释为什么在突突发事件中如如果政府公布布的信息不足足或者不具体体，民众就更更容易相信流流言。这是因因为流言不像像政府的信息息那样严肃谨谨慎，它往往往更具体、更更生动。②“易得性直直觉偏差”表表明人们更倾倾向于依据容容易想起来的的事例来判断断某种风险发发生的概率。。民众常会因此此高估自己常常见的风险事事件的概率而而低估自己不不熟悉的风险险。③“锚定偏差差”是指由于于人处理信息息的能力不足足，人们常会会对问题先进进行一个初步步估计，然后后再逐步进行行调整。锚定效应还会会使人们产生生“心理账户户”的认知偏偏差，即事先先对风险“收收益”还是““损失”的预预期会导致人人们对相同的的结果产生不不同的心理感感受。如在相相同条件下收收到政府相同同补偿款的民民众对处理结结果的满意度度却不相同，，这与其个人人原有的预期期密切相关。。“信息处理偏偏差”从认知知心理学的原原理出发，关关注人脑对信信息进行处理理的四个阶段段：获取、加加工、输出、、反馈过程中中出现的认知知偏差。在获取信息时时，人们往往往会对容易唤唤起记忆的、、容易获得的的信息更加关关注。同时，，最先进入大大脑的信息往往往会占有更更加优势的地地位，这是““首因效应”。而最新近近获取的信息息也比较容易易被人们记起起，这叫做““近因效应”。在对信息的加加工过程中，，人们按照他他们可以做到到的信息加工工方式来减少少信息处理的的复杂性，这这些偏差经常常反映在信息息的简化、情情绪和情感对对信息处理的的影响，以及及信息的描述述方式和对信信息的态度等等方面。在信息输出阶阶段，人们往往往会过于相相信自己判断断的准确性，，表现出过度度自信的特征征。在信息反馈阶阶段，人们会会根据风险的的结果对自己己事前的认知知进行评估，，进而影响到到自己的自信信心和认知能能力。“主观概率估估计中的认知知偏差”主要要关注的是人人们在估计概概率时产生的的偏差。“保守主义倾倾向”偏差，，即以前的观观念或思想容容易使人产生生依赖，不愿愿意轻易改变变，人们无法法对新信息给给予足够的重重视，或者即即便获得了新新的信息，也也无法有效地地将其与原有有信息进行整整合；“复合事件偏偏差”则是指指人们倾向于于认为单个事事件是“简单单的”，多个个事件则是““复合的”，，因此会高估复合事件件的发生概率率，而低估单个个事件的发生生概率。例如如在突发性事事件中，人们们会关注一些些原本发生概概率并不高，，但容易产生生连锁反应的的风险，而发发生概率更高高的单个风险险却容易被忽忽视。2）建筑物影响建筑物洪洪灾损失率的的因素：①洪水的水深深、流速、历历时等。②建筑物承灾体对灾情情的作用体现现于两个方面面：价值总量量和承灾能力力。价值总量反映映了受灾基数数；承灾能力（建筑结构、、材料、年限限、室内地面面高度等）影响其损失率率的大小，承承灾能力与承承灾体自身的的质量与建筑筑标准有关，，建筑质量标标准越高，其其承灾能力就就越强。③防灾措施。。2）桥梁城市桥梁通常常指城区范围围内建造的跨跨河、跨江、、跨海桥梁、、立交桥梁及及人行天桥等等。我国现行行的《城市桥梁设计计载荷标准(cj77-98)》将城市桥梁称称谓为：“城城市内新建、、改建的永久久性桥梁和城城市高架道路路结构以及承承受机动车辆辆荷载的其他他结构物。””地震对桥梁破破坏四川汶川地震震波及重庆，，2008年5月12日下午6点，市公路局局召开紧急会会议，要求全全局干部职工工高度重视、、冷静对待地地震影响。一一方面，立即即启动应急预预案，成立六六个信息联络络小组，通知知各区县（自自治县）交通通局，对地方方公路桥梁、、隧道的受灾灾情况进行拉拉网式排查。。另一方面，，积极组织联联系专家，对对因地震造成成重大影响的的国省干线公公路桥梁、隧隧道进行专家家会诊。同时时，局机关和和直属单位坚坚持24小时值班制度度和信息报送送制度，对造造成重大安全全隐患的公路路桥梁、隧道道，必须安排排专人加强值值守。12日晚，公路管管理部门连夜夜对全市公路路桥梁、隧道道的受灾情况况进行拉网式式排查，截至至昨日中午12点，对全市38个区县（自治治县）的1452座桥隧进行了了全面检查。。其中，发现现108座桥梁、1座隧道受到不不同程度损害害。①地表破坏有地地裂、滑坡、、塌方、岸坡坡滑移和砂土土液化等现象象：地裂会造成桥梁跨跨度的缩短、、伸长或墩台台下沉。在陡峻山区或或砂性土和软软粘土河岸处处，强烈地震引引起的塌方、、岸坡滑动以以及山石滚落落，可使桥梁梁破坏。在浅层的饱和和和疏松砂土土处，地震作用用易引起砂土土液化，致使使桥梁突然下下沉或不均匀匀下沉，甚至至使桥梁倾倒倒。在坡边土岸或古古河道处，地震则往往引引起岸坡滑移移、开裂和崩崩坍等现象，，造成桥梁破破坏。②桥梁受震破坏坏是由于地震震使桥梁产生生水平和竖直直振动，造成桥梁构件的损损坏甚至使桥梁倒倒坍。有些桥桥梁虽然在强强度上能够承承受地震的振振动力，但由由于桥梁上部、下部结结构联结不牢牢，整体性差差，往往会造成成桥梁上部和和下部结构间间产生过大的相对位位移，从而导致桥桥梁破坏。梁桥受震破坏坏主要表现为为：墩台开裂、倾倾斜、折断或或下沉；支座弯扭、断断裂、倾倒或或脱落；桥梁上部结构构和下部结构构间相对位移移；落梁。拱桥受震破坏坏主要表现为为:拱圈开裂墩台下沉；多孔时墩身开开裂、折断；；落拱。一般说来，桥桥梁震害在高高烈度震区比比低烈度震区区重；岸坡滑滑移和地基失失效处的桥梁梁震害比一般般地基处严重重。据2014年10月14日凤凰网报道道：由于近年年地震灾害不不断增加，震震灾地区桥梁梁均受地震影影响出现不同同程度损坏，，2014年北京市加强强桥梁的抗震震性能。随着北京会会城门桥抗震震加固工程启启动，本市已已有40余座桥梁增设设了抗震设备备，抗震烈度度实现了8度设防。随着着会城门桥抗抗震加固工程程启动，北京京市已有40余座桥梁增设设了抗震设备备，抗震烈度度实现了8度设防。以前前，本市一些些桥梁并未设设防，最近6年才开始逐步步加固。目前正在升级级抗震设施的的会城门桥位位于莲花池东东路，是一座座多跨简支梁梁立交桥。工工作人员用钢钢制拉杆对桥桥的主梁纵向向进行加固，，在墩柱外包包纤维布，从从而增强桥梁梁整体抗震性性能。据市交交通委路政局局统计，阜成成门桥、德胜胜门桥、天宁宁寺桥、苏州州桥、万泉河河水系跨河桥桥等40余座座市市管管桥桥梁梁均均已已完完成成类类似似的的抗抗震震加加固固。。今年年本本市市还还有有5座天天桥桥的的支支座座将将提提级级加加固固，，包包括括北北京京联联合合大大学学西西门门天天桥桥、、北北京京航航空空学学院院东东门门天天桥桥、、大大郊郊亭亭西西天天桥桥、、平平房房东东桥桥东东天天桥桥和和广广渠渠路路家家乐乐福福天天桥桥。。风对对桥桥梁梁的的破破坏坏风对对桥桥梁梁的的力力学学作作用用，，很很早早就就有有研研究究。。1759年Smeaton等就就提提出出构构造造物物设设计计时时要要考考虑虑风风压压问问题题，，从从此此开开始始有有了了风载载荷荷的的概概念念，但但当当时时对风风压压的的认认识识是是不不够够的，，也也没没有有引引起起充充分分重重视视。。直至至1879年，，英英国国的的Tay桥受受到到暴暴风风雨雨的的袭袭击击，，85跨的的13跨连连同同正正行行驶驶于于其其上上的的列列车车一一起起堕堕入入河河中中的的特特大大事事故故发发生生之之后后，，人人们们对对风风载载荷荷所所产产生生的的作作用用才才引引起起了了高高度度的的重重视视。。以以这这一一事事故故为为契契机机，，开展展了了关关于于风风压压的的研研究究，并并将将其其反反映映到到桥桥梁梁设设计计中中。。1887年重重建建Tay桥时时，，由由Baker等经经现现场场实实验验，，确确定定了了风风压压。。这这一一时时期期，，巴黎黎为迎迎接接1889年万国国博博览览会会，计计划划兴兴建建埃菲菲尔尔（Eiffel）铁铁塔塔。。为为了了确确定定作作用用在在塔塔上上的的风风压压的的大大小小，，由由著著名名工工程程师师埃埃菲菲尔尔着着手手进进行行风洞洞实实验验，并并在在1909年成成立立了了风风力力研研究究所所。。研研究究所所中中设设立立的的埃埃菲菲尔尔型型风风洞洞，，至至今今仍仍被被广广泛泛使使用用。。这这样样，，设设计计桥桥梁梁或或建建筑筑物物时时，，就就可可以以利利用用风洞洞试试验验定量量地地评评价价风荷荷载载的大大小小。。此后后相相当当长长时时间间内内，，人人们们把把风风对对结结构构的的作作用用仍仍只只看看成成是是由由风风压压产产生生的的静静力力作作用用。。直直至至1940年，，又又发发生生了了一一次次风风毁毁桥桥梁梁的的特特大大事事故故，，才才使使人们们看看到到了了风风对对结结构构物物的的另另一一种种作作用用———风致致振振动动。。桥梁梁，，特特别别是是悬悬索索桥桥，，由由于于风风而而受受到到损损害害，，在在1818年至至1940年间间，，至至少少有有11座悬悬索索桥桥毁毁于于暴暴风风。。从从目目击击者者所所描描述述的的风风毁毁景景象象中中可可以以明明显显感感到到事事故故的的原原因因是是风风引引起起的的强强烈烈振振动动。。只只是是人人们们对对这这种种风风致致振振动动机机理理还还不不可可能能作作出出科科学学的的解解释释，，对对其其危危害害性性认认识识还还不不够够。。1940年，，美国国西西海海岸岸华盛盛顿顿州州建成成了了中中央央跨跨径径为为853米，，居居当当时时世世界界第第三三位位的的塔科科马马悬索索桥桥（（TacomaBridge），，其其设设计计风风速速为为60m／s。然然而而四四个个月月后后，，却却在在19m／s的风风速速袭袭击击下下，，产产生生强强烈烈扭曲曲振振动动而遭遭破破坏坏（（图图1）。。这这次次事事故故再再次次震震惊惊了了桥桥梁梁工工程程界界，，经经过过广广泛泛深深入入研研究究，，提提出出了了桥桥梁梁的的风风致致振振动动问问题题。。可以以说说塔科科马马桥桥的的风风毁毁开辟辟了了土木木工工程程界界考考虑虑空空气气动动力力问题题的的新新时时期期。。半半个个多多世世纪纪以以来来，，在在气象象、、结构构力力学学、空气气动动力力学学、风风洞洞实实验验等等诸诸多多领领域域专专家家学学者者的不懈努努力下下，虽虽然尚尚有不不明之之处，，但已已基本上上弄清清了桥桥梁发发生各各种风风致振振动的的机理理，并逐逐渐形形成了了一门门新兴兴的学学科——结构风风工程程学。。风静力力对桥桥梁结结构的的影响响----当结构构刚度度较大大因而而几乎乎不振振动，，或结结构虽虽有轻轻微振振动但但不显显著影影响气气流经经过桥桥梁的的绕流流形态态，因因而不不影响响气流流对桥桥梁的的作用用力，，此时时风对对桥梁梁的作作用可可以近近似看看作为为一种种静力力荷载载。如现行行桥梁梁规程程中所所规定定的那那样，，主要要考虑虑桥梁梁在侧向风风荷载载作用用下的的应力力和变变形，，另外外对于于升力力较大大的情情况，，也需需要考考虑竖竖向升升力对对结构构的作作用。对于于柔性性较大大的特特大跨跨度桥桥梁，，则还还需要要考虑虑侧向风风荷载载作用用下主主梁整整体的的横向向屈曲曲，其发发生机机制类类似于于桥梁梁的侧侧向整整体失失稳问问题以以及在在静力力扭转转力矩矩作用用下主主梁扭扭转引引起的的附加加转角角所产产生的的气动动力矩矩增量量超过过结构构抗力力矩时时出现现的扭转失失稳现现象。风动力力对桥桥梁结结构的的影响响----颤振和和抖振振是桥桥梁最最主要要的两两种动动稳定定性问问题。。颤振是是桥梁结结构在气动力力、弹弹性力力和惯惯性力力的耦耦合作作用下产生生的一一种发散振振动，是在在一定定的临临界风风速下下结构构振动动振幅幅急剧剧增加加而会会导致致结构构毁坏坏的一一种发发散振振动。。发散振振动是是一种种空气气动力力失衡衡现象象，它它主要要是因因为结结构的的运动动（振动动）影影响了了气流流经过过桥梁梁时的的绕流流状态态，因因而影影响了了气动动力，从而而产生自自激力力，结结构在在自激激力作作用下下振幅幅越来来越大大最后后导致致动力力失稳稳。由于这这种振振动一一经发发生就就会导导致结结构的的整体体破坏坏。桥梁颤颤振与与主梁梁截面面的气气动外外形有有这密密切关关系，，通常常来讲讲，主主梁截截面的的流线线性越越好，，气动动稳定定性越越好。。因此此，在在大跨跨度桥桥梁的的初步步设计计阶段段，有有必要要对主主梁截截面进进行比比选或或通过过风洞洞试验验对基基本截截面进进行优优化，，以保保证结结构的的抗风风安全全性。。抖振它它主要要由大大气中中即脉脉动风风所激激起，，是一一种随随机强强迫振振动。。风是是一种种自然然现象象，是是由于于太阳阳对地地球大大气的的加热热不均均匀而而引起起的。。由于于地球球表面面的地地形起起伏和和各种种障碍碍物的的影响响，使使靠近近地面面的风风的流流动发发生紊紊乱，，造成成风在在速度度、方方向及及其空空间分分布上上都是是非定定常的的（即即随时时间变变化的的）和和随机机的。。虽然是是一种种限幅幅振动动，但但由于于发生生抖振振的风风速低低，频频率大大，会会导致致结构构局部部疲劳劳，影影响行行人和和车辆辆行驶驶的安安全性性，因因此桥桥梁抗抗风设设计时时也要要进行行抖振振相应应分析析。研究表表明：：随着着桥梁梁跨度度的增增大，，结构构的柔柔性增增加，，抖振振也会会相应应增大大；且且随着着风速速的增增大，，抖振振相应应成倍倍增大大。因因此，，对于于设计计风速速较高高或跨跨度较较大的的各式式桥梁梁，尤尤其对对大跨跨度斜斜拉桥桥和悬悬索桥桥，抗抗风设设计中中必须须对抖抖振相相应进进行检检算。。撞击对对桥梁梁的破破坏2007年6月15日广东东九江江大桥桥被运运沙船船撞击击了大大桥23号墩，，三个个桥墩墩坍塌塌，大大桥桥桥面200米倒入入江中中，九九江大大桥全全长1675。2米，是是1988年建成成通车车的，，其主主航道道为2x160米的独独塔双双索面面斜拉拉桥。。鉴定定后认认为，，其非非通航航孔桥桥墩按按横桥桥向撞撞击力力40吨进行行船撞撞击的的设防防是合合适的的，受受撞击击的桥桥墩设设计撞撞击能能力仅仅为40吨，而而西江江水道道上很很多船船只都都是一一两千千吨，，设计计者应应充分分考虑虑这一一点。。从此此撞击击事故故中人人们亦亦应反反思：：对已建建成的的且防防撞击击标准准不满满足新新设防防标准准的桥桥梁，，必须须采取取相应应的技技术、、工程程和管管理上上的防防护措措施，，以应应对突突发事事件造造成的的不良良后果果。3)城市管管网例例如如排水水管网网引发城城市内内涝引发城城市水水体污污染引发路面塌塌陷与山体体滑坡等次次生灾害排水管网不不畅，暴雨雨引发城市市内涝强降水或连连续性降水水超过城市排排水能力容易导致城城市内产生生积水。----排水管网设设计标准低低、蓄水设设施缺乏、、维护差（（窨井、管管道阻塞严严重；雨污污水管道混混接）。2004年7月12日上海暴雨造成7死多伤的重重大灾难。。2007年7月17日重庆暴雨雨，这场115年一遇的暴暴雨造成42人死亡，12人失踪。1982年日本长崎崎市暴雨，，整个城市市陷入瘫痪痪，299人因灾丧生生，超过2万辆小汽车车受损。透析本质国家水专项项第一行政政责任人、、住建部副副部长仇保保兴表示：：城市内涝涝的本质不不是水淹了了城市，而而是城市里里滞后的排排水系统建建设“挡了水的道道”。指导思想问问题从世界范围围来看，城城市内涝发发生在发展展中国家的的几率还是是比较多，，相比较而而言发达国国家城市内内涝的发生生率要低一一些。发达国家世界观：城市建设的的严重事故故；建设指导思思想：唯下（让百百姓满意））；先地下下后地上；；着眼于长长期建设标准：：高发展中国家家世界观：让大家躲避避建设指导思思想：唯上（让领领导满意））；先地上上后地下；；着眼于短短期建设标准：：低规划：城市整体规规划不够科科学，没有有长远科学学的预期判判断设计：低洼地和一一般地区城城市排水管管网的标准一样城市基础设设施长期投投入不足，历史欠账账多。以上上海为例，，有调查显显示，2008年城市排水水管网覆盖盖率约为60％，其中内内环以内98％，内外环环间61％，外环以以外仅有36％。其他城城市则更不不容乐观。。维护改造：：没有定期检检测、监测测和评估的的机制；改改造的目的的性、科学学依据不足足治理：头痛医头，，脚痛医脚脚，缺少针针对性、系系统性；年年防涝年年年涝排水管网不不畅引发污污水返流、、水体污染染2008年1月9日，辽宁省省阜新市太太平区高德德街高德花花园小区发发生自来水水受污染，，造成该小小区千余居居民出现上上吐下泻的的中毒症状状。事件涉及2636户居民。先后有1139人门诊治疗疗，其中，，59人住院治疗疗。原因：排水水管道排水水不畅造成成污水返流流，而小区区内自来水水二次加压压蓄水池溢溢流管道止止水阀失灵灵，致使污污水返流到到蓄水池，，使池内生生活饮用水水受到污染染。第四节应应急管管理突发事件的的预防与准准备突发事件的的快速处置置和救援突发事件的的善后恢复复和重建（一）突发发事件的预防和准准备(“周密”)最好的危机机管理就是是避免危机机发生!（关口前移，，预防为主主）１、加强危危机教育，，增强民众众风险心理理承受力，，积极承担担社会公共共责任。。领导：树立立应急管理理的危机意意识与责任任意识！民众：危机机防范和社社会责任意意识！危机教育危危机意意识危危机心理理社会会责任公众参与主线2、分析和预预测突发事事件的根源源，识别潜潜在风险,采取有效防防范措施国际安全科科学领域里里，有一条条“海恩法法则”：每每一起严重重事故的背背后，必然然有29次轻微事故故和300起未遂先兆兆，而这些些征兆的背背后又有1000个事故隐患患。识别危机—危机事件的的识别与定定性按照正常管管理程序，，分配资源源，实施管管理事前可以准准备预案并并进行演演练，使用用时根据情情况进行适适当调整。。尽早识别与与常规性突突发事件不不同的地方方并对其做做出迅速反反映日常管理运作常规型危机事件罕见型危机事件危机事件常态事件孙家湾煤矿矿事故分析析2005年2月14日15时01分，辽宁省省阜新矿业业（集团））有限责任任公司（以以下简称阜阜矿集团公公司）孙家家湾煤矿海海州立井发发生一起特特别重大瓦瓦斯爆炸事事故，造成成214人死亡，30人受伤，直直接经济损损失4968.9万元。井下瓦斯爆爆炸的三个个必要条件件：氧气；瓦斯斯浓度超限限；有火源源。这三个条件件是如何具具备的（错错误链条是是如何连接接的）？孙家湾矿难难的错误链链条事发11分钟前井下下发生里氏氏2.5级矿震引起起瓦斯涌出出；监测仪器发发出瓦斯浓浓度超限警警报，监测测中心值班班人员请示示值班矿长长是否断电电，领导指指示再查原原因，他再再把电话打打到井下……此时，几几个工人人在3316准备工作作面的架架子道内内按计划划挪一台台风机，，检修照照明信号号综合保保护装置置，改动动电源线线；肇事电工工没有按规规定带便便携式甲甲烷检测测仪下井井，检修时时没有察察觉身边边瓦斯浓浓度已达达到爆炸炸临界值值；为了省力力，他们们违反操作作规程操操作，没没有断电电，带电电检修，，产生火火花，引起爆爆炸；事发前，，为了方方便密集集开采，，孙家湾湾矿在发发生爆炸炸的3316工作面与与邻近的的3315工作面之之间打通通了两条条不符合合规定的的联络巷巷道，致使3316工作面的的瓦斯爆爆炸直接接波及3315工作面的的137名死者；；事故一共共造成214人死亡。。这些错误误是否可可以避免免：井下生产产指挥决决策体系系瓦斯超值值应当立立即断电电，但煤煤矿调度度室没有有尽到井井下生产产的指挥挥部作用用，调度度员只能能充当一一个“传传声筒””，没有有指挥权权和决策策权。因因为一断断电就会会导致井井下停产产，会给给煤矿带带来经济济损失，，这个责责任矿领领导才负负得起；；工人培训训和管理理：电工必须须经过严严格培训训，考试试合格后后方能持持证上岗岗。而此此次矿难难违章作作业引爆爆瓦斯的的电工是是矿上外外包队的的民工，，未经培培训，违违章上岗岗。在孙孙家湾矿矿从事日日常井下下作业的的有两个个外包队队农民工工，共149人，在这这次事故故中遇难难40多人。记记者发现现，矿上上对这些些工人实实行由包包工头以以包代管管的管理理方式，，没有签签订用工工合同，，也缺乏乏安全培培训。3个月的培培训只进进行了3天；且不不论矿工工素质，，就连孙孙家湾矿矿的矿长长——58岁的宋佳佳木也只只有小学学文化。。矿山违反反安全规规定为了方便便密集开开采，孙孙家湾矿矿在发生生爆炸的的3316工作面与与邻近的的3315工作面之之间打通通了两条条不符合合规定的的联络巷巷道；核心问题题生产至上上，忽视视安全3.加强危机机信息收收集、监监测和预预报，提提高突发发事件预预警能力力信息收集集与分析析危危机机监测危危机预报报信信息发布布与媒体体管理。市人民政政府应当当建立健健全统一一的突发发事件信信息系统统，收集集、储存存、分析析、传输输有关突突发事件件的信息息，实现现市和区区、县人人民政府府及其部部门、专专业机构构、监测测网点间间信息的的互联互互通。4、加强应应急预案案完善与与演练，，健全应应急管理理网络和和应急队队伍建设设，提高高突发事事件防范范能力应急预案案应应急组组织网络络应应急急队伍应应急急演练(防范危机机)核心提示示！！提高事前前分预测测能力，，防范突突发事件件①识别潜在的社社会风险险。②建设设应急队队伍和应应急信息息平台。尽快形成成统一指指挥、功功能齐全全、反应应灵敏、、运转高高效的应应急救援援机制；；（专业、、高效、、精干、、实用队队伍；应应急管理理平台））③组织织培训和和应急演演练。提高指挥挥和救援援人员应应急管理理及专业业水平；；④加强强对公众众的危机机教育。。提高公众众的危机机意识和和自救、、互救能能力。⑤完善各各类应急急预案。。特别要做做好基层层，包括括社区、、农村、、重点企企业单应应急预案案的编制制工作；；（二）突突发事件件的快速速处置和和救援(“快速”)1、迅速启启动应急急预案，，成立组组织机构构，加强强部门联动动与协调，，提高应应急处理理快速反反应能力力。组织整合合、信息息整合、、资源整整合、智智力整合合国务院成成立了以以总理为为总指挥挥的抗震震救灾指指挥部，，并设立立有关部部门、军军队、武武警部队队和地方方党委、、政府主主要负责责人参加加的救援援组、监测组、医疗疗卫生组组、生活活安置组组、基础础设施组组、生产产恢复组组、治安安组、宣宣传组等等８个抗抗震救灾灾工作组。。2、快速隔离离险境，疏散民民众，全全力抢救救生命，，控制事事态进一一步蔓延延，稳定定局势。。将损失降降低到最最低限度度！！首先：要要做到快快速决策策。对于组织织高层决决策者和和危机管管理人员员而言，，决策能能力是为为维持组组织生存存必须具具备的、、最起码码的素质质。这些决策策能力包包括快速判断断、快速速反应、、快速决决策、快快速行动动及快速速修正的的综合能能力。当危机解解决的机机会出现现时，组组织应在在科学的危危机信息息调查和准确的危危机预测测基础上快快速决策策，把握握机遇及及时控制制、解决决危机，，否则就就可能失失去宝贵贵的解决决危机的的机会。。其次，尽尽量避免免过度分分析。危机状状态下，，要在信息极极其有限限的条件件下迅速速作出决决策，组织决决策者和和危机管管理队伍伍必须避避免优柔柔寡断、、犹豫不不定、过过度分析析的倾向向，否则则就有可可能让灾灾害蔓延延造成更更大的生生命和财财产损失失。案例1999年9月30日东京京核物物质严严重泄泄露事事故，，日本本领导导人延延误了了对事事故的的处理理。1995年日本本核物物质泄泄露事事故：：1999年9月30日，位位于东东京以以北140公里的的茨城城县东东海村村发生生核物物质严严重泄泄露事事故。。意外是是上午午10时35分发生生的，，一个小小时后后，东海海村的的市长长才知知道出出了事事故。。可是是，没没有人人立即即为了了工厂厂附近近居民民的安安全而而采取取措施施。直直至5个小时时之后后，当局局决定定疏散散最接接近工工厂的的160人时，，居民民才惊惊觉大大祸临临头。。科技技厅是是事发发40分钟之之后接接到报报告的的，但但小渊的的办公公室到到了下下午才才知道道。到了了当天傍傍晚，小渊渊才宣宣布成成立以以他自自己为为首的的“对策本本部”。此后的的12个小时时里，，东海海村周周围一一片恐恐怖，，绝大大部分分人都都躲起起来了了，但但人们们仍然然不知知道发发生了了什么么事，，于是是有人人照样样上街街，一一些警警察也也不理理会。。到了10月1日早晨晨，小渊渊在电电视上上对全全国讲讲话，，仍说说政府府官员员还在在了解解事情情的真真相。。3、领导第第一时时间到到现场场，勇于于承担担风险险，快快速、、科学学地制制定应应急决决策.让主要要人物物亲赴赴危机机事发发现场场，表表明组组织对对危机机事件件的责责任和和重视视，具具有凝凝聚和和威慑慑的作作用，，提高高工作作人员员的自自信心心，而而且组组织的的主要要领导导人在在危机机现场场也便便于调调动组组织内内外的的各种种资源源和各各方积积极沟沟通，，并实实施有有效决决策。。温家宝宝说，，这次次抗震震救灾灾工作作时间间特别别紧迫迫，责任特特别重重大，，任务务特别别艰巨巨，各各级党党委和和政府要要把保保护人人民生生命财财产安安全放放在第第一位位，全力做做好被被困群群众和和受伤伤群众众的救救治工工作，，安排好好受灾灾群众众生活活，全全力组组织恢恢复受受损基础设设施，，特别别要抓抓紧通通水、、通电电、通通路，，保证通通信畅畅通，，保证证重要要基础础设施施和水水库大坝、、铁路路、涵涵洞安安全，，保证证社会会秩序序正常常。。1、权力集集中原原则2、结果果优先先原则则（最重要要的是是决策策产生生的结结果，，正常常情况况下政政府决决策必必须兼兼顾结结果与与形式式两方方面，，但在在危机机状态态下以以结果优优先。）3、短期期目标标优先先原则则。4、强制制原则则。（政府机机关必必须以强硬硬的态度度强行行制定定并强强制推推行政政策。。强制制原则则实行行的关关键有有赖于于政府决决策机机关享享有高高度的的合法法性和和权威威。）5、勇于于承担担风险险原则－－－在处理理突发发公共共事件件时，，需要要专家家到达达现场场处理理。一一些专专业技技术性性危机机事件件正是是由于于得不不到专专业技技术人人员的的指导导和支支持，，而常常常引引发新新的灾灾害。。应急决策的原则案例：：1984年发生生的印印度博博帕尔尔MIC储罐泄泄漏事事件(此事件件为人人类有有史以以来最最惨重重的一一次中中毒事事件)，说明明了向向事发发现场场派遣遣专业业技术术人员员的重重要性性。1984年印度度博帕帕尔事事件：：1984年12月3日凌凌晨晨，，位位于于印印度度中中央央邦邦首首府府博博帕帕尔尔市市的的农农药药厂厂发发生生甲甲基基异异氰氰酸酸酯酯(MIC)储罐罐泄泄漏漏，，近近40吨MIC及其其反反应应物物从从傅傅帕帕尔尔农农药药厂厂冲冲向向天天空空，，顺顺着着每小小时时4海里里的的西西北北风风向东东南南方方向向的的市区区蔓蔓延延。博帕帕尔尔市市顿顿时时成成了了一一座座恐恐怖怖之之城城。此此次次事事故故共共有有2500余人人丧丧生生，，20余万万人人中中毒毒。博帕帕尔尔农农药药厂厂实实际际上上是是美美国国联联合合炭炭化化公公司司的的子子公公司司联联合合炭炭化化印印度度有有限限公公司司所所属属的的一一个个工工厂厂，，主主要要生生产产氨氨基基甲甲酸酸酯酯类类农农药药西西维维因因，，生生产产的的原原料料、、产产品品及及中中间间体体中中有有多多种种有有毒毒物物质质，，其其中中包包括括剧剧毒毒的的光光气气和和MIC等。。政府府各各部部门门对对博博尔尔农农药药厂厂的的潜潜在在威威胁胁一一无无所所知知，，工厂厂管管理理人人员员也也无无相相关关的的毒毒物物救救治治知知识识，，事件件发发生生时时人人们们完完全全处处于于无无助助的的状状态态，，这这是是损损失失如如此此惨惨重重的的重重要要原原因因之之一一。。4、迅迅速速汇汇报报信信息息，，科学学应应对对媒体体，，加加强强危危机机信信息息沟沟通通与与交交流流，，提提高高信信息息公公开开处处理理的的能能力力。。内部部：：上上下下级级政政府府部部门门之之间间信信息息沟沟通通。。外部部：：政政府府如如何何与与媒媒体体打打交交道道。。《应对对法法》第7条规规定定，，突突发发事事件件发发生生后后，，发发生生地地县县级级人人民民政政府府应应当当立立即即采采取取措措施施控控制制事事态态发发展展，，组组织织开开展展应应急急救救援援和和处处置置工工作作，，并并立立即即向向上上一一级级人人民民政政府府报报告告，，必必要要时时可可以以越越级级上上报报。。第63条规定，迟迟报、谎报报、漏报有有关突发事事件的信息息，或者通通报、报送送、公布虚虚假信息造造成后果的，对直接负责的的主管人员员和其他直直接责任人人员依法给给予处分。媒体的管理理在突发事件件应对过程程中，新闻闻媒体作为为危机管理理组织的主主要合作对对象之一，，在危机状状态下，发发挥着极其其重要的作作用，承担担着多重任任务。危机管理组组织从控制制社会秩序序、防治危危机升级和和不必要的的恐慌等实实际出发，，当然要有有目的、有有选择地控控制信息源源和信息传传播渠道，，这就涉及及到妥善利利用新闻媒媒体力量的的问题。信息沟通是是危机管理理的核心(黄金24小时)三T原则：第一，以我我为主提供供情况(tellyourowntale)；第二，提供供全部情况况(tellita11)；第三，尽快快提供情况况(Tellitfast)。传播学揭示示过一个规规律：没有有你的声音音，就会有有别人的声声音。以你为主提提供情况，，你成为了了信息主渠渠道，公众众就会把你你作为主要要的信息来来源，别人人的声音就就无足轻重重了；你提供了全全部情况，，即使有人人想造谣也也会找不到到素材；你在第一时时间很快提提供了情况况，你就能能先声夺人人，而不会会在不利信信息满天飞飞的时候再再被动地“辟谣”。危机沟通的的禁忌采取鸵鸟政政策，故意意拖延时机机企图以组织织的历史声声誉说话视媒体为敌敌人，视批批评为仇寇寇口径不统一一陷入被动回回应模式反复提及谣谣言或对自自身不利的的信息美国福来灵灵克咨询公公司危机传传播的公式式3W：任何危机中中沟通者需需要知道的的三件事：：Whatdidweknow(我们知道了了什么）Whendidweknowaboutit(我们何时知知道的）Whatdidwedoaboutit(我们做了些些什么）4R：政府收集集了正确的的信息后在在危机中的的态度：Regret（遗憾）—向媒体和公公众表示遗遗憾Reform（改革）—保证尽快解解决，措施施到位Restitution（赔偿）—承诺对自己己造成的损损失赔偿Recovery（恢复）—承诺并用实实际行动进进行恢复纽约市长对对”9II事件”处理理:我们知道什什么我我们们在做什么么我我们可以做做什么面对自然灾灾害危机强有力的抢抢险救灾措措施，力保保大众生命命财产安全全运用各种资资源，将事事件影响最最小化传播多方面面正面信息息，导引大大众注意力力不局限于于灾害本身身制定相关制制度与措施施减少类似似灾害的损损害，恢复复情绪与信信心采取强有力力的灾后重重建，恢复复大众生产产、生活、、心理秩序序面对人为事事故危机及时公开事事件真相，，真诚沟通通事故原因因若并非主观观故意，将将人为错误误与社会客客观问题区区别道歉，反思思管理不当当针对不实传传闻予以驳驳斥，更正正制定相关制制度与措施施减少类似似人为事故故的发生及及损害，恢恢复情