农工商一体化经营课件

农业经济学河南农业大学农村发展与管理学院河南农业大学经济与管理学院赵翠ingcuizhao@163.com农业经济学河南农业大学农村发展与管理学院1第三篇农业部门的生产要素引言：农业生产要素的构成农业经济活动的实质就是以最小的要素消耗获得最大的收益。农业部门的生产要素一般包括自然资源、资本、劳动力和技术。农业生产要素有其自身特点。经济活动中，各种要素的不同组合形成了现实生产力。同时，要素之间具有部分的可替代性。

第三篇农业部门的生产要素引言：农业生产要素的构成2本篇安排了4章内容：第六章

土地资源的合理利用第七章农业部门的劳动力资源第八章农业部门的技术进步第九章农业部门的资金《农业经济学》第三篇农业部门的生产要素第三篇农业部门的生产要素本篇安排了4章内容：《农业经济学》第三篇农业部门的生产要3第6章土地资源的合理利用§6-1土地利用的合理途径

§6-2土地的集约化经营§6-3土地的规模化经营第6章土地资源的合理利用4“有土斯有人”；“万物土中生”“土地是一切生产和一切存在的源泉”——马克思“劳动是财富之父，土地是财富之母”。——威廉·配第

“有土斯有人”；“万物土中生”5

管理学角度：土地利用方式

法学角度：土地产权制度

经济学角度：投入产出最大化管理学角度：土地利用方式6§6-1土地利用的合理途径一、土地的概念

关于土地的界定，有不同的观点：

(1)土地即土壤。即地球陆地表面疏松的、有肥力的、可以生长植物的表层部分。(2)土地即地球的纯陆地部分。不包括陆地的水面。(3)土地即陆地及其水面。即地球表面除海洋之外的陆地及其在河、湖泊、水库和池塘等陆地水面。(4)土地即地球表面,即地球的陆地部分和海洋部分都包括在内。

§6-1土地利用的合理途径一、土地的概念7（5）英国著名经济学家马歇尔(A.Marshall)认为:“土地是指大自然为了帮助人类,在陆地、海上、空气、光和热各方面所赠与的物质和力量。”（6）美国土地经济学家伊利(R.T.Ely)认为:“经济学家所使用的土地这个词,指的是自然的各种力量,或自然资源……经济学上的土地是侧重于大自然所赋予的东西。”（7）马克思曾说过：“只要水流等等有一个所有者,是土地的附属物，我们也把它作为土地来理解。"

小结：上述各种观点没有区分土地的用途。（5）英国著名经济学家马歇尔(A.Marshall)认8农业经济学上，土地是泛指农业用地，既包括陆地，也包括水域，还包括与之相关联的土壤理化性质、气候、地貌、岩石、水文、植被等自然资源，因此，农业经济学上所讲的土地是一个立体的概念。

岩石、土壤理化性质等

地表（地貌、植被、水文等）

气候、降水、光照等农业经济学上，土地是泛指农业用地，既包括陆地，也包括水域，还9二、土地资源的基本特性

3.区域之间的差异性不同地区之间水、热条件各不相同，因而，农地具有严格的区域性。不同地区之间农地资源有其独特价值，因此，农业用地具有较强的选择性。因地制宜二、土地资源的基本特性因地制宜10二、土地资源的基本特性

4.用途的不可逆转性。

两层含义：一旦改变其用途，将很难恢复；地力一旦遭到破坏，将很难恢复。

用途不能随意改变，必须用养结合二、土地资源的基本特性用途不能随意改变，必须用养结合11§6-1土地利用的合理途径三、充分合理利用土地资源的途径

总体上，从数量和质量两个方面考虑：(1)保护现有的耕地资源；（2）努力扩大农业用地面积；（3）提高土地的利用率；（4）实行集约化经营，提高土地的产出率；（5）合理设计土地使用制度，逐步实现规模化经营。§6-1土地利用的合理途径三、充分合理利用土地资源的途径12§6-1土地利用的合理途径三、充分合理利用土地资源的途径

(1)保护现有农业用地：耕地的数量保护方面“努力实现耕地资源总量的动态平衡和永续利用”。《基本农田保护条例》（1998年12月27日发布，1999年月1号开始实施）。“坚持最严格的耕地保护制度，层层落实责任，坚决守住十八亿亩耕地红线。划定永久基本农田，建立保护补偿机制，确保基本农田总量不减少”。(2008.10)§6-1土地利用的合理途径三、充分合理利用土地资源的途径13

基本农田：是指按照一定时期人口和社会解决发展对农产品的需求，依据土地利用总体规划确定的不得占用的耕地。包括：国务院有关主管部门和县级以上地方人民政府批准确定的粮棉油生产基地；具有良好水利条件与良好的水土保持设施的耕地以及正在实施改造的中低产田；蔬菜生产基地；农业科研、教学试验田。基本农田：是指按照一定时期人口和社会解决发展对农产品的需14§6-1土地利用的合理途径三、充分合理利用土地资源的途径(1)保护现有农业用地：耕地的数量保护方面原则：确保不能减少。确实需要占用的，应该占多少，恳多少。占用基本农田必须报国务院审批。其他土地征用超过一定面积也需要报国务院审批：非基本农田耕地超过35公顷、其他农业用地超过70公顷。

禁止滥用和弃用。比如不许建窑、建房、采石、开矿、挖沙、取土……禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼……连续两年弃荒不种的，收回发包的农田等。（不能改变土地用途）实践中的其他做法：宅基地管理；殡葬制度改革等。“权利强于制度、存在局部利益”的前提下，很难保障。§6-1土地利用的合理途径三、充分合理利用土地资源的途径15§6-1土地利用的合理途径三、充分合理利用土地资源的途径

(1)保护现有农业用地：耕地的质量保护方面总的目标是实现耕地资源的永续利用。农业生产者有责任保持和培肥地力；制止工业废弃物向农田排放；制止焚烧农作物秸秆，鼓励秸秆还田或“秸秆过腹还田”，增施农家肥，反对滥用化肥，改善土壤理化性状；防止水土流失（退耕还林还草，发展生态农业）、防止土地的沙漠化和盐碱化。关键要有相应的制度保障。补贴制度、投入机制、治理机制（如，排污权交易）。§6-1土地利用的合理途径三、充分合理利用土地资源的途径16§6-1土地利用的合理途径三、充分合理利用土地资源的途径

(2)保护现有土地基础上，努力增加农用土地面积

增加农用土地面积的核心是，把能利用而未充分利用的

土地开发作为农业用地，实质是农地资源的开发利用。

有开发潜力的土地主要包括：“四荒地”（荒山、荒水、荒坡、荒滩）。（山西吕梁的“四荒”拍卖）农村“四旁”地（村旁、宅旁、路旁、水旁）和庭院；可发展水产养殖业的内陆水域；宜林荒地。（鹿邑的“林改”模式）同样需要制度和体制保障。§6-1土地利用的合理途径三、充分合理利用土地资源的途径17§6-1土地利用的合理途径三、充分合理利用土地资源的途径(3)提高土地利用率

——主要考虑对现有土地的充分利用，尽可能做到“物尽其用”。改造中低产田（约60%）。发展设施农业（日光温室；立体化种植等）改革耕作制度，合理安排茬次，实行间作混套和立体栽培，提高复种指数。不纯粹是技术层面的问题，比如，相应的投入机制设计、完善农业技术推广体系等。§6-1土地利用的合理途径三、充分合理利用土地资源的途径18

几个概念：耕作制度：亦称农作制度，种植农作物的土地利用方式以及有关的技术措施的总称。农作物的土地利用方式主要涉及作物的结构与布局，复种与休闲等。有关的技术措施主要涉及土壤水分的管理、土壤的培肥技术、农田基本建设、除草、病虫害的防治等。通常所说的间种、套种、混作等都是耕作制度的内容。间作：在同一块土地上，两种或两种以上播种期和生长期相近的作物隔柱、隔行、隔畦种植（共生为前提，强调作物的同时生长）。混作：强调立体上的概念（立体栽培模式）如果树下种麦，种花生两种作物混合播种，混合生长在同一块土地上的栽培方式，如高粱和大豆、玉米和大豆、大麦和豌豆、西藏的青稞和豌豆等。套种：同一块土地上，在前一种作物成熟之前，于其行间或株间播种下一季作物的种植方式如：小麦和玉米、小麦和棉花，水稻套绿肥等。复种指数：计算公式为：全部农作物的播种面积/耕地面积*100%。直接反映了土地的利用程度。几个概念：19§6-1土地利用的合理途径三、充分合理利用土地资源的途径（4）对土地实行集约化经营，提高土地的产出率。（5）合理设计土地使用制度，逐步实现农地的规模化经营。§6-1土地利用的合理途径三、充分合理利用土地资源的途径20§6-1土地利用的合理途径四、我国及河南省土地资源概况（1）我国土地资源概况国土总面积为960万k㎡，折合144亿亩，其中，可用于农林牧渔业生产的土地占国土总面积得2/3。

（2）河南省土地资源概况土地面积为16.70万平方公里。按地形分类，平原9.3万平方公里，占55.7%；山区4.44万平方公里，占26.6%；丘陵2.96万平方公里，占17.7%。§6-1土地利用的合理途径四、我国及河南省土地资源概况21§6-2土地的集约化经营一、土地集约经营的概念和类型1、土地集约经营的概念（1）集约经营，是指加大资本、劳动力、技术等生产要素的集中投入，以提高土地生产率的一种农业经营方式。其核心是依靠单产的提高来提高农作物的总产量。（2）粗放经营，是指技术水平较低的条件下，在一定面积的土地上投入较少的生产资料和活劳动，进行粗耕粗作、广种薄收的农业经营方式。其核心是依靠土地面积的扩大来增加农作物总产量。§6-2土地的集约化经营一、土地集约经营的概念和类型22§6-2土地的集约化经营一、土地集约经营的概念和类型

1、土地集约经营的概念（3）一组类似的概念：集约型经济增长方式粗放型经济增长方式集约型经济增长方式，重点强调“要素生产率”的提高。粗放型经济增长方式，重点强调对“要素投入量”的依赖。§6-2土地的集约化经营一、土地集约经营的概念和类型23资本、劳力、技术、土地等黑箱子投入产出

进一步的推论：

（1）粗放型经济增长方式未必是低投入、低产出，两种经济增长方式都有可能是高投入、高产出。换言之，因此，两种经济增长方式都要避免低投入，即粗放经营。

（2）粗放型经济增长方式强调”量“，即投入量的增加，集约型增长方式强调“质”，换言之，在增加要素投入量的基础上提高要素生产率是集约型经济增长方式的核心。资本、劳力、技术、土地等黑箱子投入产出进一步的推论：

（24

全要素生产率（TotalFactorProductivity）又称为“索罗余值”，最早是由美国经济学家罗伯特·索罗（RobertM.Solow）提出。是是用来衡量生产效率的指标，即总产量与全部要素投入量之比。全要素生产率有四个来源：一是效率的改善；二是技术进步；三是专业化分工等制度创新；四是规模效应。在计算上它是除去劳动、资本、土地等要素投入之后的“余值”，因此，全要素生产率的增长率常常被视为科技进步的指标。产出增长率超出要素投入增长率的部分为全要素生产率增长率。全要素生产率（TotalFactorProductiv25§6-2土地的集约化经营一、土地集约经营的概念和类型

2、土地集约经营的类型按照投入要素的差异，分为三种类型：（1）劳动集约型（精耕细作）：表示对一定面积的土地的投资总额中，活劳动所占的比重比较大。（2）资本集约：表示对一定面积的土地的投资总额中，物化劳动所占的比重比较大。（3）技术集约型（实质是资本集约型）。§6-2土地的集约化经营一、土地集约经营的概念和类型26单产水平和经济效益不断提高

设施农业是资金、技术密集型产业，同时也是相对高效的产业。荷兰温室番茄年产量达到50-70Kg/m2，黄瓜年产80-120Kg/m2，商品率高达90％以上，86％产品出口销往世界各地。荷兰，11000公顷温室作物的产值高达55亿欧元。日本、以色列、韩国、西班牙等国的单位面积产出率亦相当高，因而，能获得较高的经济效益。单产水平和经济效益不断提高设施农业是资金、技术密27§6-2土地的集约化经营二、衡量集约化经营水平的指标

1、土地集约经营水平的衡量指标最准确的指标是，单位土地面积上摊得的基本生产资料的价值（实物量和价值量）。平均每个农业经济活动人口耕地面积、单位耕地拖拉机（收割机）使用量、单位耕地化肥使用量等。“肥料、农机具价值是说明农业集约化程度的最准确的统计数字”。——列宁§6-2土地的集约化经营二、衡量集约化经营水平的指标28农工商一体化经营课件29§6-2土地的集约化经营二、土地集约化经营水平的衡量指标

2、土地集约经营效果的衡量指标最准确的指标是，单位土地面积上摊得的基本生产资料的价值（实物量和价值量）。平均每个农业经济活动人口耕地面积、单位耕地拖拉机（收割机）使用量、单位耕地化肥使用量等。“肥料、农机具价值是说明农业集约化程度的最准确的统计数字”。——列宁§6-2土地的集约化经营二、土地集约化经营水平的衡量指标30§6-2土地的集约化经营三、集约经营的限度

1、自然限度源于自然规律的限制，即动植物的生理界限。

2、经济限度一定技术水平条件下，存在着“边际报酬递减规律”。§6-2土地的集约化经营三、集约经营的限度31农工商一体化经营课件32

土地报酬递减规律：既定的技术条件和其他生产要素投入不变的情况下，连续追加某一生产要素的投入到一定程度后，每增加一个单位的生产要素所带来的报酬的增量呈不断减少的趋势。

含义和启示：边际报酬递减是自然科学规律，独立于社会价值观念和经济、政治制度。递减是边际报酬，而非总报酬。递减发生的前提是：技术一定；其他投入不变。技术的改进，有望延缓“报酬递减”现象。强调其他要素不变，是因为要素之间存在“边际技术替代率”。（要素之间具有一定的替代性，且要素之间的替代同样遵循递减规律）。

土地报酬递减规律：33§6-2土地的集约化经营四、集约经营是农业生产的必然趋势从农业最基本的生产资料—土地的特点看，土地的数量有限，它既不能被创造，也不能被别的生产资料所取代。从社会的发展来看，一方面，社会对农产品的需要在数量上和质量上都要求不断增加和提高；另一方面，科学技术的不断进步和生产力的不断提高，为不断提高农业生产的集约经营水平创造了条件。从国内外农业生产发展的实践看，尽管各个国家和地区的情况不同，但农业生产都经历了一个由粗放经营向集约经营的发展过程。§6-2土地的集约化经营四、集约经营是农业生产的必然趋势34§6-3土地的规模化经营

引言（1）通常来讲，规模化经营是指提高户均（即，单个生产经营主体）的土地经营规模。（2）通常途径：

建立合理的土地流转机制，一定程度上实现土地的相对集中。（“增地”）

实施城市化战略（小城镇战略），转移农村剩余劳动力。（“减人”）

土地规模化经营的一般含义实现规模化经营的一般途径§6-3土地的规模化经营引言（1）通常来讲，规模化经营是35§6-3土地的规模化经营引言

规模化经营的经济学含义（1）规模变化，是指所有要素的同比例变化，即，生产经济学中称为的“纯粹规模”的变动。（2）规模报酬，是指由于投入生产过程的生产要素规模的扩大所带来的报酬增量。（3）规模报酬的关键问题是：当所有的要素投入扩大了一倍时，产量是否能够增加一倍。（递增规模报酬；递减规模报酬；固定规模报酬）（4）是指生产要素组合应遵循的一般规律。§6-3土地的规模化经营引言（1）规模变化，是指所有要素36§6-3土地的规模化经营引言

规模化经营的经济学含义（1）现实中，“纯粹规模”变动的情况是极少见的。因为规模变动的同时，要素之间的比例关系往往会发生变化。（2）一般来讲，规模经济是在相对宽泛的意义上对规模与经济效益之间关系的考察，而非严格意义上的规模经济。土地规模经营主要是指土地规模的扩大。（3）较大规模可以取得较好的效益，是因为规模的扩大可以直接反映在单位产品成本的变化上。（4）规模经济，是伴随着经营规模的扩大而使单位农产品平均成本不断降低的一种投入产出关系。（土地的规模化经营）§6-3土地的规模化经营引言（1）现实中，“纯粹规模”变37

我国的土地经营规模小到何种程度？

§6-3土地的规模化经营我国的土地经营规模小到何种程度？§6-3土地的规模化经38农工商一体化经营课件39§6-3土地的规模化经营

土地规模化经营的一般途径。（1）以非农产业的发展、剩余农业劳动力的大量转移为前提。（2）有完善的土地使用权流转机制。（3）有比较健全的农业社会化服务体系。（4）农业生产经营者须有较高的技术水平和管理水平。§6-3土地的规模化经营土地规模化经营的一般途径。（1）40一、引导农地流转的一贯政策

1984年1号文件：“延长土地承包期”，“鼓励耕地向种田能手集中”。1993年1号文件：“土地承包15年到期后再延长到30年”，“允许农民依法、自愿、有偿地流转土地承包经营权”。2002年《农村土地承包法》第二章32条：“通过家庭承包取得的土地承包经营权可以依法采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转。”17届三中全会《决定》：“允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。有条件的地方可以发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社等规模经营主体。”

允许农地流转“并非新政”§6-3土地的规模化经营一、引导农地流转的一贯政策1984年1号文件：“延长土地承41转包：农户将承包地出租给村内外的种粮农机大户等耕种（3年以上），并收取租金（固定、浮动、按%逐年递增），一年一清（年初、中、末）。农户与村集体的承包合同依然有效，且有权监督对方经营土地情况，不得改变土地的农业用途，即不能用于非农建设。出租：不在村集体内部。互换：经本村农户双方同意，互换承包地块。在村集体内部进行。转让：农户将承包地出让给本村种粮农机大户耕种（3年以上），收取转让费和补偿金，一次或分次结清。转让须经村集体同意，转包地须符合原承包合同约定标准，并办理有关手续。转让后，对方须与村集体签订新的土地承包合同，变更土地经营权证书。在村集体内部进行。

入股：农户将土地承包经营权按面积入股，成立土地股份合作社，实行一人一票的民主管理，合作社再将土地统一承包（出租）给村内外的种粮农机大户、公司耕种或发展高效农业，土地流转费和分红按面积计入社员个人账户。转包：农户将承包地出租给村内外的种粮农机大户等耕种（3年以上42

二、家庭承包制下农地流转办法的早期探索

土地股份合作制（广东南海）反租倒包（广东、福建、江苏、浙江等沿海发达地区）集体农场（北京顺义）山地租赁（湖南怀化）拍卖“四荒（山西吕梁）§6-3土地的规模化经营二、家庭承包制下农地流转办法的早期探索土地股份合作制（43三、近年来农地流转办法的探索模式

拍卖土地承包经营权组建“土地银行”组建土地（股份）合作社§6-3土地的规模化经营三、近年来农地流转办法的探索模式拍卖土地承包经营权§6-44三、新的探索模式之一：承包经营权拍卖【案例】土地承包经营权拍卖：河南沁阳敲响拍卖第一槌

2008年9月11日，焦作沁阳市劳动大厦二楼会议室举行了一场农村土地承包经营权的公开拍卖，2200多亩土地通过公开竞拍和竞争性谈判找到了新的使用者。这种土地流转的形式在河南，乃至全国都是第一次。§6-3土地的规模化经营三、新的探索模式之一：承包经营权拍卖【案例】土地承包经营权45第3章土地资源的合理利用

三、新的探索模式之二：土地银行【案例】信阳光山县江湾村的“土地银行”2009年3月27日，全省首家土地银行—江湾农村土地信用社正式挂牌。信用社的业务范围是土地存贷服务、农业生产技术咨询服务、为社员代购生产资料、农产品储藏。§6-3土地的规模化经营第3章三、新的探索模式之二：土地银行【案例】信阳46三、新的探索模式之二：土地银行【案例点评】信阳光山县江湾村的“土地银行”（1）

须有强有力的村两委。（2）

须有较高的土地收益。（3）

须有较强的土地需求。§6-3土地的规模化经营三、新的探索模式之二：土地银行【案例点评】信阳光山县江湾村47

三、新的探索模式之三：土地专业合作社【案例】破解三农发展难题土地合作社经验叫响全国

2010年1月26日，全国首家农村土地合作社——山东枣庄山亭区“徐庄土地合作社”迎来首次分红。一年多前，该社的社员领到了全国第一批土地使用产权证，394户农民以自己承包的土地入股，由合作社统一经营，合作社又以土地使用产权证作抵押向银行贷款30万元，购买化肥等生产资料。除了领到保底收益外，虎年春节前，社员们又领到了500元到1200元不等的红利。§6-3土地的规模化经营三、新的探索模式之三：土地专业合作社【案例】破解三农发展难48第6章土地资源的合理利用三、新的探索模式：土地专业合作社【案例点评】山东枣庄山亭区徐庄土地合作社（1）土地制度须有突破：土地抵押贷款（2）较高的土地收益是合作社维系发展下去的根本（3）土地的生产用途难以保证§6-3土地的规模化经营第6章三、新的探索模式：土地专业合作社【案例点评】山东枣庄49第6章土地资源的合理利用

四、多年的政策引导并没有取得明显成效全国的情况：农业部提供的数据，截至2009年8月底，全国农村土地承包经营权流转面积为1.06亿亩，仅占家庭承包耕地总面积的8.7％。河南的情况：全省平均为5%。各地差别较大，比如，安阳县去年达到10%。（安阳县农业局数据：截至2009年6月底，安阳县共流转土地16.3万亩，占总耕地面积的15.2％。§6-3土地的规模化经营第6章四、多年的政策引导并没有取得明显成效全国的情况50第6章土地资源的合理利用四、多年的政策引导并没有取得明显成效

原因是多方面的：

劳动力外出务工渠道

农户恋土情结……

土地市场不完善

配套改革没有跟上：户籍、入学、就业、社保、医保等不能一概而论。关键是供给、需求、平台（市场）、稳定的产权预期§6-3土的地规模化经营第6章四、多年的政策引导并没有取得明显成效原因是多方面51第6章土地资源的合理利用四、多年的政策引导并没有取得明显成效加强农地承包经营权流转管理和服务“搞好农村土地确权、登记、颁证工作”。“建立健全土地承包经营权流转市场，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营”。

17届三中全会《决定》强调：

完善农地承包经营权权能“完善土地承包经营权权能，依法保障农民对承包土地的占有、使用、收益等权利”。§6-3土地的规模化经营第6章四、多年的政策引导并没有取得明显成效加强农地承包52第6章土地资源的合理利用五、思考：流转到何时能获得规模收益？

美国普查数据：2002年,美国共有212.9万个农场,共有土地面积9.38亿英亩,平均每个农场拥有土地2700亩。另外几个数据：2002年，美国家庭收入为51680美元，当年有近90%的农场经营不能获得美国家庭收入水平，需要政府对其进行补贴。农户的收入大约一半来源于政府的补贴。思考：美国这样的经营规模，实现“规模收益”了吗？§6-3土地的规模化经营第6章五、思考：流转到何时能获得规模收益？美国普查数据：53

本章复习思考题：（1）土地的特性及启示。（2）合理利用土地的几种途径。（3）理解集约经营与粗放经营。（4）理解农地集约化经营的必然性。（5）假如你是当地主管农业的副县长，你将

采取何种方式推进农地使用权的流转？（7）理解17届3中全会《决定》中关于“土地流转”等政策的一些说法。本章复习思考题：54演讲完毕，谢谢观看！演讲完毕，谢谢观看！55农业经济学河南农业大学农村发展与管理学院河南农业大学经济与管理学院赵翠ingcuizhao@163.com农业经济学河南农业大学农村发展与管理学院56第三篇农业部门的生产要素引言：农业生产要素的构成农业经济活动的实质就是以最小的要素消耗获得最大的收益。农业部门的生产要素一般包括自然资源、资本、劳动力和技术。农业生产要素有其自身特点。经济活动中，各种要素的不同组合形成了现实生产力。同时，要素之间具有部分的可替代性。

第三篇农业部门的生产要素引言：农业生产要素的构成57本篇安排了4章内容：第六章

土地资源的合理利用第七章农业部门的劳动力资源第八章农业部门的技术进步第九章农业部门的资金《农业经济学》第三篇农业部门的生产要素第三篇农业部门的生产要素本篇安排了4章内容：《农业经济学》第三篇农业部门的生产要58第6章土地资源的合理利用§6-1土地利用的合理途径

§6-2土地的集约化经营§6-3土地的规模化经营第6章土地资源的合理利用59“有土斯有人”；“万物土中生”“土地是一切生产和一切存在的源泉”——马克思“劳动是财富之父，土地是财富之母”。——威廉·配第

“有土斯有人”；“万物土中生”60

管理学角度：土地利用方式

法学角度：土地产权制度

经济学角度：投入产出最大化管理学角度：土地利用方式61§6-1土地利用的合理途径一、土地的概念

关于土地的界定，有不同的观点：

(1)土地即土壤。即地球陆地表面疏松的、有肥力的、可以生长植物的表层部分。(2)土地即地球的纯陆地部分。不包括陆地的水面。(3)土地即陆地及其水面。即地球表面除海洋之外的陆地及其在河、湖泊、水库和池塘等陆地水面。(4)土地即地球表面,即地球的陆地部分和海洋部分都包括在内。

§6-1土地利用的合理途径一、土地的概念62（5）英国著名经济学家马歇尔(A.Marshall)认为:“土地是指大自然为了帮助人类,在陆地、海上、空气、光和热各方面所赠与的物质和力量。”（6）美国土地经济学家伊利(R.T.Ely)认为:“经济学家所使用的土地这个词,指的是自然的各种力量,或自然资源……经济学上的土地是侧重于大自然所赋予的东西。”（7）马克思曾说过：“只要水流等等有一个所有者,是土地的附属物，我们也把它作为土地来理解。"

小结：上述各种观点没有区分土地的用途。（5）英国著名经济学家马歇尔(A.Marshall)认63农业经济学上，土地是泛指农业用地，既包括陆地，也包括水域，还包括与之相关联的土壤理化性质、气候、地貌、岩石、水文、植被等自然资源，因此，农业经济学上所讲的土地是一个立体的概念。

岩石、土壤理化性质等

地表（地貌、植被、水文等）

气候、降水、光照等农业经济学上，土地是泛指农业用地，既包括陆地，也包括水域，还64二、土地资源的基本特性

3.区域之间的差异性不同地区之间水、热条件各不相同，因而，农地具有严格的区域性。不同地区之间农地资源有其独特价值，因此，农业用地具有较强的选择性。因地制宜二、土地资源的基本特性因地制宜65二、土地资源的基本特性

4.用途的不可逆转性。

两层含义：一旦改变其用途，将很难恢复；地力一旦遭到破坏，将很难恢复。

用途不能随意改变，必须用养结合二、土地资源的基本特性用途不能随意改变，必须用养结合66§6-1土地利用的合理途径三、充分合理利用土地资源的途径

总体上，从数量和质量两个方面考虑：(1)保护现有的耕地资源；（2）努力扩大农业用地面积；（3）提高土地的利用率；（4）实行集约化经营，提高土地的产出率；（5）合理设计土地使用制度，逐步实现规模化经营。§6-1土地利用的合理途径三、充分合理利用土地资源的途径67§6-1土地利用的合理途径三、充分合理利用土地资源的途径

(1)保护现有农业用地：耕地的数量保护方面“努力实现耕地资源总量的动态平衡和永续利用”。《基本农田保护条例》（1998年12月27日发布，1999年月1号开始实施）。“坚持最严格的耕地保护制度，层层落实责任，坚决守住十八亿亩耕地红线。划定永久基本农田，建立保护补偿机制，确保基本农田总量不减少”。(2008.10)§6-1土地利用的合理途径三、充分合理利用土地资源的途径68

基本农田：是指按照一定时期人口和社会解决发展对农产品的需求，依据土地利用总体规划确定的不得占用的耕地。包括：国务院有关主管部门和县级以上地方人民政府批准确定的粮棉油生产基地；具有良好水利条件与良好的水土保持设施的耕地以及正在实施改造的中低产田；蔬菜生产基地；农业科研、教学试验田。基本农田：是指按照一定时期人口和社会解决发展对农产品的需69§6-1土地利用的合理途径三、充分合理利用土地资源的途径(1)保护现有农业用地：耕地的数量保护方面原则：确保不能减少。确实需要占用的，应该占多少，恳多少。占用基本农田必须报国务院审批。其他土地征用超过一定面积也需要报国务院审批：非基本农田耕地超过35公顷、其他农业用地超过70公顷。

禁止滥用和弃用。比如不许建窑、建房、采石、开矿、挖沙、取土……禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼……连续两年弃荒不种的，收回发包的农田等。（不能改变土地用途）实践中的其他做法：宅基地管理；殡葬制度改革等。“权利强于制度、存在局部利益”的前提下，很难保障。§6-1土地利用的合理途径三、充分合理利用土地资源的途径70§6-1土地利用的合理途径三、充分合理利用土地资源的途径

(1)保护现有农业用地：耕地的质量保护方面总的目标是实现耕地资源的永续利用。农业生产者有责任保持和培肥地力；制止工业废弃物向农田排放；制止焚烧农作物秸秆，鼓励秸秆还田或“秸秆过腹还田”，增施农家肥，反对滥用化肥，改善土壤理化性状；防止水土流失（退耕还林还草，发展生态农业）、防止土地的沙漠化和盐碱化。关键要有相应的制度保障。补贴制度、投入机制、治理机制（如，排污权交易）。§6-1土地利用的合理途径三、充分合理利用土地资源的途径71§6-1土地利用的合理途径三、充分合理利用土地资源的途径

(2)保护现有土地基础上，努力增加农用土地面积

增加农用土地面积的核心是，把能利用而未充分利用的

土地开发作为农业用地，实质是农地资源的开发利用。

有开发潜力的土地主要包括：“四荒地”（荒山、荒水、荒坡、荒滩）。（山西吕梁的“四荒”拍卖）农村“四旁”地（村旁、宅旁、路旁、水旁）和庭院；可发展水产养殖业的内陆水域；宜林荒地。（鹿邑的“林改”模式）同样需要制度和体制保障。§6-1土地利用的合理途径三、充分合理利用土地资源的途径72§6-1土地利用的合理途径三、充分合理利用土地资源的途径(3)提高土地利用率

——主要考虑对现有土地的充分利用，尽可能做到“物尽其用”。改造中低产田（约60%）。发展设施农业（日光温室；立体化种植等）改革耕作制度，合理安排茬次，实行间作混套和立体栽培，提高复种指数。不纯粹是技术层面的问题，比如，相应的投入机制设计、完善农业技术推广体系等。§6-1土地利用的合理途径三、充分合理利用土地资源的途径73

几个概念：耕作制度：亦称农作制度，种植农作物的土地利用方式以及有关的技术措施的总称。农作物的土地利用方式主要涉及作物的结构与布局，复种与休闲等。有关的技术措施主要涉及土壤水分的管理、土壤的培肥技术、农田基本建设、除草、病虫害的防治等。通常所说的间种、套种、混作等都是耕作制度的内容。间作：在同一块土地上，两种或两种以上播种期和生长期相近的作物隔柱、隔行、隔畦种植（共生为前提，强调作物的同时生长）。混作：强调立体上的概念（立体栽培模式）如果树下种麦，种花生两种作物混合播种，混合生长在同一块土地上的栽培方式，如高粱和大豆、玉米和大豆、大麦和豌豆、西藏的青稞和豌豆等。套种：同一块土地上，在前一种作物成熟之前，于其行间或株间播种下一季作物的种植方式如：小麦和玉米、小麦和棉花，水稻套绿肥等。复种指数：计算公式为：全部农作物的播种面积/耕地面积*100%。直接反映了土地的利用程度。几个概念：74§6-1土地利用的合理途径三、充分合理利用土地资源的途径（4）对土地实行集约化经营，提高土地的产出率。（5）合理设计土地使用制度，逐步实现农地的规模化经营。§6-1土地利用的合理途径三、充分合理利用土地资源的途径75§6-1土地利用的合理途径四、我国及河南省土地资源概况（1）我国土地资源概况国土总面积为960万k㎡，折合144亿亩，其中，可用于农林牧渔业生产的土地占国土总面积得2/3。

（2）河南省土地资源概况土地面积为16.70万平方公里。按地形分类，平原9.3万平方公里，占55.7%；山区4.44万平方公里，占26.6%；丘陵2.96万平方公里，占17.7%。§6-1土地利用的合理途径四、我国及河南省土地资源概况76§6-2土地的集约化经营一、土地集约经营的概念和类型1、土地集约经营的概念（1）集约经营，是指加大资本、劳动力、技术等生产要素的集中投入，以提高土地生产率的一种农业经营方式。其核心是依靠单产的提高来提高农作物的总产量。（2）粗放经营，是指技术水平较低的条件下，在一定面积的土地上投入较少的生产资料和活劳动，进行粗耕粗作、广种薄收的农业经营方式。其核心是依靠土地面积的扩大来增加农作物总产量。§6-2土地的集约化经营一、土地集约经营的概念和类型77§6-2土地的集约化经营一、土地集约经营的概念和类型

1、土地集约经营的概念（3）一组类似的概念：集约型经济增长方式粗放型经济增长方式集约型经济增长方式，重点强调“要素生产率”的提高。粗放型经济增长方式，重点强调对“要素投入量”的依赖。§6-2土地的集约化经营一、土地集约经营的概念和类型78资本、劳力、技术、土地等黑箱子投入产出

进一步的推论：

（1）粗放型经济增长方式未必是低投入、低产出，两种经济增长方式都有可能是高投入、高产出。换言之，因此，两种经济增长方式都要避免低投入，即粗放经营。

（2）粗放型经济增长方式强调”量“，即投入量的增加，集约型增长方式强调“质”，换言之，在增加要素投入量的基础上提高要素生产率是集约型经济增长方式的核心。资本、劳力、技术、土地等黑箱子投入产出进一步的推论：

（79

全要素生产率（TotalFactorProductivity）又称为“索罗余值”，最早是由美国经济学家罗伯特·索罗（RobertM.Solow）提出。是是用来衡量生产效率的指标，即总产量与全部要素投入量之比。全要素生产率有四个来源：一是效率的改善；二是技术进步；三是专业化分工等制度创新；四是规模效应。在计算上它是除去劳动、资本、土地等要素投入之后的“余值”，因此，全要素生产率的增长率常常被视为科技进步的指标。产出增长率超出要素投入增长率的部分为全要素生产率增长率。全要素生产率（TotalFactorProductiv80§6-2土地的集约化经营一、土地集约经营的概念和类型

2、土地集约经营的类型按照投入要素的差异，分为三种类型：（1）劳动集约型（精耕细作）：表示对一定面积的土地的投资总额中，活劳动所占的比重比较大。（2）资本集约：表示对一定面积的土地的投资总额中，物化劳动所占的比重比较大。（3）技术集约型（实质是资本集约型）。§6-2土地的集约化经营一、土地集约经营的概念和类型81单产水平和经济效益不断提高

设施农业是资金、技术密集型产业，同时也是相对高效的产业。荷兰温室番茄年产量达到50-70Kg/m2，黄瓜年产80-120Kg/m2，商品率高达90％以上，86％产品出口销往世界各地。荷兰，11000公顷温室作物的产值高达55亿欧元。日本、以色列、韩国、西班牙等国的单位面积产出率亦相当高，因而，能获得较高的经济效益。单产水平和经济效益不断提高设施农业是资金、技术密82§6-2土地的集约化经营二、衡量集约化经营水平的指标

1、土地集约经营水平的衡量指标最准确的指标是，单位土地面积上摊得的基本生产资料的价值（实物量和价值量）。平均每个农业经济活动人口耕地面积、单位耕地拖拉机（收割机）使用量、单位耕地化肥使用量等。“肥料、农机具价值是说明农业集约化程度的最准确的统计数字”。——列宁§6-2土地的集约化经营二、衡量集约化经营水平的指标83农工商一体化经营课件84§6-2土地的集约化经营二、土地集约化经营水平的衡量指标

2、土地集约经营效果的衡量指标最准确的指标是，单位土地面积上摊得的基本生产资料的价值（实物量和价值量）。平均每个农业经济活动人口耕地面积、单位耕地拖拉机（收割机）使用量、单位耕地化肥使用量等。“肥料、农机具价值是说明农业集约化程度的最准确的统计数字”。——列宁§6-2土地的集约化经营二、土地集约化经营水平的衡量指标85§6-2土地的集约化经营三、集约经营的限度

1、自然限度源于自然规律的限制，即动植物的生理界限。

2、经济限度一定技术水平条件下，存在着“边际报酬递减规律”。§6-2土地的集约化经营三、集约经营的限度86农工商一体化经营课件87

土地报酬递减规律：既定的技术条件和其他生产要素投入不变的情况下，连续追加某一生产要素的投入到一定程度后，每增加一个单位的生产要素所带来的报酬的增量呈不断减少的趋势。

含义和启示：边际报酬递减是自然科学规律，独立于社会价值观念和经济、政治制度。递减是边际报酬，而非总报酬。递减发生的前提是：技术一定；其他投入不变。技术的改进，有望延缓“报酬递减”现象。强调其他要素不变，是因为要素之间存在“边际技术替代率”。（要素之间具有一定的替代性，且要素之间的替代同样遵循递减规律）。

土地报酬递减规律：88§6-2土地的集约化经营四、集约经营是农业生产的必然趋势从农业最基本的生产资料—土地的特点看，土地的数量有限，它既不能被创造，也不能被别的生产资料所取代。从社会的发展来看，一方面，社会对农产品的需要在数量上和质量上都要求不断增加和提高；另一方面，科学技术的不断进步和生产力的不断提高，为不断提高农业生产的集约经营水平创造了条件。从国内外农业生产发展的实践看，尽管各个国家和地区的情况不同，但农业生产都经历了一个由粗放经营向集约经营的发展过程。§6-2土地的集约化经营四、集约经营是农业生产的必然趋势89§6-3土地的规模化经营

引言（1）通常来讲，规模化经营是指提高户均（即，单个生产经营主体）的土地经营规模。（2）通常途径：

建立合理的土地流转机制，一定程度上实现土地的相对集中。（“增地”）

实施城市化战略（小城镇战略），转移农村剩余劳动力。（“减人”）

土地规模化经营的一般含义实现规模化经营的一般途径§6-3土地的规模化经营引言（1）通常来讲，规模化经营是90§6-3土地的规模化经营引言

规模化经营的经济学含义（1）规模变化，是指所有要素的同比例变化，即，生产经济学中称为的“纯粹规模”的变动。（2）规模报酬，是指由于投入生产过程的生产要素规模的扩大所带来的报酬增量。（3）规模报酬的关键问题是：当所有的要素投入扩大了一倍时，产量是否能够增加一倍。（递增规模报酬；递减规模报酬；固定规模报酬）（4）是指生产要素组合应遵循的一般规律。§6-3土地的规模化经营引言（1）规模变化，是指所有要素91§6-3土地的规模化经营引言

规模化经营的经济学含义（1）现实中，“纯粹规模”变动的情况是极少见的。因为规模变动的同时，要素之间的比例关系往往会发生变化。（2）一般来讲，规模经济是在相对宽泛的意义上对规模与经济效益之间关系的考察，而非严格意义上的规模经济。土地规模经营主要是指土地规模的扩大。（3）较大规模可以取得较好的效益，是因为规模的扩大可以直接反映在单位产品成本的变化上。（4）规模经济，是伴随着经营规模的扩大而使单位农产品平均成本不断降低的一种投入产出关系。（土地的规模化经营）§6-3土地的规模化经营引言（1）现实中，“纯粹规模”变92

我国的土地经营规模小到何种程度？

§6-3土地的规模化经营我国的土地经营规模小到何种程度？§6-3土地的规模化经93农工商一体化经营课件94§6-3土地的规模化经营

土地规模化经营的一般途径。（1）以非农产业的发展、剩余农业劳动力的大量转移为前提。（2）有完善的土地使用权流转机制。（3）有比较健全的农业社会化服务体系。（4）农业生产经营者须有较高的技术水平和管理水平。§6-3土地的规模化经营土地规模化经营的一般途径。（1）95一、引导农地流转的一贯政策

1984年1号文件：“延长土地承包期”，“鼓励耕地向种田能手集中”。1993年1号文件：“土地承包15年到期后再延长到30年”，“允许农民依法、自愿、有偿地流转土地承包经营权”。2002年《农村土地承包法》第二章32条：“通过家庭承包取得的土地承包经营权可以依法采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转。”17届三中全会《决定》：“允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。有条件的地方可以发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社等规模经营主体。”

允许农地流转“并非新政”§6-3土地的规模化经营一、引导农地流转的一贯政策1984年1号文件：“延长土地承96转包：农户将承包地出租给村内外的种粮农机大户等耕种（3年以上），并收取租金（固定、浮动、按%逐年递增），一年一清（年初、中、末）。农户与村集体的承包合同依然有效，且有权监督对方经营土地情况，不得改变土地的农业用途，即不能用于非农建设。出租：不在村集体内部。互换：经本村农户双方同意，互换承包地块。在村集体内部进行。转让：农户将承包地出让给本村种粮农机大户耕种（3年以上），收取转让费和补偿金，一次或分次结清。转让须经村集体同意，转包地须符合原承包合同约定标准，并办理有关手续。转让后，对方须与村集体签订新的土地承包合同，变更土地经营权证书。在村集体内部进行。

入股：农户将土地承包经营权按面积入股，成立土地股份合作社，实行一人一票的民主管理，合作社再将土地统一承包（出租）给村内外的种粮农机大户、公司耕种或发展高效农业，土地流转费和分红按面积计入社员个人账户。转包：农户将承包地出租给村内外的种粮农机大户等耕种（3年以上97

二、家庭承包制下农地流转办法的早期探索

土地股份合作制（广东南海）反租倒包（广东、福建、江苏、浙江等沿海发达地区）集体农场（北京顺义）山地租赁（湖南怀化）拍卖“四荒（山西吕梁）§6-3土地的规模化经营二、家庭承包制下农地流转办法的早期探索土地股份合作制（98三、近年来农地流转办法的探索模式

拍卖土地承包经营权组建“土地银行”组建土地（股份）合作社§6-3土地的规模化经营三、近年来农地流转办法的探索模式拍卖土地