安全监督方法

安全监督知识与实务

第一部分：安全监督概述第二部分：安全监督人员与监督机构第三部分：安全监督的内容第四部分：安全监督的技巧与方法第五部分：监督文件与监督报告2022/12/13第一页，共64页。第一部分：安全监督概述

一、安全监督管理机制的形成和发展二、安全监督的概念三、安全监督的任务四、安全监督管理机制的建立与实施五、安全监督管理的作用六、安全监督的形式与类型2022/12/13第二页，共64页。一、安全监督管理机制的形成和发展第一阶段推广HSE管理体系，为建立安全监督机制确立了理论基础。第二阶段领导重视、部门积极协调和响应，为监督机制的建立提供了舆论支持。第三阶段

部分企业积极探索、大胆实践，为建立安全监督机制提供了宝贵经验。第四阶段集团公司设置安全总监文件印发，为安全监督机制的形成提供了强有力的组织保障。2022/12/13第三页，共64页。二、安全监督的概念1、安全监督

安全监督——是指经考试合格和注册，具有中级以上职称并在监督工作岗位上工作的人员。2022/12/13第四页，共64页。二、安全监督的概念（续）2、安全监督必须具备的条件：⑴具有理工科中专以上学历，且大学毕业以后从事专业技术工作4年以上，或大专毕业以后从事专业技术工作6年以上，或中专毕业以后从事专业技术工作8年以上者。从事过生产技术管理或担任过基层领导者，条件可适当放宽。⑵掌握安全生产的法律、法规、技术标准和HSE、EMS、OHSMS的相关理论知识。⑶热爱监督工作，责任心强，有现场工作经验和较强的生产协调能力、组织能力。⑷具有一定的综合文字、语言表达能力。⑸接受过安全监督技术培训，取得上岗资格证书。2022/12/13第五页，共64页。

三、安全监督的任务

就是对工程施工作业项目的目标实施有效的协调控制。具体来说，也就是对经过科学的规划所确定的工程施工作业项目的四大目标，即对投资目标、质量目标、进度目标和安全环保目标实施有效的协调控制。2022/12/13第六页，共64页。

四、安全监督机制的建立与实施

（一）、企业及企业所属二级单位设置安全总监

1、局级企业设置安全总监的原则

（1）在企业设置安全总监，为同级副职级别；同时，设置专职安全副总监并兼安全部门处长，为同级副总师级别。

（2）在企业领导班子中分管生产和安全的领导为兼职安全总监；同时，设置专职安全副总监并兼安全部门处长，为同级副总师级别。2022/12/13第七页，共64页。

四、安全监督机制的建立与实施2、企业二级单位设置安全总监要求（1）工程技术服务、基建施工、专业运输等单位设置专职安全总监，专职安全总监作为同级班子成员，为同级副职级别，必须是由上一级人事干部管理部门按照干部管理权限任命和管理；同时设置安全副总监，并兼安全部门负责人，为同级副总师级别。（2）生产服务、加工制造等单位根据安全工作的实际需要可设专职安全总监，也可由分管安全的领导兼职安全总监；另设置专职安全副总监并兼安全部门负责人，为同级副总师级别。（3）其他生产单位可根据工作性质、特点配备专（兼）职安全总监。2022/12/13第八页，共64页。四、安全监督机制的建立与实施

3、企业及企业所属二级单位设置安全监督（理）站4、关键施工作业项目派驻安全监督5、基层单位设置安全监督2022/12/13第九页，共64页。五、安全监督机制建立的作用1、可进一步实现管理理念的转变和管理体制的创新；2、可加快企业安全规章和标准建设；3、可进一步理顺安全生产监督管理体制；4、依法加大事故查处力度，严格实行责任追究。2022/12/13第十页，共64页。六、安全监督的形式与类型1、安全监督的形式a、内部监督

●上级对下级监督

●自身监督b、外部监督

●甲方监督

●政府相关部门的监督2022/12/13第十一页，共64页。六、安全监督的形式与类型

2、监督的分类a、按监督人员属性分：

●同体监督

●异体监督

●第三方监督b、按监督过程分：

●全过程监督

●阶段式监督

●随机监督c、按监督范围分：

●全面监督

●专项监督2022/12/13第十二页，共64页。第二部分：安全监督人员与监督机构

一、安全监督人员的素质要求及职责二、安全监督机构与其他各方的关系三、安全监督机构的经营准则四、安全监督机构的服务内容2022/12/13第十三页，共64页。一、安全监督人员素质要求及职责（一）、安全监督的素质要求（1）有较高的学历和多学科知识；（2）要有丰富的工程实践经验（3）要有良好的品德（4）要有健康的体魄和充沛的精力2022/12/13第十四页，共64页。一、安全监督人员素质要求及职责（二）、安全监督的职责

安全总监的职责、权利A.职责：①监督本单位贯彻执行国家有关安全生产的方针政策、法律法规和标准规范。以及上级主管部门有关安全生产的规定；②在安全生产第一责任人的主持下，组织同级副职、职能部门执行安全生产责任制情况的督察，并定期提出考核意见；③指导、协调安全监督站实施现场安全监督检查；2022/12/13第十五页，共64页。一、安全监督人员素质要求及职责（二）、安全监督的职责

安全总监的职责、权利（续）A.职责：④监督安全预评价和“三同时”的实施，督促重大事故隐患的整改及重大事故的处理；⑤监督本单位健康安全与环境（HSE）和职业健康安全（OHS）管理体系的审核及评审工作；⑥接受安全第一责任人交办的其他安全监督工作。

安全副总监协助安全总监，具体负责组织、落实上述任务。2022/12/13第十六页，共64页。一、安全监督人员素质要求及职责（二）、安全监督的职责

1、安全总监的职责、权利（续）B.权利：

①参加本单位的安全管理会议，对其安全工作及安全生产、环境保护和职业健康方面的业绩考评有建议权；②参加上级主管部门及企业组织的安全监督业务培训、会议及专业学术活动；③对在生产场所、工程施工作业项目的督察过程中，发现重大隐患时，有权决定停工或建议停产；2022/12/13第十七页，共64页。一、安全监督人员素质要求及职责（二）、安全监督的职责

1、安全总监的职责、权利（续）B.权利（续）④对在本单位的安全事故“四不放过”原则的执行情况进行监督时，有权调阅有关事故档案；一经发现营私舞弊、隐瞒事故及骗取荣誉的行为，有权直接上报；⑤对坚持原则，秉公办事和提供事故真实情况者有保护权。2022/12/13第十八页，共64页。一、安全监督人员素质要求及职责（二）、安全监督的职责

2、安全监督的职责、权利①接受安全总监和单位的聘请，负责生产作业现场或工程施工作业项目的安全监督工作；②监督现场的安全监督管理、“两书一表”的规范运作及其HSE-MS的审核，监督操作人员正确执行技术操作规程，及时了解、处理现场管理的有关情况；③监督现场执行安全检查制度和隐患整改。一经发现重大隐患或重大问题，应即时通知承包商有关部门，并同时报告安全总监。2022/12/13第十九页，共64页。一、安全监督人员素质要求及职责（二）、安全监督的职责

2、安全监督的职责、权利（续）④向承包商发布信息和指令，如开工指令、停工指令等。⑤有权审查施工方案。⑥向派驻项目或被监督单位定期提交现场监督的审核意见。⑦监视工地，对重要施工要旁站监督。2022/12/13第二十页，共64页。一、安全监督人员素质要求及职责（二）、安全监督的职责

2、安全监督的职责、权利⑧命令暂停施工。⑨证明承包商的违约行为。⑩向承包商定期提交现场监督的审核意见。⑾向监督机构定期提交现场监督的审核工作报告。2022/12/13第二十一页，共64页。

二、安全监督与其他各方的关系

（一）业主与安全监督机构的关系是一种授权与被授权的关系。

（二）安全监督机构与承包商的关系1、平等关系2、监督与被监督关系2022/12/13第二十二页，共64页。三、安全监督机构的经营准则：“守法、诚信、公正、科学”

1、守法

守法，是对任何一个单位或个人最起码的行为准则，监督机构的守法就是依法经营。2、诚信

诚信，就是忠诚老实、讲信用，它是考核企业信誉的核心内容。

2022/12/13第二十三页，共64页。三、安全监督机构的经营准则：“守法、诚信、公正、科学”

3、公正公正，主要是指监督机构在协调处理业主与承包商之间的矛盾和纠纷时，要站在公正的立场上，做到“一碗水端平”。

4、科学科学，是指监督机构的监督活动要依据科学的方案，运用科学的手段，采取科学的方法。工程项目结束时，还要进行科学的总结。2022/12/13第二十四页，共64页。四、安全监督机构的服务内容

安全监督机构接受业主的委托，为其提供服务，根据委托要求分别进行全过程或阶段性的监督工作。

监督工作可分为：决策阶段监督、设计阶段监督、施工阶段监督（异体监督主要是此项监督）。2022/12/13第二十五页，共64页。四、安全监督机构的服务内容（续）1、决策阶段监督①协助业主编制项目建议书，并报有关部门审批。②协助业主选择咨询单位，委托其进行可行性研究，并协助签定咨询合同书。③监督管理咨询合同的实施。④审核咨询单位提交的可行性论证报告。⑤协助业主组织对可行性研究报告的评估，并报有关部门审批。2022/12/13第二十六页，共64页。四、安全监督机构的服务内容（续）2、设计阶段监督

①配合设计单位开展技术经济和安全性分析，搞好设计方案的比较、优选、优化设计，把好设计方案关。②配合设计进度，做好设计工作与外部有关部门之间的协调工作。③做好各设计单位之间的协调工作。④参与主要设备、材料的选型，把好选型关。⑤检查与控制设计进度。

2022/12/13第二十七页，共64页。四、安全监督机构的服务内容（续）

3、施工阶段监督

⑴施工阶段监督的主要内容★★★★

①协助业主和施工单位编写开工报告；②审查施工单位提出的施工组织设计、施工技术方案、作业计划书和施工进度计划，并提出改进意见；③审查施工单位提出的材料和设备清单及其所列的规格和数量；2022/12/13第二十八页，共64页。四、安全监督机构的服务内容（续）

3、施工阶段监督⑴施工阶段监督的主要内容★★★★④督促、检查施工单位，严格执行工程承包合同、工程技术标准、HSE-MS标准、作业计划书、作业指导书和现场检查表（两书一表）；⑤调解业主与施工单位之间的争议；⑥检查工程使用的材料、构件和设备的质量和安全环保性能，检查安全防护设施的完整性；2022/12/13第二十九页，共64页。四、安全监督机构的服务内容（续）

3、施工阶段监督

⑴施工阶段监督的主要内容★★★★

⑦检查施工作业现场和营地设施的完整性；⑧检查施工进度、施工质量与安全、环保现状；⑨督促整理各种文件和技术档案资料；⑩组织设计单位和施工单位进行工程竣工初步验收，提出竣工验收报告。2022/12/13第三十页，共64页。四、安全监督机构的服务内容（续）

3、施工阶段监督⑵施工阶段监督的主要方法★★★★

①各级监督坚持记监督日记；②建立完善的工作协调会议制度；③建立定期及不定期工作报告制度；④建立健全质量监督保证体系及相应的工作制度。2022/12/13第三十一页，共64页。第三部分：安全监督的内容1、机构设置2、职责划分3、管理目标4、HSE作业指导书5、HSE作业计划书6、风险管理7、HSE培训及演练8、HSE会议9、HSE竞赛活动10、HSE设施完整性11、重点要害部位12、职业健康13、环境保护14、劳动保护用品15、判别准则16、事故管理17、HSE审核18、特种作业人员19、许可证2022/12/13第三十二页，共64页。第四部分：安全监督的技巧与方法1、参加被监督单位的HSE活动2、熟悉被监督单位的基本情况3、注重与被监督单位员工的协作4、建立项目工序关键点的定期监督5、几种具体监督方法2022/12/13第三十三页，共64页。第四部分：安全监督的技巧与方法1、参加被监督单位的HSE活动a、HSE会议

领导小组会议全员会议班组会议现场会议班前会b、HSE培训和演练意识；技术；法律、法规、标准宣贯；应急演练；培训考核；

角色：教师、学员、观察员。2022/12/13第三十四页，共64页。第四部分：安全监督的技巧与方法1、参加被监督单位的HSE活动（续）c、HSE审核

计划组织实施

审核组成员、观察员

建议改进措施不符合追踪d、HSE竞赛活动安全月安康杯百日赛知识竞赛2022/12/13第三十五页，共64页。第四部分：安全监督的技巧与方法2、熟悉被监督单位的基本情况项目情况甲方的要求生产组织机构及职责HSE作业指导书HSE作业计划书

HSE要害部位作业的主要工序、流程相关政策、法规、标准、判别准则被监督单位HSE整体素质2022/12/13第三十六页，共64页。第四部分：安全监督的技巧与方法3、注重与被监督单位员工的协作

——融洽的氛围——协作的精神——平等的态度——共同的目的

做好HSE监督工作的关键！2022/12/13第三十七页，共64页。第四部分：安全监督的技巧与方法4、建立项目工序关键点的定期监督关键点——对项目和工序产生重大影响部位或步骤。

如：地震作业项目中的涉爆部位；车队管理中的大客车班组；钻井工序中的钻前搬运、一开、二开等步骤。关键点的监督方案

建立项目和工序关键点统计表确定关键点的监督周期做好关键点监督记录2022/12/13第三十八页，共64页。第四部分：安全监督的技巧与方法5、几种具体的监督方法

a.观察法b.询问法c.核查法d.抽检法2022/12/13第三十九页，共64页。第四部分：安全监督的技巧与方法5、几种具体的监督方法（续）a.观察法

有针对性地观察某些部位、要害点（适用于生产、生活现场）。

如：劳动防护用品、警示标志设置、员工遵章守制、未识别的风险、现场的环境管理、重点要害部位、车辆、HSE设备设施配备及完善程度、营区设置。2022/12/13第四十页，共64页。第四部分：安全监督的技巧与方法5、几种具体的监督方法（续）b.询问法

召集相关人员谈话了解情况：了解员工HSE技能知识；了解风险管理实施情况；了解员工对本单位HSE管理的意见建议；了解本单位HSE管理制度的完善与适应程度；了解员工对HSE作业计划、作业指导书的熟悉程度；了解HSE职责的落实情况。

询问的记录文件应包括：时间、谈话人员、询问内容、询问目的、结论、问题与建议。2022/12/13第四十一页，共64页。第四部分：安全监督的技巧与方法5、几种具体的监督方法（续）c.核查法制作专项核查表；

时间、项目、核查内容、核查人与被核查人签名。按照核查表的内容实施核查；核查人与被核查人签字。如：查现场油料保管的帐卡物相符情况2022/12/13第四十二页，共64页。第四部分：安全监督的技巧与方法5、几种具体的监督方法（续）

d.抽检法抽样检查定量监测定性监测数据分析2022/12/13第四十三页，共64页。第四部分：安全监督的技巧与方法5、几种具体的监督方法（续）d.抽检法

抽样检查：——消防器材有效？——施工机械：抽查部分设备（如钻机、修井机）——施工现场管理：领出、使用、剩余、存放、搬运、涉爆人员证件、防静电服、许可证等。

2022/12/13第四十四页，共64页。第四部分：安全监督的技巧与方法5、几种具体的监督方法（续）d.抽检法

定量监测：如：——水质化验；——车速的测试；

——接地电阻测试；——烟尘测试；

——噪声监测；——爆炸线长度测试；

——距离的测量；——餐具检测。

——温度的测试；

——污水的监测；

2022/12/13第四十五页，共64页。第四部分：安全监督的技巧与方法5、几种具体的监督方法（续）

d.抽检法

定性监测：——员工的意识；——营地的卫生；——植被保护。2022/12/13第四十六页，共64页。第四部分：安全监督的技巧与方法5、几种具体的监督方法（续）d.抽检法

数据分析:

——违章事件的数据分析；

——事故统计分类分析；

——百万公里交通安全数据分析；

——百万工时率数据分析；

——定量监测数据分析。2022/12/13第四十七页，共64页。第五部分：监督文件与监督报告1、监督文件2、监督报告2022/12/13第四十八页，共64页。第五部分：监督文件与监督报告一、监督文件

1、监督工作计划主要内容：①概述；⑤工作环境控制；②监督及职责；⑥安全工作规程；③监督工作内容；⑦表格及记录样式。④职业健康防护；2022/12/13第四十九页，共64页。第五部分：监督文件与监督报告一、监督文件

2、监督检查监督检查主要有日常检查、定期检查、巡回检查和专项检查等种类和形式。

日常检查目的：现场监督日常的工作中主要是要盯住现场，对现场进行巡回监督，以发现不安全行为和不安全状态，进行指正，对被监督单位的日常安全管理工作进行监督。2022/12/13第五十页，共64页。第五部分：监督文件与监督报告一、监督文件3、监督检查

日常检查的文件：依据：检查清单、检查记录表、体系文件结果：现场记录，重大问题形成检查报告

事先编制的安全检查清单，要根据具体情况逐渐修改，使其适合具体的现场和工地，以及在工作区域所存在的具体情况。每周安全检查小节中，不必包括检查清单的内容，但必须说明清单的利用效果。2022/12/13第五十一页，共64页。第五部分：监督文件与监督报告一、监督文件3、监督检查日常检查的重点：

现场的总体情况

不安全行为、不安全条件2022/12/13第五十二页，共64页。第五部分：监督文件与监督报告一、监督文件3、监督检查专项检查：

专项检查可定期检查和不定期抽查，视现场情况灵活掌握。应该做到：（1）事先通知（书面）；（2）定点集合，召集检查前会议；（3）选定检查路线，带好检查用具、仪器；（4）按照检查表和有关规范检查；2022/12/13第五十三页，共64页。第五部分：监督文件与监督报告一、监督文件

3、监督检查专项检查：

专项检查的重点：如：

①手动工具与便携式电动工具安全检查②施工设备安全检查③吊车安全检查

专项检查完后，要写出检查报告，包括：①好的方面、不足之处；②不符合项、改进建议。2022/12/13第五十四页，共64页。第五部分：监督文件与监督报告二、监督报告监督报告的方式应包括：

监督日志；

监督报告；2022/12/13第五十五页，共64页。第五部分：监督文件与监督报告二、监督报告1、监督日志：监督员应每日填写监督日志。

监督日志的内容包括但不限于：被监督单位HSE工作安排和布置；HSE培训、教育与演练；HSE会议HSE竞赛活动HSE审核与检查HSE设备设施的配备、完善与维护；违章指挥和违章操作事件；监督的部位和方式；对“不符合”的纠正追踪。2022/12/13第五十六页，共64页。第五部分：监督文件与监督报告二、监督报告2、监督报告

a、监督报告的类别：项目报告月报快报通报

b、注意事项2022/12/13第五十七页，共64页。第五部分：监督文件与监督报告2、监督报告（续）a、监督报告的类别：项目报告

监督员在项目结束前应向委托方递交项目HSE监督报告。报告内容包括但不限于：

——项目描述；

——HSE业绩；

——项目HSE计划的运行及实施；

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