城市规划管理概述

第六章城市规划管理第六章城市规划管理城市建筑的寿命是多长？建筑寿命大英博物馆，始建于1823年问题一：质量之殇

楼倒倒——上海莲花河畔景苑

问题一：质量之殇楼脆脆——重庆忠县拔山镇问题一：质量之殇楼歪歪——成都市校园春天问题一：质量之殇楼垮垮——山东烟台汽车站问题一：质量之殇楼停停——哈尔滨市东方莫斯科城楼盘问题一：质量之殇楼薄薄——浙江桐乡汇宇都市花园太阳湖小区问题一：质量量之殇楼坠坠——四川内江市东东兴区沱江街街问题二：规划划之殇上海世博园区区最高厂房楼楼――宝钢集团上钢钢三厂16层厂房主楼楼爆破成功功问题二：规规划之殇山东青岛铁铁道大厦被被成功爆破破问题三：政政绩之殇22层无锡市原原第一人民民医院建成成使用仅7年，政府就就决定将其其爆破拆除除，在原地地新建一座座250米的高楼。。问题四：城城市短见之之殇湖北首义体体育培训中中心综合训训练馆楼龄10年问题四：城城市短见之之殇重庆永川市市地标建筑筑-渝西会展中中心楼龄5年问题四：城城市短见之之殇合肥维也纳纳森林花园园小区楼龄0年问题四：城城市短见之之殇武汉外滩花花园小区楼龄4年一、规划的的概念规划是为实实现一定目目标而预先先安排行动动步骤并不不断付诸实实践的过程程。规划的概念念与特征“规划作为一一项普遍活活动是指编编制一个有有条理的行行动顺序，，使预先目目标得以实实现”。“规划是将人人类知识合合理地运用用至达到决决策的过程程中，这些些决策将作作为人类行行动的基础础”。1、规划最基基本的特征征是未来导导向性既是对未来来行动结果果的预期；；也是对这些些行动本身身的预先安安排。2、规划目标标目标是规划划评价的最最基本准则则与依据3、未来不确确定性未来研究是是规划研究究的基础规划的特征征第一节城城市规规划管理概概述一、城市规规划1、内涵------根据一定时时期内城市市的经济和和社会发展展目标,确定城市的的性质、规规模和发展展方向，合合理地利用用城市土地地、协调城城市空间功功能及进行行各项建设设的综合部部署和全面面安排。国标《城市规划基基本术语标标准》：城市规划划是“对一定时期期内城市的的经济和社社会发展、、土地利用用、空间布布局以及各各项建设的的综合部署署、具体安安排和实施施管理。”美国国家资资源委员会会：“城市规划是是一种科学学、一种艺艺术、一种种政策活动动，它设计计并指导空空间的和谐谐发展，以以满足社会会与经济的的需要”。城市规划的的核心内容容：土地利用确定发展目目标空间布局建设部署城市规划立立法A、1909年，英国制制定了世界界上第一部部城市规划划法；B、1909年，美国召召开了第一一次全国城城市规划会会议。此后后，德国、、瑞典、日日本等国也也相继通过过了城市规规划法案。。C、1933年，，国国际际现现代代建建筑筑协协会会在在希希腊腊首首都都雅雅典典集集会会，，制制定定了了第第一一个个世世界界性性的的城城市市规规划划大大纲纲，，即即《雅典典宪宪章章》。它它明明确确地地把把城城市市功功能能分分为为四四个个方方面面：：即即居居住住、、工工作作、、游游憩憩和和交交通通。。城城市市规规划划的的目目的的就就是是保保证证这这四四大大功功能能的的充充分分发发挥挥。。D、1989年，，我我国国制制定定并并颁颁布布了了《城市市规规划划法法》，它它标标志志着着城城市市规规划划管管理理被被纳纳入入了了法法制制化化道道路路。。E、传传统统城城市市规规划划主主要要关关注注于于城城市市用用地地规规划划和和建建筑筑布布局局，，而而当当代代城城市市规规划划侧侧重重于于城城市市生生态态、、经经济济和和社社会会的的平平衡衡发发展展，，并并在在这这个个原原则则下下合合理理安安排排城城市市用用地地和和建建筑筑分分布布。。2、特特点点------政策策性性------预见见性性------综合合性性------区域域性性城市市规规划划作作为为一一项项政政府府职职能能现现代代城城市市规规划划作作为为一一项项政政府府管管理理职职能能，，是是以以城城市市建建设设环环境境为为对对象象、、以以土土地地利利用用为为核核心心的的公公共共干干预预。。城市市规规划划是是政政府府弥弥补补市市场场缺缺陷陷的的基基本本工工具具之之一一,是城城市市建建设设的的龙龙头头。。目的的是是要要：：（1）克克服服城城市市建建成成环环境境开开发发中中市市场场机机制制存存在在的的缺缺陷陷；；（2）确确保保城城市市建建成成环环境境能能够够满满足足经经济济和和社社会会发发展展的的空空间间需需求求；；（3）同同时时保保障障社社会会各各方方的的合合法法权权益益。。3、城城市市规规划划的的作作用用1)．从从城城市市建建设设上上保保障障经经济济建建设设的的发发。。2)．指指明明城城市市的的发发展展目目标标和和发发展展规规模模。。3)．促促进进城城市市用用地地和和建建筑筑的的效效益益。。4)．保保障障和和提提高高市市民民生生活活质质量量。。让人人发发疯疯的的立立交交桥桥堵车车二、、城城市市规规划划的的管管理理1、城城市市规规划划管管理理与与城城市市规规划划管管理理权权城市市规规划划管理理的定定义义：：------广义义：：组组织织编编制制和和审审批批城城市市规规划划并并依依法法对对城城市市土土地地的的使使用用和和各各项项建建设设的的安安排排实实施施控控制制、、引引导导和和监监督督的的行行政政管管理理活活动动。。------狭义义：：城城市市规规划划管管理理侧侧重重实实施施环环节节。。主主要要对对城城市市规规划划中中的的用土土、建设设项项目目的审审查查权权和和监监督督权权。。2、城城市市规规划划管管理理的的机机构构国务务院院------负责责我我国国城城市市规规划划的的部部门门：：建建设设部部城城乡乡规规划划司司2008年起起由由住房房和和城城乡乡建建设设部部负负责责。。在直直辖辖市市中中，，北京京、、上上海海两市市的的政政府府设设置置了了城城市市规规划划委委员员会会，，负负责责城城市市规规划划管管理理中中的的决决策策、、协协调调、、制制定定地地方方行行政政规规章章等等工工作作，，另另设设城城市市规规划划管管理理局局，，负负责责日日常常管管理理工工作作。。天津津和和重重庆庆在市市政政府府的的城城市市建建设设委委员员会会下下设设城城市市规规划划管管理理局局，，省、、自自治治区区政政府府的的建设委员员会或城城乡建设设厅负责责省、自治治区内各各城市的的城市规规划管理理工作，，并下设设城市规规划处负负责处理理日常事事务。它它们的管管理是间间接管理理，主要要负责审审批城市市总体规规划，检检查执行行城市规规划活的的情况，，制定本本省、自自治区城城市规划划管理的的规章等等，对城城市用地地、建设设等直接接的规划划管理由由各城市市的政府府负责省会城市市、经国国务院批批准的较较大的市市和多数数地级市市的市政政府，都设立了了城市规规划管理理局，以加强城城市规划划的管理理工作。。一般的的县级市市，由市市政府的的城市建建设局负负责管理理城市规规划，在在城市建建设局设设城市规规划管理理科，行行使城市市规划日日常管理理的职能能。3、城市规规划管理理的手段段城市规划划管理的的目标：：引导+控制引导：通过法规规、政策策等手段段，指引引城市经经济、社社会、土土地利用用、空间间形体等等各个方方面的合合理发展展。控制：通过各种规规划手段，，保护自然然资源和历历史人文遗遗产，制止止城市的不不合理开发发，或有条条件地限制制开发。（1）法制手段段（2）行政手段段（3）经济手段段（4）技术手段段---完备的技术术标准和高高素质的专专业人才。。（5）社会手段段4、城市规划划管理的作作用1）、保证城城市规划按按照比较合合理的程序序进行科学学的编制和和修订，使使城市有规规划，并按按照规划进进行建设。。2）、通过审审批管理和和规划立法法，以及一一系列规章章制度，使使城市规划划具有法律律效力和合合法化，变变人治为法法治。3）、通过行行政手段，，按照城市市规划和必必要的申请请、审核、、报批、发发证等程序序与手续，，对各项建建设活动进进行合理安安排和综合合部署，保保证城市规规划的顺利利实施。4）、检查发发现并及时时制止或处处理一切违违章用地和和违章建设设，保证城城市建设有有秩序地进进行。5）、掌握城城市建设情情况，对城城市建设活活动进行有有效的控制制，同时对对城市规划划进行实践践检验和反反馈，使城城市规划更更臻于完善善、合理和和现实。第二节城城市规划划管理理论论的发展一、古代城城市规划理理论公元前5世纪，古希希腊建筑师师希波丹姆姆提出，把把城市分为为圣地、公公共活动中中心和住宅宅区。这是是世界上最最早的城市市功能分区区思想之一一。中国古代城城市规划理理念，最早早可以追溯溯到《周礼、考工工记》，其中有关关营国制度度就是西周周王国国都都的城市规规划设计。。营----建造国国-----城从实践上看看，中国古古代的城市市规划，经经历了从里里坊制到街街巷制的转转变。里坊坊制-东周形成，，延用至唐唐朝。居民民区分若干干里坊，建建筑高墙，，内呈井字字形道路系系统，不得得破墙开店店。北宋开开始出现坊坊墙被破，，街坊直接接面对街道道，开设店店铺。城市市布局朝着着开放式发发展。二、近代城城市规划理理论1、“带形城城市”理论论1882年，西班牙牙工程师索利亚·马塔提出，，认为城市市要沿着交交通线路发发展城市化化地区。工业区生活区2、“田园城城市”理论论19世纪末20世纪的初，，英国记者者霍华德在在吸取文艺艺复兴时期期“理想城城市”理念念的积极因因素的基础础上，提出出了把城市市和乡村结结合起来的的“田园城城市”规划划理念。1911年澳大利亚亚首都堪培培拉的城市市规划与建建设全面参参照此理论论。城市乡村3、“卫星城城市”理论论和“有有机疏散””理论20世纪初的城城市规划理理论，突出出地表现为为功能主义义理念的兴兴起。1910年，法国建建筑师托利利、嘎纳尔尔在进行城城市规划时时，第一次次系统地进进行城市功功能分区、、他把工业业区、港口口、铁路、、居住区严严格区分开开来。1922年，瑞士籍籍法国人著著名建筑师师柯布西埃埃在《明日的城市市》中，提出建建造摩天大大楼和发展展高层建筑筑的理论。。1922年，英国伦伦敦规划委委员会总顾顾问昂温，，提出了建建设城市新新城（卫星星城）理论论。所谓卫星城城市，是引用了宇宇宙间卫星星和行星的的关系，借借以表明子子城与母城城相互依存存的关系。。一般说，，卫星城市市是指大城城市管辖区区范围内与与中心城市市有一定距距离，在生生产、生活活等方面，，既有一定定联系，又又按规划建建成自成体体系的工业业企业、住住宅区和成成套的生活活服务设施施，具有相相对独立和和一定规模模的城市。。1942年，芬兰建建筑师沙里里宁在《城市：它的的生长、衰衰退和未来来》中，提出城城市“有机疏散理理论。”他认为将工工业区疏散散到郊区，，将行政管管理部门和和事业单位位保留在市市区，可以以减少市民民上下班时时间，避免免

交通拥拥挤。“卫星城””4、“邻里单单位”理论论1929年，美国规规划师佩里里提出“邻邻里单位””理论。1933年，德国地地理学家克克里斯泰勒勒提出“中中心地”理理论，率先先论证了城城市体系对对城市规划划的影响。。上世纪30年盛行美国国。理念主张：：以小学生生上学不穿穿越交通干干道为邻里里单位人口口和用地标标准。5、“中心地地”理论1933年德国地理理学家克里里斯泰勒提提出，““中心地””指在一个个城市体系系中，大、、中、小城城市都有各各自的经济济中心作用用，每个城城市的规划划既要看到到本市的经经济中心作作用，又要要看到与其其他城市的的分工协作作关系。6、《雅典宪章》的思想20世纪30年代的《雅典宪章》，是世界城城市规划理理论演进中中的一个重重要里程碑碑。提出有有计划、有有序的发展展城市的原原则。（1）提出城市市的四项基基本活动：：居住、工工作、游憩憩与交通。。（2）居住区的的建设要考考虑诸多要要素。（3）衡量城市市规划成功功的价值标标准是人的的需要是否否得到满足足。（4）注重城市市的长、宽宽、高三维空间。。（5）必须使城城市规划成成为法律，，避免城市市发展无序序混乱。三、现代城城市规划理理论“二战”以以后，出现现了许多新新的城市规规划理念和和方法：强强调城市规规划必须和和社会经济济发展结合合起来；提提出城市空空间结构必必须适应城城市社会经经济结构；；注重科学学技术的作作用，运用用控制论、、系统论和和信息论进进行城市规规划，使之之更加具有有科学性，，预测性和和操作性。。1、“增长极极核”理论论—1955年法国经济济学家帕鲁鲁提出。大城市的聚聚集能力，，产生经济济活动的““极化”效效应，导致致城市进一一步扩张。。2、《马丘比丘宪宪章》的思想----1977年国际建筑筑协会在秘秘鲁首都利利马通过的的文件。文件继承和和发扬《雅典宪章》的思想，对对时代问题题提出解决决思路。（（城市规划划中的政府府职能、城城市的环境境保护与文文物历史遗遗产的保存存）对当代代的城市规规划具有很很强上午指指导意义。。3、《北京宪章》的思想----1999年国际建筑筑协会２００届大会。。核心主张张：“从传传统建筑学学走向广义义建筑学””－－－即即“整体的的协调美和和秩序的真真谛”。四、中中国城市规规划的发展展历程1952年9月召开的全全国城市建建设座谈会会，正式提提出要重视视城市规划划工作。1953年3月，建筑工工程部城市市建设局成成立了规划划处，聘请请苏联专家家对一批重重要城市进进行规划。。1960年在全国计计划会议上上，中央采采取“调整整、巩固、、充实、提提高”的方方针，宣布布“三年不不搞城市规规划”。“文化大革革命”爆发发后，城市市规划被列列入资产阶阶级伪科学学。1980年，国家建建委颁布了了《城市规划审审批暂行办办法》和《城市规划定定额指标暂暂行规定》。1984年，国务院院颁布了《城市规划条条例》。1989年12月，全国人人大常委会会颁布了《中华人民共共和国城市市规划法》。四、中国国城市规划划的发展历历程2007年10月，全国人人大常委会会制定了新新的《城乡规划法法》，它确立了了城乡统筹筹、以人为为本的规划划理念。《城乡规划法法》所称的城乡乡规划，包包括城镇体体系规划、、城市规划划、镇规划划、乡规划划和村庄规规划。五、城市规规划发展的的展望1、理想主义义思潮－－－－倡导城市与与乡村结合合的思想。。趋势聚焦焦“城市人人居环境””。2、现代主义义思潮－－－－以巨大的尺尺度（高度度）、现代代的工程技技术、多层层次的空间间结构、现现代风格的的艺术形式式为主要特特征。3、人文主义义思潮－－－－后工业业时代反思思的产物。。保护传统，，关注人文文。“步行街””第三节城城市规划划的编制与与实施管理理一、我国城城市规划的的编制（一）、城城市规划的的原则2007年10月28日通过《中华人民共共和国城乡乡规划法》。城市规划划的原则，，是正确处处理城市与与国家、地地区、其他他城市的关关系、城市市建设与经经济建设的的关系、城城市建设的的内部关系系等的指导导思想。规规定城市规规划要遵循循城乡统筹筹、合理布布局、节约约土地、集集约发展的的原则。1．整合原则则（1）应当使城城市的发展展规模、各各项建设标标准、定额额指标。（2）要正确处处理好城市市局部建设设和整体发发展的辩证证关系。（3）要正确处处理好城市市规划近期期建设与远远期发展的的辩证关系系。（4）要处理好好城市经济济发展和环环境建设的的辩证关系系。2．经经济济原原则则（1）要要本本着着合合理理用用地地、、节节约约用用地地的的原原则则，，做做到到精精打打细细算算，，珍珍惜惜城城市市的的每每一一寸寸土土地地，，尽尽量量少少占占农农田田。。（2）要要量量力力而而行行，，科科学学合合理理地地确确定定城城市市各各项项建建设设用用地地和和定定额额指指标标，，对对一一些些重重大大问问题题和和决决策策进进行行经经济济综综合合论论证证，，切切忌忌仓仓促促拍拍板板，，造造成成不不良良后后果果。。3．安安全全原原则则（1）编编制制城城市市规规划划应应当当符符合合城城巾巾防防火火、、防防爆爆、、抗抗震震、、防防洪洪、、防防泥泥石石流流等等要要求求。。（2）还还要要注注意意城城市市规规划划的的治治安安、、交交通通管管理理、、人人民民防防空空建建设设等等问问题题。。规划划是是一一门门综综合合艺艺术术，，需需要要按按照照美美的的规规律律来来安安排排城城市市的的各各种种物物质质要要素素，，以以构构成成城城市市的的整整体体美美，，给给人人以以美美的的感感受受，，避避免免““城城市市视视觉觉污污染染””。。（3）要要注注意意传传统统与与现现代代的的协协调调，，保保护护好好城城市市中中那那些些有有代代表表性性的的历历史史文文化化设设施施、、名名胜胜古古迹迹的的同同时时，，也也要要注注意意体体现现时时代代精精神神，，包包括括使使用用新新材材料料、、新新工工艺艺，，让让二二者者结结合合““神神似似””而而不不是是““形形似似””。。（4）要要自自然然景景观观和和人人文文景景观观的的协协调调，，建建筑筑格格调调与与环环境境风风貌貌的的协协调调。。4．社社会会原原则则所谓谓社社会会原原则则，，就就是是在在城城市市规规划划中中树树立立为为全全体体市市民民服服务务的的指指导导思思想想，，贯贯彻彻有有利利生生产产、、方方便便生生活活、、促促进进流流通通、、繁繁荣荣经经济济、、促促进进科科学学技技术术文文化化教教育育事事业业的的原原则则，，尽尽量量满满足足市市民民的的各各种种需需要要。。（1）设设计计要要注注重重人人与与环环境境的的和和谐谐。。（2）是是要要大大力力推推广广无无障障碍碍环环境境设设计计。。（二二））、、城城市市规规划划的的类类型型与与主主要要内内容容根据据《中华华人人民民共共和和国国城城市市规规划划法法》和国国家家建建设设部部的的《城市市规规划划编编制制办办法法》，我我国国的的城城市市规规划划分分为为三三种种类类型型。。1、城城市市总总体体规规划划城市市总总体体规规划划是是指指导导城城市市建建设设的的纲纲领领性性文文件件，，是是城城市市分分区区规规划划和和详详细细规规划划的的基基础础，，是是城城市市政政府府进进行行规规划划管管理理的的法法律律依依据据。。城城市市总总体体规规划划是是指指导导城城市市建建设设的的纲纲领领性性文文件件，，是是分分区区规规划划和和详详细细规规划划的的基基础础，，是是城城市市政政府府进进行行城城市市规规划划管管理理的的法法律律依依据据。。1）、、期期限限城市市总总体体规规划划的的期期限限一一般般为为20年，，建建制制镇镇总总体体规规划划的的期期限限可可以以为为10一20年。。2）、、主主要要内内容容根据据实实际际需需要要，，在在编编制制总总体体规规划划前前，，可可以以编编制制城城市市总总体体规规划划纲纲要要。。城城市市总总体体规规划划纲纲要要的的主主要要任任务务是是：：研研究究确确定定城城市市总总体体规规划划的的重重大大原原则则，，并并作作为为编编制制城城市市总总体体规规划划的的依依据据。。城市总总体规规划包包括下下列内内容：：（1）确定定城市市的性性质。。发展展方向向和发发展目目标，，划定定城市市规划划区的的范围围。（2）提出出城市市人口口和用用地的的发展展规模模，包包括建建设用用地布布局、、功能能分区区、市市中心心和区区中心心的位位置、、建筑筑空间间布局局、各各项建建设的的总体体部署署，以以及主主要建建设标标准和和定额额指标标等。。（3）布置置城市市综合合交通通体系系，包包括城城市对对外交交通系系统的的布局局，以以及车车站、、铁路路枢纽纽、港港口、、机场场等主主要交交通设设施的的规模模和位位置，，城市市主、、次干干道系系统的的走向向和主主要交交叉口口形式式，主主要广广场、、停车车场的的位置置和容容量等等。（4）综合合协调调并确确定基基础设设施的的发展展目标标和总总体布布局。。包括括供水水、排排水、、供电电、通通讯、、燃气气、消消防和和环卫卫等设设施的的目标标和布布局。。（5）制定定河湖湖流域域规划划，包包括确确定城城市河河湖水水系的的治理理目标标和总总体布布局等等。（6）确定定城市市园林林绿地地系统统的发发展目目标和和总体体布局局。城市总总体规规划包包括下下列内内容：：（7）规定定城市市环境境保护护目标标，提提出防防治污污染的的措施施。（8）安排排人防防建设设。抗抗震防防灾的的规划划目标标和总总体布布局。。（9）提出出保护护城市市文化化遗产产等的的办法法，包包括确确定需需要保保护的的风景景名胜胜。文文物古古迹、、传统统街区区，划划定保保护和和控制制的范范围，，拟订订保护护措施施。（10）明确确旧区区改建建的范范围、、要求求、方方法和和步骤骤。（11）编制制城镇镇体系系规划划，包包括城城镇发发展战战略、、城镇镇化水水平、、副食食品基基地。。需要要保留留和控控制的的绿色色空间间等。。（12）进行行技术术经济济论证证，对对规划划的实实施步步骤和和措施施提出出建议议。门门引编编制各各项专专业规规划，，如产产业布布局规规划等等。（l3）编制制近期期建设设规划划，近近期建建设规规划对对城市市近期期的发发展布布局和和主要要建设设项目目作出出安排排，近近期建建设规规划期期限一一般为为5年。城市近近期建建设规规划近期建建设规规划应应当以以重要要基础础设施施、公公共服服务设设施和和中低低收入入居民民住房房建设设以及及生态态环境境保护护为重重点内内容，，明确确近期期建设设的时时序、、发展展方向向和空空间布布局。。期限5年。主要内内容：：（1）确定定近期期交通通发展展战略略。（2）确定定基础础设施施的建建设规规模与与选址址（3）确定定近期期居住住用地地安排排和布布局（4）确定定历史史文化化地的的保护护措施施（5）确定定城市市河湖湖水系系、绿绿化、、环境境等的的保护护、整整治和和建设设措施施。2、城市市分区区规划划《城市规规划法法》规定，，大中中城市市为了了进一一步控控制和和确定定不同同地段段的土土地用用途、、范围围和容容量，，协调调各项项基础础设施施和公公共设设施建建设，，在总总体规规划的的基础础上，，可以以编制制分区区规划划。主要内内容：：1）、原原则规规定分分区内内土地地使用用性质质、居居住人人口分分布、、建筑筑及用用地容容量控控制目目标；；2）、安安排市市、区区、居居住区区公共共设施施的分分布及及其用用地范范围；；3）、确确定城城市主主、次次干道道的红红线位位置，，确定定支路路的走走向、、宽度度以及及主要要交叉叉口、、停车车场和和广场场的位位置；；4）、确确定绿绿地系系统、、河湖湖水面面、供供电高高压线线走廊廊、对对外交交通设设施、、风景景名胜胜的用用地界界线和和文物物古迹迹、传传统街街区的的保护护范围围，提提出空空间形形态的的保护护要求求；5）、确确定工工程干干线管管道的的位置置、走走向、、管径径、服服务范范围以以及主主要工工程设设施的的位置置和用用地范范围。。3、城市市详细细规划划城市详详细规规划是是在城城市总总体规规划或或分区区规划划的基基础上上，详详细规规定建建设用用地的的各种种控制制指标标，直直接对对局部部地区区的建建设做做出安安排的的具体体规划划。确确定建建设用用地的的性质质，是是规定定详细细规划划的核核心内内容。。详细细规划划一般般分为为控制制性详详细规规划和和修建建性详详细规规划。。1）、、城城市市详详细细规规划划主主要要内内容容根据据城城市市规规划划的的深深化化和和管管理理的的需需要要，，一一般般应应当当编编制制控控制制性性详详细细规规划划，，以以控控制制建建设设用用地地的的性性质质、、使使用用强强度度和和空空间间环环境境，，作作为为城城市市规规划划管管理理的的依依据据，，并并指指导导修修建建性性详详细细规规划划的的编编制制。。控制制性性详详细细规规划划包包括括下下列列内内容容：：（1）详详细细规规定定各各类类不不同同使使用用性性质质用用地地的的界界限限，，规规定定各各类类用用地地内内适适建建、、不不适适建建或或者者有有条条件件地地允允许许建建设设的的建建筑筑类类型型，，各各项项建建设设的的具具体体用用地地范范围围，，确确定定建建设设用用地地的的性性质质，，是是编编制制详详细细规规划划的的核核心心内内容容；；（2）安安排排各各地地块块的的建建筑筑控控制制指指标标，，包包括括建建筑筑密密度度、、建建筑筑密密度度和和容容积积率率，，建建筑筑体体量量、、体体形形和和色色彩彩，，建建筑筑后后退退红红线线距距离离和和建建筑筑度度和和容容积积率率，，建建筑筑体体量量、、体体形形和和色色彩彩，，建建筑筑后后退退红红线线距距离离和和建建筑筑间间距距等等；；（3）提提出出各各地地块块有有关关设设施施的的要要求求，，包包括括绿绿地地率率、、交交通通出出入入口口方方位位和和停停车车泊泊位位等等；；（4）确确定定各各级级支支路路的的红红线线位位置置、、控控制制点点坐坐标标和和标标高高；；（5）根根据据规规划划容容量量，，确确定定工工程程管管线线的的走走向向、、管管径径和和工工程程设设施施的的用用地地界界限限；；（6）制制定定相相应应的的土土地地使使用用与与建建筑筑管管理理的的规规定定。。2）、、修修建建性性详详细细规规划划的的主主要要内内容容城市详细细规划是是在总体体规划或或分区规规划的基基础上，，规定建建设用地地的各项项控制指指标，直直接对局局部地区区的建设设作出安安排的具具体规划划。对于当前前要进行行建设的的地区，，应当编编制修建建性详细细规划，，用以指指导各项项建筑和和工程设设施的设设计和施施工。修修建性详详细规划划包括下下列内容容：（1）建设条条件分析析以及综综合技术术经济论论证；（2）作出建建筑、道道路和绿绿地等的的空间布布局和景景观规划划设计，，布置总总平面图图；（3）道路交交通规划划设计；；（4）绿地系系统规划划设计；；（5）工程管管线规划划设计；；（6）竖向规规划设计计，即确确定主要要建筑物物、构筑筑物和场场地的控控制坐标标和标高高；（7）估算工工程量、、拆迁量量和总造造价。分分析投资资效益。”(三）、、城市规规划的编编制程序序1、勘察、搜集和分析城市的基础资料2、编制城市总体规划刚要3、起草城市总体规划4、公告城市总体规划草案，征求专辑学者和公众的意见5、城市政府全体会议讨论、通过城市总体规划草案6、市人大审议和通过城市总体规划。7、上级政府审查、批准城市总体规划总体规划城市规划划的编制制程序1、勘察、、搜集与与分析城城市基础础资料城市基础础资料大大致可分分为五类类：（1）自然条条件、自自然资源源方面的的资料，，包括地地质矿产产、能源源、水、、气候、、土地、、生物等等自然条条件与资资源的数数量、质质量、分分布、利利用价值值等；（2）经济与与社会方方面的基基础资料料，包括括人口、、经济结结构、经经济规模模与发展展速度、、科技、、文教、、卫生、、土地利利用等历历史与现现状资料料；（3）城市建建设基础础资料，，包括居居民居住住条件、、公共建建筑。市市政工程程、公用用事业。。园林。。绿化、、风景。。名胜、、各种建建筑物、、工程构构筑物、、人防设设施等方方面的资资料；（4）城市环环境资料料，包括括城市废废物排放放与处理理、环境境监测与与环境质质量、影影响环境境和居民民身心健健康的有有害因素素等方面面的资料料；（5）历史发发展资料料，包括括城市沿沿革、城城址变迁迁、城区区扩展等等历史资资料。城城市规划划部门应应在广泛泛占有翔翔实资料料的基础础上，将将其整理理。归纳纳、分析析，作为为城市规规划编制制的基础础。2．编制城城市规划划城市规划划的编制制一般分分为总体体规划和和详细规规划两个个阶段。。大城市市、中等等城市为为了进一一步控制制和确定定不同地地段的土土地用途途、范围围和容量量，协调调各项基基础设施施和公共共设施的的建设，，在总体体规划基基础上，，可以编编制分区区规划、、城市详详细规划划应当在在城市总总体规划划或者分分区规划划的基础础上，对对城市近近期建设设区域内内各项建建设作出出具体规规划。在我国，，城市规规划的编编制实行行分级负负责制，，国务院院城市规规划行政政主管部部门和省省、自治治区、直直辖市人人民政府府应当分分别组织织编制全全国和省省、自治治区、直直辖市的的城镇体体系规划划，用于于指导城城市规划划的编制制。城市人民民政府负负责组织织编制城城市规划划，县级级人民政政府所在在地镇的的城市规规划，由由县级人人民政府府负责编编制。其其他建制制镇的城城市规划划，由镇镇人民政政府负责责组织编编制。编制城市市规划必必须遵循循《城市规划划法》和各省市市有关城城市规划划的具体体规定，，遵守有有关城市市规划的的国家标标准和技技术规范范，采用用先进的的方法和和技术手手段，提提高城市市规划设设计水平平。市县人民民政府在在组织编编制城市市规划时时，应委委托具有有相应资资质等级级的城市市规划设设计单位位编制。。建制镇镇的城市市规划可可委托具具有资质质等级的的城市规规划设计计单位编编制，也也可在上上级城市市规划行行政主管管部门的的指导下下编制。3、审批城城市规划划在我国，，城市规规划实行行分级审审批。具具体审批批程序是是：直辖市的的城市总总体规划划，由直直辖市人人民政府府报国务务院审批批。自治区人民民政府所在在地城市、、城市人口口在100万人以上的的城市及国国务院指定定的其他城城市的总体体规划，由由省、自治治区人民政政府审查同同意后，报报国务院审审批。其他城市和和县级人民民政府所在在地镇的总总体规划，，报省、自自治区、直直辖市人民民政府审批批，其中市市管辖的县县级人民政政府所在地地镇的总体体规划，报报市人民政政府审批。。一般建制镇镇的总体规规划，报县县级人民政政府审批。。城市人民民政府和县县级人民政政府在向上上级人民政政府报请审审批城市总总体规划前前，须经同同级人民代代表大会或或者其常务务委员会审审查同意。。城市分区规规划和城市市详细规划划由城市人人民政府审审批；编制制分区规划划的城市的的详细规划划，除重要要的详细规规划由城市市人民政府府审批外，，由城市人人民政府城城市规划行行政主管部部门审批。。二、城市规规划实施管管理城市规划经经批准后，，城市人民民政府应当当公布。城城市规划管管理机关即即对规划的的实施进行行管理。管管理内容主主要有规范范、指导和和制止、纠纠正、处罚罚两个方面面。1、建设用地地规划管理理对城市规划划区内的土土地利用和和各项建设设是否符合合城市规划划进行规范范和指导这方面的管管理包括：：（1）城市规划划区内的建建设工程的的选址和布布局必须符符合城市规规划。设计计任务书报报请批准时时，必须附附有城市规规划行政主主管部门的的选址意见见书。（2）在城市规规划区内进进行建设需需要申请用用地的，必必须持有国国家批准建建设项目的的有关文件件，向城市市规划行政政主管部门门申请定点点，由城市市规划行政政主管部门门核定其用用地位置和和界线，提提供规划设设计条件，，核发建设设用地规划划许可证。。建设单位位或者个人人在取得建建设用地规规划许可证证后，方可可向县级以以上地方人人民政府土土地管理部部门申请用用地，经县县级以上人人民政府审审查批准后后，由土地地管理部门门划拨土地地。1、建设用地地规划管理理（3）在城市规规划区内新新建、扩建建和改建建建筑物、构构筑物、道道路、管线线和其他工工程设施，，必须持有有有关批准准文件向城城市规划行行政主管部部门提出申申请，由城城市规划行行政主管部部门根据城城市规划提提出的规划划设计要求求，核发建建设工程规规划许可证证件。建设设单位或者者个人在取取得建设工工程规划许许可证件和和其他有关关批准文件件后，方可可申请办理理开工手续续。（4）在城市规规划区内进进行临时建建设，必须须在批准的的使用期限限内拆除。。临时建设设和临时用用地的具体体规划管理理办法由省省、自治区区。直辖市市人民政府府制定。禁禁止在批准准临时使用用的土地上上建设永久久性建筑物物、构筑物物和其他设设施。（5）任何单位位和个人必必须服从城城市人民政政府根据城城市规划作作出的调整整用地决定定。（6）任何单位位和个人不不得占用道道路、广场场、绿地、、高压供电电走廊和压压占地厂管管线进行建建设。（7）在城市规规划区内进进行挖取砂砂石、土方方等活动，，须经有关关主管部门门批准，不不得破坏城城市环境，，影响城市市规划的实实施。（8）城市规划划行政主管管部门有权权对城市规规划区内的的建设工程程是否符合合规划要求求进行检查查。被检查查者应当如如实提供情情况和必要要的资料，，检查者有有责任为被被检查者保保守技术秘秘密和业务务秘密。（9）城市规划划行政主管管部门可以以参加城市市规划区内内重要建设设工程的竣竣工验收。。城市规划划区内的建建设工程，，建设单位位应当在竣竣工验收后后6个月内向城城市规划行行政主管部部门报送有有关竣工资资料。2、建设工程程规划管理理对配合城市市规划实施施的行为进进行制止、、纠正和处处罚这方面的管管理主要有有：（1）在城市规规划区内，，未取得建建设用地规规划许可证证而取得建建设用地批批准文件、、占用土地地的，批准准文件无效效，占用的的土地由县县级以上人人民政府责责令退回。。（2）在城市规规划区内，，未取得建建设工程规规划许可证证件或者违违反建设工工程规划许许可证件的的规定进行行建设，严严重影响城城市规划的的，由县级级以上地方方人民政府府城市规划划行政主管管部门责令令停止建设设，限期拆拆除或者没没收违法建建筑物、构构筑物或者者其他设施施；影响城城市规划，，尚可采取取改正措施施的，由县县级以上地地方人民政政府城市规规划行政主主管部门责责令限期改改正，并处处罚款。（3）对未取得得建设工程程规划许可可证件或者者违反建设设工程规划划许可证件件的规定进进行建设的的单位的有有关责任人人员，可以以由其所在在单位或者者上级主管管机关给予予行政处分分。（4）当事人对对行政处罚罚决定不服服的，可以以在接到处处罚通知之之日起15日内，向作作出处罚决决定的机关关的上一级级机关申请请复议；对对复议决定定不服的，，可以在接接到复议决决定之日起起七日内，，直接向人人民法院起起诉。当事事人也可以以在接到处处罚通知之之日起七日日内，直接接向人民迭迭院起诉。。当事人逾逾期不申请请复议，也也不向人民民法院起诉诉，又不履履行处罚决决定的，由由作出处罚罚决定的机机关申请人人民法院强强制执行。。（5）城市规划划行政主管管部门工作作人员玩忽忽职守、滥滥用职权、、彻私舞弊弊的，由其其所在单位位或者上级级主管机关关给予行政政处分；构构成犯罪的的，依法追追究刑事责责任。3．旧城改造造与新区开开发城市新区开开发和旧区区改建，是是实施城市市规划的重重要组成部部分。它不不同于城市市规划的日日常管理，，不是对某某方面建设设或某个建建设项目的的管理，而而是区域性性的、综合合的城市规规划管理。。城市新区开开发和旧区区改建规划划管理的主主要原则是是：统一规规划、合理理布局、因因地制宜、、综合开发发、配套建建设。各项项建设工程程的选址、、定点，不不得妨碍城城市的发展展，危害城城市的安全全，污染和和破坏城市市环境，影影响城市各各项功能的的协调。城市新区开开发和旧区区改建规划划管理的主主要内容是是：（1）新建铁路路编组站、、铁路货运运干线、过过境公路、、机场和重重要军事设设施等应当当避开市区区。港口建建设应当兼兼顾城市岸岸线的合理理分配和利利用，保障障城市生活活岸线用地地。（2）城市新区区开发应当当具备水资资源、能源源、交通、、防灾等建建设条件，，并应当避避开地下矿矿藏、地下下文物古迹迹。（3）城市新区区开发应当当合理利用用城市现有有设施。（4）城市旧区区改建应当当遵循加强强维护、合合理利用、、调整布局局、逐步改改善的原则则，统一规规划，分期期实施，并并逐步改善善居住和交交通运输条条件，加强强基础设施施和公共设设施建设，，提高城市市的综合功功能。4、城市规划划实施的监监督检查城市规划实实施的监督督检查是城城市规划实实施管理的的一项不可可忽视的重重要组成部部分。它的的主要内容容是：充分分发挥行政政监督检查查和群众性性监督的作作用，对于于各项进行行中的建设设活动进行行定期的和和不定期的的，严格的的监督检查查，及时制制止和依法法处理城市市规划区出出现的违法法占地和违违法建设行行为，保证证城市规划划实施的监监督检查贯贯穿在建设设项目从立项（选址址），定点，用地，直到建设申请，，施工，竣竣工验收，，以及使用用的全过程程中。第四节城城市规划面面临的挑战战与变革一、中国城城市规划面面临的挑战战1、城市发展展存在过度度蔓延危机机江苏华西村村深圳沙二村村城市管理面面临的挑战战中国城市规规划面临的的挑战2、城市建筑筑呈现个性性特色危机机中国城市规规划面临的的挑战3、旧城改造造人为地隔隔断历史文文脉城市管理面面临的挑战战城市文化遗遗产保护缺乏特色：：千城一面面文化遗产遭遭到破坏没有文化品品位上海洪庙镇镇唐城街中国城市规规划面临的的挑战4、城市交通通呈现拥堵堵危机中国城市规规划面临的的挑战5、城市房地地产存在泡泡沫危机中国城市规规划面临的的挑战6、城市公共共安全存在在隐