城市规划与管理的基本内容

城市规划与管理的基本内容

（一）城市规划的定义城市规划是为了实现一定时期内城市的经济和社会发展目标，确定城市性质、规模和发展方向，合理利用城市土地，协调城市空间布局和进行各项建设的综合部署和全面安排。（二）城市规划的发展

1、第一代城市规划的理念——城市规划脱胎于建筑学；2、第二代城市规划理念——城市规划的整体观；3、第三代城市规划的理念——城市规划扩展到社会经济等宏观规划领域。二、城市规划的任务和原则

（一）城市规划的任务中国现阶段城市规划的基本任务是保护和修复人居环境，尤其是城乡空间环境的生态系统，为城乡经济、社会和文化协调、稳定地持续发展服务，保障和创造城市居民安全、健康、舒适的空间环境和公正的社会环境。

（二）编制城市规划应遵循的原则1、人工环境与自然环境相和谐的原则；2、历史环境与未来环境相和谐的原则；

3、城市环境中各社会集团之间社会生活和谐的原则。

三、城市规划的基本内容

城市规划工作的基本内容是依据城市的经济社会发展目标和环境保护的要求，根据区域规划等更高层次的空间规划的要求，在充分研究城市的自然、经济、社会、文化和技术发展条件的基础上，结合城市发展战略，预测城市发展规模，选择城市用地的布局和发展方向，按照工程技术和环境的要求，综合安排城市各项工程设施，并提出近期控制引导措施。

城市规划的内容

1、收集和调查基础资料，研究满足城市经济社会发展目标的条件和措施；2、协助制订城市发展战略，预测发展规模，拟定城市分期建设的技术经济指标；3、确定城市功能的空间布局，合理选择城市各项用地，并考虑城市空间的长远发展方向；4、提出市域城镇体系规划，确定区域性基础设施的规划原则；

5、拟定新区开发和原有市区利用、改造的原则、步骤和方法；6、确定城市各项市政设施和工程措施的原则和技术方案；7、拟定城市建设艺术布局的原则和要求；8、根据城市基本建设的计划，安排城市各项重要的近期建设项目，为各单项工程设计提供依据；9、根据建设的需要和可能，提出实施规划的措施和步骤。（二）城市规划内容的层面

一般城市规划分为城市发展战略和建设控制引导两个层面。

（三）城市规划体系

1、城市总体规划，城市总体规划是指导城市建设的纲领性文件，是分区规划和详细规划的基础，是城市政府进行城市规划管理的法律依据。城市总体规划的期限一般为20年，建制镇总体规划的期限可以为10年至20年。2、城市分区规划3、城市详细规划四、城市规划工作的特点

（一）综合性；（二）法治性、政策性；（三）地方性；（四）长期性、经常性；（五）实践性。

第二节城城市规划划管理要要一、城市市规划管管理机构构我国建设设部的城城乡规划划司是国国家对城城市规划划管理的的主管部部门。省、自治治区政府府的建设设委员会会或城乡乡建设厅厅负责省省、自治治区内各各城市的的城市规规划管理理工作，，并下设设城市规规划处负负责处理理日常事事务（一）城城市规划划的编制制主体，，城市规规划工作作总体来来说是一一种政府府行为，，城市规规划的主主体即是是各级城城市的政政府。（二）城城市规划划的编制制程序我国的城城市编制制城市规规划，一一般分为为总体规规划和详详细规划划两个阶阶段进行行。1、第一阶阶段——编制城市市总体规规划编制城市市总体规规划又分分为下列列步骤：：（1）勘勘察、搜搜集和分分析城市市的基础础资料（2）编编制城市市总体规规划纲要要（3）起起草城市市总体规规划（4）评评议城市市总体规规划草案案（5）审审议和通通过城市市总体规规划（6）上上级政府府审查、、批准城城市总体体规划。。（二）城城市规划划的调整整四、城市市规划实实施与控控制（一）城城市规划划管理中中的行政政法制原原则行政法制制原则也也即行政政法基本本原则，，它是贯贯穿于行行政法之之中，指指导行政政法制定定和实施施的基本本准则。。城市规规划的实实施依据据已经审审批的城城市规划划，实质质上是一一种行政政行为，，对于规规划行政政而言，，必不可可少的有有行政合合法原则则、行政政合理原原则、行行政效率率原则、、行政统统一原则则和行政政公开原原则1、行政政合法原原则行政法首首要的和和基本的的原则是是行政合合法性原原则，它它是社会会主义法法制原则则的体现现和具体体化。行行政合法法性原则则的核心心是依法法行政，，其主要要内容是是：（1）任任何行政政法律关关系的主主体都必必须严格格执行和和遵守法法律，在在法定范范围内依依照法律律规定办办事。（2）任任何行政政法律关关系的主主体都不不能够享享有不受受行政法法调节的的特权，，权利的的享受和和义务的的免除都都必须有有明文的的法律依依据。（3）国国家行政政机关进进行行政政管理必必须有明明文的法法律依据据。（4）任任何违反反行政法法律规范范的行为为都是行行政违法法行为，，它自发发生之日日起就不不具有法法律效力力。一切切行政违违法主体体和个人人都必须须承担相相应的法法律责任任。2、行政合合理原则则如果说行行政合法法原则解解决了行行政机关关行政行行为合法法性的问问题，那那么行政政合理原原则的宗宗旨在于于解决行行政机关关行政行行为的合合理性问问题。这这就是要要求行政政机关的的行政行行为在合合法的范范围之内内还必须须做到合合理。行政合理理原则的的具体要要求是：：行政机机关在行行使自由由裁量权权时，不不仅应该该事实清清楚，在在法律、、法规规规定的条条件和范范围内做做出行政政决定，，而且要要求这种种决定符符合立法法目的。。3、行政政效率原原则4、行政政统一原原则行政统一一原则分分为三项项内容：：（1）行行政权统统一我国实行行人民代代表大会会制度和和权力分分工原则则，行政政权由行行政机关关统一行行使。（2）行行政法制制统一（3）行行政行为为统一5、行政公公开原则则（1）行行政立法法程序、、行政决决策程序序、行政政裁决程程序和行行政诉讼讼程序公公开。（2）一一切行政政法规、、规章和和规范性性文件必必须向社社会公开开，未经经公布者者不能发发生法律律效力，，更不能能作为行行政处理理的依据据。（3）国国家行政政机关及及公务员员在进行行行政处处理时，，必须把把处理的的主体、、处理的的程序、、处理的的依据、、处理的的结果公公开，接接受相对对人的监监督，并并告知相相对人对对不服处处理的申申诉或起起诉的时时限和方方式。（4）行行政相对对人向行行政主体体了解有有关的法法律、法法规、规规章、政政策时，，行政主主体有提提供和解解释的义义务。（二）城城市规划划实施控控制的内内容1、建设设项目的的审批（1）建建设项目目选址管管理；（2）建建设用地地管理；；（3）建建设工程程管理。。2、违法法建设的的查处第三节城城市土地地利用规规划和用用途管制制（一）土土地利用用的概念念土地地利利用用即即是是人人类类根根据据土土地地的的自自然然特特点点和和社社会会经经济济的的需需要要，，通通过过采采取取一一系系列列生生物物、、技技术术手手段段，，对对土土地地进进行行的的长长期期性性或或周周期期性性的的经经营营管管理理和和治治理理改改造造活活动动。。它它是是自自然然过过程程和和社社会会经经济济过过程程的的统统一一。。土地地利利用用的的内内容容（1））土土地地利利用用方方式式：：即即据据土土地地自自然然、、社社会会经经济济特特点点所所确确定定的的土土地地利利用用类类型型，，反反映映了了土土地地利利用用的的单单元元外外貌貌特特征征；；（（2））土土地地利利用用程程度度：：土土地地开开发发的的深深度度，，体体现现土土地地利利用用质质量量和和密密度度，，可可以以从从低低级级到到高高级级不不等等；；（3））土土地地利利用用的的结结构构：：在在一一定定区区域域内内各各种种单单元元土土地地利利用用方方向向的的有有机机组组合合，，是是有有效效利利用用土土地地的的关关键键之之一一；；（（4））土土地地利利用用的的地地域域分分布布：：指指相相同同或或相相似似土土地地利利用用类类型型在在地地域域上上的的集集中中与与分分散散状状况况；；（（5））土土地地利利用用的的效效益益：：是是指指土土地地利利用用产产生生的的社社会会、、经经济济和和环环境境生生态态效效益益，，三三者者是是辩辩证证统统一一的的。。土地地利利用用规规划划的的概概念念土地地利利用用规规划划是是据据土土地地开开发发利利用用的的自自然然和和社社会会经经济济、、技技术术条条件件、、历历史史基基础础与与现现状状的的特特点点，，国国家家经经济济发发展展需需要要等等，，对对一一定定地地区区范范围围内内的的土土地地资资源源进进行行合合理理的的组组织织利利用用和和经经营营管管理理活活动动。。土地地利利用用规规划划一一般般应应遵遵循循以以下下四四项项原原则则1、、效效益益原原则则。。即即应应全全面面综综合合考考虑虑社社会会、、经经济济和和环环境境生生态态三三方方面面的的效效益益；；2、、市市场场调调节节与与计计划划控控制制相相结结合合；；3、、动动态态原原则则；；4、、协协调调原原则则。。（三三））我我国国土土地地利利用用规规划划的的体体系系1、、土土地地利利用用的的总总体体规规划划；；2、、土土地地利利用用专专项项规规划划；；3、土土地地利利用用详详细细规规划划。。（四四））我我国国的的土土地地利利用用规规划划工工作作进进展展二、土地用用途管制土地用途管管制制度，，是指国家家为保证土土地资源的的合理利用用，以及经经济、社会会和环境的的协调发展展，通过编编制土地利利用总体规规划划定土土地用途区区域，确定定土地使用用限制条件件，土地的的所有者、、使用者严严格按照国国家确定的的用途利用用土地的制制度。（一）土地地用途管制制的概念土地用途管管制制度是是以实现耕耕地总量动动态平衡为为基础，以以切实保护护耕地为主主题，以实实现经济、、社会与环环境的协调调发展为最最终目标。。土地用途管管制是一些些国家普遍遍采用的有有效管理土土地的基本本方式。其其目的是通通过土地利利用规划引引导合理利利用土地，，促进区域域经济、社社会和环境境的协调发发展。其核核心是依据据土地利用用总体规划划对土地用用途转变实实行严格控控制。（二）土地地用途管制制的主要任任务土地用途管管制的核心心目标是实实现耕地总总量动态平平衡。1、城镇建建成区用途途管制2、城郊土土地用途管管制三、城市土土地使用制制度（一）城市市土地使用用制度改革革的背景（二）城市市土地使用用制度改革革的核心步步骤（三）城市市土地市场场管理城市土地市市场的地出出现的问题题：1、城市存存量土地供供应失控；；2、协议议出让，政政府让利；；3、生地出让让，效益粗粗放；4、“有地没人用用，有人没没地用”。四、城市土土地供给和和土地储备备制度土地储备制制度是指政政府依照法法定程序，，运用市场场机制，按按照土地利利用总体规规划和城市市规划，对对收回、收收购、置换换和征用等等方式取得得的土地，，进行前期期开发和储储存，以公公开招标、、拍卖、挂挂牌方式供供应土地，，调控各类类建设用地地需求的制制度。（二）土地地储备的运运行环节土地储备的的运行过程程，不单单单是由土地地“存储””构成，而而是由土地地的征购集集中、土地地的储备和和土地的出出让三个环环节连接而而成。1、土地的收收购；2、土地的储储备；3、土地的出出让。（三）我国国城市土地地储备的实实践各地在探索索和实践中中，形成了了几种各具具特点的土土地储备运运行模式。。目前国内内学者一般般认为我国国土地储备备的运行模模式可以分分四种类型型：（1）按照照市场机制制运行的上上海模式；；（2）行政政指导和市市场运作相相结合的杭杭州模式；；（3）行政政指导、市市场运作与与土地资产产管理相结结合的南通通模式；（4）土地储备备与交易许许可相结合合的武汉模模式。第四节基础础设施建设设与管理（一）城市市基础设施施的内涵城市基础设设施，或称称城市公共共设施、城城市公用事事业工程、、市政工程程设施等。。涵义从城市生态态系统平衡衡的角度看看，是直接接为维持城城市生产与与生活正常常秩序和保保证城市发发展的必不不可少的物物质条件；；从城市社社会再生产产角度看，，是为在城城市进行物物质、精神神和人本身身再生产而而创造的一一般的、共共同的、社社会化的物物质条件。。综合而论论，城市基基础设施就就是为城市市生产和生生活提供的的一般公共共设施，是是城市赖以以生存和发发展的基础础。（二）城市市基础设施施的分类1、按城市市基础设施施的性质，，可分为社社会性基础础设施和技技术性基础础设施两大大类；2、按城市市基础设施施的内容分分类可分为为城市能源源动力（供供电、供热热、供气等等）系统，，供水排水水系统，交交通道路系系统，邮政政通讯系统统，环境卫卫生排渣系系统，防灾灾战备系统统，治安报报警系统等等方面的物物质载体与与社会组织织条件；3、按城市市基础设施施的市场结结构，可分分为垄断性性和竞争性性两类；4、按城市市基础设施施的资金运运行状态，，可分为自自我平衡收收支和国家家补贴两类类；5、按城市市基础设施施的空间位位置和技术术性能，可可分为地下下和地上两两部分。（三）城市市基础设施施的特性1、地方公公共物品性性与效益的的外部性；；2、经营管管理的垄断断性与多样样性；3、建设的同步步性与超前性性；4、运行的协调调性与系统性性二、基础设施施建设途径（一）国外城城市基础设施施建设投融资资方式（二）构建以以项目为主体体的投融资机机制具体到城市基基础设施建设设项目，城市市政府可以通通过多种投融融资方式的选选择和组合创创新，来实现现有效的基础础设施建设资资金融通。换换句话说，政政府不再以直直接投资者或或直接借款人人的身份介入入城市公共建建设项目，而而是通过为项项目提供市场场优惠政策、、特许经营权权或管理权等等方式来组织织投融资的机机制。城市基础设施施建设项目特特点1、在投融资资中政府不再再以负债人身身份出现。债债权人主要针针对项目公司司及其资产和和现金流量追追索其债权；；2、投资将与与项目产权相相结合；3、有效分散散各种风险；；4、融资结构构中的信用支支持形式多样样。如根据受受益者负担原原则，以项目目使用费作为为投融资信用用支持；以提提供固定价格格、固定工期期合同或“交交钥匙”工程程合同等方式式从工程承包包公司获得信信用支持；以以项目竣工后后的特许经营营权或管理权权来获得信用用支持；5、技术较为复复杂，融资时时间较长，前前期成本有所所增加。投融资方式1、投资者共共同组建项目目公司；2、以“设施施使用协议””为载体的投投融资方式；；3、以“有偿供给”为基础的投融融资方式；4、BOT投融资方式，，BOT（Build-Operate-Transfer建设－经营－－移交）是指指建设项目由由企业投资建建设，企业同同时获得该项项目一定期限限的经营权，，期满后再将将设施转让给给政府的一种种投资建设方方式，是国际际通用的投资资运营模式；；5、捆绑式组合合型投融资方方式，通过两两个或两个以以上无投资回回报项目和有有投资回报项项目的捆绑和和组合，将投投资负担和投投资回报相结结合，从而形形成一个项目目成为另外一一个项目信用用保证的投融融资方式；6、PPP模式，PPP（Public-PrivatePartnerships）模式，即公公共部门与私私人企业合作作模式，指政政府、营利性性企业和非营营利性企业基基于某个项目目而形成的相相互合作关系系的形式。（三）我国城城市基础设施施建设资金渠渠道1、国家和城城市的财政支支出，是城市市基础设施建建设资金的主主要来源2、积极开拓拓城市基础设设施建设市场场化融资渠道道（四）我国完完善城市基础础设施投融资资体制的总思思路1、重新界定定城市基础设设施的可市场场化与不可市市场化的界；；2、充分发挥挥政府在基础础设施投资中中的主导作用用；3、利用项目的的盈利性吸引引非财政投资资。三、基础设施施经营与管理理（一）城市基基础设施管理理机构城市政府是基基础设施的最最高主管机构构，其下属的的工作部门或或附属机关为为具体主管机机构。（二）城市基基础设施管理理体制城市基础设施施管理体制，，是在市政府府及其职能部部门的统一领领导下，在市市政府其他工工作部门的配配合和区、县县政府职能部部门的分工协协作下，改革革和依靠城市市基础设施的的企事业单位位的经营和管管理，发挥““人民城市人人民建”的积积极性，提高高城市基础设设施综合效益益的组织体制制。1、市政府及及其职能部门门的统一领导导，是健全城城市基础设施施管理体制的的根本保证；；2、市政府其他他有关部门的的配合，以及及区、县政府府城市建设管管理部门的分分工协作，是是健全城市基基础设施管理理体制的组织织保障；3、改革和依依靠基础设施施的企、事业业单位的经营营和管理，是是健全城市基基础设施管理理体制的关键键；4、吸收多种种所有制经济济投资和经营营基础设施，，是搞活城市市基础设施管管理体制的新新途径；5、人民城市人人民建，是发发展城市基础础设施管理体体制的源泉。。（三）城市基基础设施管理理的内容城市基础设施施的管理主要要包括城市供供电管理、城城市供水管理理、城市供气气管理、城市市道路管理、、城市灾害管管理等。1、城市供电电管理；2、城市供水水管理；3、城市供气气管理；4、城市道路路管理；5、城市灾害害管理（四）城市基基础设施经营营管理1、根据城市市基础设施部部门和单位在在公益性方面面同市场化程程度上的区别别，实行不同同类型的经营营管理模式；；2、根据城市市基础设施经经营管理模式式的不同，实实行不同的定定价制度；3、无论实行行哪一种经营营管理的模式式，城市基础础设施的部门门和单位都要要努力提高经经济效益。（五）城市基基础设施管理理体制改革管理体制上应应逐步实现转转型1、使基础设施施建设从事业业型转向企业业型。从根本本上说，城市市基础设施是是城市进行再再生产的一个个组成部分，，是城市进行行物质生产活活动的前提和和基础，所以以，它本身就就是生产性的的建设。2、使基础设设施从福利型型转为营利型型。长期将城城市基础设施施当作非生产产性的福利事事业，结果造造成了公用事事业单位不讲讲经济效益，，只花钱不挣挣钱，缺乏财财力，靠国家家养活，导致致了这些单位位的长期亏损损经营，挫伤伤其生产积极极性。把它纳纳入商品化的的轨道，进行行营利经营，，对于增强其其内部活力极极为重要。这这是城市基础础设施实现转转轨换型的关关键。3、使城市基基础设施由由保险型转转为竞争型型。打破原原来那种非非竞争型的的封闭的经经营形式，，可以采取取中央办、、地方办、、集体办、、个人办、、大家竞争争办的多种种方式，鼓鼓励竞争。。4、使城市基基础设施建建设从人治治型转为法法治型。我我国的城市市基础设施施建设计划划是软计划划，钱多多多建，钱少少少建，建建多少通常常不定，甚甚至可有可可无，而这这些又都是是领导说了了算，属人人治型。这这与城市有有计划、按按比例的发发展不相适适应。应将将软计划改改为硬计划划，实行法法治，对城城市基础设设施建设资资金列出户户头，按比比例投资，，以确保城城市基础设设施建设的的人、财、、物的供应应，使其有有计划、按按比例地合合理发展。。此外，国国家也应加加大对基础础设施的投投资。5、城市基基础设施的的管理应当当科学化。。应用现代代管理的先先进方法、、现代科技技的先进成成果来管理理基础设施施。第五节城市市成长的空空间管理一、城市成成长管理内内涵（一）城市市成长的概概念（二）城市市成长管理理理念产生生的背景（三）城市市成长管理理的内涵和和实质城市成长管管理是一种种以政府为为主体的对对城市空间间成长的管管理行为二、西方国国家城市成成长的空间间管理制度度简介（一）西方方城市成长长管理的发发端（二）美国国现代城市市成长管理理措施三、中国城城市成长管管理的起步步城市空间成成长中的问问题1、城市用地地数量增长长过快，我我们通常用用城市人均均建设用地地指标来衡衡量城市用用地的相对对数量。近近些年来，，我国城市市用地迅速速扩张的现现状也是不不容忽视的的；2、城市土土地利用效效率低下，，在城市空空间过度扩扩张的同时时，由于没没有足够经经济内容的的充实和支支撑，使得得城市成长长方式不经经济的问题题表现为城城市土地利利用效率的的低下。土土地利用效效率的低下下主要表现现在两个方方面：一方方面土地的的经济产出出率较低，，另一方面面土地的开开发利用程程度较低；；3、城市