从战后重建规划到规划批判系统规划的城市规划理论

战后城市规划(1961—1980）战后重建第一次城市规划批判出现系统规划理论与理性过程规划理论一、二战后城市规划概念的构成二、二战后早期规划理论的批判三、系统规划理论（赖恩.麦克洛克林）四、理性过程规划理论五、对程序规划理论的批判六、新右派式（新右翼）规划理论七、实用主义理论八、规划师作为倡导者的理论九、协作式规划理论

1二战后城市规划概念的构成

二战后早期城乡规划主要被认为是一种物质空间形态的规划与设计行为三个互相关联的内容：（1）城镇规划是物质空间形态规划（2）城市设计是城镇规划的核心（3）城镇规划被视为“蓝图”，形成终极状态的规划物质空间形态规划+城市设计+终极“蓝图”吉伯勒吉伯勒认为规划主要涉及土地利用问题，与经济、社会、政治关系不大。吉伯勒的上述三点值得讨论：（1）城乡规划不涉及社会、经济问题是困难的。

规划的目标是提高人类的舒适生活或福利，不涉及到经济、社会难以想象。（2）城乡规划不是社会、经济规划

但为其它规划实现目标提供帮助。（各类规划相互关联）（3）城市规划是政治规划的一种表现形式。土地利用关于“物质空间形态规划”的社会功效物质空间形态规划是单一功效和复合功效福利+关联+政治（行政职能）城镇规划作为城市设计：（1）城市规划被认为是一种关于空间形态，土地使用与建筑布局的规划活动，是一种物质空间形态或城市设计；（2）规划是建筑设计的延伸；（3）建筑师出身的规划师多。如吉伯利，柯布西耶总体规划被深化成详细设计。城市设计物质空间形态建筑工程设计的延伸=总体规划+详细设计建筑工程设计=总体规划直至被深化成详细设计（可施工）去“建筑工程设计”=去建筑化过去现在公共利益和公共政策的职能规划的本质是蓝图

——城市规划作为详细蓝图或总体规划（1）规划图被视为描绘未来发展形态（战后实践）

——一种总有一天将要达到的终极状态。（2）那时的理论也全是空间形态设计方面的，包括田园城市、现代城市、带形城市、花园城市等。2二战后早期规划理论的批判

背景：社会变革与保守情怀的文化（1）乌托邦式综合规划霍华德的田园城市传统模式，典型的城市功能设计的现代模式；

现代主义的形象美学，将现状城市或大部分地区全部清除掉，以建设一个全新的城市城市规划是覆盖一切的总体规划，是整体蓝图（2）反城市化的美学思潮反对大城市（如田园城市），偏好乡村

功能设计+总体规划+整体蓝图关于城镇的空间形态和设计化倾向的批判（1）对于漠视社会性的批判忽视非物质的社会环境，社区中心是社区的灵魂，如贫民窟，是一个社区而不仅仅是表面的贫民窟。（2）关于空间环境决定论的批判如邻里规划中通过有形的邻里，建邻里商场、小学等来营造社会意识。而邻里关系中最重要的是社会环境和经济环境，如长期的人与人的关系。（3）咨询的缺乏（民众不参与）不征询民众的意见，纯粹是一种“专业”的技术判断。

3、关于“蓝图式”规划的批判时间：城市是变化的

规划师的自身的影响（价值观）

综合规划——从整体规划基础上发展起来（1）比传统规划增加了城市与区域发展的社会经济因素（2）系统的思想及方法论（3）综合规划集中在物质空间的发展，且与城市发展目标和社会经济政策结合，它首先是一项政策手段、其次才是技术手段。分离渐进规规划——理想主义与与实用主义义思想的结结合。适合于局部部和规模较较小的问题题，对较大大规模和全全局性问题题时，主要要通过将问问题分解成成若干小问问题，甚至至分解到不不可分解为为止，然后后逐一解决决，从解决决所有问题题。混合审视规规划综合规划和和渐进规划划是两个极极端，混合合审视规划划综合了二二者。它不象综综合规划划一样对对所有问问题进行行详查，只对某些些部分问问题详细检测，，对其它它问题简简略，获获得一个个大体的的认识；不象分离离渐进式式规划只只关注当当前问题题而去逐逐个解决决，而是是从整体体框架中中去寻找找解决办办法，实实现整体体目标。。包括基本本决策和和宏观决决策两部部分。连续性城城市规划划注重从现现在开始始并不断断向未来来趋近的的过程，，批判终终极状态态的规划划。非连贯渐渐进式规规划理性规划划考虑完完全合理理的决定定，需要要考虑所所有可能能的选择择项，但但是受到时间限限制缺乏乏验证，，在大多多数情况况下，规规划工作作突出阶阶段性、、渐进性性、机会会性和实实用性特特征，规规划必须须是非连连贯和渐渐进的，，而不是是综合性性的（最最早是林林德布洛洛姆质疑疑）。理性规划划的实施施—实施理论论费里德曼曼第一个个公平批批判综合合式规划划，认为为理性规规划，规规划有余余、实施施不够。。（1）规划是是政策，，实施=使政策生生效（2）“沟通通行动””规划向政治家家、公众众讲解、、演示、、谈判，，向权利利讲述真真理。市场失灵灵市场并非非万能，，市场失失灵无处处不在。。市场失失灵主要要表现：：一是过度度消耗资资源，尤尤其是破破坏不可可再生的的资源，，如环境境污染问问题和对对文物古古迹的破破坏；二是不健健全的市市场制度度易产生生垄断，，垄断的的资源往往往就会会催生垄垄断的权权力，破破坏市场场公平和和社会公公平；三是市场场制度解解决不了了空间布布局的合合理性问问题，加加剧城乡乡矛盾、、区域矛矛盾。政府失灵灵规划界所所自诩的的“向权权力诉说说真理””已经清清楚地表表明，尽尽管城市市规划属属于政府府职能，，尽管规规划部门门在政府府机构序序列，但但城市规规划和政政府行为为仍存在在普遍的的对立，，而这种种对立恰恰恰为城城市规划划约束和和规范政政府的短短期行为为提供了了空间。。市场存在失灵灵，政府也同同样存在失灵灵。依照目前前的行政体制制，城市政府府按照特定的的意愿完全可可以在某一领领域（主要是是经济领域））通过巨大的的投入或倾向向性政策促其其飞跃。但这这种做法往往往直接导致了了城市规划的的失误。规划是是一个个政治治过程程(1)、视视规划划为标标准与法律律的政治治实践践(2)、公公众参参与：：明主政治就就意味味公众众在决决策中中有发发言权权。4、关关于规规划理理论准则及构想的批判判（1））关于于乌托托邦主主义的的批判判把城市市过分单单纯的理解解，而而不是是努力力研究究现实生活中中的问问题。。（2））关关于于反反城城市市化化的的批批判判理论论家家们们漠漠视视城城市市生生活活的的真真实实状状况况是是因因为为他他们们反反对对将将大大城城市市作作为为一一种种适适宜宜的的居住住状状态态，大大城城市市是是一一种种适适宜宜的的居居住住形形态态，，并并能能带带来来复杂杂而而多多样样的文文化化生生活活（（雅雅各各布布斯斯））。（3）关关于于城城市市结结构构模模式式化化的的批批判判人物：雅各布斯斯、亚历山山大反对理想想城市结结构的模模式、土土地利用用分区的的用途分分离、邻邻里为基基础单元元的模式式化城市市结构城市是自自然型城城市而不不是人工工型城市市，没那那么过分分简单，，提倡土土地功能能是混合合使用，，亚历山山大认为为综合规规划的““人工型型城市””形态是是“树””形结构构，而城城市不是是一棵树树。亚历山大大甚至认认为“最最好的城城市是没没有规划划的城市市”土地功能是混合使用3系统规划划理论（（赖恩.麦克洛克克林）3-1、概念：：系统是是一个由由相互关关联的部部分组成成的整体体3-2、注意两两点：（1）任何系系统都具具有一致致性或统统一性，，与别的的系统区区分，并并作为一一个整体体（2）组成系系统不仅仅仅是一一组不同同的部分分，更重重要的是是这些部部分的相相互关联性和相互互依赖性，是系系统发挥挥功能的的核心。。（3）系统都都依赖于于环境3-3、、系统规规划不同于基于设计计的传统统规划的的五大特特征：（1）城城市是复杂的系系统，规划要要了解城城市怎样样运行规划方法：调查———分析析——规规划（格格迪斯））（2）城城市各功功能相互互联系，，局部变变化引起起其他相相应变化化（3）系系统是动动态的，，规划应应更具适适应性和和灵活性性，并非非“终极极状态””蓝图（4）规规划可监监视、分分析、干干预城镇镇变化过程（5）城城市是相相互关联联的功能活动动的联系，，应从社社会、经经济、物物质空间间、美学学等全面考察察。系统规划划3-4、系统规划理理论的兴盛（1）地理学学的计量革命（2）生态系统理论，加加深了对系统统的认识（3）建模、、数学科学、计算机机技术的发展，促进进了系统理论论在城乡规划划理论中的发发展（4）系统论论、信息论、、控制论（三三论）系统规划理论论没有论述规划的方法或过程。早在在盖迪斯的区区域说就提出出了规划过程的理论“调查查——分析——规划”，这个个过程有三个个缺陷：（1）预先就假定了存在的某种种原因或目的的，从逻辑上上应先有一个个计划来定义目标或或问题。（2）规划只使有有一种可能，，应有多种方案。（3）“调查——分析——规划”以规划划编制作为结尾，隐隐含了规划就就此结束，应应该有检验和实施。所以完整的理理性过程包括括五阶段：4理性过程规划划理论1、界定问题/目标2、确认比选规划方案/政策3、评估比选规规划方案/政策4、方案/政策的实施5、效果跟踪反馈理性过程的根根源:(1)政府对对企业管理和和决策兴趣;(2)更新‘科学”信念-----不不仅是成果，还包括决策过过程,与决策策有关的因素素能得到量化化就是科学的的,不能量化化的(如景观观)则无关紧紧要;(3)理性规规划同科学方方法一样,必必须被检验正正伪.理性本身要求求有”因为...所以...”或具有逻辑辑推理。作为为完全合理的的决定，需要要考虑所有可可能的选择，，这是理性综综合性规划，，但由于时间间限制，彻底底的综合性是是不可能的，，在大多数情情况下，规划划工作表现出出阶段性、渐渐进性、机会会性和实用性性特征，所以以显示的规划划是“非连贯贯”和“渐进进式”的（即即非连贯渐进进式的规划））而不是理性性综合性规划划。系统规划理论论是实质性（（物质环境））理论，理性性过程规划理理论是一个程程序性规划理理论。5对程序规划划理论的批批判系统规划理理论是一个个实质性规规划理论，，因为它是是关于城市市规划所处处理的“物物质”（环环境的），，而过程理理论是一个个程序性规规划理论对程序规划划理论的批批判为“第第二波”。（1）因其其抽象性和和没涉及怎怎么运作或实施施；（2）对““规划的””行动结果缺乏了解；（3）空虚虚、空洞；（4）战后后产生城市市规划郊区区化，造成成土地和物物价价格上上涨的效果果，违反了了规划的本本来意愿。1960年年后认为城城市规划是是一个政治过程，包括政治治民主、公公众参与等等。新右派派赞美古典典自由主义义，批判政府规划。撒切尔主义义（新右派派主义代表表）在规划体系系的运作上更多地支持市场，提高项目目申请效率率（因此80年代大大的土地开开发商牛气气）’就规划决策策而言规划划许可更多多地以赞美的眼眼光提倡市市场主导。。新右派吸取取了自由主义思想又吸取取了保守主义思想6新右派式（（新右翼））规划理论论其代代表表人人物物是是哈耶耶克克和弗里里德德曼曼,新新右右翼翼理理论论是是市市场场导导向向促促进进竞竞争争(自自由由主主义义)和和政政府府强强干干预预(保保守守主主义义)的的结结合合,这这也也是是冠冠““新新””的的缘缘由由。。(1)自自由主义义新右翼翼的核心心是市场场占主导导地位。。哈耶克克自由主主义在他他的著作作品中认认为:1)中央规规划（虽然然不是是全部部)是是危险险的、、无效效的,它干干预了了市场场,减减少了了个人人自由由,动动摇了了在国国家机机器中中建立立谨慎慎法律律原则则的基基础;2)社社会是是一个个不能能复制的复杂杂体,市场场的相相互作作用导导致自自然的的秩序序,使使社会会分层层,规规划师师不能能希望望自己己去复复制社社会,因为为他们们只知知道社社会的的很少少一部部分;3)更更为为重重要要的的是是,是是市市场场和和市场场机机制制在配配置置资资源源;4)政政府府和和国国家家干干预预应应该该在在有限限的的范范围围之内内.(2)保保守守的的新新右右翼翼按照照保保守守的的新新右右翼翼的的观观点点,强强调调强势势政政府府的作作用用。。由由于于战战后后西西方方城城市市中中出出现现了了诸诸如如犯犯罪罪、、没没有有秩秩序序、、破破坏坏公公共共财财物物等等现现象象,保保守守的的新新右右翼翼认认为为只只有有通通过过强势政府才能能维持秩序。英国以撒切切尔夫人1980年代的的保守党政府府为代表。撒撒切尔夫人指指出“没有秩秩序不可能有有自由,没有有权威不可能能有秩序,面面对恐吓、犯犯罪、暴力,如果无能为为力和犹豫不不决,权威是是不能持久的的。保守的新新右翼与自由由的新右翼的的不同点,在在于后者强调调个人人、自自由选选择、、市场场安全全、小小政府府；前者强调调强势势政府府、社社会的的权威威主义义、有有秩序序的社社会、、等级级和服服从.实用主主义是是1980年代代后期期的一一种规规划思思潮。。对规规划来来说,它是是一个个操作作性很很强的的方法法,它它强调调在特特定的的条件件和形形势下下对特特殊问问题的的直接接解决决.在美国““把事情情做了””曾是继继土地使使用规划划之后占占主导地地位的规规划哲学学。实用用主义本本身及其其作为规规划理论论和方法法的解释释就源于于此。实实用主义义对抽象象和华丽丽的理论论不屑一一顾。霍奇对实实用主义义的规划划做了概概括。他他认为:(1)首首先,在在实践中中检验是比理理论更好好的仲裁裁者:(2)第第二,实实践中来来的答案案面对真真正的问问题;(3)第第三,实实践的方方法要通通过社会会共识和和民主的的手段来来实现.实用主义的规规划理论对于于理解城市规规划面对的诸诸多实际问题题提出了很好好的思路,但但是它的不足足也比较明显显,对规划问问题的复杂性性和相关性分分析明显不够够。7实用主义理论论规划师作为倡导者的理论论源于1970年代。其主主要的观点是是针对规划师师过去作为城城市发展的客客观评价者和和决策者而言言的。戴维斯斯指出规划师师总是认为自自己是对的,尽管有时候候是错的。这这种基本的自自信,源于规规划师的教育育,这种教育育使规划师从从为自己永远远是正确的,这使得他们们对于来自不不同方面的反反对意见总是是有一种抵触触情绪。美国1960年代出现了了白人出城、、黑人进城的的现象,种族族之间的矛盾盾日益激化,城市的贫困困问题也日益益突出。在这这种背景下,戴维斯主张规划师应应该作为倡导导者,作为政政府利益、集集团利益、组组织利益或政政策可能影响响到的