某咨询二滩内部管理诊断报告课件

北大纵横管理咨询公司二滩水电开发有限责任公司

内部管理诊断报告下载更多咨询报告，尽在....北大纵横管理咨询公司二滩水电开发有限责任公司

内部管理诊断报北大纵横——二滩项目诊断报告2002/10第2页二滩-世纪丰碑水电工程的里程碑，二滩建设的壮举装机总容量330万千瓦，单机容量55万千瓦，中国第一240米高坝，亚洲第一，世界第三地下厂房室群，亚洲最大左右两岸导洪洞，堪称世界第一双曲拱坝混凝土年浇筑创全国最高纪录双曲拱坝拱座推力为世界最大双曲拱坝坝身单宽泄洪量为世界最大泄洪洞泄洪流速为世界最高发电机蜗壳安装实验水压创同类机组的世界先进水平下载更多咨询报告，尽在....北大纵横——二滩项目诊断报告2002/10第2页二滩-世北大纵横——二滩项目诊断报告2002/10第3页重要说明本报告为中期汇报，所有意见均非最终结论。本报告为中期汇报，所有意见均非最终结论。本报告旨在对二滩公司的管理水平进行诊断，不针对任何部门和个人北大纵横——二滩项目诊断报告2002/10第3页重要说明北大纵横——二滩项目诊断报告2002/10第4页导读:综述综述人力资源发展战略组织结构其他职能北大纵横——二滩项目诊断报告2002/10第4页导读:北大纵横——二滩项目诊断报告2002/10第5页项目进程访谈分析阶段面访：80人（公司总部52人，电厂26人，电话访谈2人）问卷调查问卷调查面向二滩水电开发有限责任公司本部全体员工及其电厂关键岗位员工分别设计两套问卷，其中本部员工171人，出差37人，发放问卷134份，收回116份；电厂员工179人，发放问卷50份，收回46份北大纵横——二滩项目诊断报告2002/10第5页项目进程北大纵横——二滩项目诊断报告2002/10第6页结论：公司主要问题及初步建议主要问题初步建议战略与发展思路清晰，目标明确。对于公司如何可持续发展应进一步明确规划，对潜在风险进行论证评估需进一步明晰、分解战略规划为各业务单元和职能部门的子战略，制定3-5年滚动计划和年度经营计划；对关键环节的风险做进一步的研究论证，从而根据公司发展战略合理调配资源电力生产与电力营销电厂的生产已达到国内先进水平，制度流程健全，但与总部的一体化程度较弱，与二滩IPP的定位不相适应。电力营销极大程度依赖政府协调，市场化程度低加强与电厂的一体化管理，组织结构上要考虑设立生产管理部门，生产和经营需要做到无缝连接。电力营销在抓好电费回收的同时应进行外部政策研究、竞争对手分析并收集相关相关信息，为竞价上网作准备组织结构总部组织结构和职能处于由建设型向建设经营并重转变的过渡时期，重发展建设，轻生产经营各部门职责分工交叉，岗位职责不清晰，无法适应公司发展战略的要求部门之间沟通协调不顺畅，信息孤立内部规章制度没有形成完整的体系构架调整公司当前的组织架构：1、总部定位于战略管理、政府关系管理、人力资源中心、利润中心和投资中心；2、电厂作为成本控制中心，在保障安全生产的前提下控制成本，是总部价值创造的基础，二者相辅相成3、调整合并相关部门职责，使组织结构实现扁平化、专业化、模块化，使之与公司发展战略的相匹配人力资源人力资源职能仅处于初级阶段，培训导向性不强，尚未建立科学合理的考核和激励手段，没有形成有效的淘汰机制，导致内部不公平的程度较高逐步建立与公司发展战略相适应的人力资源规划配置，树立以业绩为导向的考核激励机制，逐渐形成合理的淘汰机制，在此基础上培养符合市场竞争环境的企业文化财务状况偿贷压力大，公司发展所需资金受限，固定资产数额庞大，管理力度有待加强充分发挥财务筹划职能，最大限度的减小财务风险和压力；落实固定资产的管理，盘活存量资产北大纵横——二滩项目诊断报告2002/10第6页结论：公北大纵横——二滩项目诊断报告2002/10第7页公司的价值链需要相应的组织结构相配合建设发展公司总部机构职能电力营销规划/决策资源调配人力资源电力资源转化为财务收益财务收益转化为生产设施战略规划经营计划建设规划项目选择协调电量协调电价电费结算财务收入电费回收资金计划项目准备投资审批中止不可行规划招标批准投资支出预可研/可研工程招标工程施工建成投产价值链财务职能电力生产经营电力生产水能资源转化为电力资源生产计划安全生产经济运行职能规划资源调配人才培养优质电力审批立项监理招标建设监理水库优化运行北大纵横——二滩项目诊断报告2002/10第7页公司的价北大纵横——二滩项目诊断报告2002/10第8页二滩水电开发有限责任公司总部及电厂组织结构现状现场综合办8人主任:1副主任:1员工:6总经理1人总经理工作部17人主任:1副主任:1战略研究:1政策程序:2总经理事务:4人力资源:2联络/公关:3法律事务:1外事工作:2财务部21人经理:1副经理:1经理助理:3会计组:4财务组:2投资组:3生产组:7经营部20人经理:1副经理:1经理助理:4电力营销:4统计组:2合同预算:8事务管理部56人经理:1副经理:2综合办:8信息中心:11人事办:6车班:6医务室:6北京办:2昆明办:14政治部9人主任:1副主任:2员工:6建设发展部26人经理:1副经理:1经理助理:1机电专业:7水工专业:3环保移民:3信息情报:2施工组:4水情测报:4总部总经理岗位以下员工共167人目前职能部门157人电厂员工179人改革研究小组等3人副总经理主管电厂运营副总经理主管滚动开发副总经理主管财务副总经理主管经营党委副书记副总经理主管后勤事务电厂179人党委副书记:1生产副厂长:2总工程师:1办公室:5生计部:9财务部:10运行部:48检修部:86水工部:17北大纵横——二滩项目诊断报告2002/10第8页二滩水电北大纵横——二滩项目诊断报告2002/10第9页总部基本职能和机构

公司职能\机构公司经理层公司职能部门专业管理业务单位政府关系战略规划战略研究战略研究战略实施计划控制-业务计划（含财务）计划计划决策控制决策质询计划财务-现金流管理-会计管理-财务分析监控-税务筹划-资产管理-融资财务总监财务管理+资产管理人力资源人事薪酬人力资源公共关系办公室审计审计或专业部门或外聘法律事务或专业人员或外聘行政事务办公室业务发展或业务副总部门或公司业务单元（BU)管理或业务副总部门或公司注：1、—决策或参与决策，—执行，—参与执行，—信息支持；2、业务发展是指对规模小、处于过渡或发展阶段的产业的经营管理，可考虑由职能部门或设公司集中管理；3、业务单元管理是对相对成熟且规模较大的产业的经营管理，每一个业务单元需要设立专业管理公司。北大纵横——二滩项目诊断报告2002/10第9页总部基本北大纵横——二滩项目诊断报告2002/10第10页导读：发展战略综述人力资源发展战略组织结构其他职能北大纵横——二滩项目诊断报告2002/10第10页导读：北大纵横——二滩项目诊断报告2002/10第11页企业的管理活动是围绕战略进行的，战略的关键在于企业如何在价值创造的过程中形成自己的

核心能力战略组织结构运行体系人员确定企业远景确定企业目标在内外部环境下，为实现目标确定竞争策略根据实现战略所需职能进行机构设置根据职能实现界定组织之间的关系保障组织结构运行，制定：业务运作制度财务内控制度决策制度任务分解到个人根据任务目标要求进行人员配置控制目标完成过程与结果控制、调整北大纵横——二滩项目诊断报告2002/10第11页企业的北大纵横——二滩项目诊断报告2002/10第12页发展战略导读：外部环境分析综述人力资源发展战略组织结构其他职能外部环境分析水电发展趋势和战略电力体制改革竞争态势市场供求现状与预测加入WTO的影响战略分析北大纵横——二滩项目诊断报告2002/10第12页发展战北大纵横——二滩项目诊断报告2002/10第13页我国电力工业发展战略——积极发展水电、优化火电结构、适当发展核电重点发展电网协调发展电源调整水电结构调整电源结构优先发展水电只有网、源协调发展，才能提高整体效益1、关停小火电，重视推广清洁煤技术2、大力发展清洁可再生能源，特别是优先发展水电，在电源结构调整中努力提高水电比重1、常规水电开发重点从中东部转到西部2、常规水电从主要开发径流电站和调节性能差的电站转为重点开发年调节以上，特别是龙头电站3、重点开发西部常规水电的同时，协调发展东中部地区抽水蓄能电站北大纵横——二滩项目诊断报告2002/10第13页我国电北大纵横——二滩项目诊断报告2002/10第14页“九五”期间全国水电装机增长速度小于火电，而四川省水电装机增长远远大于火电，符合国家积极发展水电的规划，但在二滩投产后没有大型水力项目开工

数据来源：《电力工业“九五”总结》北大纵横——二滩项目诊断报告2002/10第14页“九五北大纵横——二滩项目诊断报告2002/10第15页国家大力发展水电、推行流域梯级开发和西电东送——四川水能丰富但开发总量少——经济的增长带动电力需求的增长——四川及华中华东电力消费市场潜力巨大——雅砻江是水电富矿，为二滩发展创造了有利的条件2000年我国人均年用电量约1000kW·h，人均装机仅0.25kW，仅为发达国家的10%-20%，与世界各国相比实属低水平的“供需平衡”根据我国的远景规划，2010年发电量需要达到23600亿KW·h，发电装机容量需要约5.2亿KW，水电装机容量需要1.25亿KW以上，占总装机容量约28%左右四川省水资源蕴藏量14268.85万kW，年理论发电量12499.51亿KW·h，技术可开发量为10345.96万ｋＷ，约占全国的27％。经济可开发量为7611.2万ｋＷ，年发电量4017.64亿ｋＷ·ｈ。目前实际开发总量不到１０％四川省2000年人均用电量仅为625KW·h，不足全国平均水平的2/3，可见，四川省电力消费市场潜力巨大四川水能资源分布以金沙江、雅砻江和大渡河最为集中。三大江河水资源的技术可开发容量8270万KW，占全省技术可开发来量的80%。是四川和全国最大的水电富矿北大纵横——二滩项目诊断报告2002/10第15页国家大北大纵横——二滩项目诊断报告2002/10第16页二滩在四川省水电的竞争中处于比较有利的地位四川省有大小火电厂26个，其中最大装机容量86万千瓦共有大小水电厂33个，二滩的装机容量占所有水电装机容量的1/3左右四川电网水电装机比重较大，且多数为无调节能力的径流式电站，具有调节的电厂有3

个，其中宝珠寺装机为70万，大桥为10万，在规模上远比二滩小很多，所以二滩在四川省水电竞争中处于比较有利的地位北大纵横——二滩项目诊断报告2002/10第16页二滩在北大纵横——二滩项目诊断报告2002/10第17页在厂网分开之前二滩电厂作为独立发电商面临更加激烈的竞争谈判能力弱川渝电力公司作为客户具有很强的谈判能力，并且它们都有自己直属的电厂，在厂网分开之前，在电量和电价上二滩公司处于劣势在调度和电量分配上，省调不可避免要对自己所属的电厂有所偏爱，使得二滩处于不平等的地位，受到不公正的待遇有两个直供用户，但结算电价很低竞争不平等硬性分派直供用户北大纵横——二滩项目诊断报告2002/10第17页在厂网北大纵横——二滩项目诊断报告2002/10第18页电力体制改革总体目标及十五改革主要任务改革总体目标打破垄断、引入竞争、提高效率、降低成本健全电网机制、优化资源配置、促进电力发展、推进全国联网构建政府监管下的政企分开、公平竞争、开放有序、健康发展电力市场体系十五期间电力体制改革的主要任务实施厂网分开，重组发电企业和电网企业实行竞价上网，建立电力市场运行规则和政府监管体系，初步建立竞争、开放的区域电力市场，实行新的电价机制制定发电排放的环保折价标准，形成激励清洁电源发展的新机制开展发电企业向大用户直接供电的试点工作，改变电网企业独家购买电力的格局继续推进农村电力管理体制的改革北大纵横——二滩项目诊断报告2002/10第18页电力体北大纵横——二滩项目诊断报告2002/10第19页中国电力体制改革：垄断单一买家分离模式垄断模式单一买家模式纵向整合模式分离模式例：法国、美国（传统模式）、苏格兰例：意大利（传统模式）、印尼、印度、巴基斯坦、爱尔兰例：西班牙、瑞典例：英格兰、威尔士、美国（新模式）、阿根廷、智利输电输电发电配电供电输电发电配电供电发电发电发电发电配电供电发电配电供电发电配电供电发电配电供电发电发电发电发电输电配电配电配电供电供电供电供电北大纵横——二滩项目诊断报告2002/10第19页中国电北大纵横——二滩项目诊断报告2002/10第20页电力改革最新消息——五个独立发电企业已确定发电资产华能集团公司国电电力山东国电大唐电力五个装机为3200万KW左右的全国性独立发电公司2000万装机在国电网内调峰调频910万装机给困难企业入股670万变现中电投省网公司的体制改革预计将于年底或明年完成信息来源：改革小组专题报告北大纵横——二滩项目诊断报告2002/10第20页电力改北大纵横——二滩项目诊断报告2002/10第21页电力体制改革使得发电企业计划经济加垄断经营的模式将随之改变，为二滩的经营发展带来了机遇厂网分开后提供相对公平的竞争平台如果电力体制不改革，二滩面对的是四川省电力公司优先照顾直属发电厂的不公平的竞争环境电力体制改革后，在国家电力监管会的监管下，二滩面对的将是一个更公平的竞争环境，有利于发挥竞争优势竞价上网及两部制电价带来的机遇虽然二滩存在还本付息的压力使得目前的成本高于火电，但由于开行贷款展期及整体贷款利率的降低，建设成本高的压力将逐步减弱两部制电价的实施会进一步降低还本付息的压力，并且水电的运行成本远低于火电，二滩将具有很强的竞争力开发直供大用户电力体制改革后将开展向大用户直供的试点工作二滩的稳定、优质的电力电量定能吸引大用户直接购买电量，减少了中间环节，提高了收益降低对电网的依赖程度，更充分的发挥电站的优质性能北大纵横——二滩项目诊断报告2002/10第21页电力体北大纵横——二滩项目诊断报告2002/10第22页五大因素影响电力供求——能源市场、相关政策出台、高耗电行业发展、电价和电网“瓶颈”约束能源市场1、火电供需受煤价影响较大，随着煤价的涨落及小煤窑的关、停波动较大2、沿海的广东、浙江等燃油机组比重较大的地区的电力供需受油价影响较大1、取消增容费的政策2、继续实行积极的财政政策3、推进城乡电网同价的规定相关政策的出台高耗电行业的发展1、根据入世有关协议，中国高耗电行业将面临关税大幅度降低和非关税措施减少的挑战2、下半年中国高耗电行业面临的出口形势将更加严峻电价1、市场条件下，电价对提高电力需求总量、改善电力需求的特性、改善电力供需形势的影响越来越明显2、电价是提高网间电力电量交换能力，改善区域间电力供需不平衡有效手段电网“瓶颈”约束1、城市配电网输配电能力不足目前还没得到根本改善，造成一些地区高峰时段出现拉闸限电北大纵横——二滩项目诊断报告2002/10第22页五大因北大纵横——二滩项目诊断报告2002/10第23页据专家预测，今后几年，四川用电需求的增长率可能会有所回落，但仍会保持在一个较高的水平，预计可达到7%—9%

数据来源：改革小组专题报告北大纵横——二滩项目诊断报告2002/10第23页据专家北大纵横——二滩项目诊断报告2002/10第24页四川省未来十年的用电需求预测注：2002年用电量按比2001年增长10%保守计算

2003-2005年按年均增长8%计算

2005-2010按年均增长8%计算；2015年按年均增长6%计算增长率参考改革小组专题报告和《电力工业“九五”总结》综合考虑随着用电量的增长负荷相应增长，到2010年预计四川的用电量达到1200亿度，可见电力市场有足够空间吸纳二滩后续电站——锦屏一级的电力电量北大纵横——二滩项目诊断报告2002/10第24页四川省北大纵横——二滩项目诊断报告2002/10第25页加入WTO后内外企业竞争首先在发电企业

竞争主要集中在四个方面一、市场份额的争夺二、技术的竞争三、人才争夺与竞争四、制度方面的竞争外国企业一旦进入中国电力市场，首先必将冲击国内发电市场。国内市场份额的让出不可避免我国电力行业各项技术主要依靠技术引进和改造，落后于世界先进水平外国企业带来先进技术会给我国电力行业带来冲击企业技术水平包括硬件技术和软件技术（管理技术），管理技术尤其有待提高外国企业在中国涉足电力行业，必然要同中国电力企业在人才方面展开竞争和争夺外企优厚的待遇和良好工作环境、先进的管理机制、知人善用的经营理念等都是吸引人才的优势所在这是我国电力行业与外国企业竞争的一个重要方面调整电力企业制度，对于提高电力行业适应市场经济的能力至关重要北大纵横——二滩项目诊断报告2002/10第25页加入W北大纵横——二滩项目诊断报告2002/10第26页发展战略导读：二滩公司的战略分析综述人力资源发展战略组织结构其他职能外部环境分析影响公司发展战略的分析影响公司生产战略的分析发展中的资金筹措问题影响公司营销战略的分析战略分析北大纵横——二滩项目诊断报告2002/10第26页发展战北大纵横——二滩项目诊断报告2002/10第27页二滩公司的战略循环生产经营发展二滩公司的战略目标：以二滩电站运营为基础，通过优化整合各类资源实现雅砻江流域阶梯滚动综合开发，使二滩公司在不远的将来成为国内一流的独立发电企业资金+贷款二滩公司的战略目标：加强公司经营管理，努力实现扭亏为盈，改善经营状况，积累资金为雅砻江滚动开发创造条件改善经营状况为后续项目提供资金二滩公司价值链主要环节数据来源：改革小组专题报告主要环节 效率最大化的要求 电力生产 1、安全生产；2、经济运行 电力营销 1、竞价上网策略、现代营销技术的运用；2、水库优化调度；3、服务水平 项目建设 1、市场预测、项目选择；2、优化设计；3、审时度势，促进立项；4、工期、质量、成本三大控制北大纵横——二滩项目诊断报告2002/10第27页二滩公北大纵横——二滩项目诊断报告2002/10第28页二滩公司的各个时期的发展战略目标近期目标中期目标远期目标实现锦屏一级水电站“十.五”末期立项开工，“十二.五”全面投产使二滩公司成为具有较强市场竞争能力和滚动开发实力独立发电企业期间适时建设锦屏二级水电站，“十二五”期间陆续投产建设两河口龙头电站，实现雅砻江流域中下游梯级电站的多年调节适时建设官地、桐子林水电站

实现雅砻江“流域、梯级、滚动、综合”开发

北大纵横——二滩项目诊断报告2002/10第28页二滩公北大纵横——二滩项目诊断报告2002/10第29页影响二滩公司发展战略的SWOT分析优势1、雅砻江资源条件得天独厚，公司拥有雅砻江开发权2、筹资方面，公司已具备贷款招标的条件3、中央和地方政府的支持4、具备特大型水电项目建设管理和运行经验5、有一批水电建设运行专业人才并具备了一定的物质基础6、“二滩”品牌对后续项目的建设及雅砻江的综合开发是十分有利的7、公司建立了比较完善的法人治理结构8、公司拥有年轻化、知识化新的经营班子和经验丰富的咨询专家劣势1、公司缺乏与发展战略目标相应的组织结构和人才，目前的组织结构和人员构成不能满足精简高效合作柔性的原则2、缺乏有经验的专业技术人员和经营管理人才3、公司经营状况连年亏损，债务负担沉重4、如果后续项目只能依靠国家开发银行贷款，势必造成融资成本过高5、内部管理机制存在问题，用人机制僵化，缺乏有效的激励机制6、公司缺少积极向上的企业文化北大纵横——二滩项目诊断报告2002/10第29页影响二北大纵横——二滩项目诊断报告2002/10第30页影响二滩公司发展战略的SWOT分析（续）机会1、西部大开发为四川乃至二滩开发公司提供了广阔的发展空间2、电力体制改革鼓励清洁能源大力发展大型水电以及推进流域阶梯滚动开发，二滩发展战略正相吻合3、四川经济发展和西电东送为二滩的后续项目提供了极大的市场空间4、国家政策的支持：开行贷款展期、发电企业所得税按15%征收以及国家计委恢复了每年3000万的前期工作经费安排等5、金融环境宽松，国内融资成本较低，适合水电这种长期项目建设6、加入WTO，一些进口设备的采购成本将会降低威胁1、加入WTO外资企业的进入，其先进的机制和优厚的待遇会吸引一批国内的电力行业人才，造成人才流失2、新项目开发风险大，投资体制的改革使水电项目开发将采取市场化，投资者自担风险，大型水电项目投资周期长，不确定性大，风险增大3、水电建设环保、移民压力会加大，将提高水电项目成本4、按电力体制改革长远方向，国家今后新电源点将建设推行招标，竞争更加激烈，二滩公司将可能失去资源优势5、来自水电开发竞争对手的威胁（四大集团）。目前省里正在做瀑布沟项目的二次上报，锦屏在其后北大纵横——二滩项目诊断报告2002/10第30页影响二北大纵横——二滩项目诊断报告2002/10第31页政府支持和资本市场运作是解决资金问题的两个方向，近期而言，政府支持是最关键的因素资本运作政府力量上市筹资发行债券引入投资方债转股商业融资增加电价增发电量增值税返还政策延期合理安排融资计划，调整债务期限结构，尽量使资金成本最小化。但和政府支持相比，属于微观范畴。政府的支持，是二滩公司摆脱资金困境的一个宏观因素。就近期而言，政府公关是一个努力的方向，但需要有理论上的支持（特别是增值税返还一项）。北大纵横——二滩项目诊断报告2002/10第31页政府支北大纵横——二滩项目诊断报告2002/10第32页影响二滩公司生产战略的SWOT分析

安全生产是经营的基础

整合——理顺——一体化管理优势：1、电厂设备先进，装机容量大，调频调峰在川渝市场形成规模优势，这种规模优势和电网中骨干作用成为二滩显著竞争优势2、有一套先进的管理制度和流程3、有一批有经验的懂电厂运行的专业人员机会：1、公司的机构改革为二滩电站的发展以及人心的稳定带来新的希望2、改革将理顺总部与电厂的关系，成为一体化管理劣势：1、电厂职工的后顾之忧（住房、孩子教育）影响工作热情2、高素质人才的流失3、缺乏电厂与总部之间了解第一手生产情况的信息渠道威胁：1、电力体制改革后政府功能弱化，而二滩需要政府的支持，在电量生产上可能对二滩有负面影响

2、其他电厂的建成以及具有先进技术和管理经验的外资电厂的进入势必对二滩电厂造成威胁北大纵横——二滩项目诊断报告2002/10第32页影响二北大纵横——二滩项目诊断报告2002/10第33页二滩公司的生产战略目标——电厂的安全、稳定、高效的运行是发展和经营的基础，并始终贯穿在公司各个时期的生产战略中近期目标中期目标远期目标电厂安全稳定高效的运行在安全运行的前期下争取多发电、满发电继续发挥在电网中的骨干作用电厂安全稳定高效的运行制定、完善现有的科学管理体系和制度，为后续电厂的运行管理提供更加科学、有效的理论和实践依据水库的优化调度电厂安全稳定高效的运行二滩+锦屏一级使二滩在电网中具有更强的优势和规模经济，并一同为后续项目积累经验和资金北大纵横——二滩项目诊断报告2002/10第33页二滩公北大纵横——二滩项目诊断报告2002/10第34页影响二滩公司经营战略的SWOT分析优势：1、二滩电站容量大、启停方便、反应快速、运行操作灵活、担任系统第一调频调峰2、二滩公司在川渝电力市场的份额约为30%，是川渝电网最大的电力电量供应商，在电网中的作用是无法替代的3、四川以水电为主，多为径流电站。二滩在枯水期能对系统内调节性能低的水电站进行水量补偿，增强全省水电的综合调节能力4、在电量和电价上有国家的支持5、公司参加过一年省内竞价上网，锻炼了队伍劣势：1、独立发电商受到不公正的待遇2、电网甚至地方政府对二滩的安全要求会更高，任何不安全事件的负面影响将会更大，二滩电站经济运行的管理面临重大挑战3、竞价上网后平均上网电价呈下降趋势，二滩有还本付息压力，不占优势4、市场条件下缺乏核心竞争力，管理粗放效率较低5、加入WTO外资企业的进入可能会流失一批有营销经验的骨干6、公司缺乏对外部市场变化的研究以及迅速应对环境变化的意识，如每天的调度会议没有专人负责（轮流），不利于信息的整理和分析7、公司缺乏与四川电力以及调度中心的有效的沟通渠道，目前只是有专人负责，一旦该人员的流失势必使公司处于被动状态8、公司经营管理人才比较缺乏，营销能力弱，如营销策略和客户关系管理等9、平时缺乏对外部竞争信息的收集和分析，缺乏竞争意识北大纵横——二滩项目诊断报告2002/10第34页影响二北大纵横——二滩项目诊断报告2002/10第35页影响二滩公司经营战略的SWOT分析威胁：1、外资跨国并购利用中国电力企业的资源在中国市场上竞争，抢夺市场份额2、电力体制改革的竞价上网要相当长时间。二滩需要政府的支持，政府功能弱化，可能对二滩有负面影响3、市场竞争加剧，电力体制改革已确定组建五个装机为3200万千瓦全国性独立发电公司，二滩装机仅为其1/10左右4、虽然在区域电网有一定地位，但区域电网内发电资产大都会被重组进某一全国性发电公司，四川还提出将现四川省电力公司拥有的发电资产整体参与一全国性发电公司重组，并作为子公司运作。这样二滩将失去规模优势5、在联合竞价上网、内部资源优化配置等方面处于劣势机会：1、四川的经济增长高于全国水平，经济的复苏使得全社会的用电量增长率达到两位数，为二滩的电量提供了需求上的保证2、西电东送使四川电力市场扩展到省外，提供了更大的空间3、电力体制改革为公平竞争提供了平台4、中央和地方的关注和支持5、未来两部制电价的实施将减轻二滩的还本付息压力，使二滩的电量电价更具有竞争力北大纵横——二滩项目诊断报告2002/10第35页影响二北大纵横——二滩项目诊断报告2002/10第36页发展中的竞争对手——未来水电的发展中二滩的竞争对手在水电开发上总共有四个集团四川电力公司开发大渡河优势：拥有计划经济时期建立的很多电站华能集团开发其他中小河流优势：几乎可以在四川所有中小流域进行开发三峡公司开发长江金沙江优势：经济实力雄厚二滩公司开发雅砻江优势：水力资源最丰富调节性能好值得一提的是，正在修建的三峡，由于三峡的电进渝不进川，90%送到华中华东。所以一旦厂网分开，目前这种区域内竞争对二滩威胁不大，但在外送电量上会有竞争北大纵横——二滩项目诊断报告2002/10第36页发展中北大纵横——二滩项目诊断报告2002/10第37页对二滩公司的营销战略建议组织结构上的配套1、积极跟踪和研究电力体制改革的步骤和进程，并做出相应的对策2、成立专门的经营部专职做电力市场营销的工作（包括电量、电价、电费结算及回收、统计、电力市场分析、水库优化调度、计划等职能）3、增强电量生产运行的分析，每天的调度会应有专门的人员来负责进行记录和分析，及时了解电厂和调度的情况，随时应变（相应有人员激励以及与业绩挂钩的考核制度）人力资源上的配合1、对于营销人员的薪酬与贡献来挂钩2、完善其他方面的激励机制市场方面的建议1、加强各方关系的沟通，包括政府部门、客户（川、渝电力公司）、加强与国调、川渝调度的沟通和联系{两方面：一是经营部同省调搞好关系；二是电厂值长同省调值班人员搞好关系，在微观上增加发电量。力争利益最大化}在确保安全的情况下多发满发

要和电网公司搞好关系，要多层面的，公司对公司，销售部对电网计划处，调度对值长。界定好不同的层次

2、加大市场营销力度，强化以市场营销为中心的经营管理3、研究电价的变化情况，为容量电价的批准做好准备北大纵横——二滩项目诊断报告2002/10第37页对二滩北大纵横——二滩项目诊断报告2002/10第38页根据电力体制改革的进度，二滩公司在搞好目前经营工作的同时密切关注市场动向，为未来打好基础

二滩公司在改革各个时期的相应营销工作重点建议现在——厂网分开过渡阶段市场环境——沿用以前的游戏规则。市场处于完全垄断状态，电力公司下属的电厂有竞争优势，独立发电商处于劣势不被重视对策——与国家计委、省计委搞好关系争取多发电和更合理的电价；与国家经贸委、省经贸委协调好电量中出现的问题；与川渝电力公司、国调省调协调好电量分配等。即靠政府关系、国家政策拿电价、抢电量配额厂网分开实施阶段市场环境——法律法规逐步完善。市场处于寡头垄断状态，形成五家独立发电企业，竞争环境得到改善对策——公司面临的竞争，根本上表现在电价和电能质量上的竞争。继续依靠政府关系同时，采取成本领先的竞争策略。具体措施有：①提高电厂管理技术水平，严格控制生产运行成本②加强建设成本控制，提高二滩电价竞争力。采取质量取胜的竞争策略。以市场需求为导向，提高电能质量，改善电源结构。优化水库调度，提高调峰能力竞价上网过渡阶段市场环境——法律法规得到进一步完善。市场处于有限垄断竞争阶段，竞争环境进一步公平对策——两部制电价下，二滩具有较强的竞争能力。继续采取成本领先和质量取胜竞争战略，同时加大市场营销力度，进一步确立巩固核心竞争力竞价上网实施阶段市场环境——法律法规比较完善。市场处于垄断竞争状态，竞争环境比较公平对策——加强品牌服务，优化内部管理，提高服务质量。发展大用户。培养一批合格的专业营销人员。为锦屏的电量电价打下良好基础北大纵横——二滩项目诊断报告2002/10第38页根据电北大纵横——二滩项目诊断报告2002/10第39页二滩公司的经营战略目标——以电厂的安全生产为基础，以市场的发展为导向，以经营效益最大化为核心，以提高二滩的核心竞争能力为重点近期目标中期目标远期目标与国家计委、省计委搞好关系争取多发电和更合理的电价尽快实现扭亏为赢以发电量计划为基础，以全面财务预算为核心，以企业利润为目标进行综合计划管理继续依靠政府关系、国家政策拿电价、抢电量配额在竞价上网中努力发挥自身的优势，争取公司利益最大化发展直供用户，参与西电东送，为后续发展项目提供资金来源提高服务质量和水平，建立一批合格的营销队伍关于电力销售，根据经济增长对用电量的需求，考虑电力电量平衡和电厂发电能力，确定每座电厂的年度发电量计划。通过竞价获取较多的电量。继续通过控制成本和提高效率来扩大现有电厂的发电份额。

二滩与锦屏一级一起为公司的滚动开发提供资金北大纵横——二滩项目诊断报告2002/10第39页二滩公北大纵横——二滩项目诊断报告2002/10第40页水电行业成功的关键因素电厂的安全稳定经济运行良好的客户/公共关系应对外界变化的快速反应能力市场份额大，规模优势技术力量雄厚设备先进，装机容量大，调频调峰性能好与客户和潜在客户关系中央和地方政府的支持与电网调度保持良好关系单位发电成本低竞争对手的全面了解市场、政策变化应对能力低建设成本水库调度优化水平高质量的电能水资源的天然调节能力北大纵横——二滩项目诊断报告2002/10第40页水电行北大纵横——二滩项目诊断报告2002/10第41页导读：组织结构综述人力资源发展战略组织结构其他职能北大纵横——二滩项目诊断报告2002/10第41页导读：北大纵横——二滩项目诊断报告2002/10第42页任务目标精干高效分工协作沟通顺畅制度程序责权利相结合有效幅度集分权相结合P1：二滩公司目前机构臃肿，导致人浮于事，效率低下P2：管理层级过多、管理幅度过小，导致信息失真，效率低下P3:二滩在计划层面不全面和缺失P4：职能设置不完全P5：部门职责界定不明确，部门间推诿或扯皮现象严重P7：职能交叉严重P11：过于集权，一方面，使得高层忙碌于事务性的工作，忽略了总体战略策划、经营计划制定等更为重要的职责P6：相关职能被拆散，增大管理难度，也降低了协同效果P8：权责不对等，有责无权，工作无法有效开展；有权无责，容易引发道德风险和渎职行为P9：公司制度不完善，缺乏延续性P10：信息管理不规范，缺乏内部信息共享的机制，没有形成信息交流平台，导致公司在纵向及横向的沟通和信息传达方面存在障碍职能清晰组织结构诊断小结北大纵横——二滩项目诊断报告2002/10第42页任务精北大纵横——二滩项目诊断报告2002/10第43页综述人力资源发展战略组织结构其他职能组织结构演变问题诊断组织原则组织结构导读：组织结构演变北大纵横——二滩项目诊断报告2002/10第43页综述人北大纵横——二滩项目诊断报告2002/10第44页公司发展历程：第一、第二阶段的工程建设大发展时期，第三阶段建设发展向经营转变时期，第四阶段生产、经营与发展并重时期（一）时间重大事件1987年7月西南电业管理局二滩水电站工程管理局筹备处成立1988年4月1日二滩水电开发公司筹备组正式开展工作1989年10月20日二滩水电开发公司正式成立1995年6月27日二滩水电开发有限责任公司成立（根据《公司法》改制）1996年10月18日组建二滩水利发电厂，总装机容量330万千瓦，年均发电能力170亿千瓦时1993年11月二滩水电工程实现大江截流1997年11月导流洞下闸1998年5月1日水库开始蓄水筹备期初创期建设期1990年10月6日组建二滩水电工程公司1991年9月14日工程正式开工(1987-1994)第一阶段(1995-1998)第二阶段北大纵横——二滩项目诊断报告2002/10第44页公司发北大纵横——二滩项目诊断报告2002/10第45页公司发展历程：第一、第二阶段的工程建设大发展时期，第三阶段建设发展向经营转变时期，第四阶段生产、经营与发展并重时期（二）时间重大事件1999年3月第三台机组投产1999年6月第四台机组投产1999年9月第五台机组投产建设发展向经营转变1999年12月第六台机组投产，二滩水电站全部建成投产1998年8月18日第一台机组并网发电1998年12月第二台机组投产(1999-2001)第三阶段2000年9月工程竣工生产、经营与发展并重二届五次董事会新的领导班子上任2002年7月北大纵横——二滩项目诊断报告2002/10第45页公司发北大纵横——二滩项目诊断报告2002/10第46页二滩公司组织机构演变总图第一阶段（1991-1994）

第三阶段（1999-2002.3)组织形式特点第二阶段（1995-1998）二滩公司二滩公司二滩公司EECEEC多经电厂项目建设为主建设为主生产经营为主EEC北大纵横——二滩项目诊断报告2002/10第46页二滩公北大纵横——二滩项目诊断报告2002/10第47页第一阶段（1991-1994)组织机构图：公司已经发展成为一个独立于四川电力局的经济实体，但没有明确的投资方，仍是一个部省共管，政府下属的一个水电建设单位总经理副总经理兼EEC总经理副总经理兼EEC副总经理副总经理总会计师总经济师行政处外事处技合处财务处物资处人事处办公室总经理办公室管理处成都办事处开发研究处二标工程师代表一标工程师代表代表办/监理部/合同部/技术部代表办/监理部/合同部/技术部北大纵横——二滩项目诊断报告2002/10第47页第一阶北大纵横——二滩项目诊断报告2002/10第48页第二阶段（1995-1998)组织机构图：按现代企业制度进行公司改制，以更加适应国际工程的需要，进一步明确了业主和工程师的职责划分，将公司职能分成三块，一是公司本部共设13个职能部门；二是二滩项目管理机构，下设“四部一室”；三是二滩工程公司并成为具有独立法人资格的实体与二滩公司相对独立（一）董事会监事会党委书记党委副书记专家咨询委员会总经理二滩水电站项目经理项目副经理副总经理总经理事务助理总会计师综合办公室合同部技术部物资部机电部政治工作部机关工会审计监察处计划合同处外事处开发研究室电厂筹建处管理处财务处人事劳动处办公室信息中心行政管理处成都办北京办外事处昆明办总工程师北大纵横——二滩项目诊断报告2002/10第48页第二阶北大纵横——二滩项目诊断报告2002/10第49页第二阶段（1995-1998)组织机构图：按现代企业制度进行公司改制，以更加适应国际工程的需要，进一步明确了业主和工程师的职责划分，将公司职能分成三块，一是公司本部共设13个职能部门；二是二滩项目管理机构，下设“四部一室”；三是二滩工程公司并成为具有独立法人资格的实体与二滩公司相对独立（二）EEC办公室二滩工程公司总经理工程师实验室合同部工程监理部技术部代表办公室拱坝项目工程师代表咨询专家助理合同部工程监理部技术部代表办公室合同部工程监理部技术部代表办公室厂房项目工程师代表咨询专家助理机电项目工程师代表咨询专家助理助理施工协调施工协调北大纵横——二滩项目诊断报告2002/10第49页第二阶北大纵横——二滩项目诊断报告2002/10第50页第三阶段（1999-2002.7）初步完成“建设型”向“经营型”的转变，以“四部一室加电厂”的组织机构取代了建设期的管理机构董事会总经理监事会企划室经营部财务部建设项目管理部事务管理部电厂政策程序行政事务战略研究人力资源经营生产的计划编制电量销售与电费结算合同管理与成本控制经营生产的统计与分析移民征地工作概预算的编制与审查资金管理组财务信息管理组综合管理组两办财务组成本利润管理组投资管理组技术管理内外支持条件与关系协调设备管理财务管理材料设备二滩项目部官地项目部基地建设项目部其它工程部劳动工资管理信息管理涉外事务综合事务物业管理内部审计运行检修生技财务水工厂办*企划室从2002年3月后改为总经理工作部*建设项目部从2000年3月后改为建设发展部*2001年1月成立二滩现场综合办公室北大纵横——二滩项目诊断报告2002/10第50页第三阶北大纵横——二滩项目诊断报告2002/10第51页2002年7月二滩水电开发有限责任公司组织机构现状总经理陈云华董事会监事会总经理工作部经营部财务部建设发展部事务管理部现场综合办公室政治部副总经理马德民副总经理陈武生副总经理张玉齐副总经理张肇刚副总经理史洪德党委副书记王洪亮咨询委员会二滩水利发电厂二滩建设咨询工程公司二滩多经发展总公司北大纵横——二滩项目诊断报告2002/10第51页200北大纵横——二滩项目诊断报告2002/10第52页二滩水电开发有限责任公司组织结构定岗定编现状总经理工作部17人经营部20人财务部21人建设发展部26人事务管理部56人现场综合办公室8人政治部9人副总经理马德民副总经理陈武生副总经理张玉齐副总经理张肇刚副总经理史洪德党委副书记咨询委员会3人二滩水利发电厂179人二滩建设咨询工程公司55人二滩多经发展总公司59人总经理陈云华董事会监事会157人在岗员工共464人改革研究小组等3人北大纵横——二滩项目诊断报告2002/10第52页二滩水北大纵横——二滩项目诊断报告2002/10第53页从组织构架上看，二滩水电开发有限责任公司可划分为六大模块，各自发挥不同的功能总经理工作部政治部建设发展部现场管理办公室事务管理部财务部经营部董事会经营层公司治理结构模块发展模块生产运作模块子公司模块经营模块职能部门模块二滩水利发电厂二滩发多经发展总公司二滩建设咨询工程公司北大纵横——二滩项目诊断报告2002/10第53页从组织北大纵横——二滩项目诊断报告2002/10第54页综述人力资源发展战略组织结构其他职能组织结构演变问题诊断组织原则组织结构导读：组织原则北大纵横——二滩项目诊断报告2002/10第54页综述人北大纵横——二滩项目诊断报告2002/10第55页组织是为了实现企业目标而对资源进行的一种系统性安排组织结构的本质是员工的分工协作体系组织结构又可称为权责结构，是员工在职、责、权方面的结构体系实现组织目标所需的各项业务工作，以及比例和关系各管理层次的构成，即纵向结构各管理部门的构成，即横向结构各层次、各部门在权力和责任方面的分工及相互关系组织结构含义的三个方面组织结构是实现组织目标的一种手段职能结构层次结构部门结构职权结构北大纵横——二滩项目诊断报告2002/10第55页组织是北大纵横——二滩项目诊断报告2002/10第56页组织强调的原则包括目标突出性、一致性、统一性，管理的层次性、有效性，责权利相匹配……基本原则任务目标精干高效分工协作统一指挥执行监督相结合责权利相结合有效幅度集分权相结合稳定适应相结合组织结构通过协调和控制实现对资源能力与各项业务的合理配置，从而取得组织的竞争优势。为实现战略目标，有效的组织结构需满足一定的设计原则以实现公司战略三角协调控制竞争优势各种资源组织结构各项业务战略北大纵横——二滩项目诊断报告2002/10第56页组织强北大纵横——二滩项目诊断报告2002/10第57页组织变革的征兆

组织结构需要变革的征兆有：（1）组织机构本身病症的显露，如决策迟缓，指挥不灵，信息交流不畅，机构臃肿，职责重叠，管理幅度过大，扯皮增多，人事纠纷增多，管理效率下降等。（2）职工士气低落，不满情绪增加，如管理人员离职率增加，员工旷工率，病、事假率增加等。（3）企业生产经营缺乏创新，如企业缺乏新的战略和适应性措施，缺乏新的产品和技术更新，没有新的管理办法或新的管理办法推行起来困难等。当一个企业出现以上征兆时，应及时进行组织变革。

一般来说，企业中的组织变革是一项“软任务”，即有时候组织结构不改变，企业仿佛也能运转下去，但如果要等到企业无法运转时再进行组织结构的变革就为时已晚了。因此，企业管理者必须抓住组织变革的征兆，及时进行组织变革。北大纵横——二滩项目诊断报告2002/10第57页组织变北大纵横——二滩项目诊断报告2002/10第58页从电力行业供应链上看，随着二滩公司从电力生产向电力生产、营销、建设角色转变，公司发展战略的演变需要公司组织结构也相应调整

用户

电网运营

电力营销

电力生产

电厂建设

用户

电网运营

电力营销

电力生产

电厂建设

表示二滩所在的环节表示二滩现有但仍没有从真正意义上开展表示二滩不涉及的环节

二滩二滩目前未来北大纵横——二滩项目诊断报告2002/10第58页从电力北大纵横——二滩项目诊断报告2002/10第59页综述人力资源发展战略组织结构其他职能组织结构演变问题诊断组织原则组织结构导读：问题诊断北大纵横——二滩项目诊断报告2002/10第59页综述人北大纵横——二滩项目诊断报告2002/10第60页问题一：二滩公司目前机构臃肿，导致人浮于事，效率低下公司总资产装机容量发电量下属单位数量二滩公司263.78亿元330万KW127亿度EEC和多经公司共两个山西地电197.46亿元348.35万KW183.4亿度直属企业：11个控股企业：7个参股企业：15个公司总部人数行政后勤/档案文秘/总经理事务/公共关系人力资源职能财务职能工程建设/计划合同二滩公司1712582134山西地电3834613（含子公司10人）2001年二滩公司与山西地方电力集团主要指标对比表北大纵横——二滩项目诊断报告2002/10第60页问题一北大纵横——二滩项目诊断报告2002/10第61页改革前山西地电集团总部组织结构及人员编制图（66人）董事会7人监事会总经理党委：董事会成员发电管理8人办公室10人人力资源5人财务部11人工程管理9人农村电气7人审计与法律事务部1计划部6人战略发展部2人副总经理副总经理副总经理副总经理副总经理三产公司北大纵横——二滩项目诊断报告2002/10第61页改革前北大纵横——二滩项目诊断报告2002/10第62页改革后山西地电集团总部职能部门岗位编制（28+11人）董事会7人监事会总经理党委：董事会成员4人集团工作部3人人力资源4人财务部5人产业管理部5人投资管理部5人副总经理副总经理副总经理副总经理副总经理三产公司工程管理公司10人北大纵横——二滩项目诊断报告2002/10第62页改革后北大纵横——二滩项目诊断报告2002/10第63页有些部门内部结构设置和人员配置不符合公司战略定位的需要，造成“有人没事做，有事没人做”水工专业7人施工专业5人流域中心2人公司环保办2人机电专业6人建设发展部（26人）经理1副经理1副经理1经理助理1定位：履行后续项目建设的业主职责职责：市场预测、项目选择优化设计促进立项2005年后项目管理移民环保物资采购、供应合同管理建设管理部是由原来的既是业主又是监理的项目运作方式发展保留下来的，人员专业特点适合直接参与施工建设。现在公司的后续发展的定位是履行业主职责，需要的是具有项目管理能力、组织协调能力等方面的人才。目前建设管理部的内部机构设置和人员配置无法适应公司战略定位的变革。例北大纵横——二滩项目诊断报告2002/10第63页有些部北大纵横——二滩项目诊断报告2002/10第64页项目法人管理的发展趋势是“小业主、大监理”业主咨询顾问材料设备设计施工监理含技术、法律、市场和经济委托与被委托被监理监理与合同合同合同项目法人选择合适的项目公司——中介机构来替业主建设项目，业务范围包括工程咨询、设计、监理等。业主可通过自身精简的工程管理机构和中介机构的运作，使自己的投资收益获得最大效益和回报“小业主，大监理”模式决定了项目法人工程的管理人员要少而精，管理队伍的精简和人员素质的培训是项目成功的保障管理人员应具备相当的知识，包括：对工程项目整体过程和建设程序清楚的了解；能够明确生产和基建两个关系，即工程设计和设备选型与机组整体水平以及效益的相互影响关系，项目工程中质量、造价和进度间的辨证关系；分管物资、技经和质检的人员，能理解工程对自身业务的具体要求等北大纵横——二滩项目诊断报告2002/10第64页项目法北大纵横——二滩项目诊断报告2002/10第65页中电国华电力股份有限公司建设发展部门设置发展规划经理1人规划及前期高级主管1人招投标业务主管1人基建计划高级主管1人规划及前期主管1人工程管理经理1人工程安全质量主管1人技经业务主管1人总裁发展副总裁共8人规划及前期高级主管1人招投标业务主管1人基建计划高级主管1人规划及前期主管1人工程安全质量主管1人技经业务主管1人总经理计划发展部经理2人副总经理1人北京国华共8人国华电力注册资本43.72亿元人民币，控制资产总值320亿元人民币。国华电力全资或控股电站的发电设备装机总容量400万千瓦，批准在建项目186万千瓦。北大纵横——二滩项目诊断报告2002/10第65页中电国北大纵横——二滩项目诊断报告2002/10第66页作为公司业务单元的支持服务部门，职能部门的人员过多，占员工总数的71%即使在目前建设发展部和经营部两个一线业务部门人员数量不变的情况下，目前职能部门的人数所占比例明显过大。人员的臃肿会造成工作效率的下降，同时造成公司的内部不公平。臃肿的职能机构如何能保证公司整体高效的运行呢？？总部情况电厂情况北大纵横——二滩项目诊断报告2002/10第66页作为公北大纵横——二滩项目诊断报告2002/10第67页职能模块：哑铃型价值链管理，抓住生产和营销这两个关键环节，辅助职能部门要做好服务与支持市场业绩电力销售（电价、电量）市场公关产业、竞争与市场研究品牌建设管理服务支持人力资源财务与计划行政后勤、党政工团行业与政策研究战略与融资研究安全生产电力生产正常运行减少或杜绝安全事故完成设备检修、检验辅助职能营销生产北大纵横——二滩项目诊断报告2002/10第67页职能模北大纵横——二滩项目诊断报告2002/10第68页有些内部的功能单位与公司的功能脱节，公司承担了部分社会职能办公室18人信息中心11人人事办公室6人北京办事处9人昆明办事处15人经理1副经理1副经理1医务室6人例公司从建设施工的定位向业主定位转型后，无论是目前还是将来，已经不再有因现场施工而产生的对医务室的需求。作为一个国内一流、国际有名的独立发电企业，在市场化机制运作下，公司的公费医疗制度必须向医疗保险制度改革。在社会医疗保障体制和商业医疗保险的体制下，二滩公司内部的医务室已经没有存在的必要了。北大纵横——二滩项目诊断报告2002/10第68页有些内北大纵横——二滩项目诊断报告2002/10第69页问题二：管理层级过多、管理幅度过小，导致信息失真，效率低下，很容易产生越级指挥和多头领导高层管理人员中层管理人员基层员工7人35人136人从公司总经理到员工共7级总经理级副总经理级部门经理级部门副经理级经理助理级小组员工

通常情况下，上层级别中管辖4-8人，基层则为8-15人或更多一些。二滩基层员工136人，合理的中层管理人员应在9-17人之间，目前35人明显过多。为了提高效率不得不越级指挥，越级指挥直接就导致多头领导北大纵横——二滩项目诊断报告2002/10第69页问题二北大纵横——二滩项目诊断报告2002/10第70页本年完成投资额按从左图可以看出，公司有五分之一的员工认为在日常管理中，上下级的指令和汇报有越级现象普遍发生;高层领导越级布置工作时有发生的比例占到半数以上。资料来源：《二滩总部管理咨询调查问卷》员工问卷反映上下级的指令和汇报确实存在越级现象问题：公司在日常管理中，上下级间的指令和汇报是否存在越级现象？问题：高层领导跨过你的上级直接向你布置工作的现象

越级指挥仅限于以下情况紧急情况，无法找到直接上级，不立即处理会造成严重损失；直接下级不听从指挥，拒绝服从；下级无力完成工作，准备取缔其职务时；必要时的整体指挥。北大纵横——二滩项目诊断报告2002/10第70页本年完北大纵横——二滩项目诊断报告2002/10第71页员工普遍反映存在多头指挥，同时多个领导布置工作的现象时有发生本年完成投资额按从左图可以看出，经常、有时、偶尔出现多个领导向员工分派任务的情况比例达到69%;多个领导同时向员工布置任务的情况偶尔、经常发生的比例占到61%。资料来源：《二滩总部管理咨询调查问卷》多头指挥后果：破坏了公司统一指挥的原则，下级将无所适从，管理混乱，会削弱下级对本部门的责任感和积极性；直接上级必须唯一，每个部门和每个人只能接受一个直接领导，并对其负责和报告工作。问题：高层领导跨过你的上级直接向你布置工作的现象问题：是否经常出现多个领导向您分派任务的情况？北大纵横——二滩项目诊断报告2002/10第71页员工普北大纵横——二滩项目诊断报告2002/10第72页问题三:二滩在计划层面不全面和缺失根据计划跨越的时间间隔划分根据计划的范围划分根据计划的内容划分定义二滩现状不全面发展计划不全面，总部生产计划、营销计划缺失资料来源：访谈划分标准战略计划：战略计划是关于企业活动总体目标和战略方案的计划战术计划：战术计划则是指规定总体目标如何实现的细节计划长期计划：长期计划的期限一般多在5年以上短期计划：短期计划是指一年以内的期间计划综合计划是对业务经营过程各方面所做的全面的规划和安排专业计划是对某一专业领域职能工作所做的计划具体来说，在表现形式上计划又分宗旨、目标、战略、政策、规则、程序、规划和预算等几种类型。不全面散落在各个部门缺失散落在各个部门北大纵横——二滩项目诊断报告2002/10第72页问题三北大纵横——二滩项目诊断报告2002/10第73页雅砻江流域梯级开发时间安排并没有落实到相关部门、各个活动环节乃至个人项目装机容量（万千瓦）（台数×单机容量）前期工作进展情况拟开工年份拟投产年份备注所有活动计划并没有落实到各个部门、各个活动环节乃至各个人。锦屏一级360；6*60选坝报告2001年通过审查；2002年5月完成项目建议书编制；2003年9月完成可研工作20052013锦屏二级440；8*55长隧道施工专题报告2001年通过审查；2001年11月开始预可重编20072014两河口300;6*50开发方式研究报告2002年3月通过咨询，年完成最终报告审查20122020官地180；5*36可研已经通过审查20152020桐子林45；3*15可研已经通过审查20152020总计995北大纵横——二滩项目诊断报告2002/10第73页雅砻江北大纵横——二滩项目诊断报告2002/10第74页锦屏一级水电站工作进度图（一）北大纵横——二滩项目诊断报告2002/10第74页锦屏一北大纵横——二滩项目诊断报告2002/10第75页锦屏二级、两河口工作进度图（二）北大纵横——二滩项目诊断报告2002/10第75页锦屏二北大纵横——二滩项目诊断报告2002/10第76页雅砻江梯级电站其它工作进度图（三）北大纵横——二滩项目诊断报告2002/10第76页雅砻江北大纵横——二滩项目诊断报告2002/10第77页计划没有达到制定计划的目的，也没有体现计划的特点计划的目的：※是一种协调过程，它给管理者和非管理者指明方向※减小不确定性影响，使管理者能够预见到行动的结果※减少重叠性和浪费性的活动※设立目标和标准以便于进行控制计划的特点指导性可实现性预见性灵活性二滩现行计划中存在的一些缺陷：★计划制定后缺乏必要的措施来保证计划的实现，导致计划缺乏指导性★计划执行的结果没有及时进行反馈，失去了计划的控制功能★计划制定时缺乏足够的信息，并没有减少不确定性★相关部门之间的计划缺乏沟通，没有体现计划的协调过程北大纵横——二滩项目诊断报告2002/10第77页计划没北大纵横——二滩项目诊断报告2002/10第78页收集资料，确定计划的基本前提条件

确定组织目标和实现目标的总体行动计划分解目标，形成合理的目标结构综合平衡

编制并下达执行计划

完整计划工作步骤二滩现状计划是企业执行管理职能首要的任务，有关公司总体目标和战略方案的计划散落在公司董事会决议形成的远、中、近期战略目标上。有关总体目标如何实现的细节计划零星体现在建设发展部、经营部等部门的计划上。没有对业务经营过程各方面所做的全面的规划和安排；对某一专业领域职能工作所做的计划比较全面的也仅仅财务部的全面预算计划。战略体系本身不健全导致公司目标计划体系不完整北大纵横——二滩项目诊断报告2002/10第78页收集资北大纵横——二滩项目诊断报告2002/10第79页收集资料，确定计划的基本前提条件

确定组织目标和实现目标的总体行动计划分解目标，形成合理的目标结构综合平衡

编制并下达执行计划

完整计划工作步骤二滩现状由于没有完整的目标体系，因此公司总体目标自然而然也没有系统地沿空间和时间两个方向进行分解，无法落实到各个部门、各个活动环节乃至各个人，同时也无法将长期目标分解为各个阶段的分目标。公司中较高层次或较长时期的目标（总体目标/长期目标）与较低层次或较短时期的目标（部门、环节、个人的目标/各阶段的目标）相互间的指导及保证关系显然缺乏。没有科学分解公司总体目标，也