MPA考试大纲参考答案

MPA考试大纲参考答案MPA考试大纲参考答案MPA考试大纲参考答案V:1.0精细整理，仅供参考MPA考试大纲参考答案日期：20xx年X月本市公务员MPA核心课程培训考核公共部分知识要点第一篇宪法与政府1、世界上第一个人权宣言P51679年《人身保护法》*马克思所说的第一个人权宣言是美国的《独立宣言》2、宪法与宪政的关系P16支票与兑现的关系，有宪法不一定有宪政。宪法蕴含的政治精神和所规制的政治原则是现代政府与架构及其运作的最高规范。同时宪法的至上性确立了宪法对政府的关系，这种关系集中体现为：宪法是对政府的法律限制。宪法还意味着政府的权威与权力同国民的权力与自由之间的制衡。3、代议机构与现代民主的关系P8民主是基础，代议表达了民主的要求。4、有限政府P12有限政府就是小政府（判断X）宪法的形势赋予政府权力的同时为了防止权力反过来侵蚀人民权利即为了对抗政府的野心，便意图通过一定的权力配置方式实现权力对权力的制约，并找到了法治原则，即政府只能在法的约束范围内运作。5、内阁制的特点P37多数党首领组阁；元首批准；内阁对议会负连带责任；元首是虚权元首；议会与内阁权力合二为一。6、大陆法系的特点P41（1）司法机关以适用制定法为主（2）有普通法院和行政法院之分（3）奉行“实体中心主义”（4）诉讼程序上实行职权制（5）审查制度上专门设立宪法法院7、大陆法系国家与英美法系国家在实体法与程序法的侧重上的区别P43大陆法系奉行“实体中心主义”，英美法系奉行“程序中心主义”8、大陆法系国家与英美法系国家在违宪审查制度上的区别P44大陆法系国家一般由专门审理的宪法法院来进行，英美法系国家一般不设专门的违宪审查机关而是由普通的法院审理9、我国的法院体系P60上下级是领导与被领导的关系（判断X）基层人民法院、中级人民法院、高级人民法院、专门人民法院、最高人民法院10、刚性宪法一般为成文宪法，效力高于一切法律是指制定和修改宪法的程序比普通法律严格，效力和程序上高于其他法律，具有最高法律效力的宪法。11、不成文宪法的代表P4英国12、世界上第一部成文宪法P6《美国宪法》13、立法、执法、司法三权分立学说的首创人P14法国孟德斯鸠14、洛克的《政府论》与议会分权P13两权分立，而且是阶级之间的分权15、在西方多党林立的国家最有利于小党的选举制度大选区制度16、世界上最早实行间接选举但又具有直接选举意义的选举选举人制度的国家美国17、世界上最早出现现代政党制度的国家英国18、当今世界实行两党制的国家美国、英国、新西兰、加拿大、澳大利亚、新加坡19、在西方国家，利益集团对政府体制的作用影响立法、司法、行政活动20、美国总统和副总统职位都空缺时，继任总统的第一人议会议长21、在美国有权提出弹劾案的机关议会22、英国上院议长是个人领导机构，是内阁成员，由首相提名，女王任命，由大法官兼任，职能主持上议院的会议精神无权指导或终止辩论，无决定性表决权。23、英国的政体君主立宪制（光荣革命标志确立）24、法兰西第五共和国实行的政府体制P6半总统制25、政治制度研究中国家机构的含义：是垂直关系，（单选题选中央与地方关系）26、西方司法制度中司法独立的含义P41（单选：审判独立）本质上是居中裁判的意思，因此不受其他机关或个人的影响。27、美国的法院组织系统P42（1）州法院（2）联邦法院，包括宪法性法院（最高法院、上诉法院、地区法院）和立法性法院。28、西方国家为了审查和裁决立法和行政违法案件，专门设置的审查制度P7选择司法审查专门的宪法监督机关成为一种潮流，各国建立了专门的宪法监督机关如宪法法院和宪法委员会。29、西方国家中首先建立行政法院的国家法国30、中国第一部资产阶级共和国式的宪法《中华民国临时约法》31、《中国人民政治协商会议共同纲领》（临时宪法）P481949年9月29日，由普选产生的中国人民政治协商会议第一届全体会议选举了中央人民政府委员会，宣告了中国的成立，并通过了《中国人民政治协商会议共同纲领》起临时宪法的作用。32、我国宪法中“国家尊重和保障人权”的提出时间04年十届人大二次第四次宪法修正案33、我国现行的一元、两级、多层次的立法体制P53一元指我国立法体制是统一的不存在两个或以上的立法体系；两级指我国立法体制分为中央立法和地方立法两个等级；多层次指中央立法和地方立法可以各自分成若干的层次和类别。34、宪法和法律的最主要区别法律是宪法的具体化（多选）35、宪法的政治实质是阶级实质，指宪法作为政治法，集中表现各种阶级力量的对比关系。36、近代西方国家宪法的产生条件P3经济因素；政治因素；思想文化因素37、西方国家政党的基本功能阶级斗争政治斗争的工具38、公民的含义指具有一个国家的国籍，根据该国的法律规范享有权利和义务的自然人。39、公民基本权利和自由的保障政治权力是个人权利的最大最危险的侵害者，为了防止政治权力对生命、自由和财产等个人基本权利的侵犯，近代西方政治哲学家大多主张对公共政治权力设定限制。40、制宪的基本目的权力对权力的制约41、宪法的基本原则P12人民主权原则；权力制约原则；法治原则42、单一制国家形式的主要特点(按地域划分的普通行政区划或自治区为单位的国家结构形式)（1）全国只有一个宪法，一个中央机关体系（2）各行政单位自治单位都接受中央领导，没有脱离中央的权力（3）不论中央和地方分权到什么程度，地方权力都由中央通过的文件予以规定。43、两院制和一院制P34有两个相对独立的国家代议机关或人员，国家立法职权由两个代议组织行使，存在两个具有一定立法人员享有一定立法职权的实体，且法律地位平等。反之没有“两个部分、两个实体”的区分的，则被认为是一院制。44、现代代议民主制的基本内涵P9（1）主权来自人民的体现（2）政府由民主选举产生（3）任期上的限制（4）法律的制度化规范45、马克思主义国家理论中国体的含义P15是各阶级在国家中的地位及关系。46、社会主义国家的政权组织形式的特点P15人民代表机关居于首位47、人民代表大会制度较之西方的权力制衡制度的优越性民主集中，权力统一48、联邦制与单一制的区别单一制主要特点：（1）全国只有一个宪法，一个中央机关体系（2）各行政单位自治单位都接受中央领导，没有脱离中央的权力（3）不论中央和地方分权到什么程度，地方权力都由中央通过的文件予以规定。联邦制主要特点：（1）联邦宪法各成员单位还有各自的宪法（2）机构组成除没有联邦立法机关，政府和司法系统的各成员单位也有各自的系统（3）联邦与成员单位根据宪法确立各自的权力范围。49、西方国家选举制度的基本原则普选；平等；秘密；差额；自由；直选50、在西方国家的选举民主发展史上，选民及候选人的重要资格条件年龄；性别；种族；51、我国民主党派参政的基本特点一党领导多党合作；一党执政多党参政；平等独立，协商监督；结构多元，目标一致52、宪法关系的主体是宪法权利和义务的直接行使者和承担者，是宪政活动的政治事件主体。其范围较广，公民、法人、国家、民族、社会团体等都在宪法规范上享有相应权力和义务，都是宪法主体，但归根到底可归结为公民和国家。53、第二次世界大战后，资本主义国家宪法的变化趋势（1）行政权力逐渐加强，议会权力日渐式微（2）公民基本权利的保护日益受到重视，并且公民享有基本权利的内容越来越丰富（3）专门的宪法监督机关成为一种潮流，顺应这种要求，各国纷纷建立了专门的宪法监督机关，如宪法法院和宪法委员会等（4）宪法的国际化趋势日益加强。54、在西方政治理论中关于国家起源程序的最基本的假设从现代国家的产生的历史来看，对民主理论的论证时在对现代国家产生和存在的理由，即人民权理论进行论证过程中完成的，代议制的论证注意解决一个问题：在共和国变得领土过大和人口过多而不适用于简单的民主形式之后，什么是管理这个共和国或现代国家的公共事务的最好的政府体制，从而完整而又真实地体现现代国家的合法性基础及其要求。55、代议机构的立法权与监督权人事监督权；质询权；建议权；财政监督权56、行政机构的立法权p55国务院有制定行政法规的职权；国务院各部委（行政规章）；地方人民政府（地方规章）57、我国人民代表大会制度同资本主义国家议会制的重大区别（1）分权但不够平衡（2）突出民意机关的地位（3）与中国共产党长期执政相结合（4）兼职代表制（5）运行模式上的民主集中制58、我国现行宪法关于国家主席、副主席的任期与继任的规定任期5年，继任不得超过两届59、基层群众性自治组织依法参与有关基层人民代表大会的活动60、民族自治地方的自治机关的概念（多选）自治区人大、自治区政府61、特别行政区法律地位（多选）法律地位相当于自治区、直辖市，高度自治权与其他省市不一样，来自中央授权62、人民民主专政的特点：表现形式必然是民主和专政的有机统一，体现在（1）民主和专政之间各自具有相对的独立性，这是基于民主和专政所承担的功能不同，两者相辅相成，相互促进的关系，而不是相互可以替代的关系（2）民主与专政的有机统一，是通过制度和法律这个中介来实现的。63、1993年宪法修正案的主要内容（1）确认我国正处于初级阶段，接受“建设有中国特色社会主义的理论”指导，并加进坚持改革开放，完善了“一个中心，两个基本点”的路线（2）将“国营”改为“国有”（3）规定国家实行社会主义市场经济（4）将县级人大任期由3年改为5年。第二篇公共行政在行政过程中采用首长制或委员会制的具体情况（行政决策）86页依据行政决策和承担行政责任的人数多少来划分的。一般说来，执行性、决策性、技术性、速决性工作宜采用首长制；立法、咨询、协调性事务宜采用委员会制。组织冲突的三种类型（）（）90页（1)组织中个人冲突；（2）组织中个人与团体之间的冲突；（3）组织中团体之间的冲突。非正式组织的含义（）93页是正式组织内的若干成员由于生活接触、感情交流、情趣相近、利害一致、未经人为的设计而产生的交互行为和共同意识，并由此形成自然的人际关系。行政领导活动的正式结构（）96页科层结构从领导者自身的行为方式着眼对领导者运用权力的方式的分类（）（）99页分为说服、示范、命令三种以行政领导的取向为轴心对领导方式的分类（）101页分为任务取向的领导方式和人员取向的领导方式两种。行政沟通的含义（）103页就是开展行政工作所需要的信息传递和了解的过程。平行沟通的含义（）107页指组织内部相隶属的各单位的沟通。又称为交叉沟通。下行沟通的含义（）107页是指行政组织的管理层通过行政层级体系将信息向下级传递的过程。交叉沟通的含义（）107页同平行沟通上行沟通的含义（）107页是指在行政组织中，下级人员向上级表达其意见与态度的过程。对行政指导的有效监督（）（）121页主要包括（1）对行政指导合法性的监督；（2）对行政指导合理性的监督；（3）对行政指导责任性的监督渐进决策理论的提出者（）76页林德布罗姆以行政领导的主体为轴心对领导方式的分类（）（）101页首长负责制和合议制目标管理的首提者（）82页美国P.德鲁克《管理实践》行政领导类型中分权型的优点（）（）87页（1）便于发挥下级组织的主动性和积极性，克服权利集中的现象；（2）便于下级在本地区因地制宜处理问题，应变能力强。领导活动的主体（）101页领导者+领导班子西方行政学产生的标志性著作（）74页1887年美国伍罗德.威尔逊的《行政研究》和1926年罗纳德.怀特的《行政学导论》当代西方国家新公共管理或管理主义定向的政府改革所追求的“三E”标准（）

经济、效能、公平以上下级的权限关系为标准对行政组织的分类（）（）87页集权制和分权制首次提出非正式组织理论的美国学者（）93页C.巴纳德将非正式组织划分为垂直型、水平型和混合型三类的依据（）94页按成员构成行政监督的内容（）（）120页行政指派监督；行政指导监督；行政评价监督将行政组织划分为完整制与分离制的依据（）88页依据同一层次上的各个行政组织所受上级指挥和控制的异同来划分。依据行政组织内部各机构功能与性质对行政组织的体制的分类（）88页层级制和职能制由议会设立行政监察机构的国家（）118页瑞典、英国日本行政监察机构的设立（）118页由政府设立行政监察机构最早倡议平行沟通的管理学家（）108页法国的法约尔“跳板”理论正式沟通的分类（）（）107页下行沟通；上行沟通；平行沟通按非正式组织的稳定性分类（）（）94页分为较稳定型、短暂型和游离型三类非正式组织结构的类型（）（）94页环状结构；伞状结构；链状结构；复合结构非正式组织的消极功能（）（）95页（1）反对变革；（2）任务冲突；（3）转播谣言；（4）顺应控制。矩阵组织的临时性动态性（）89页矩阵组织是一个以完成某项任务为目的的临时性动态组织。行政组织体制的合议制（两人或两人以上）101页指行政组织决策和管理权力由若干人组成的委员会共同行使，按少数服从多数或协调一致的原则集体决定、共同负责的组织体制。第一次比较系统论述了的德国社会学家（）75页马克斯.韦伯公共产品的两个基本特性（）（）69页非排他性和非竞争性西方现代公共行政理论研究的开始时间（）74页19世纪末和20世纪初行政层次的含义（）85页指行政组织中的层级数目综合型辅助机关（）84页我国各级政府的办公厅（室）是典型的综合性辅助机关行政指导的类型（）（）121页管理性行政指导、协调性行政指导、咨询性行政指导行政沟通的理论基础（）（）103页（1）民主参与理论；（2）决策理论；（3）能动组织理论；（4）人格尊重理论按组织内部最高行政决策权行使的人数划分的行政组织领导体制类型（）（）101页首长制和委员会制在行政首长的领导类型中集权型的优点（）（）87页（1）有利于保证政令统一，标准一致；（2）有利于维护组织的整体利益，统筹全局，力量集中，指挥灵便；（3）有利于提高组织应变能力，便于命令的贯彻和执行。授权的类型（）（）100页刚性授权、柔性授权、惰性授权、模糊授权。现代公共行政的指导原则（）（）72页法治原则、服务原则、效率原则、责任原则转型期中国的公共行政必须处理好的主要问题（）（）78页政府定位问题、政府官员问题、制度建设和创新问题、依法行政问题、观念更新问题行政沟通的功能（）（）106页收集功能；维持功能；革新功能；监控功能；协调功能。现代公共行政在对社会公共事务的管理中履行的功能（）（）69页提供公共产品；实现社会公平；实施管制；宏观调控。对行政评价的监督（）（）122页包括（1）行政评价是否具有客观标准；（2）行政评价是否公开；（3）行政评价是否公正；（4）行政评价是否坚持实事求是的原则。组织目标的确立需要遵循的原则（）（）82页（1）目标要明确；（2）目标要统一；（3）目标要以社会责任为基础；（4）目标的范围要适中；（5）目标的设计要有层次性；（6）组织性质不同，目标设计也不一样；（7）目标设计要吸收全体人员参与。团队化组织的特征（）（）86页（1）目标明确；（2）界限不明；（3）角色分工；（4）规模适中。科层制的特征（）（）96页（1）有正式规章；（2）有明确分工；（3）权力分层；（4）按正式规则发生公务关系；（5）任职资格要通过考核和任命。为了更好地进行上行沟通，可以采取的方式（）（）107页（1）建立对话和申诉制度；（2）建立建议制度；（3）实行公开、开放制度，尊重和重视下属的意见和建议；(4)倡导正当的娱乐活动；（5）奉行工作汇报或座谈会。

第三篇公共政策公共政策的制定过程（）145页从宏观层面来讲，公共政策制定过程就是把社会上各种利益要求输入政策制定系统之中并将其转化为政策输出的过程，或者说是一个政策信息、政策资源、政策行为的输入、加工、输出和反抗的过程。公共政策的特征（）128页政治性和公共性的统一；理论性和实践性的统一；强制性和合法性的统一。公共选择理论的人性假设（）150页经济人美国经济学家和政治学家布坎南提出公共选择理论实质是对公共政策的研究。前提假设是：人都是理性的自私自利者，都关心个人利益，企图以最小的投入获取最大的利益，在涉及公共利益的公共政策决策上，人也是根据“经济人”的本性作出对公共政策方案的个人选择的。政策议程建立的模式（）（）146页内在创始模式、外在创始模式和动员模式三种分析公共政策制定者的理论模式（）（）143页议会决策模式；精英决策模式；政党决策模式；团体决策模式；公民决策模式。渐进决策的追求（）148页决策者追求的不是最优决策，而是参与决策的人们能一致同意的决策。公共政策决策思维模式（）（）147页（1）经验决策模式；（2）理性决策模式；（3）非理性决策模式；（4）渐进决策模式；（5）综视决策模式公共政策的制定者（）143页是指直接或间接地参与政策制定的个人、团体或组织，一般分为直接决策者和间接决策者。一般而言，政策制定者包括立法机关、行政机关、政党尤其是执政党、利益团体和公民等五大团体。公共政策过程的首要环节（）142页政策制定“政策科学”概念的首倡者（）130页美国的哈罗德.拉斯韦尔和丹尼尔.勒纳美国学者邓恩的信息转换模式（）（）（）133页该模式认为，公共政策分析主要是解决事实、价值、规范三大问题，由此产生了经验方法、评价方法和规范方法三种分析方法。公共政策执行的总目标（）136页总政策杰出人物决策模式的基本观点（）143页认为只有社会中掌权的少数人才参与社会的价值分配，其他无权的的大多数人并不能参与公共政策的制定；公共政策反映的不是大众的要求，而是杰出人物的价值观。团体决策模式的基本观点（）144页美国厄尔.莱瑟姆提出他认为，公共政策决策实际上是利益集团之间相互斗争达成的一种势力均衡。理性决策模式的假设（）147页第一，决策者所面临的公共问题是确定的；第二，引导决策者作出决策的价值和目标是确定的；第三，政策所需要的信息是充分且准确的；第四，决策者可以对每一个可供选择的方案进行定量研究，比较分析其代价和收益；第五，决策者将采用投入最小效益最大的优化标准选择最佳的方案。伊斯顿政治系统决策模式的基本观点（）149页公共政策是政治系统对全社会价值所做的权威性分配。综视决策模式的提出者（）148页美国学者艾米伊特.埃特奥尼管理决策学派的创始人西蒙提出的决策理论（）148页有限理性决策模式政策议程（）146页社会上的重大利益要求中只有少数利益要求能得到决策者重视并进入到执政党或政府的议事日程，这种利益要求被提上执政党或政府决策的议事日程的过程，就是政策议程的建立，包括公正议程和正式议程两种途径。阿罗不可能定理（）144页即要制定出达到一致的集体选择的投票程序是不可能的，一项合理的公共政策只有来自凌驾于众人之上的公共权力机关，因此真正的民主决策体制是不可能存在的。公民决策模式的基本观点（）144页这一模式强调公民个人在公共政策制定过程中的作用，认为公民参与决策是一个客观的事实。程序化决策和非程序化决策理论的提出者（）150页西蒙精英决策模式的主要代表人物（）（）143页1970年，美国托马斯.戴伊和哈蒙.齐格勒经验主义决策的局限性（）（）147页第一，经验还不是对世界的理性认识；第二，依据个人经验度现代复杂问题作出科学决策，对决策者来说是力不从心的；第三，经验主义决策具有很大的盲目性。佛瑞斯特所认为的政策执行中的关键环节（）153页组织问题公共政策执行的性质（）（）152页（1）公共政策执行时整个公共政策过程的有机组成部分；（2）公共政策执行是由一系列行动构成的，而不是一两次行动的一个短期行为；（3）公共政策执行是一个有组织的活动系统，而不是单个人、无序的活动；（4）公关政策执行过程实际上是一个公共政策执行主题和公共政策目标群体在相互作用中对利益加以选择的过程，反映了公共政策的本质即运用权威对社会利益进行公正的协调。公共政策的主体（）制定、执行、评价的主体？政府行政机关、立法与司法机关、政党组织、利益集团、社会组织和公民个人（执行）渐进决策模式的提出者（）148页美国林德布洛姆公共政策具体的制定过程(微观层面)（）（）145页表格从微观层面来讲，包括诊断问题、确立目标、拟定方案、优选方案和采纳方案。综视决策模式（）148页即运用渐进决策模式方法从宏观角度找出重点政策问题之所在，运用理性决策模式方法从微观角度对重点政策问题作细微的分析决策。公共选择理论的提出者（）150页美国布坎南20世纪60年代提出公共政策的纵向结构（）（）136页由总政策、基本政策和具体政策组成。公共政策的评价方法（）（）165页比较分析法、整体评价方法、成本效益分析方法政策合法化（）129页145页？146页政策还应由一定的权力机关依照一定的法定程序予以审议和批准，才能转化为正式的政策而具有合法性，才能得到社会的认可和遵循。政策关系的调整（）169页通过调整政策系统纵向层次和横向层次的相互关系，达到政策协调，减少摩擦、矛盾和冲突。社会-文化环境与公共政策运行的智力条件（）175页一般来说，社会-文化环境因素既决定了公共政策运行的智力条件，也为公共政策的运行提供了一定伦理和心理基础。在现代民主国家日常性公共决策的方法（）178页？在现代民主社会里，日常性的公共决策主要不是通过直接民主作出的，而是通过代议制民主的方式进行的。公共政策体系的特征（）（）134页整体性、相关性、层次性、有序开放性公共政策利益调控规律（）（）140页包括主导群体优先规律、损益补偿规律和多数满意规律。公共政策的横向结构（）（）137页包括政治政策、经济政策、文化政策、社会政策和对外政策等公民参与公共政策制定的主要方式（）144页（1）全民公决即全体公民通过直接投票决定某项公共政策方案;(2)选举是公民影响公共政策决策的最重要的权利和方式；（3）一些个别的公民比如科学家等通过自己的知识或行动对公共政策决策发生重大影响；（4）公民整体所拥有的巩固政权和推翻政权的民主权威，是任何统治者在政策制定时不能不尽力满足国民多数的利益需要。政治系统决策理论认为决策过程的概念支撑（）（）149页环境、输入、要求、支持、输出和反馈。拉斯韦尔提出的决策七功能（）（）149页情报、建议、规定、行使、运用、评价和终止。导致政策议程建立的因素（）（）146页主要有政治领导人的倡议、突发性的或危机性的事件、广泛的民意、大众传播媒介等。在政策执行中最为重要的活动（）158页解释、组织和实施公共政策制定过程的环节（）（）142页包括制定公共政策方案、对方案进行选择和决定两个重要环节经验决策模式的主要特点（）（）147页第一，经验性；第二，历史借鉴；第三，分析比较；第四，轻视理论。公共政策制定的主要模式（）（）143页包括公共政策决策思维模式（经验决策模式、理性决策模式、非理性决策模式、渐进决策模式和综视决策模式）和公共政策决策过程模式（政治系统决策模式、功能过程决策模式、制度程序决策模式、公共选择决策模式和追踪决策模式）。安德森提出的五阶段功能过程决策模式理论（）（）149页问题的形成、政策方案的制定、政策方案的通过、政策的实施、政策的评价。目前人们比较认同的具体的政策评价标准（）（）164页（1）成本标准；（2）效果标准；（3）效率标准；（4）效益标准政策调整的类型和形式（）（）169页（1）增扩型和缩减型政策调整；（2）合并型和分解型的政策调整；（3）激进型和渐进型的政策调整；（4）终结型和延续型政策调整。公共政策的宏观环境（）（）173页（1）经济-资源环境；（2）政治-法律环境；（3）社会-文化环境；（4）国际环境

第四篇国家公务员制度1．根据我国公务员法的规定，我国公务员是指（）P1我国公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制，由国家财政负担工资福利的工作人员。具体包括中国共产党机关的工作人员、人大机关的工作人员、行政机关的工作人员、政协机关的工作人员、审判机关的工作人员、监察机关的工作人员和民主党派机关的工作人员等。2.我国公务员制度的指导思想的是（）P14坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻社会主义初级阶段的基本路线，贯彻中国共产党的干部路线和方针，坚持党管干部的原则。3．我国公务员制度，是指通过制定法律、法规，对公务员依法进行科学管理的人事行政制度。6页4．公务员的义务和权利的含义。18页公务员的义务，是指法律关于公务员在行使国家权力，执行国家公务活动中必须作出一定行为或不得作出一定行为的约束和限制。公务员的权利，是指法律关于公务员可以享受某种利益或可以作出一定行为的许可和保障。5．公务员因工作需要在机关外兼职的，经有关机关的批准，不可以领取适当的报酬。6．公务员考核制度的基本原则。35页客观公正原则、民主公开原则和注重实绩原则。7．公务员制度的管理原则15页主要有：公务员的管理，坚持公开、平等、竞争、择优的原则，依照法定的权限、条件、标准和程序进行；坚持监督约束与激励保障并重的原则；公务员的任用，坚持任人唯贤、德才兼备的原则，注重工作实绩；国家对公务员实行分类管理，提高管理效能和科学化水平。8．我国公务员交流的方式。50页调任、转任、挂职锻炼9．我国公务员职务升降制度的主要内容。44页（1）职务晋升的条件和资格；（2）职务晋升的程序；（3）职务晋升的方式（竞争上岗和公开选拔方式）；（4）降职的条件（定期考核中被确定为不称职的）10．公务员辞职的涵义。55页是指公务员按照法律法规的规定，辞去现任职务，解除或部分解除其与机关职务关系的法律行为或法律事实，包括两层含义，一种是辞去领导职务，但不失去公务员的身份；另一种是辞去公务员公职，丧失了公务员身份。11.公务员工资的形式和构成要素。54页公务员实行国家统一的职务与级别相结合的工资制度。公务员工资包括基本工资、津贴、补贴和奖金。12. 公务员聘任制度的涵义和目的。61页聘任制是指机关通过合同选拔、任用公务员的一种人事管理制度。实行聘任制可以满足机关吸收一些专门技术人才，尤其高级人才技术的需要；可以降低人才的成本；另外，聘任制作为一种手段，扩大了机关用人的渠道，也可以给机关带来一些活力。13．最早建立文官制度的国家是英国。14．最早实行职位分类的国家是美国。15．新录用公务员试用期为一年。16．国家公务员享有执行公务所必须的权利，同时必须履行相应的义务，这属于公务员权利和义务体现的一致性准则。17．我国公务员义务的主要内容。21页（1）模范遵守宪法和法律；（2）按照规定的权限和程序认真履行职责，努力提高工作效率；（3）全心全意为人民服务，接受人民监督；（4）维护国家的安全、荣誉和利益；（5）忠于职守，勤勉尽责，服从和执行上级依法作出的决定和命令；（6）保守国家秘密和工作秘密；（7）遵守纪律，恪守职业道德，模范遵守社会公德；（8）清正廉洁，公道正派；（9）法律规定的其他义务。18．我国公务员权利的主要内容。24页（1）获得履行职责应当具有的工作条件；（2）非因法定事由、非经法定程序，不被免职、降职、辞退或者处分；（3）获得工资报酬，享受福利、保险待遇；（4）参加培训；（5）对机关工作和领导人员提出批评和建议；（6）提出申诉和控告；（7）申请辞职；（8）法律规定的其他权利。19．侧重于对人员所从事的公务进行分类，简称为职位分类。20．组织的职位数量应在实现优化配置的前提下，以有效完成任务为准绳，尽量压到最低水平。这属于职位分类的最低职位数量原则。21．考试录用制度的核心是择优录用。22．公务员考核内容包括德、能、勤、绩、廉，重点考核工作实绩。23.我国公务员考核工作中最重要最基本的原则是：客观公正24．不属于公务员权利的是：参加工会25．不属于公务员领导职务序列的是： 副调研员26．不作为确定公务员级别的要素是：专业水平 27．确定公务员考核等次的是：本机关负责人 28.公务员在定期考核中被确定为不称职的，按规定程序予以降职29．公务员晋升职务的条件和资格P44 公务员晋升职务，应当具备拟任职务所要求的思想政治素质、工作能力、文化程度和任职经历等方面的条件和资格。 30．以免除现任职务为目的免职，属于单纯性免职。31．对晋升工资档次不受影响的处分是：警告32．对从事专项工作的公务员进行的培训是：专门业务培训 33．国家公务员的培训是公务员的权利和义务 34．不属于公务员交流方式的是：轮换35．有应当回避之法定要件的一方不得在另一方担任领导职务的机关从事下列工作：组织、人事、纪检、监察、审计和财务工作36．不属于公务员职务回避的法定要件：同学关系P51 37．不属于我国公务员工资制度原则的是：高薪养廉原则38．担任领导职务公务员的辞职规定。P57担任领导职务公务员的辞职，主要包括：因公辞职、自愿辞职、引咎辞职和责令辞职。39．辞职的程序和限制条件。P57公务员法规定，公务员辞去公职，应当向任免机关提出书面申请。任免机关应当自接到申请之日起三十日内予以审批，其中对领导成员辞去公职的申请，应当自接到申请之日起九十日内予以审批。但有下列情形的，不得辞去公职：一是未满国家规定的最低服务年限的；而是在涉及国家秘密等特殊职位任职或者离开上述职位不满国家规定的脱密期限的；三是重要公务尚未处理完毕，且须由本人继续处理的；四是正在接受审计、纪律审查，或者涉嫌犯罪，司法程序尚未终结的；五是法律、行政法规规定的不得辞去公职的情形。40．非领导成员的公务员在提出辞职的书面申请后，任免机关应当在一个月内期限内予以审批41．公务员认为机关及其领导人员侵犯其合法权益的，可以依法向上级机关或者有关的专门机关提出控告42．《中华人民共和国国家公务员法》的施行时间是：2006年1月1日43．公务员的任用，坚持的原则是：任人唯贤、德才兼备原则、注重工作实绩原则。44．我国公务员职位类别分为：综合管理类、专业技术类、行政执法类45．确定公务员级别的因素有：德才表现、所任职务、工作实绩、资历46．公务员定期考核的结果分为：优秀、称职、基本称职、不称职47．属于我国公务员培训的原则是：理论联系实际、学用一致、讲求实效、按需施教。48．公务员回避类型包括：任职回避、公务回避、地域回避49．辞退的条件和和程序P57 根据公务员法规定，有下列情形之一的，予以辞退：一是在年度考核中，连续两年被确定为不称职的；二是不胜任现职工作，又不接受其他安排的；三是因所在机关调整、撤销、合并或者缩减编制员额需要调整工作，本人拒绝合理安排的；四是不履行公务员义务，不遵守公务员纪律，经教育仍无转变，不适合继续在机关工作，又不宜给予开除处分的；五是旷工或者因公外出、请假期满无正当理由逾期不归连续超过十五天，或者一年内累计超过三十天的。50.公务员聘任制度的主要内容P62（1）聘任制适用范围和条件（对专业性较强的职位和辅助性职位实行聘任制）；（2）职位聘任的方式和聘任合同（公开招聘、直接选聘）；（3）建立人事争议仲裁制度。51．公务员对涉及本人的下列人事处理不服的，可以提出申诉的有：被辞退或者取消录用的、被降级的、被免职的、定期考核被定为不称职、申请辞职、提前退休未予批准的。52．公务员必须遵守纪律，不得有行为：拒绝执行上级依法作出的决定和命令、弄虚作假，误导、欺骗领导和公众、泄露国家秘密或者工作秘密、违反职业道德、社会公德。53．西方国家文官制度的基本特征主要有：严格考核，论功行赏；职务常任；法规健全，依法办事；强调政风政纪54．与传统的干部人事制度相比，公务员制度的特点主要体现为：体现了分类管理的原则；实行科学的竞争激励机制；建立了廉政勤政的保障机制；建立了较健全的法律法规体系55．与国外公务员制度相比，我国公务员制度的特点有：坚持党管干部原则、坚持全心全意为人民服务的宗旨、坚持德才兼备的用人原则。56、建立严格的奖惩制度P37（1）奖励的原则和条件，公务员的奖励坚持精神奖励和物质奖励相结合，以精神奖励为主的原则；（2）奖励种类和奖励的撤销。奖励分为：嘉奖、记三等功、记二等功、记一等功、授予荣誉称号。（3）纪律的内容。16条（4）法律和责任意识；（5）处分的相关规定。公务员的处分分为：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除。公务员在受处分期间不得晋升职务和级别，其中受记过、记大过、降级、撤职处分的，不得晋升工资档次。第五篇行政伦理“人是生而自由的，但却无往不在枷锁之中”的提出者（）242页卢梭善治（）244页是使公共利益最大化的社会管理过程。公民社会权的建立时间（）245页20世纪“人民是真正的立法者”的提出者（）249页埃德蒙.伯克真正的公正的实现途径（）261页要通过社会公正与共同富裕来实现透明国际对公务员和人民的关系的认知（）271页、278页透明国际的一份报告引述说，公务员和人民的关系是一种委托关系。公务员是被选举出来或被任命来为人民服务的。作为公共利益的受托人，他们具有不可推卸的责任，以最高的忠诚为人民服务。在履行公职时，他们应该尽最大可能地发挥聪明才智，勤奋谨慎，明智地行使自决权，尤其要表现出高尚的信仰、诚实和正直。德性与公共行政伦理（）287页在80年代中期，“德性”这一有些古老的词项，重新进入了美国公共行政伦理学。卢梭的社会契约论（）242—243页社会契约，是一种法律，它要有全体一致的同意。公共行政的根本和唯一的目标（）247页追求社会公共利益“为政以德”行政伦理思想的提出者（）250页孔子（孔丘）“德主刑辅”行政伦理思想的提出者（）251页董仲舒罗尔斯《正义论》中原初状态的理念（）252页人们在“无知”与“冷漠”之中开展工作。改革开放以来我国的利益分化（）263页利益群体、利益产业和利益地区亚当•斯密的伦理观（）264页功利或财富并不是最终目标责任伦理的含义（）275页责任伦理使之从政者必须具备切实的热情、超越虚荣的责任感和人与事保持一段距离的判断力，对自己行为可预见的后果承担责任。行政行为的角色冲突（）276页指行政人员角色时常与公民角色发生冲突。个人在不同情形下，既要适合多重角色又要保持人格的统一性和完整性。行政道德的含义（）277页是对行政人员个人修养和个人品格的要求，是内化到行政人员心中的自觉意识。古人所称的“三达德”（）（）277页智、仁、勇“领导就是服务”的提出者（）278页邓小平日本的伦理监督官（）285页日本的国家公务员法39条还要求在行政机关中设立伦理监察官，以使职员切实履行其职务伦理。美国的政府伦理办公室（）287页在政府对行政伦理的推动方面，美国设立的政府伦理办公室起了重要作用。美国政府规定一年内从一种渠道所接受的馈赠的限度（）288页50美元腐败的破坏作用（）271页从行政伦理的角度，腐败还会对管理机构甚至具体的操作人员产生一种腐蚀作用，会侵蚀坚持正直所需的勇气，人们会怀疑自己是否还应该坚持道德守望良知；在人们心目中，政府的威信和合法性也会消失。《婚姻登记条例》取代《婚姻登记管理条例》所体现的服务理念（）267页突出了以人为本、责任自负、婚姻自由的精神。中国古代“三不朽”的人格思想（）（）277页立德、立功、立言行政人员在履行公职时应该表现出的品质（）（）277页忠于职守、合作意识、依法行政、廉洁勤政、无私奉献行政伦理的构成（）（）241页政府伦理、制度与公共政策伦理、公职人员的职业伦理霍布斯在人类的天性中发现的造成战争的主要原因（）（）242页竞争、猜疑和荣誉公民权的主要领域（）（）245页市民权、政治权和社会权（20世纪）行政伦理的重要向度（）（）247页“公共性”和“公共精神”政府类型的伦理含义（）（）247页政府行政应当是服务型政府、有限责任政府、法治型政府、廉价效能型政府。1990年联合国《人类发展报告》对发展的中心的界定（）（）254页该报告引入了“人类发展”概念，发展不只是一个纯粹的经济概念，它把人——人的需求、人的抱负、人的能力——放在发展的中心位置。我国政府以人为本的改革决策的初步体现（）（）266页信息公开、以人为本、服务理念库柏认为行政责任冲突的主要形式（）（）276页权力冲突、角色冲突和利益冲突经济合作与发展组织（OECD）主张的加强公众监督的有效途径（）（）284页扩大透明度，落实民主程序，实行立法监督，开放公共信息。宪政的目的（）（）246页限制国家权力与保障公民权利我国政府目前的核心职能（）（）248页经济调节、市场监管、社会管理、公共服务新修订的《国务院工作规则》的主要特点（）（）248页突出强调了实行科学民主决策、坚持依法行政、加强民主监督问题。罗尔斯自由主义的公平理论（）（）259页想在自由和平等两方面都做到公正。1998年10月我国政府签署的《公民权力与政治权力国际公约》的承诺（）263页承诺中国公民理应享有和世界上其他国家公民同等的政治、社会和经济权力。意图伦理的定义（）275页意图伦理，是指从政者只按照自己的信念、意图和主观愿望行事，不考虑自己政治行为可能产生的后果，即不对自己的政治行为负责。弱势群体（）267页268页2002年3月，朱镕基总理的《政府工作报告》提出了“弱势群体”的概念。弱势群体是指依靠自身的理论或能力无法保持个人及其家庭成员最基本的生活水准、需要国家和社会给予支持和帮助的社会群体。囚徒困境（）242页囚徒悖论，说明了只考虑个人的最佳选择，最终并不是最好的选择。政府成员与经济人假设（）244页政府成员也是社会中的个体，他们也是经济人，也会追求自己的私利，因而这种假设（善公共权力，善经济人）不适合作为行政原则设计的依据。制度伦理关于制度的道德评价与个人道德评价关系的主张（）252页制度伦理认为，对制度的道德评价和选择优先于对个人的道德评价和选择。人们总是首先选择用于制度的根本道德原则，然后才能选择用于个人的道德准则。职业道德（）274页职业道德是一种自觉伦理，不会自发的产生，它需要倡导，率先实践，精心培育。人类可持续发展的含义（）（）256页人类的可持续发展，这是以人的全面发展为目标的生态、经济、社会可持续发展。可持续发展问题的中心是人，它注重发展性、协调性、可持续性、公平性、共同性（V）F.福山甚至认为：一个国家的福利以及它参与竞争的能力取决于一个普遍的文化特性，即社会本身的信任程度。（判断题X）帮助有再就业要求的职工实施各种形式的再就业，既是职工的权利，又是政府的责任。（判断X）孙志刚事件后取代强制性的收容遣送制度的《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》，体现了三个原则：第一，自愿原则；第二，讲求平等；第三，无偿。立法，不仅是权力的配置机制，同时也是责任的定位机制。（判断题X）布坎南提出人民政造成协议的：制定规则立法不能规避：责任履行公职时行政人员应表现出：正直

第六篇行政法学法介入行政权的运作与行政法的产生（）293页法介入行政权的运作，成为其行使的指导以及约束的力量，使行政权的运作真正有利于实现国家行政职能。故行政法的产生，是行政与法结合的必然结果。大陆法系国家的学者对行政法的概括（）293页学者们一般从公共管理角度把行政法解释为调整行政活动的公法。英美法系国家的学者对行政法的概括（）（）293页学者们从保护私人利益的角度，把行政法概括为控制行政权力的法律。英美的行政法观念与其注重权力制约，注重法律程序的传统是一致的。社会主义国家的学者对行政法的概括（）293页一般认为行政法是国家管理法，特别突出强调国家职能的有效实现。行政实体法与行政程序法的区别与联系（）294页行政程序法是行政实体法权利和义务实现的保障；没有行政实体法，行政程序法的存在变得没有意义；行政实体法是行政行为的内容，行政程序法是行政行为的表现形式，两者是统一的。国际条约和协定与我国行政法规范的关系（）297页我国签订的国际条约及协定优先于国内法律的适用。法律优先与消极的依法行政（）299页法律优先，又叫做法律优位，或称消极的依法行政，其基本内容是，行政机关的行政管理活动必须遵守法律（广义）规定。法律保留与积极的依法行政（）299页法律保留，又称积极的依法行政，其基本内容是，凡是宪法、法律规定只能由法律规定的事项，便不得以其他形式规定。或者只有在法律授权的情况下，才能够由行政机关加以规定。行政行为的默示形式（）314页主要是一种不作为的形式，只有在法律、法规有着明确的规定时才能采用。行政立法主体（）321页中央行政立法主体（国务院及其组成部门、直属机构）和地方行政立法主体（省、自治区、直辖市人民政府，省、自治区人民政府所在地的市人民政府，经国务院批准的较大市的人民政府。补充立法与法律制定（）324页补充立法是对法律的一种补充规定，补充的内容自然以被补充的母法为依据，不得违反该法律，不得超越法律的范围，一旦该法律被废止，补充立法的内容也随之失去效力。补充立法没有得到法律、法规的授权，不得创制新的法律规则。听证程序（）335页行政处罚中的听证，是行政机关为合理、有效的作出和实施行政处罚，在作出重大行政处罚之前应当事人的要求，公开听取案件调查人员和当事人就案件事实、处罚理由及依据进行陈述、质证和辩论的法定程序。行政征收的无偿性（）337页行政主体代表国家从行政相对人处无偿取得货币或实物，无需给付任何的代价。代收代缴（）341页是指与纳税人有经济往来的单位和个人借助经济往来关系向纳税人收其应纳税款并向税务机关解缴的行为，即由负有收缴税款的法定义务人负责对纳税人应纳的税款进行代收代缴。行政复议程序与行政程序（）341页同样是解决行政争议，行政复议程序属于行政程序，而行政诉讼则是司法程序。行政行为分类和行政程序分类的关系（）342页是一种对应关系。现代意义的行政程序法的核心（）342页以外部行政程序为核心参加行政复议的申请人、第三人和行政复议代理人（）350页申请行政复议的公民、法人或者其他组织是申请人，行政复议申请人，其资格在特定情况下可以转移；公民、法人或者其他组织对行政机关的具体行政行为不服申请行政复议的，做出具体行政行为的行政机关是被申请人，被申请人在特定情况下可以转移；同申请行政复议的具体行政行为有利害关系的其他公民、法人或者其他组织，可以作为第三人参加行政复议，申请人、第三人可以委托代理人代为参加行政复议。行政诉讼的辩论原则（）356页行使辩论权的形式包括进行言词辩论和发表书面辩论意见，并在各个诉讼阶段均可进行，它体现了行政诉讼当事人在诉讼中平等的法律地位，是现代民主诉讼制度的象征。行政诉讼法律关系的内容（）356页是指行政诉讼法律关系的主体依法享有的诉讼权利和依法承担的诉讼义务。行政赔偿请求的受理（）365页赔偿义务机关在收到受害人的赔偿请求之后，应对其进行审查，如认为本机关无赔偿义务，被请求机关应以书面方式通知请求人，并说明不予赔偿的理由。如认为该申请符合赔偿条件，应自收到申请书之日起两个月内依法给予行政赔偿。被请求机关在收到申请之后置之不理，超过两个月的，视为对赔偿请求的拒绝。赔偿请求人遭到拒绝或对赔偿数额有异议的，可在3个月内向人民法院提起赔偿诉讼，通过司法程序寻求损害赔偿。行政赔偿诉讼的特别之处（）366页在于，人们法院在坚持合法、自愿的前提下，可以就赔偿范围、赔偿方式和赔偿数额进行调解，不完全实行被告负举证责任。行政立法主体（）322页我国行政立法主体数目大约120多个，堪称世界之最行政处罚设定（）333页（1）法律可以设定各种行政处罚，限制人身自由的行政处罚，只能由法律规定；（2）行政法规可以设定除限制人身自由以外的行政处罚；（3）地方性法规可以设定除限制人身自由、吊销营业执照以外的行政处罚；（4）尚未制定法律、行政法规的，国务院部委规章可以设定警告或者一定数量罚款的行政处罚。行政程序法与行政行为的关系（）294页行政程序法是行政行为的表现形式。行政行为法（）295页是有关行政机关在行政管理过程中与行政相对人发生的权利义务关系行政法渊源的含义（）295页又称行政法法源，是行政法规范的表现形式，可分为成文法渊源和不成文法渊源。宪法与行政法的关系（）295页宪法规定的所有行政法规范的基本原则和具体内容都是行政法的基本渊源，宪法是行政法的本源。行政法规的含义（）296页是国务院根据宪法和法律制定的关于行政管理的规范性文件的总称。规章（）296页包括部门规章和地方政府规章。部门规章是指国务院部委及由行政管理职能的直属机构根据法律和行政法规、国务院决定、命令，在自己职权范围内制定并发布实施的规范性文件。地方政府规章是指由省、市、自治区、直辖市以及省、自治区人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民政府根据法律、行政法规和地方性法规所制定的，适用于本地区行政管理的规范性文件。规章是最低层次的法律形式，是行政法中数量众多的渊源。行政法对自由裁量权进行制约的主要原则（）300页行政适当原则，它要求自由裁量权的形式应当符合法律的原则、宗旨和目的，与法律的基本精神始终保持一致。对行政行为的效力从法律层面作出科学有效界定的基本要求（）304页界定标准有多种，其中最基本的就是考察实施该行政行为的主体是否具备行政主体的地位。授权性行政主体（）306页是指按照宪法或组织法以外的法律、法规和规章的规定，才取得行政主体资格的有关组织。可以是行政机构或社会组织。公务性行政主体（）307页指有权对所辖地域内的某项或某方面公共事务实施管理、行使行政权的行政主体。在我国，国务院各部委属于公务性行政主体，而地方各级人民政府属于地域性行政主体。行政行为合法有效的首要条件（）315页是作出行政行为的行政主体是否合法。一般许可和特别许可（）327页申请驾驶执照的许可，属于一般许可；持枪许可和烟草专卖属于特殊许可。行政主体实施行政许可的前提条件和启动程序（）328页是申请行政许可的注销（）329页有下列情形之一的，由行政机关予以注销：（1）有效期已过而未延展的；（2）许可持有人的公民死亡、丧失行为能力或者被宣告失踪的；（3）许可持有人的法人或者其他组织被撤销、终止或者变更的；（4）法定许可条件改变而持有人不具备条件的；（5）许可持有人情况变化已不具备法定条件的；（6）法律、法规规定的其他情形。行政处罚的含义（）331页是行政主体依照法定权限和程序，对违反行政管理秩序、造成社会危害、尚未构成犯罪的公民、法人或者其他组织所实施的法律制裁。行政处罚原则的含义（）331页是指由《行政处罚法》规定的，体现行政处罚的基本特点、宗旨和精神实质，并对其起指导作用的行为准则。主要包括处罚法定原则、处罚公正公开原则、处罚与教育相结合原则、保障相对人合法权益原则、一事不再罚原则。负税人（）337页是税款的实际承担者或负担税款的经济主体累进税率与所得课税（）338页累进税率主要适用于所得课税。税务登记（）340页是税收管理的基础，是征纳双方法律关系成立的依据和说明。行政程序的静态含义（）341页从静态角度来讲，行政程序是指行政行为的存在方式，即行政行为在空间上的表现形式和在时间上的跨度，包括行政行为的方式、步骤、次序、时限等不可分割的四部分内容。考察自由行政程序与验证行政行为的适当性（）342页考察法定行政程序重在验证行政行为的合法性，考察自由行政程序重在验证行政行为的适当性。1889年颁布世界上第一部《行政程序法》的国家（）343页西班牙行政程序法中最早确立的原则（）345页效率原则我国行政程序法的首要原则（）345页公正原则行政复议机关在行政复议中的作用（）350页起主导作用，是行政复议的核心我国行政诉讼法确定行政诉讼受案范围采用的方式（）358页混合式行政诉讼开庭过程中合议庭评议实行的原则（）361页少数服从多数原则行政组织法的主要内容（）（）295页是有关行政组织的规范，大致分为两部分，一是规范行政机关设置、编制、职权、职责、活动程序等；二是规范国家行政机关与其公务员双方权利义务关系。行政法的主要作用（）（）297页规范行政权的行使，提高行政管理效率；保护公民、法人和其他组织的合法权益；促进依法治国目标的实现。不成文法渊源（）（）297页主要包括行政惯例、判例、法的一般原理等。我国只承认成文法渊源，不承认不成文法渊源。行政适当原则的含义（）（）301页第一，符合立法的目的和宗旨；第二，具有正当的目的；第三，符合法律的精神，体现法律的基本精神和原则；第四，符合人情事理，即符合自然和社会规律，不能不顾客观条件而作出一定的行为。行政主体资格的构成要件主要涉及的大类（）（）304页组织要件和法律要件行政委托中受委托者的类型（）（）310页国家机关、其他行政机关、社会组织、个人。行政行为的特征（）（）312页单方意志性、效力先定性、强制性行政行为的合法有效要件（）（）315页主体适格、对象适格、内容合法、依据适格、程序合法、意思表示真实。行政立法的原则（）（）320页合法性原则、权限相符原则、相对人参与原则行政许可的原则（）（）325页许可法定原则；许可公开、公平、公正原则；许可效率原则；听取意见原则。行政处罚中的处罚法定原则的要求（）（）331页（1）处罚设定权法定；（2）受处罚行为法定；（3）处罚主体法定；(4)处罚种类、内容法定；（5）处罚程序法定。保障相对人合法权益原则的具体表述（）（）332页要保障相对人的知情权、陈述权、申辩权、听证权、获得救济权。行政听证程序适用的案件（）（）335页听证程序只适用于责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等重大行政处罚的案件。我国目前采用的税率形式（）（）338页比例税率；累进税率；定额税率纳税人依法交纳税款的地点形式（）（）339页就地纳税；营业行为所在地纳税；外出经营纳税；汇总缴税；口岸纳税。税收征收管理的重要内容（）（）339页税务管理；税款征收；税务检查行政司法程序包括的具体程序（）（）343页包括行政裁决、行政调解、行政仲裁、行政复议等。行政程序法调整的对象（）（）343页行政行为的步骤、方式、次序、时限。现行的行政程序立法的体例模式种类（）（）344页统一法典模式；单行法律、法规模式；混合模式行政程序法的原则（）（）345页公正原则；效率原则；民主原则；合法原则行政复议的原则（）（）348页合法、公正、公开、及时和便民原则；合法性与适当性全面审查原则；一级复议原则；复议期间具体行政行为不停止执行原则。合法的行政行为应该具备的条件（）（）349页应当具备证据确凿、适用法律法规正确、符合法定程序三个条件行政复议参加人（）（）350页包括申请人、被申请人、第三人和复议代理人。行政复议法规定的复议决定的种类（）（）353页决定维持；决定限期履行；决定撤销、变更；决定赔偿。行政诉讼法律关系的构成要素（）（）357页行政诉讼法律关系主体；行政诉讼法律关系内容；行政诉讼法律关系客体。行政诉讼具有的功能（）（）356页平衡功能；人权保障功能；提供社会公正功能。确定行政诉讼受案范围的方式（）358页列举式；概括式；混合式。（我国是混合式）目前我国规定行政机关可以依据的享有最终裁决权的法律（）（）360页《商标法》；《专利法》；《外国人入境出境管理法》；《公民出境入境管理法》。法院应判决撤销或者部分撤销原具体行政行为，并可判决被告重新作出具体行政行为（1）主要证据不足的；（2）适用法律法规错误的；（3）违反法定程序的；（4）超越职权的；（5）滥用职权的。行政诉讼中人民法院不予受理的事项（）（）360页（1）公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为；(2)调解行为以及法律规定的仲裁行为；（3）不具有强制力的行政指导行为；（4）驳回当事人对行政行为提起诉讼的重复处理行为；（5）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。

第七篇组织行为学组织行为学的定义（）369页是系统研究一定组织中人的心理和行为活动交互作用的一门学科。组织行为学的研究内容（）369页373页它专门研究处于组织环境之中的个体、群体以及整个组织之间的相互作用，包括这些活动主体与外部环境的相互作用所形成的、与组织生存和发展目标相关的一切行为。古典管理理论的代表人物（）（）373页美国的泰罗，法国的法约尔X、Y人性假设理论的提出者（）374页麦格雷戈马斯洛提出的需要层次理论（）374页生理上的需要；安全上的需要；感情上的需要；尊重的需要；自我实现的需要。个性倾向性（）376页是决定人的态度和积极性的选择性的诱因系统。假设群体的含义（）384页也叫统计群体，指实际上并不存在，为了研究或统计需要而划分出来的群体。非正式群体（）384页是一个与正式群体相对应的概念，指那些既无正式结构也无组织分工的群体。非正式群体的出现（）384页并非是一种偶然现象，它是为了满足组织目标以外的某些需要而产生。组织中冲突存在的原因（）（）388页在群体中既然存在着竞争，也必然存在着冲突。行为主义激励理论的基本模式（）393页刺激——反应模式组织变革的过程模式与成长模式的区别（）423页在于成长模式是从组织由小到大、从年轻到成熟的整体生长过程来研究组织变革的规律性。“保健——激励”双因素理论的提出者（）374页赫茨伯格个性心理倾向性（）376页是个性结构中的能动因素社会知觉的最早提出者（）381页JS布鲁纳行为主义激励理论的基本模式（）393页刺激——反应模式保健因素解决好了能产生的效果（）395页保健因素解决不当会导致不满，但即使解决好了至多也只是没有不满意。初级群体的概念（）384页指那些具有面对面交往和合作特征的群体。根据群体成员交往与接触特点对群体的分类（）384页初级群体和次级群体舒茨对人际关系需求的分类（）（）385页相容的需要；控制的需要；感情的需要奥德弗的ERG理论对人的基本需要的分类（）（）394页生存、相互关系、成长弗鲁姆期望理论内容的公式表示（）398页激发力量=效价X期望值激励理论的分类（）（）393页内容型（需要型）激励理论；过程型激励理论；行为改造型激励理论。奥德弗ERG理论和马斯洛需要层次论的不同之处（）（）394页（1）奥德弗把基本需要层次的分类减少为三类：生存、相互关系和成长；（2）它引进了挫败——后退的概念。过程型激励理论（）397页期望理论；目标理论；公平理论双因素理论中能让员工产生满意情绪的因素（）（）395页通常由工作本身产生，如工作责任的大小、个人成就的高低、工作成绩的认可等。组织文化的内涵（）（）408页是组织中物质文化和精神文化的总和，是硬件和软件的结合。组织文化的分类（）（）408页（1）按组织文化特性，分为参与型组织文化、一致型组织文化、适应型组织文化和任务取向型组织文化；（2）按活跃程度，分为僵化型、保守型、渐进型、活跃型和激进型文化；（3）按影响大小，划分为强文化和弱文化；（4）迪尔和肯尼迪（强人文化、努力工作——尽情享乐文化、赌博文化、过程文化）；（5）杰弗瑞（学院型文化、俱乐部型文化、棒球队型文化和堡垒型文化）；（6）哈里森（权力文化、角色文化、支持性文化和成就文化）大内教授Z理论的提出背景（）（）415页在对美国管理模式和日本管理模式进行研究之后提出的。（复杂人）认为组织变革过程由诊断、执行、评估三阶段构成的学者（）422页美国凯利组织变革模式（）（）418页系统模式；过程模式；成长模式；综合模式组织内部冲突的类型（）（）388页纵向冲突；横向冲突；一线人员与职能部门的冲突；多样性冲突。在解决群体冲突时有第三方介入时冲突解决的方式（）（）389页调停；仲裁；裁决认为组织变革就是动力和阻力的力场中力量的平衡的学者（）420页卢因以构成群体的原则和方式为分类标准对群体类型的划分（）（）384页正式群体和非正式群体组织设计的的核心和基本点（）402页组织结构设计个体在群体中，受其他成员影响，表现出的行为倾向（）383页从众倾向；动力倾向；标准倾向。卢因对组织变革提出的理论（）420页“解冻、变革、再冻结”三过程理论关于冲突解决的二维空间模式的提出者（）388页托马斯组织行为学的出现反映出组织管理理念发生的重大变革（）（）372页以事为中心发展到以人为中心；由对“纪律”的研究发展到对“行为”的研究；由原来的监督管理发展到激励管理。麦克利兰成就需要理论的内容（）（）396页成就需要、权力需要、友谊需要行为科学的研究内容（）（）369页374页？（1）有关人的需要、动机和激励问题的研究；（2）人力资源问题的研究；（3）企业中的组织问题的研究；（4）企业中领导方式问题的研究。个性心理特征的内容（）（）376页保证活动成功的能力系统；主要得自先天禀赋的气质结构；以自我意识与气质为内核和基础，涵盖知、情、意三方面的性格组合。群体规模对群体行为的影响（）（）385页（1）群体大小与领导行为的关系。群体较小时，领导行为不显著，而且群体越大，越容易出现集权式的领导。（2）群体大小与成员之间的凝聚力及满意度。（3）群体大小与生产量。（4）群体大小与决策参与。影响群体凝聚力的因素（）（）386页群体成员在价值观、工作态度、生活兴趣方面的一致性；群体领导与群体成员之间的关系；群体的绩效；群体外部的威胁。行为改造型激励理论（）（）399页强化理论和挫折理论根据X人性假设，管理者对员工通常会形成的假设（）（）394页（1）员工先天厌恶工作并尽可能逃避工作；（2）由于员工厌恶工作，必须对其进行管制、控制或惩罚，迫使其达到目标；（3）员工逃避责任，并尽可能寻求正式的指导；（4）大多数员工认为安全感在工作的相关因素中最为重要，并且不具备进取心。根据双因素理论，最终激励员工投入工作的因素（）（）395页要激励员工，就必须强调成就感、认同感、工作本身的价值、责任感以及个人成长。葛雷纳提出的组织发展的阶段（）（）423页组织的创业阶段；组织的集体化阶段；组织的规范化阶段；组织的精细化阶段。解决冲突的方式（）（）389页强迫、回避、协调、迁就、妥协影响组织设计的内部因素（）（）405页战略与目标；技术水平；组织规模；组织成员的社会心理；文化差异关于激励手段的主要分析向度（）（）393页（1）社会心理分析，主要分析主观需要的种类；（2）情景分析，重点分析环境对人的影响（3）目标平衡分析，从目标上解决组织冲突和矛盾。

第八篇公共经济学政府是一个独立的经济主体（）429页在市场经济条件下，政府也是一个独立的经济主体。公共产品理论与公共选择理论的区别（）431页公共产品理论为政府经济行为的必要性和可能性提供了理论依据，是从理论上说明政府应该干什么；公共选择理论为政府经济行为提供了合法性和合理性，是从理论上说明政府应该如何干。帕累托最优的含义（）432页经济学意义上的效率是指在市场机制下，资源配置已经达到了这样一种状态，要使一部分人处境改变必须以另一部分人的处境恶化为条件。这种状态被称为帕累托最优。市场机制的基本点（）434页价格纯公共产品的含义（）440页是指同时具有边际生产成本为零和边际拥挤成本为零的特征的产品。公共资源与公共产品的区别（）440页公共资源如公共牧场、河流、公共渔场等，具有非排他性，但在消费上却具有竞争性，因此公共资源不是公共产品。林达尔均衡理论与免费搭车（）444页林达尔均衡理论表明，免费搭车现象的存在是必然的。公共选择的含义（）447页是指在市场经济条件下，选民以个人利益最大化为内在动力，通过投票等民主程序来实现对公共经济政策的理性选择。**外部性理论的核心（）447页公共选择理论的核心就是对投票及其相关决策程序的研究。公共选择理论的重要前提（）448页经济人假设交易过程的本质与结果（）450页本质是帕累托改善过程，其结果是帕累托最优的实现。政治领域中交易与经济领域中交易的区别（）450页在经济领域中，交易各方是平等的，交易完全是自愿的，交易的过程也是非强制性的，但在政治领域中，交易各方的权力是不平等的，而且交易一旦确定，就不能轻易取消或更改，因而具有一定的强制性特征。公共选择理论的重心（）451页重心不在于判断选择的结果，而在于研究交易的过程。代议制民主与直接民主的区别（）451页直接民主是指主权由公意组成，不可转让，不可剥夺，也不可被代表，只能由人民集体直接行使。代议制民主是指现代国家实现人民主权的制度安排，它通过选举来委托专门代表行使管理国家事务的权力。投票的悖论（）452页在只有两种备选方案时，多数投票原则是非常有效的，但是，如果同时有两个以上备选方案时，就会出现循环投票，无胜出者的现象，我们称之为投票的悖论。中位选民与政治均衡（）456页所谓中位选民是指将处于所有投票者最优偏好结果的中间状态的投票者。中位选民最偏好的公共产品或劳务的供应量，往往是多数规则下的政治均衡。利益集团及其成员间的相互关系（）458页表现为：当收益大于成本时，个人选择进入利益集团；当收益小于成本时，个人选择退出利益集团。因此，当个人收益与集体规模成正比时，集团倾向于扩大，当个人收益与集团规模成反比时，集团倾向于缩小。地方公共产品的提供原则（）461页谁受益谁负担原则公共支出的含义（）463页又称财政支出或政府支出，是政府为履行其职能而购买相应商品和劳务从而支出的一切费用的总和。公共消耗性支出的含义与特点（）467页可细分为公共消费支出和公共投资支出。公共消费支出主要指政府为提供公共产品而进行的支出，其特点是在支出过程中不形成任何资产。公共消费支出主要包括国防支出、公共教育支出、公共保健支出等。公共投资支出是以国家为主体，以财政资金为来源的投资活动，它的投入会形成产业和资产。公共投资的出发点（）469页在于为社会经济发展提供必需的基础设施和良好的外部性条件。公共转移性支出的特点（）469页单项无偿法律上的纳税人与实际上的负税人的关系（）471页法律上的纳税人与实际上的负税人不一定相一致，只有当纳税人无法向其他人转嫁税收时，法律上的纳税人才同经济上的纳税人即实际负税人相一致。亚当·斯密税收理论的主要观点（）473页资本主义的三个阶级（土地所有者、资本所有者和劳动力所有者）分别有三支收入：地租、利润和工资。主张以这三种收入为对象征税。单式预算与复式预算的区别（）484页单式预算时至所有政府收支通过一张计划表格来反映，复式预算是指国家在编制预算时，把其分为经常项目和资本项目两类，从而相应的把预算分为经常预算和资本预算两部分。预算效益分析的方法（）487页（1）机会成本分析方法；（2）成