公共卫生监督法律制度课件

第三章公共卫生监督法律制度内容：一、相关概念二、突发公共卫生事件应急处理法律制度12/12/2022第三章公共卫生监督法律制度内容：12/11/20221一、相关概念1、公共卫生公共卫生是指“防病治病、延年益寿、改善身体健康和功能的科学和实践”。公共卫生有三个方面的内涵：①公共卫生是国家、地区和社会发展的目标；②公共卫生是保障和促进人体健康的措施；③公共卫生是一个学科群，包括预防医学、环境医学等。12/12/2022一、相关概念1、公共卫生12/11/20222

2、突发公共卫生事件

突发公共卫生事件是指突然发生，造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康的事件。

12/12/20222、突发公共卫生事件12/11/20223A.重大传染病疫情12/12/2022A.重大传染病疫情12/11/20224B.群体性不明原因疾病卫生部《群体性不明原因疾病应急处置方案》（试行）规定：任何单位和个人均可向国务院卫生行政部门和地方各级人民政府及其有关部门报告群体性不明原因疾病事件。

群体性不明原因疾病是指一定时间内（通常是指2周内），在某个相对集中的区域（如同一个医疗机构、自然村、社区、建筑工地、学校等集体单位）内同时或者相继出现3例及以上相同临床表现，经县级及以上医院组织专家会诊，不能诊断或解释病因，有重症病例或死亡病例发生的疾病。12/12/2022B.群体性不明原因疾病卫生部《群体性不明原因疾病应急处置方案5C.重大食物和职业中毒事件视频资料12/12/2022C.重大食物和职业中毒事件视频资料12/11/202261、突发公共卫生事件的特征

①具有突发性。即突发事件是突然发生、不易预测的事件。②具有公共卫生性。即它针对的是不特定的社会群体。③具有严重性。即对公众的健康造成或可能造成严重损害。二、突发公共卫生事件应急处理法律制度

（一）概述12/12/20221、突发公共卫生事件的特征二、突发公共卫生事件应急处理法律制72、突发事件应急处理体制①中央突发事件应急体制突发事件发生后，国务院设立全国突发事件应急处理指挥部，由国务院有关部门和军队有关部门组成，国务院主管领导担任总指挥，负责对全国突发事件应急处理的统一领导、统一指挥。

12/12/20222、突发事件应急处理体制①中央突发事件应急体制12/11/28②地方突发事件应急体制突发事件发生后，省、自治区、直辖市人民政府成立地方突发事件应急指挥部，省、自治区、直辖市人民政府主要领导人担任总指挥，负责领导、指挥本行政区域内突发事件应急处理工作。县级以上地方人民政府卫生行政部门，具体负责组织突发事件的调查、控制和医疗救治工作。

12/12/2022②地方突发事件应急体制12/11/20229（二）突发事件的报告与信息发布

突发事件的责任报告单位和责任报告人应依照法定程序和时限报告，任何单位和个人，不得隐报、缓报、谎报或故意授意他人隐报、缓报、谎报。1、突发事件的应急报告制度12/12/2022（二）突发事件的报告与信息发布突发事件的10①责任报告单位和责任报告人责任报告单位是突发事件的监测机构、医疗卫生机构和有关单位。责任报告人是执行职务的医疗卫生机构的医务人员包括个体开业医生、检疫人员、检验检疫机构的业务人员。

12/12/2022①责任报告单位和责任报告人12/11/202211②法定程序和限时报告的规定

A.监测机构、医疗卫生机构和有关单位发现有突发事件情形时，应当在２小时内向所在地县级人民政府卫生行政主管部门报告；接到报告的卫生行政主管部门应当在２小时内向本级人民政府报告，并同时向上级人民政府卫生行政主管部门和国务院卫生行政主管部门报告。

12/12/2022②法定程序和限时报告的规定12/11/202212国务院卫生行政部门（2个小时）12/12/2022国务院卫生行政部门（2个小时）12/11/202213B.县级人民政府应当在接到报告后２小时内向设区的市级人民政府或者上一级人民政府报告；设区的市级人民政府应当在接到报告后２小时内向省、自治区、直辖市人民政府报告。C.省、自治区、直辖市人民政府应当在接到报告１小时内，向国务院卫生行政主管部门报告。国务院卫生行政主管部门对可能造成重大社会影响的突发事件，应当立即向国务院报告。12/12/2022B.县级人民政府应当在接到报告后２小时内向设区的市级人民政府14③、突发事件报告的核实接到报告的地方人民政府、卫生行政主管部门依法报告的同时，应当立即组成力量对报告事项调查核实，采取必要的控制措施，并及时报告调情况。

12/12/2022③、突发事件报告的核实12/11/202215④、突发事件的举报制度A.国家建立突发事件举报制度，公布统一的突发事件举报电话。B.举报的内容任何单位和个人有权向人民政府及其有关部门报告突发事件隐患，有权向上级人民政府及其有关部门举报地方人民政府及其有关部门不履行突发事件应急处理职责，或者不按照规定履行职责的情况。

12/12/2022④、突发事件的举报制度12/11/2022162、信息发布

《突发公共卫生事件应急条例》第25条规定：国家建立突发事件的信息发布制度。国务院卫生行政主管部门负责向社会发布突发事件的信息。

注意：信息发布应当及时、准确、全面。

12/12/20222、信息发布《突发公共卫生事件应急条例》第25条规定：国家17（三）法律责任1、行政责任（略）2、刑事责任

①相关部门或个人未履行《条例》的法定义务，造成传染病传播、流行或者对社会公众健康造成其他严重危害后果的。---滥用职权罪②造成传染病菌种、毒种扩散，后果严重的。

---传染病防治失职罪③扰乱灾害期间市场秩序，情节严重的。

---妨害传染病防治罪

12/12/2022（三）法律责任1、行政责任（略）2、刑事责任①相关部门或18第三章公共卫生监督法律制度内容：一、相关概念二、突发公共卫生事件应急处理法律制度12/12/2022第三章公共卫生监督法律制度内容：12/11/202219一、相关概念1、公共卫生公共卫生是指“防病治病、延年益寿、改善身体健康和功能的科学和实践”。公共卫生有三个方面的内涵：①公共卫生是国家、地区和社会发展的目标；②公共卫生是保障和促进人体健康的措施；③公共卫生是一个学科群，包括预防医学、环境医学等。12/12/2022一、相关概念1、公共卫生12/11/202220

2、突发公共卫生事件

突发公共卫生事件是指突然发生，造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康的事件。

12/12/20222、突发公共卫生事件12/11/202221A.重大传染病疫情12/12/2022A.重大传染病疫情12/11/202222B.群体性不明原因疾病卫生部《群体性不明原因疾病应急处置方案》（试行）规定：任何单位和个人均可向国务院卫生行政部门和地方各级人民政府及其有关部门报告群体性不明原因疾病事件。

群体性不明原因疾病是指一定时间内（通常是指2周内），在某个相对集中的区域（如同一个医疗机构、自然村、社区、建筑工地、学校等集体单位）内同时或者相继出现3例及以上相同临床表现，经县级及以上医院组织专家会诊，不能诊断或解释病因，有重症病例或死亡病例发生的疾病。12/12/2022B.群体性不明原因疾病卫生部《群体性不明原因疾病应急处置方案23C.重大食物和职业中毒事件视频资料12/12/2022C.重大食物和职业中毒事件视频资料12/11/2022241、突发公共卫生事件的特征

①具有突发性。即突发事件是突然发生、不易预测的事件。②具有公共卫生性。即它针对的是不特定的社会群体。③具有严重性。即对公众的健康造成或可能造成严重损害。二、突发公共卫生事件应急处理法律制度

（一）概述12/12/20221、突发公共卫生事件的特征二、突发公共卫生事件应急处理法律制252、突发事件应急处理体制①中央突发事件应急体制突发事件发生后，国务院设立全国突发事件应急处理指挥部，由国务院有关部门和军队有关部门组成，国务院主管领导担任总指挥，负责对全国突发事件应急处理的统一领导、统一指挥。

12/12/20222、突发事件应急处理体制①中央突发事件应急体制12/11/226②地方突发事件应急体制突发事件发生后，省、自治区、直辖市人民政府成立地方突发事件应急指挥部，省、自治区、直辖市人民政府主要领导人担任总指挥，负责领导、指挥本行政区域内突发事件应急处理工作。县级以上地方人民政府卫生行政部门，具体负责组织突发事件的调查、控制和医疗救治工作。

12/12/2022②地方突发事件应急体制12/11/202227（二）突发事件的报告与信息发布

突发事件的责任报告单位和责任报告人应依照法定程序和时限报告，任何单位和个人，不得隐报、缓报、谎报或故意授意他人隐报、缓报、谎报。1、突发事件的应急报告制度12/12/2022（二）突发事件的报告与信息发布突发事件的28①责任报告单位和责任报告人责任报告单位是突发事件的监测机构、医疗卫生机构和有关单位。责任报告人是执行职务的医疗卫生机构的医务人员包括个体开业医生、检疫人员、检验检疫机构的业务人员。

12/12/2022①责任报告单位和责任报告人12/11/202229②法定程序和限时报告的规定

A.监测机构、医疗卫生机构和有关单位发现有突发事件情形时，应当在２小时内向所在地县级人民政府卫生行政主管部门报告；接到报告的卫生行政主管部门应当在２小时内向本级人民政府报告，并同时向上级人民政府卫生行政主管部门和国务院卫生行政主管部门报告。

12/12/2022②法定程序和限时报告的规定12/11/202230国务院卫生行政部门（2个小时）12/12/2022国务院卫生行政部门（2个小时）12/11/202231B.县级人民政府应当在接到报告后２小时内向设区的市级人民政府或者上一级人民政府报告；设区的市级人民政府应当在接到报告后２小时内向省、自治区、直辖市人民政府报告。C.省、自治区、直辖市人民政府应当在接到报告１小时内，向国务院卫生行政主管部门报告。国务院卫生行政主管部门对可能造成重大社会影响的突发事件，应当立即向国务院报告。12/12/2022B.县级人民政府应当在接到报告后２小时内向设区的市级人民政府32③、突发事件报告的核实接到报告的地方人民政府、卫生行政主管部门依法报告的同时，应当立即组成力量对报告事项调查核实，采取必要的控制措施，并及时报告调情况。

12/12/2022③、突发事件报告的核实12/11/202233④、突发事件的举报制度A.国家建立突发事件举报制度，公布统一的突发事件举报电话。B.举报的内容任何单位和个人有权向人民政府及其有关部门报告突发事件隐患，有权向上级人民政府及其有关部门举报地方人民政府及其有关部门不履行突发事件应急处理职责，或者不按照规定履行职责的情况。

12/12/2022④、突发事件的举报制度12/11/2022342、信息发布

《突发公共卫生事件应急条例》第25条规定：国家建立突发事件的信息发布制度。国务院卫生行政主管部门负责向社会发布突发事件的信息。

注意：信息发布应当及时、准确、全面。

12/12/20222、信息发布《突发公共