国际植物检疫标准制订吴立峰全国农业技术推广服务中心wangfuxiang课件

国际植物检疫标准制订

吴立峰

全国农业技术推广服务中心

wangfuxiang@

国际植物检疫标准制订

吴立峰

全国农业技术推广服务中心1主要内容IPPC开始标准制订的原因IPPC的特点IPPC如何发挥作用植物检疫标准的重点植物检疫标准制订的特点对我国的影响主要内容IPPC开始标准制订的原因2一、IPPC开始标准制订的原因1、SPS协定的要求各成员的植物检疫措施应该基于国际标准，或者通过PRA在技术上是合理的成员应该参与有关标准制订机构有关的标准制订机构包括食品法典委员会（Codex）,国际兽医局（OIE）,和国际植保公约（IPPC）

(SPS协定第3条)一、IPPC开始标准制订的原因1、SPS协定的要求3一、IPPC开始标准制订的原因1、SPS协定的要求（续）SPS措施应该:与国际标准相一致

基于科学原则和证据公正合理的尽可能协调一致透明/告知/非歧视符合适当的保护水平一、IPPC开始标准制订的原因1、SPS协定的要求（续）4一、IPPC开始标准制订的原因2、各成员国的要求：

为规范操作，保护安全和促进贸易，各国都有规范植物检疫工作的愿望。

一、IPPC开始标准制订的原因2、各成员国的要求：5一、IPPC开始标准制订的原因3、IPPC宗旨的要求…为确保采取共同而有效的行动来防止植物及植物产品有害生物的传入和扩散,促进采取防止有害生物的适当措施,各缔约方保证采取本公约及按第XVI条签定的补充协定规定的法律,技术和行政措施.

(ArticleIofIPPC)一、IPPC开始标准制订的原因3、IPPC宗旨的要求6

二、IPPC的特点

1、代表性广泛IPPC是国际植物检疫合作最广泛的多边条约我国成为141

个缔约方2008年11月170个缔约方

二、IPPC的特点

1、代表性广泛7

二、IPPC的特点

2、合作的范围广泛保护植物及其产品免受有害生物危害植物:农业植物,林业和野生植物植物有害生物:无脊椎生物,病菌和杂草危害:直接和间接的(比如杂草)降低对贸易的影响扩大到能隐藏和传播有害生物的物品,

如:储藏场所;运输工具;包装容器包括生物防治物有关研究和其他方面的规定

二、IPPC的特点

2、合作的范围广泛8

二、IPPC的特点

3、历史悠久（不断完善，积累经验）1881年

波恩国际会议签定第一个植物保护协定，防治《葡萄根瘤蚜公约》；1889年

在瑞士伯尔尼对公约进行修订1929年

罗马国际植物保护会议签署IPPC1951年FAO批准IPPC1952年IPPC生效

二、IPPC的特点

3、历史悠久（不断完善，积累经验）9

二、IPPC的特点

3、悠久的历史（续1）1976年

开始对IPPC进行修改1979年

修改文本被接受1989年

建议将IPPC作为执行SPS协定方面标准制订机构1991年

1979年修订文本生效1991年

FAO会议开始批准第一个ISPM1992年建立IPPC秘书处开始标准制订

二、IPPC的特点

3、悠久的历史（续1）10

二、IPPC的特点

3、悠久的历史（续2）1995年

新建立SPS协定开始运作1996年

专家组起草了IPPC的修订文本1997年

29届FAO大会同意新修订文本1998年

文本发给各国供接受1999年ICPM第一次会议2005年10月20日IPPC1997修订本正式生效

二、IPPC的特点

3、悠久的历史（续2）11

二、IPPC的特点

4、明确的成员国义务设立国家植保机构(NPPO)建立官方联络点实施处理和检疫出证对进口进行检疫管制国际合作---共享有害生物和法规信息制订和实施植物检疫措施标准

二、IPPC的特点

4、明确的成员国义务12

二、IPPC的特点

5、IPPC与SPS密切的关系

SPS在贸易协定中为植物检疫制订补充规定....

IPPC在植物保护协定中制订与贸易有关的规定....

二、IPPC的特点

5、IPPC与SPS密切的关系13

二、IPPC的特点

6、有一定的经验积累1990sIPPC开始制订国际植物检疫措施标准(ISPMs)1993年11月,第27次FAO大会批准第一个标准目前已经制订的标准涵盖了广泛的领域

二、IPPC的特点

6、有一定的经验积累14

三、IPPC如何发挥作用1、设立了专门的管理机构植物检疫措施委员会（CPM）秘书处区域植保组织

三、IPPC如何发挥作用1、设立了专门的管理机构15三、IPPC如何发挥作用2、植物检疫措施委员会发挥领导作用IPPC管理机构缔约方组成回顾全球植保需求，制订年度工作计划制订和通过国际植物检疫措施标准(ISPMs)三、IPPC如何发挥作用2、植物检疫措施委员会发挥领导作用16三、IPPC如何发挥作用2、植物检疫措施委员会发挥领导作用(续)ICPM主席团标准委员会(SC)争端解决机构非正式工作组专家工作组/技术小组三、IPPC如何发挥作用2、植物检疫措施委员会发挥领导作用(17三、IPPC如何发挥作用3、标准委员会（SC）发挥核心作用25人专家组，来自FAO7个区域

5月和11月举行会议讨论标准草案批准标准起草规范,检查标准之间的一致性，提交送审标准建议三、IPPC如何发挥作用3、标准委员会（SC）发挥核心作用18三、IPPC如何发挥作用4、规范的标准制订程序

第一步：确定标准题目第二步：起草第三步：磋商（120天）第四步：批准三、IPPC如何发挥作用4、规范的标准制订程序19三、IPPC如何发挥作用4、规范的标准制订程序（续1）新标准建议:NPPOs;

RPPOs;IPPC秘书处；WTO-SPS委员会；CBD等其他组织通过IPPC秘书处确定优先制订标准考虑的因素对贸易的影响;贸易中断事件发生频率;全球范围可操作性;

制订和实施标准的可行性;国际标准制订的阶段;与发展中国家相关度;国际贸易中的紧急需要;在整个标准体系框架中的作用可利用的专家资源

三、IPPC如何发挥作用4、规范的标准制订程序（续1）20三、IPPC如何发挥作用5、灵活的快速标准制订程序（快速通道）

--有专门的技术材料和资源,或者标准制订比较简单--存在区域植保组织和其他组织批准的非概念和技术性标准--概念性或其他现存标准需要技术性附件--现存标准非原则性的微小修改--CPM的特别授权三、IPPC如何发挥作用5、灵活的快速标准制订程序（快速通道21三、IPPC如何发挥作用6、科学的管理层次标准委员会技术小组（诊断、处理、林业、实蝇、术语）

专家工作组

标准管理员三、IPPC如何发挥作用6、科学的管理层次22三、IPPC如何发挥作用7、专家组发挥独特作用6-10专家，灵活，专业成员有广泛的全球区域代表性一名标准委员会成员CPM主席团成员可邀请其他方面的代表或专家参加,但不是成员不允许观察员参加三、IPPC如何发挥作用7、专家组发挥独特作用23三、IPPC如何发挥作用8、保持标准制订透明度鼓励标准制订过程最大程度透明鼓励在标准制订过程中利用电子通讯和互联网三、IPPC如何发挥作用8、保持标准制订透明度24三、IPPC如何发挥作用9、编写标准解释材料允许制定和分发解释文件、培训准则和其他类似文件这些文件由专家修订标准委员会可以获得这些文件不是正式的官方法律解释贴在IPP网站上三、IPPC如何发挥作用9、编写标准解释材料25

四、植物检疫标准的重点

1、基础标准ISPMNO.1与国际贸易有关的植物检疫原则ISPMNO.5植物检疫术语ISPMNO.16限定的非检疫性有害生物:概念和应用

四、植物检疫标准的重点

1、基础标准26

四、植物检疫标准的重点

2、有害生物调查监测标准ISPMNO.6监视准则ISPMNO.8某个地区有害生物状况确定ISPMNO.17有害生物报告

四、植物检疫标准的重点

2、有害生物调查监测标准27

四、植物检疫标准的重点

3、区域化标准ISPMNO.8建立有害生物非疫区要求ISPMNO.10建立有害生物非疫生产地和非疫生产点要求ISPMNO.22建立有害生物低度流行区的要求ISPMNO.28建立实蝇非疫区的要求

四、植物检疫标准的重点

3、区域化标准28

四、植物检疫标准的重点

4、风险分析标准ISPMNO.2有害生物风险分析准则ISPMNO.11检疫性有害生物风险分析ISPMNO.21限定的非检疫性有害生物风险分析

四、植物检疫标准的重点

4、风险分析标准29

四、植物检疫标准的重点

5、进口管理标准ISPMNO.3引进和释放外来生物防治物准则ISPMNO.20进口管制系统准则ISPMNO.14有害生物风险管理的综合措施(系统措施)ISPMNO.5制订限定性有害生物名单准则

四、植物检疫标准的重点

5、进口管理标准30

四、植物检疫标准的重点

6、遵守程序ISPMNO.13不一致或紧急措施通知准则ISPMNO.25过境货物ISPMNO.27有害生物诊断准则

四、植物检疫标准的重点

6、遵守程序31

四、植物检疫标准的重点

7、有害生物管理ISPMNO.15木包装管理准则ISPMNO.24植物检疫措施效率评估程序ISPMNO.18应用辐照作为植物检疫处理措施准则

四、植物检疫标准的重点

7、有害生物管理32

四、植物检疫标准的重点

8、入境后检疫ISPMNO.入境后检疫管理ISPMNO.入境后检疫设施

四、植物检疫标准的重点

8、入境后检疫33四、植物检疫标准的重点9、有害生物铲除和控制ISPMNO.9有害生物铲除准则

四、植物检疫标准的重点9、有害生物铲除和控制34四、植物检疫标准的重点

10、出口证书ISPMNO.7出口证书系统ISPMNO.12植物检疫证书准则ISPMNO.23检验准则四、植物检疫标准的重点

10、出口证书35四、植物检疫标准的重点11、检测方法标准

专门成立了技术小组，分别制订有害生物鉴定诊断标准四、植物检疫标准的重点11、检测方法标准36四、植物检疫标准的重点12、处理方法标准

辐照处理热处理低温处理四、植物检疫标准的重点12、处理方法标准37

五、植物检疫标准制订的特点

1、范围广泛

几乎包括植物检疫的各个方面；内外、农林、监测、处理

五、植物检疫标准制订的特点

1、范围广泛38五、植物检疫标准制订的特点2、内容程序规范

制订机构主题产生制订程序标准内容

五、植物检疫标准制订的特点2、内容程序规范39五、植物检疫标准制订的特点3、高效率每年4-5个速度更快：快速通道会议高效高产出五、植物检疫标准制订的特点3、高效率40五、植物检疫标准制订的特点4、协调一致

标准委员会成员,国家,区域植保组织,标准之间

不断重新评估,及时修改完善五、植物检疫标准制订的特点4、协调一致41五、植物检疫标准制订的特点5、权威性

本身

SPS授权各国的需要和尊重五、植物检疫标准制订的特点5、权威性42五、植物检疫标准制订的特点6、IPPC和SPS、CBD、CODEX互动

比如：区域化认定方面

五、植物检疫标准制订的特点6、IPPC和SPS、CBD、43

六、对我国的影响

1、指导检疫立法2、促进措施实施3、确保贸易顺利进行4、促进协调和合作5、促进技术进步6、促进专家队伍建设

六、对我国的影响

1、指导检疫立法44谢谢!2008年11月谢谢!2008年11月45

国际植物检疫标准制订

吴立峰

全国农业技术推广服务中心

wangfuxiang@

国际植物检疫标准制订

吴立峰

全国农业技术推广服务中心46主要内容IPPC开始标准制订的原因IPPC的特点IPPC如何发挥作用植物检疫标准的重点植物检疫标准制订的特点对我国的影响主要内容IPPC开始标准制订的原因47一、IPPC开始标准制订的原因1、SPS协定的要求各成员的植物检疫措施应该基于国际标准，或者通过PRA在技术上是合理的成员应该参与有关标准制订机构有关的标准制订机构包括食品法典委员会（Codex）,国际兽医局（OIE）,和国际植保公约（IPPC）

(SPS协定第3条)一、IPPC开始标准制订的原因1、SPS协定的要求48一、IPPC开始标准制订的原因1、SPS协定的要求（续）SPS措施应该:与国际标准相一致

基于科学原则和证据公正合理的尽可能协调一致透明/告知/非歧视符合适当的保护水平一、IPPC开始标准制订的原因1、SPS协定的要求（续）49一、IPPC开始标准制订的原因2、各成员国的要求：

为规范操作，保护安全和促进贸易，各国都有规范植物检疫工作的愿望。

一、IPPC开始标准制订的原因2、各成员国的要求：50一、IPPC开始标准制订的原因3、IPPC宗旨的要求…为确保采取共同而有效的行动来防止植物及植物产品有害生物的传入和扩散,促进采取防止有害生物的适当措施,各缔约方保证采取本公约及按第XVI条签定的补充协定规定的法律,技术和行政措施.

(ArticleIofIPPC)一、IPPC开始标准制订的原因3、IPPC宗旨的要求51

二、IPPC的特点

1、代表性广泛IPPC是国际植物检疫合作最广泛的多边条约我国成为141

个缔约方2008年11月170个缔约方

二、IPPC的特点

1、代表性广泛52

二、IPPC的特点

2、合作的范围广泛保护植物及其产品免受有害生物危害植物:农业植物,林业和野生植物植物有害生物:无脊椎生物,病菌和杂草危害:直接和间接的(比如杂草)降低对贸易的影响扩大到能隐藏和传播有害生物的物品,

如:储藏场所;运输工具;包装容器包括生物防治物有关研究和其他方面的规定

二、IPPC的特点

2、合作的范围广泛53

二、IPPC的特点

3、历史悠久（不断完善，积累经验）1881年

波恩国际会议签定第一个植物保护协定，防治《葡萄根瘤蚜公约》；1889年

在瑞士伯尔尼对公约进行修订1929年

罗马国际植物保护会议签署IPPC1951年FAO批准IPPC1952年IPPC生效

二、IPPC的特点

3、历史悠久（不断完善，积累经验）54

二、IPPC的特点

3、悠久的历史（续1）1976年

开始对IPPC进行修改1979年

修改文本被接受1989年

建议将IPPC作为执行SPS协定方面标准制订机构1991年

1979年修订文本生效1991年

FAO会议开始批准第一个ISPM1992年建立IPPC秘书处开始标准制订

二、IPPC的特点

3、悠久的历史（续1）55

二、IPPC的特点

3、悠久的历史（续2）1995年

新建立SPS协定开始运作1996年

专家组起草了IPPC的修订文本1997年

29届FAO大会同意新修订文本1998年

文本发给各国供接受1999年ICPM第一次会议2005年10月20日IPPC1997修订本正式生效

二、IPPC的特点

3、悠久的历史（续2）56

二、IPPC的特点

4、明确的成员国义务设立国家植保机构(NPPO)建立官方联络点实施处理和检疫出证对进口进行检疫管制国际合作---共享有害生物和法规信息制订和实施植物检疫措施标准

二、IPPC的特点

4、明确的成员国义务57

二、IPPC的特点

5、IPPC与SPS密切的关系

SPS在贸易协定中为植物检疫制订补充规定....

IPPC在植物保护协定中制订与贸易有关的规定....

二、IPPC的特点

5、IPPC与SPS密切的关系58

二、IPPC的特点

6、有一定的经验积累1990sIPPC开始制订国际植物检疫措施标准(ISPMs)1993年11月,第27次FAO大会批准第一个标准目前已经制订的标准涵盖了广泛的领域

二、IPPC的特点

6、有一定的经验积累59

三、IPPC如何发挥作用1、设立了专门的管理机构植物检疫措施委员会（CPM）秘书处区域植保组织

三、IPPC如何发挥作用1、设立了专门的管理机构60三、IPPC如何发挥作用2、植物检疫措施委员会发挥领导作用IPPC管理机构缔约方组成回顾全球植保需求，制订年度工作计划制订和通过国际植物检疫措施标准(ISPMs)三、IPPC如何发挥作用2、植物检疫措施委员会发挥领导作用61三、IPPC如何发挥作用2、植物检疫措施委员会发挥领导作用(续)ICPM主席团标准委员会(SC)争端解决机构非正式工作组专家工作组/技术小组三、IPPC如何发挥作用2、植物检疫措施委员会发挥领导作用(62三、IPPC如何发挥作用3、标准委员会（SC）发挥核心作用25人专家组，来自FAO7个区域

5月和11月举行会议讨论标准草案批准标准起草规范,检查标准之间的一致性，提交送审标准建议三、IPPC如何发挥作用3、标准委员会（SC）发挥核心作用63三、IPPC如何发挥作用4、规范的标准制订程序

第一步：确定标准题目第二步：起草第三步：磋商（120天）第四步：批准三、IPPC如何发挥作用4、规范的标准制订程序64三、IPPC如何发挥作用4、规范的标准制订程序（续1）新标准建议:NPPOs;

RPPOs;IPPC秘书处；WTO-SPS委员会；CBD等其他组织通过IPPC秘书处确定优先制订标准考虑的因素对贸易的影响;贸易中断事件发生频率;全球范围可操作性;

制订和实施标准的可行性;国际标准制订的阶段;与发展中国家相关度;国际贸易中的紧急需要;在整个标准体系框架中的作用可利用的专家资源

三、IPPC如何发挥作用4、规范的标准制订程序（续1）65三、IPPC如何发挥作用5、灵活的快速标准制订程序（快速通道）

--有专门的技术材料和资源,或者标准制订比较简单--存在区域植保组织和其他组织批准的非概念和技术性标准--概念性或其他现存标准需要技术性附件--现存标准非原则性的微小修改--CPM的特别授权三、IPPC如何发挥作用5、灵活的快速标准制订程序（快速通道66三、IPPC如何发挥作用6、科学的管理层次标准委员会技术小组（诊断、处理、林业、实蝇、术语）

专家工作组

标准管理员三、IPPC如何发挥作用6、科学的管理层次67三、IPPC如何发挥作用7、专家组发挥独特作用6-10专家，灵活，专业成员有广泛的全球区域代表性一名标准委员会成员CPM主席团成员可邀请其他方面的代表或专家参加,但不是成员不允许观察员参加三、IPPC如何发挥作用7、专家组发挥独特作用68三、IPPC如何发挥作用8、保持标准制订透明度鼓励标准制订过程最大程度透明鼓励在标准制订过程中利用电子通讯和互联网三、IPPC如何发挥作用8、保持标准制订透明度69三、IPPC如何发挥作用9、编写标准解释材料允许制定和分发解释文件、培训准则和其他类似文件这些文件由专家修订标准委员会可以获得这些文件不是正式的官方法律解释贴在IPP网站上三、IPPC如何发挥作用9、编写标准解释材料70

四、植物检疫标准的重点

1、基础标准ISPMNO.1与国际贸易有关的植物检疫原则ISPMNO.5植物检疫术语ISPMNO.16限定的非检疫性有害生物:概念和应用

四、植物检疫标准的重点

1、基础标准71

四、植物检疫标准的重点

2、有害生物调查监测标准ISPMNO.6监视准则ISPMNO.8某个地区有害生物状况确定ISPMNO.17有害生物报告

四、植物检疫标准的重点

2、有害生物调查监测标准72

四、植物检疫标准的重点

3、区域化标准ISPMNO.8建立有害生物非疫区要求ISPMNO.10建立有害生物非疫生产地和非疫生产点要求ISPMNO.22建立有害生物低度流行区的要求ISPMNO.28建立实蝇非疫区的要求

四、植物检疫标准的重点

3、区域化标准73

四、植物检疫标准的重点

4、风险分析标准ISPMNO.2有害生物风险分析准则ISPMNO.11检疫性有害生物风险分析ISPMNO.21限定的非检疫性有害生物风险分析

四、植物检疫标准的重点

4、风险分析标准74

四、植物检疫标准的重点

5、进口管理标准ISPMNO.3引进和释放外来生物防治物准则ISPMNO.20进口管制系统准则ISPMNO.14有害生物风险管理的综合措施(系统措施)ISPMNO.5制订限定性有害生物名单准则

四、植物检疫标准的重点

5、进口管理标准75

四、植物检疫标准的重点

6、遵守程序ISPMNO.13不一致或紧急措施通知准则ISPMNO.25过境货物ISPMNO.27有害生物诊断准则

四、植物检疫标准的重点

6、遵守程序76

四、植物检疫标准的重点

7、有害生物管理ISPMNO.15木包装管理准则ISPMNO.24植物检疫措施效率评估程序ISPMNO.18应用辐照作为植物检疫处理措施准则

四、植物检疫标准的重点

7、有害生物管理77

四、植