《乡村振兴战略执行中存在的问题与对策研究（论文）》

\o"100153:（7/25先给客户提纲）乡村振兴战略执行中存在的问题与对策研究6000字查重20%"\t"3:81/Crm/Task/_blank"乡村振兴战略执行中存在的问题与对策研究目录TOC\o"1-3"\h\u9885一、乡村振兴战略相关理论 一、乡村振兴战略相关理论（一）乡村振兴战略的概念及内涵近几年，国际国内形势发生着巨变。从国际上看，经济全球化进一步的加深，农业科技发展迅猛，国际农业市场快速融合，国际在农业上的竞争加剧。从国内看，我国的社会矛盾已经发生转变，我国的发展不平衡不充分主要聚焦在“三农”问题上。在这个全面建成小康社会的关键时期，为了解决我国农村面临的突出问题，党中央厘清问题，从理论、实践和制度层面出发，提出乡村振兴战略。2005年，党十六届五中全会提出“新农村建设”，旨在“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。但是，从实行以来，虽然农村建设取得了一定的发展，但是在同时，城市的建设更为迅猛，城乡之间的差距越来越大，发展愈发不平衡。乡村振兴战略是新农村建设的升级版，对乡村建设的要求与层次进一步提高，把农业农村发展摆在优先位置，调整城乡之间的关系，拉近两者的距离，转变为乡村的全面发展。乡村振兴战略的内容十分丰富，包含文化、经济、产业、人才、生态、组织等多方面，彼此之间既相互促进，又相互连接成为一个有机整体。乡村振兴战略为新时期解决农村问题指引了方向，明确了路线。同时，它运用了“振兴”这个词，说明农村曾经也是辉煌灿烂的，只是后来为了城市的发展而牺牲了自己的发展，肯定了乡村在我国经济建设中发挥的重要作用，也是给予了人们能重新振兴乡村的信心。曾经在我国经济落后之时，乡村奉献出了它的力量，现在国家发展良好，是时候要回报给乡村了。乡村是我国的重要组成部分，乡村的兴盛才是我国真正强大的重要标志。乡村振兴战略是全方位、多层次和多领域的战略，从政治、经济、文化、生态建设等角度统筹规划，做到“兴产业、兴人才、兴文化、兴生态”。（二）当前乡村发展的现状当前，由于乡村振兴战略的实施，我国乡村的经济水平以及文化水平在不断的提升。当前乡村在发展的过程中，由于技术的不断提高，因此农村的面貌也在悄然发生。从人口上来看，人口呈现老年化的现象，年龄大的人数较多，而中青年因为谋生都在大城市定居以及生活，农村呈现老龄化现象。由于当前的老年人偏多，因此病弱者较多，而健康的没有患病的人数较少。目前老龄人最容易出现病症的是风湿病、腰肌劳损、哮喘等突发病症，并且不断呈现上升的趋势。从经济上看，农村经济发展迅速，在耕作方面都是依靠机器进行耕作，提高了农作物的生产率，从而提高农村经济水平。在文化方面，农村大力倡导基层文化建设，举办多种活动，丰富农村的文化生活，建立多元文化。在政治方面，我国农村倡导的是基层政治制度来管理农村的各项事务，发展基层政治，提高了农村治理水平。二、乡村振兴战略的内容及意义（一）乡村振兴战略的内容近几年，国际国内形势发生着巨变。从国际上看，经济全球化进一步地加深，农业科技发展迅猛，国际农业市场快速融合，国际在农业上的竞争加剧。从国内看，我国的社会矛盾已经发生转变，我国的发展不平衡不充分主要聚焦在“三农”问题上。在这个全面建成小康社会的关键时期，为了解决我国农村面临的突出问题，党中央厘清问题，从理论、实践和制度层面出发，提出乡村振兴战略。2005年，党十六届五中全会提出“新农村建设”，旨在“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。但是，从实行以来，虽然农村建设取得了一定的发展，但是在同时，城市的建设更为迅猛，城乡之间的差距越来越大，发展愈发不平衡。乡村振兴战略是新农村建设的升级版，对乡村建设的要求与层次进一步提高，把农业农村发展摆在优先位置，调整城乡之间的关系，拉近两者的距离，转变为乡村的全面发展。乡村振兴战略的内容十分丰富，包含文化、经济、产业、人才、生态、组织等多方面，彼此之间既相互促进，又相互连接成为一个有机整体。乡村振兴战略为新时期解决农村问题指引了方向，明确了路线。同时，它运用了“振兴”这个词，说明农村曾经也是辉煌灿烂的，只是后来为了城市的发展而牺牲了自己的发展，肯定了乡村在我国经济建设中发挥的重要作用，也是给予了人们能重新振兴乡村的信心。曾经在我国经济落后之时，乡村奉献出了它的力量，现在国家发展良好，是时候要回报给乡村了。乡村是我国的重要组成部分，乡村的兴盛才是我国真正强大的重要标志。乡村振兴战略是全方位、多层次和多领域的战略，从政治、经济、文化、生态建设等角度统筹规划，做到“兴产业、兴人才、兴文化、兴生态”。（二）乡村振战略的意义乡村振兴战略是农村基层治理的指引。乡村振兴战略明确了农村的发展方向，给农村基层的治理指引了道路，推动农村基层治理从“管理”转变为“治理”，也就是从以往的“统治”转变为相互之间的协同合作，共同为了乡村振兴而努力，提升农村基层治理体系和治理能力。通过以往的实践证明，农村基层治理观念落后、治理体系不完善、治理结构不合理必然会导致各项政策在实行过程中无法有效体现。乡村振兴为解决这种农村基层治理困境指引了方向，能够扫清农村基层治理上的障碍，从而为乡村振兴战略的顺利实施保驾护航。乡村振兴战略要求农村基层治理有效，治理有效就是指党和国家各项政策、方针、措施可以在农村有效地贯彻落实。此外，“治理有效”并不拘泥于固定的模式、手段、结构和方式，而是在乡村振兴战略的指导下，追求多元化的有效实现形式，使农村基层治理模式、结构、方法在具体的实施中更加灵活。因此，乡村振兴战略对于农村基层治理起到了十分重要的指导作用，规划了农村基层治理的方向，明确了农村基层治理的要求，也确定了农村基层治理的目的。三、乡村振兴战略实施存在的问题（一）群众与基层对农村基层治理的认识存在误区1.群众的传统观念根深蒂固一些农村还中存在着一种“家支”体系，这种体系就是建立在熟人社会的基础之上。熟人社会在很多农村地区都存在，群众在办事时总是会先考虑有没有熟人，然后通过熟人来帮助自己。这种现象不利于基层政府的治理，很容易出现腐败的情况。农村的“家支”体系构成了一个庞大的关系网，只有是属于一个父系“家支”的人，他们在平时的生活和生产中都要相互联系。此外，又因为贵州地区的家庭中本就是人丁众多，这些“家支”的成员分布于各个领域，只要顺着关系网向上找，总会找到一个家族的人。因此，在农村大多数群众遇到问题时，不会想着去找政府，一方面觉得找政府太麻烦，有时还可能没有什么用，另一方面就是觉得找熟人简单方便，都是一个家族的人，自然会帮助自己。这种传统思想观念在他们心中根深蒂固，严重影响着政府对于基层的治理，群众与政府之间缺少信任，群众对于政府的观念仍旧是停留在以往的统治阶段，当政府的政策下来时，他们不去理会，当他们出现问题时，他们也不去找政府，两者之间完全是处于一种脱节的状态。在这种错误的观念下，群众对于基层治理参与意愿不强，认为自己参不参与农村社会的公共事务效果都是一样的，即使大家现在在一起讨论也没有什么用，最后还是领导说了算。2.基层领导对基层治理的认识存在错误基层党政领导是实施乡村振兴战略的重要人物，是连通政策与群众的窗口，他们正确认识和处理好与农民群众的关系，能明确自己的职责是开展乡村振兴战略的前提。党和国家始终坚持以“全心全意为人民服务”为宗旨，时刻保持着“人民公仆”的姿态，始终牢记人民群众的主人翁地位，要把人民放在心中最高的位置，做到“想群众之所想、急群众之所急、解群众之所困”。在基层治理中，基层党政领导必须将此牢记于心，将群众放在第一位。但是，在真正的实施过程中，农村中部分基层干部还是没有将自己摆在“人民公仆”的位置上，而依旧以传统时期“百姓的父母官”自居。在基层治理过程中，他们对于群众高高在上，在为群众做事时，始终是带有“替民做主”的姿态，而不是“由民做主”，在形式上仍具有封建专制社会的气息，严重损害了农民群众的主人翁地位。另一方面，部分基层干部固守旧有的思维观念，认为在基层治理中如果让群众参与其中，不仅会增加决策的财力、人力、物力成本等，还会因为人多而降低工作效率，因此就不愿意让群众参与。不让群众参与到基层治理中来，虽说是不符合农村基层治理的要求，但是在农村目前的现状看来，有过几次让群众参与公共活动和事务决策，可效果不明显，更为严重的是，由于涉及到了公共决策，群众的参与增加了农村基层社会之间的矛盾，不利于人民群众的团结。基层党政领导对于基层治理的定位存在着误区，没有将人民群众放在第一位，他们将“窗口”封上了，那群众自然也就会远离，导致农村基层治理无法有效前进。（二）基层队伍建设水平低1.缺乏专业的人才基层治理是一个漫长而复杂的过程，需要在某些特定的时间内，根据党和国家制定的政策而规划相应的治理过程。基层治理的规划问题是乡镇政府、村两委和部分农民群众共同制定的，乡镇政府对于党和国家的政策更为了解，能更好地从政策的根本出发，村两委对于农村的真实情况更为了解，与群众的关系更加密切，农民群众作为最根本的政策实行对象与收益主体，他们对于自身的需求和发展的道路有着更为清晰的认识。但是，在一些农村不仅在这三者之间的关系不融洽，更是缺乏专业人才。尤其是在乡镇政府与村两委方面，乡镇政府作为政策的指导者，对于基层治理规划工作起着引导作用。村两委中的人才更为稀缺，他们大多数人的文化水平就相对较低，在农村基层治理上就是依靠着人脉与经验，遇到真正的困难时选择避重就轻。而大学生村官较少。2.治理内容不完善农村基层治理的范围比起城市治理小了很多，关于经济、文化、生态等治理相对而言更为简单，但是，农村的基层治理更为细致，而且进度会较为缓慢。所谓的选择性治理，就是指农村基层政府有选择性的开展农村基层治理的行为，完全是基于自身利益进行选择，而不是为了服务于人们。事实上，这种选择性治理的现象在很多地方都存在，因为时间短、政策多等原因，从而根据事情的轻重缓急来选择。但是一些农村显然并不是根据事情的轻重缓急来选择，而是根据基层政府的自我选择与判断。尤其是在农业税费改革和农村财政关系调整之后，农村基层治理的工作重心应该是落实国家的支农政策，但是一些农村并没有去很好地落实这个政策，在实行一半后就选择放弃，避重就轻地实行其他的政策。选择性治理容易造成基层各项制度之间形成空转，导致任何政策都没有实行彻底。（三）基层制度不完善1.缺乏相关的法律制度任何政策的实行都需要相关法律制度作为支撑与保障，我国村民自治、乡村治理主要遵循的法律法规就是《中华人民共和国村民委员会组织法》。但是，从目前乡村落实的情况来看，乡村民主治理的相关法律内容不够完善，某些界定较为模糊，仍需完善相关的法律法规，进一步保障村民自治权利的充分行使。在最新修订的《村民委员会组织法》中，虽然对“依法属于村民自治范围内的事物，乡政府不得干预”做出了明确的表态，但是针对乡镇政府与村两委之间具体的关系并没有做出清楚的阐述，在农村基层治理中，乡镇政府究竟如何发挥其指导作用，仍未明确指出。在这些法律制度中，对于民主监督的内容较为宽泛，对于监督权的界定也较为模糊，村民原本就不具有良好的法律常识，这就更加加大了村民监督权的实行，从而导致部门权责关系混乱，权力违规行使等问题的产生。在《村民委员会组织法》中第30条虽然提及到村民监督与村务公开，但是不具有很强的威慑力，并没有进一步详细说明村民可以通过哪些渠道行使自己的监督权、基层政府村务不公开会有哪些惩罚等，只是纸中未明确与说明，基层干部也就不会过多重视。2.基层干部的办事水平较低在农村，一些基层干部的水平素质较低，缺乏较高的专业素质以及思想素质。一些基层干部在进行处理事务时并不按照制度规范以及规定，这就会导致工作效率，效果差的结果。对于农村事务来说，只有深入了解实际情况才能对“对症下药”，但是一些干部很少实际的深入到群众之中了解群众的情况，这也是导致基层干部办事水平较低的原因之一。3.基层治理的法律公信力较低不论是基层政府，还是群众，都认可法律，具有法律意识，这样的法律才具有公信力。在一些农村基层治理中法律的公信力较低，尤其是在村民群众之中。当出现纠纷时，他们首先考虑的解决办法不是去有关部门进行行政复议和行政诉讼，而是通过自己的方式来解决，村民更愿意通过社会关系来解决事情。如果社会关系无法处理时，就会通过信访的方式，仍旧不愿意用行政复议和行政诉讼，其主要原因有以下几点：一是从受理范围上来看，信访方式的受理范围广；从成本上来看，信访方式的成本相对较低；从办理程序来看，信访方式更具有灵活性；从农民的接受来看，信访方式更为简单，更好理解和接受。在一些农村中的一些矛盾纠纷大多数并不符合行政诉讼和行政复议的受理范围，即便是符合，也因为其中的情况较为复杂，很难提出具体的行政行为作为依据。因此，在一些农村中，法律的公信力不足，群众对于法律不了解、不认可，愿意去选择简单方便，但是效率低的方式去解决。四、乡村振兴战略的完善措施（一）加强农村基层治理的观念创新1.加强群众对于农村基层治理的认识在振兴农村、推进农村基层建设的工作中，面临最重要的一个问题是村民主体性缺失。造成此现象的原因主要有两点，一是村民对政治参与保持冷漠、消极的态度，即内因；二是农村客观治理环境的限制，即外因。要想强化村民的主体性作用，推进农村基层治理，必须从这两方面着手。农村的基层治理也是如此。做好基层治理工作，基层政府必须去除官本位的旧习，牢固树立“服务群众、人民至上”的理念，营造服务型政府氛围。近些年来，我国基层政府的服务意识有了明显提升，但农村的部分基层行政人员的思想和基层管理体制仍存在问题，在一定程度上阻碍了村民参与基层建设。祛除政府基层行政人员在治理工作中存在的官本位思想，须完善基层行政人员的构建，加强对基层政权的监督与制衡，遏制行政权的扩大。基层行政人员必须明确并改善基层政府与农村基层群众的关系，明白基层政府与村民不仅是管理与被管理的关系，还是服务与被服务的关系。二者之间服务关系的形成，可以消除村民对政府的畏惧，能够树立村民的主体意识，从而主要参与到基层政府的治理活动中。2.树立服务理念与意识做好基层治理工作，基层政府必须去除官本位的旧习，牢固树立“服务群众、人民至上”的理念，营造服务型政府氛围。近些年来，我国基层政府的服务意识有了明显提升，但农村的部分基层行政人员的思想和基层管理体制仍存在问题，在一定程度上阻碍了村民参与基层建设。祛除政府基层行政人员在治理工作中存在的官本位思想，须完善基层行政人员的构建，加强对基层政权的监督与制衡，遏制行政权的扩大。基层行政人员必须明确并改善基层政府与农村基层群众的关系，明白基层政府与村民不仅是管理与被管理的关系，还是服务与被服务的关系。二者之间服务关系的形成，可以消除村民对政府的畏惧，能够树立村民的主体意识，从而主要参与到基层政府的治理活动中。（二）加强基层队伍建设1.引进专业人才人才是改革转型的动力，农村目前最为缺乏的就是人才。随着社会的发展进步，高层次人才的就业观发生着改变，他们更加注重自身的需求能否得到满足，自身的价值是否能够体现。虽然近几年我国实行了“大学生村官”和“选调生”等政策，农村基层政府来过几位大学生，但是，他们都没有待上一年就选择调走。究其原因，固然是有农村内部的原因，而更多的是，他们觉得自身的价值没有得到体现，在这里只是虚度光阴。因此，想要引入真正的人才，就得制定相应的人才引进计划，这个计划要顺应着时代而改变。农村由于地方小、经济不发达等原因，能够引入的人数少之又少，因此更要珍惜这几个名额。2.加强对相关人员的培训加强人才队伍的培训是重要的方面，通过培训让新上岗的人员尽快的熟悉工作的岗位，对于已经上岗的“老人”通过加强培训提高办事效率，制定相应的考核制度，提高办事人员的素质。对于农村治理的基层事务来说，加强培训是非常有必要的环节，它能够促进办事人员提高自己的素质，为建设现代化的乡村而共同努力。（三）完善基层治理制度1.制定法律制度现阶段，在农村基层治理过程中，最显著的问题是立法方面，制定相关法律制度，将治理制度规范化并落实为当务之急。首先，要加强科学方法的应用，农村中的问题矛盾复杂而多样，很多事件在法律上很难找到能够完全符合的，因此，在制定相关制度规范时，一定要将法律制度与农村新形势新变化新需求相结合，而且还要考虑到村民自治的作用。在农村的基层法制化过程中，要将基层民主发扬出来，政府在制定制度时，善于听取农民群众的意见和想法。将公众参与度提升起来，各个组织与行业也可以发挥出作用，使基层自治与民主协商得到加强。最后，要将基层党组织的关键作用发挥出来，当出现其他势力阻碍法律制度的建设时，要依照法律严厉处理，提升基层党组织的影响力与威慑力，确保法律的威信力。2.提高基层干部的行政水平依法行政的水平高低主要体现在两点，一是懂法，二是会用法。提高农村基层干部的依法行政水平，首先要做的是提高他们的法律意识，提升他们法治思维，让他们懂得什么是法律，这需要在树立法治意识的基础上深入学法、在工作事务中主动用法，通过不断地积累来逐渐提升依法行政的能力。至于会用法，相比之下就会显得有些困难而复杂了。农村基层治理中所面临的问题复杂而多样，有一些事件甚至都无法找到合适的法律来执行，这不仅需要基层干部会选择使用法律，还要综合利用各种基层治理措施来解决问题与矛盾纠纷。3.增强在农村基层治理中的法律公信力前文已经提及，在农村中法律公信力不足的原因主要是两点，一是基层干部自身对于法律的不重视，二是村民觉得法律并没有起到什么作用，遇到事情还是先去考虑通过人际关系来解决。造成这两点的共同原因就是法律宣传工作没有做到位，对于提升法律公信力的方法，最基础的还是宣传法律，农民群众心中没有树立法律的意识，那一切都是没有意义。在对法律进行了宣传，人们的法律意识逐渐增强后，接着就是要形成多元化的基层治理模式，将法律与其他手段相结合，形成一种既没有法律那样冰冷，又具有公信力的方式。整合农村基层治理资源，充分利用脱贫攻坚、包村包组、入户走访、召开群众会等契机，发挥出“领导包村、干部包租”的体制优势，自上而下、精准细化，及时处理群众之间的矛盾纠纷，阻止问题的进一步恶化。六、总结乡村振兴战略是我国关于在新时代推进农村经济社会发展、实现农村基层治理现代化的一项重大工程，立足于乡村振兴背景下的农村基层治理问题具有重要的理论意义和实际价值。我国作为一个农业大国，农村社会问题具有独特性，尤其是在民族地区，农村基层治理的多元化与现代化更