吉林省耕地质量等级补充完善相关情况课件

全省耕地质量等级成果补充完善与年度变更试点工作培训会吉林省国土资源勘测规划研究院毕云志全省耕地质量等级成果补充完善与年度变更试点工作培训会吉林省一、依据任务与工作基础二、基本思路与主要过程三、工作流程与方法步骤四、技术路线与关键环节五、核心成果与应用要点六、进展调度与技术指导吉林省耕地质量等级补充完善与年度变更试点-2-一、依据任务与工作基础吉林省耕地质量等级补充完善-2-一、依据任务与工作基础工作依据之一：《国土资源调查评价“十二五”规划》（国土资发〔2011〕98号）规划目标：实施土地资源数量、质量、生态的综合调查与监测，全面落实耕地保护目标，及时服务国家宏观调控。——完成全国农用地质量等级评定与更新，完成粮食主产区150个县农用地（耕地）质量监测与产能核算。-3-一、依据任务与工作基础工作依据之一：-3-“十二五规划”中的重点任务：土地资源调查监测

土地质量调查与监测。以全国土地二次调查成果为基础，开展农用地质量等级评定与更新，建立农用地质量等级监测体系。对土地整治工程区、基本农田保护示范区、城乡结合部、农林、农牧、农水等边缘地区的耕地质量等级和产能变化进行监测。整合农用地等级评定与土壤地球化学调查成果，开展新增耕地质量等级评定和重点地区农用地级别评定。一、依据任务与工作基础-4-“十二五规划”中的重点任务：一、依据任务与工作工作依据之二：部专题研究2011年10月25日，胡部长主持召开部第97次专题会议，研究耕地质量等级成果补充完善、年度变更、全面更新与应用等工作，确定了下一步工作体系框架。

根据专题会议精神，细化“十二五”工作，形成了《“十二五”耕地质量等级成果完善与应用工作方案》，得到部领导认可（贠部长圈批），并下发了2011年度部署文件。一、依据任务与工作基础-5-工作依据之二：部专题研究一、依据任务与工作基础-5-工作依据之三：

2012年部重点工作布局重点工作2：完善耕地保护新机制中第5项主要任务：“全面推进耕地质量等级变更和评价。”（责任单位：利用司、整理中心）一、依据任务与工作基础-6-工作依据之三：一、依据任务与工作基础-6-工作任务：国土资厅函【2011】1115号完成成果补充完善完成年度变更试点

一、依据任务与工作基础-7-工作任务：一、依据任务与工作基础-7-工作任务之一：成果补充完善目标任务：以农用地分等工作成果为基础，通过开展相关补充调查，更新有关资料数据，形成全国31个省（区、市）与最新土地调查成果一致的耕地质量等级成果。

今后每6年或10年全面更新一次。

一、依据任务与工作基础-8-工作任务之一：成果补充完善一、依据任务与工作基础-8-工作任务之二：年度变更试点目标任务：

2011年安排福建、广东2个试点（探索方法）

2012-2013年逐步扩大试点。一、依据任务与工作基础-9-工作任务之二：年度变更试点一、依据任务与工作基础-9-一、依据任务与工作基础两项任务之间关系：承前启后，在成果完善的基础上开展年度变更工作，培养年度变更能力。

要区别完善、变更、更新关系。-10-一、依据任务与工作基础两项任务之间关系：-10-年度变更年度变更（定期更新）一、依据任务与工作基础-11-补充完善是年度变更和定期更新的基础(翻建、大装、修饰)。年度变更年度变更（定期更新）一、依据任务与工作基础-11-一、依据任务与工作基础工作基础之一：上一轮各省现状图的时间-12-一、依据任务与工作基础工作基础之一：上一轮各省现状图的时间-一、依据任务与工作基础工作基础之二：上一轮县级分等精度（粗略统计）-13-一、依据任务与工作基础工作基础之二：上一轮县级分等精省份全面部署(年)预检时间(年-月)验收时间(年-月)安徽2001(9)2004-102005-8福建20012004-102005-3广西20012003-72004-10黑龙江20012004-102006-12湖南20012004-112005-8江苏20012002-82002-12内蒙20012004-52008-12山西20012004-92004-12新疆20012004-112005-11

一、依据任务与工作基础

工作基础之三：上一轮各省工作时间-14-省份全面部署(年)预检时间(年-月)验收时间(年-月)一、依据任务与工作基础

工作基础之三：上一轮各省工作时间省份全面部署(年)预检时间(年-月)验收时间(年-月)海南2002(6)2005-52005-12河北20022004-92004-12河南20022004-42004-9湖北20022004-92004-11山东20022006-52006-9四川20022004-122005-9广东2003(3)2006-92006-12吉林20032006-92006-12浙江20032005-62005-9江西2004(6)2007-102007-12辽宁20042007-62008-3重庆20042006-102006-12-15-一、依据任务与工作基础

工作基础之三一、依据任务与工作基础

工作基础之三：上一轮各省工作时间省份全面部署(年)预检时间(年-月)验收时间(年-月)甘肃2005(3)2007-122008-9贵州20052006-112007-12陕西20052007-102007-12北京2006(7)2007-72007-12宁夏20062007-122008-3青海20062007-92007-10上海20062007-62007-8天津20062007-72007-12西藏20062007-122008-3云南20062007-122008-3-16-一、依据任务与工作基础

工作基础之三一、依据任务与工作基础

工作基础之三：完成分省工作花费时间情况省别工作时间(月)省别工作时间(月)江苏20广东36新疆55浙江21安徽52辽宁43内蒙古92江西40黑龙江68重庆28福建47贵州30山西44甘肃27湖南52陕西30广西42北京18河南21天津18山东45上海14湖北23云南21四川33西藏21河北24宁夏21海南36青海16吉林36全国35-17-一、依据任务与工作基础

工作基础之三：完成分省工作花一、依据任务与工作基础成果基础：分等国家级成果-18-一、依据任务与工作基础成果基础：分等国家级成果-18-总体偏低集中性复合性互补性-19-胡焕庸线36%国土96%人口总体偏低-19-胡焕庸线一、依据任务与工作基础-20-一、依据任务与工作基础-20-全国等别面积累积曲线优等地高等地中等地低等地提升退化-21-全国等别面积累积曲线优等地高等地中等地低等地提升退化-21--22--22-全国农用地等别序列景观

3等地共995.93×103hm2，占农用地分等评定面积的0.80%。

图为湖北省荆州市3等地景观照片

1等地共92.26×103hm2，占农用地分等评定面积的0.13%。

图为湖南省湘潭市1等地景观照片

2等地共299.81×103hm2，占农用地分等评定面积的0.24%。

图为湖北省宜昌市2等地景观照片-23-全国农用地等别序列景观3等地共995.93×全国农用地等别序列景观

6等地共8907.73×103hm2，占农用地分等评定面积的7.12%。

图为江苏省无锡市6等地景观照片4等地共1873.93×103hm2，占农用地分等评定面积的1.50%。

图为湖北省潜江市4等地景观照片5等地共4279.15×103hm2，占农用地分等评定面积的3.42%。

图为江苏省苏州市5等地景观照片-24-全国农用地等别序列景观6等地共8907.73×1全国农用地等别序列景观9等地共12895.28×103hm2，占农用地分等评定面积的10.31%。

图为安徽省滁州市9等地景观照片

7等地共12136.25×103hm2，占农用地分等评定面积的9.70%。

图为河南省开封市7等地景观照片

8等地共12186.37×103hm2，占农用地分等评定面积的9.74%。

图为河南省鹤壁市等地景观照片-25-全国农用地等别序列景观9等地共12895.28×10全国农用地等别序列景观

12等地共16247.74×103hm2，占农用地分等评定面积的12.99%。

图为新疆和布克赛尔蒙古自治县12等地景观照片10等地共16679.51×103hm2，占农用地分等评定面积的13.33%。

图为吉林省白城市10等地景观照片

11等地共17538.16×103hm2，占农用地分等评定面积的14.02%。

图为云南省楚雄彝族自治州11等地景观照片-26-全国农用地等别序列景观12等地共16247全国农用地等别序列景观

15等地共4412.17×103hm2，占农用地分等评定面积的3.53%。

图为内蒙古乌兰察布市15等地景观照片13等地共10026.65×103hm2，占农用地分等评定面积的8.01%。

图为吉林延边朝鲜族自治州13等地景观照片14等地共6468.56×103hm2，占农用地分等评定面积的5.17%。

图为甘肃省陇南市14等地景观照片-27-全国农用地等别序列景观15等地共4412.17×《中国耕地等别分异特性及其对耕地保护的影响》，农业工程学报，2011年第11期中：

1.全国标准亩总量：

全国1等地为标准，总量为6.9亿亩;广东平均等别5.4等为准，总量10.3亿亩

2.全国平均基本农田保护率为86.4%：

上海、广东、江苏、湖北等4个省份能够保证划定的基本农田全部都是优等地和高等地;江西、河南等17个省份不得不划入中等地;山西、黑龙江等10个省份不得不划入低等地

-28-《中国耕地等别分异特性及其对耕地保护的影响》，农业工程学报全国31个省份最高等、最低等和平均等-29-全国31个省份最高等、最低等和平均等-29-全国31个省份农用地标准亩分布情况-30-全国31个省份农用地标准亩分布情况-30-我国粮食产销状况与耕地产能分布一、依据任务与工作基础-31-我国粮食产销状况与耕地产能分布一、依据任务与工作基础-31-国家博物馆成果展览-32-国家博物馆成果展览-32-

全国农用地分等成果在国博作为标志参观点展出，得到中央领导的充分肯定；中央媒体对这个展位做了大量深度报道。一、依据任务与工作基础-33-全国农用地分等成果在国博作为标志参观点一、依据任务与工作基础温家宝总理考察我部在观看全国农用地分等成果展时说：“这是我们的家底。保护好农用地，关系到子孙后代”。徐部长在《关于提高对耕地质量的认识及建设问题的调研报告》批示“抓紧实实在在地实施为重”、《开展耕地质量等级监管的情况与建议》批示“加快政策制定”，以及《关于提升耕地质量的建议》（家宝总理批给我部）批示“要掌握主动权”。-34-一、依据任务与工作基础温家宝总理考察我部在观看全一、依据任务与工作基础要解决的主要问题：解决成果现势性问题（所有省份）解决比例尺精度问题（约26个省份）解决成果数字化问题（内蒙古、黑龙江）31省分三种类型：1.查漏补缺2.应用成熟技术和工作模式，解决工作量3.总结工作经验完善技术，解决工作量-35-一、依据任务与工作基础要解决的主要问题：-35-一、依据任务与工作基础小结：从管理需要、规划实施、领导要求看，成果完善不再是做不做的问题，而是必需要做好的问题。与上一轮工作比较，难度降低很多：1.县级矢量化工作大量减少2.县级野外调查工作大量减少3.参数体系成熟，返工处理减少-36-一、依据任务与工作基础小结：-36-（一）基本思路土地自然等土地生产力自然质量分Cl土壤因素气候因素总辐射光合潜力光温潜力气候潜力土地利用等土地等指数土地等社会因素耕作制度产量比KlKc利用水平经济水平光热/温水？（一）基本思路土地自然等土地生产力自然质量分Cl土壤因素气候二、农用地分等的基本思路与主要过程（一）分等基本思路（二）主要计算过程-38-二、农用地分等的基本思路与主要过程（一）分等基本思路-38-二、农用地分等的基本思路与主要过程农用地分等的基本思路是考虑天、地、人、生的逐级订正，主要有以下几步：（1）在标准耕作制度的控制下，从指定作物光温（气候）潜力出发，经作物产量比系数折算成基准作物潜力指数，建立全国可比序列；（2）通过测算土地自然质量分，对光温（气候）理论生产力进行土壤(或土地)修正；计算标准粮和自然质量等指数，按指数高低划分自然等；-39-二、农用地分等的基本思路与主要过程农用地分等的基本思路是考虑（3）通过测算土地利用系数，对现实生产力进行土地利用水平的订正；计算土地利用等指数，按指数高低划分利用等；（4）通过测算土地经济系数，再经过经济水平订正，计算经济等指数，得出最终综合等别。-40-（3）通过测算土地利用系数，对现实生产力进行土地利用水平的订标准耕作制度作物1

α1作物标准粮作物自然等指数作物利用等指数作物分等指数CLKLKC…………β1生产潜力土壤修订利用水平修订经济水平修订等别农用地分等指数（二）主要计算过程-41-标准耕作制度作物标准粮作物自然等指数作物利用等指数作物分等指二、农用地分等的基本思路与主要过程小结：农用地分等成果补充完善工作行政协调难度大，技术性强，需要行政管理到位，技术支撑有为，才能做好，而不是部署下去就能顺利完成的简单工作。-42-二、农用地分等的基本思路与主要过程小结：-42-三、补充完善工作流程与方法步骤分县补充完善基础资料

省级成果汇总和自检

分县建立农用地分等基础数据库新县级农用地分等单元图

分县成果核实和确认

分县计算质量等别并转换成国家等

分县完善分等因素图

分县编制补充完善成果

土地利用变更调查成果

分县整理分等成果,确认分等参数体系全省成果验收及上报

农用地分等成果完善工作流程-43-提前考虑与宗地编码衔接三、补充完善工作流程与方法步骤分县补充完善基础资料 省级成果第一步：分县整理分等成果，确认分等参数体系省级统一组织分县整理上一轮农用地分等成果

梳理和确认各县农用地分等所采用的因素指标区，标准耕作制度，指定作物及其光温（气候）生产潜力指数，产量比系数，分等因素及其分级、赋分、权重，利用系数等值区划分结果和和经济系数划分结果。分县整理分等成果要求在4月底内完成。-44-第一步：分县整理分等成果，确认分等参数体系省级统一组织分第二步，分县补充完善基础资料（1个月）1.收集整理最新土壤资料（多目标地球化学调查评估成果、土壤有机质、pH等最新数据）。2.近十年来县域内土地整治、高标准基本农田建设、农业综合开发、农田水利建设等资料。3.针对县域内投入产出和经济效益水平发生显著的区域，结合产能核算工作，按照规程要求开展样点补充调查。

补充完善基础资料要求在5月底前完成。

-45-第二步，分县补充完善基础资料（1个月）1.收集整第三步，分县完善分等因素图(2个月)省县合作，以上一轮的分等因素图为基础，完成县级分等因素图的完善工作：1.根据收集到的最新土壤资料，补充完善县域内耕地的土壤有机质含量、表层土壤质地、有效土层厚度、剖面构型、障碍层距地表深度、土壤酸碱度、盐渍化程度、地表岩石露头度等分等因素属性值，形成最新分等因素图。-46-第三步，分县完善分等因素图(2个月)省县合作，以第三步，分县完善分等因素图（2个月）2.应用土地整治、高标准基本农田建设、农业综合开发和农田水利建设等补充调查资料确定新增耕地和整治耕地的土层厚度、地形坡度和灌溉保证率等分等因素属性值，并进一步完善分等因素图。

未开展上述工作的区域，土层厚度、地形坡度和灌溉保证率等仍采用上一轮分等数据。-47-第三步，分县完善分等因素图（2个月）2第三步，分县完善分等因素图（2个月）3.应用重点区域的耕地投入产出和经济效益的样点补充调查数据资料按照《农用地质量分等规程》的要求形成最新的土地利用系数等值区图和土地经济系数等值区图。

未开展样点补充调查的区域，仍沿用上一轮分等工作采用的土地利用系数和土地经济系数。完善分等因素图要在7月底前完成。-48-第三步，分县完善分等因素图（2个月）3.第四步，确定最新县级分等单元图（1个月）

省级统一收集比例尺不小于1：1万的最新土地利用变更调查成果，提取耕地图斑，形成最新分等单元图，重点保留耕地图斑的行政代码、图斑编号、地类代码、坡度、面积等数据、（宗地编码）。

土地利用变更调查成果收集及其有关处理工作要在5月底前完成。-49-第四步，确定最新县级分等单元图（1个月）省级统一第五步，分县建立分等基础数据库（1个月）分县将分等因素图、系数等值区图与分等单元图叠加，获取各单元的分等因素属性值、土地利用系数、土地经济系数。

将指定作物光温（气候）生产潜力指数、产量比系数等基本参数导入各分等单元，形成分县的农用地分等基础数据库。

建立分等基础数据库要在8月底前完成。-50-第五步，分县建立分等基础数据库（1个月）第六步，分县计算耕地质量等别并转换成国家等应用记分规则表，按照《农用地质量分等规程》给定的计算公式，分县计算各单元等别指数；依次确定自然质量等、利用等和等。

按照省等与国家等转换关系，将所确定的等别转换为国家级等别。

分县计算耕地质量等别和转换工作要在9月底前完成。-51-第六步，分县计算耕地质量等别并转换成国家等第七步，分县编制补充完善成果

由省级统一组织，分县编制县级成果报告、数据表册和图件，形成初步成果。

分县编制补充完善成果要在10月底前完成。-52-第七步，分县编制补充完善成果-52-第八步，分县补充完善成果核实与确认（1个月）

由省级统一组织，将分县完善的初步成果反馈各县进行核实与确认。

各县要结合上一轮分等成果，组织县内长期从事土地管理、农业生产的乡镇技术骨干对完善后的成果进行实地核实与确认。发现问题的要及时组织修改完善。

分县完善成果的核实与确认工作要在11月底前完成。-53-第八步，分县补充完善成果核实与确认（1个月）第九步，省级成果汇总和自检

由省级统一组织，以各县补充完善成果为基础，汇总形成省级工作报告、技术报告、数据表册和1∶50万图件成果，并组织省内专家进行分阶段论证。省级汇总的数据表册要在12月15日前完成，其余省级汇总成果要在2013年5月底前完成。县级1：1万数据库、表格、报告，以及全省汇总数据表册在2012年12月底前上报。-54-第九步，省级成果汇总和自检由省级统一组织，第十步，全省补充完善成果验收及上报由部统一组织，分批对各省（区、市）自检成果进行验收。

各省（区、市）将验收完善后的全部成果及时上报。

各省补充完善成果验收及上报要在2013年6月底前完成。-55-第十步，全省补充完善成果验收及上报由部统一小结：各省要按时间点完成，有条件的省可以提前完成。

各省要结合上一轮工作的特点，合理划分县级和省级承担的工作任务:

上一轮主要放在县里做的，这一次要考虑适当加强省级统筹的力度。上一轮主要是省级完成的，这一次要适度加大县级的工作量，并做好相应的培训工作。三、补充完善工作流程与方法步骤-56-小结：三、补充完善工作流程与方法步骤-56-四、技术路线与关键技术环节技术路线1：直接套合法

上一轮分等与最新土地调查比例尺一致的省份，可以采用直接套合的方式，按照查漏补缺的原则进行成果完善。

特点：属性和结果一并转入。

难点：查漏补缺,查清楚，补明白。

-57-四、技术路线与关键技术环节技术路线1：直接套合法-5-58--58-四、技术路线与关键技术环节技术路线2：重新赋值法

上一轮分等与最新土地调查比例尺差异大的省份，建议采用重新赋值计算的方式进行成果完善。

特点：进行分等因素属性的重新赋值计算，原有耕地和变化耕地一并考虑。优点：有利于年度变更。

难点：因素分值图处理。-59-四、技术路线与关键技术环节技术路线2：重新赋值法-59-60--60-四、技术路线与关键技术环节技术路线灵活运用，各省技术方案要结合各省实际编制：

县级收集最新资料、开展补充调查；省级统一处理基础图件、计算、汇总、转换。

突出特点：快速、高效。-61-四、技术路线与关键技术环节技术路线灵活运用，各省四、技术路线与关键技术环节关键技术环节一：

工作底图与工作对象：

以2010年度土地变更调查图作为基本底图，含坐标系统、线状地物、行政界线等。以2010年度土地变更调查图中的耕地图斑作为分等对象。-62-四、技术路线与关键技术环节关键技术环节一：-62-四、技术路线与关键技术环节关键技术环节二：参数体系

1.标准耕作制度、光温（气候）生产潜力指数、产量比系数，因素-分级-权重原则上按照规程执行；也可按照上一轮验收成果使用的指数执行，但要有明确说明；认为确需调整的，要有专家论证意见。2.土地利用系数，土地经济系数可以根据实际情况做必要的调整，附说明和省内专家论证意见。-63-四、技术路线与关键技术环节关键技术环节二：参数体系-6关键技术环节三：分等因素图处理（※）

上一轮分等重庆市分县的土壤图资料四、技术路线与关键技术环节-64-关键技术环节三：分等因素图处理（※）

上一轮分等重庆市分县上一轮分等重庆市分县地形图资料-65-上一轮分等重庆市分县地形图资料-65--66-特点：全覆盖，整体稳定，局部变化，相对准确-66-特点：全覆盖，整体稳定，局部变化，相对准确重庆市丰都矢量化土壤图属性-67-重庆市丰都矢量化土壤图属性-67-河南省南阳市卧龙区资料-68-河南省南阳市卧龙区资料-68--69--69--70--70-吉林省耕地质量等级补充完善相关情况课件说明：分等因素不等同于土壤普查（N、P、K，Fe、Mn、Cu、Zn、B、Mo） “耕地等别”是一个比土壤肥力研究范围更宽、内涵更综合的概念，其核心是耕地的全要素生产能力，是由气候因素、地学因素、科技装备因素、人文因素等共同决定的。

中国农用土地等级评价研究进展，农业工程学报

。耕地养分的内源更新能力和外源更新能力，中国土地科学。说明：分等因素不等同于土壤普查（N、P、K，Fe、Mn、Cu因素分值图(并不是一个神秘的东西)土壤普查土种资料：有效土层厚度表层土壤质地剖面构型盐渍化程度土壤有机质含量土壤酸碱度障碍层距地表深度地表岩石露头度国土、农业、水利资料：排水条件地形坡度灌溉保证率灌溉水源-73-因素分值图(并不是一个神秘的东西)-73-理想因素分值图：

分三个阶段实现。

“十五”、“十一五”，有了因素分值，实现等别从无到有。

“

十二五”，完善和年度变更实现工作进一步规范和成果的基本准确可靠。“十三五”，自动参数获取、移动便携、网络集成度。应用一代、构建一代、研发一代、探索一代。

-74-理想因素分值图：-74-万柏林区地势石质山地黄土丘陵洪冲积平原万柏林区地势石质山地黄土丘陵洪冲积平原中国农业科学文献：县级中大比例尺以土地类型划分为基础进行农用地分等的方法论研究。土地类型划分为10个土地综合类、42个土地综合亚类和309个土地利用综合体。每年年底套一下利用现状，分别统计质量等别；编制区域的耕地质量和产能的年报。中国农业科学文献：县级中大比例尺以土地类型划分块、条、片、丁块、条、四、技术路线与关键技术环节关键技术环节4：等别转换应用上一轮省等与国家等的转换关系，将分县成果转换为国家等。为保证成果衔接，要求数据库中未转换等和转换等并存，转换前等别划分按地方规则做,保证反馈核实可以顺利开展。转换后自然等200分1个等、利用等和综合等100分1个等，整段划分，下含上不含（案例）。四、技术路线与关键技术环节关键技术环节4：等别转换照片反馈意见省基础数据可靠27基本可靠4技术方法合理27基本合理4汇总成果准确19基本准确12-79-照片反馈意见省基可靠27基本可靠4技合理27基本合理4汇准确四、技术路线与关键技术环节关键技术环节5：省级汇总省级汇总是形成系列成果的需要，建议采用追溯法进行。必须满足县域内等别不缺失，等别面积不变化的要求。-80-四、技术路线与关键技术环节关键技术环节5：省级汇总-80-省级汇总方法1：追溯法汇总初步确定汇总单元确定汇总单元等别建立追溯关系确定汇总面积链接其他属性北京、天津、甘肃、内蒙、云南、西藏等省份采用这种方法。四、技术路线与关键技术环节-81-省级汇总方法1：追溯法汇总四、技术路线与关键技术环节-81-省级汇总方法2：

江西省基于软件的追溯法省级汇总等别判读建立对应关系面积汇总属性挂接与修正四、技术路线与关键技术环节-82-省级汇总方法2：四、技术路线与关键技术环节-82-省级汇总方法3：陕西省基于色簇的追溯法省级汇总图层叠置县分等单元转换点层的多属性集簇簇点颜色设置簇点视角汇总分割含异簇点的省级汇总单元省县级单元对应关系表的建立省级汇总单元属性赋值四、技术路线与关键技术环节-83-省级汇总方法3：四、技术路线与关键技术环节-83-省级汇总方法4：重庆市人工干预下的追溯法省级汇总空间对应关系建立方法对应关系的处理原则等别和等指数汇总面积汇总四、技术路线与关键技术环节-84-省级汇总方法4：四、技术路线与关键技术环节-84-省级汇总方法5：湖北省人工干预下自动制图综合的省级汇总农用地分等数据库综合分等单元的关联面积处理与统计四、技术路线与关键技术环节-85-省级汇总方法5：四、技术路线与关键技术环节-85-四、技术路线与关键技术环节关键技术环节6：软件和图形数据格式图形文件的格式要求Mapgis、E00和MIF中两种。

软件建议与县级土地利用变更调查的软件相衔接。-86-四、技术路线与关键技术环节关键技术环节6：软件和图形数据格式四、技术路线与关键技术环节关键技术环节七：数据库建设第一个数据库：县级计算等别基础数据库

建议Excel或Dbf格式，与分等单元一一对应，至少包含两个表单：

表单1为各单元计算等别所需的全部属性，必需含分等因素属性、自然质量分、利用系数、经济系数、等别指数、等别和面积等属性。

表单2为记分规则表（万柏林为例）包括指标区及其分等因素、分级、分值、权重表。-87-四、技术路线与关键技术环节关键技术环节七：数据库建设-87-四、技术路线与关键技术环节关键技术环节七：数据库建设数据库二：县级最终结果数据库转换后的利用等指数和转换后的利用等，同变更调查耕地图斑一一对应，将来同耕地宗地编码一一对应。数据库三：省级汇总数据库

单元需要结合省级土地变更调查底图自行编制，数据结构全国统一。-88-四、技术路线与关键技术环节关键技术环节七：数据库建设-88-小结：

因素分值图处理、数据库建设等环节，省级技术承担单位一定要加强技术指导。因素分值图处理环节工作量大、技术难度大，但是这一步是建立成果年度变更的基础性工作，十分重要。四、技术路线与关键技术环节-89-小结：四、技术路线与关键技术环节-89-五、

核心成果与努力方向核心成果之一：县级因素分值图县级利用系数等值区图县级经济系数等值区图县级等别图县级分等基础数据库县级工作报告、技术报告-90-五、核心成果与努力方向核心成果之一：-90-五、

核心成果与努力方向核心成果之二：省级等别图省级等别基础数据库省级工作报告、技术报告-91-五、核心成果与努力方向核心成果之二：-91-五、

核心成果与努力方向应用方向之一：土地利用总体规划修编确保调整后的基本农田等别有所提高。建设用地布局安排时要形成占用不同等级耕地的比选方案。-92-五、核心成果与努力方向应用方向之一：土地利用总体规划修编-五、

核心成果与努力方向应用方向之二：基本农田保护和建设基本农田集中区划定基本农田整备区划定基本农田划定与落实耕地保护补偿机制建立-93-五、核心成果与努力方向应用方向之二：基本农田保护和建设-9五、

核心成果与努力方向应用方向之三：产能核算应用方向之四：等级变化监测与评价应用方向之五：耕地保护责任目标考核《省级政府耕地保护责任目标考核办法》耕地保有量、基本农田保护面积、补充耕地的面积与质量。-94-五、核心成果与努力方向应用方向之三：产能核算-94-五、

核心成果与努力方向应用方向之六：土地综合整治土地整治规划编制土地整治项目管理土地整治权属调整土地整治项目监管

-95-五、核心成果与努力方向应用方向之六：土地综合整治-95-五、

核心成果与努力方向其他应用方向等级折算中的应用新增费收缴分配和使用耕地占用税征收标准在全国新增1000亿斤粮食生产能力规划中的应用-96-五、核心成果与努力方向其他应用方向-96-六、进展调度与技术指导（一）建立联络员和定期上报进展制度各省指定1名联络员（4月13日前），每个月18-20日前传真并发邮件报告工作进展（66560778；TDPJC@126.COM）。联络员信息：姓名、单位、职务职称、办公电话、手机、邮箱、QQ号。-97-六、进展调度与技术指导（一）建立联络员和定期上报进展制度-9六、进展调度与技术指导（二）工作事项及重大技术问题联系人：利用司地价处：

刘彦66558557杨丽平66558232部土地整治中心评价处：张中帆66560791程锋66560755-98-六、进展调度与技术指导（二）工作事项及重大技术问题联系人：-六、进展调度与技术指导（三）技术问题联系人东部：苗利梅66560971，赵玉领66560773中部：王洪波66560967，陈正66560970西部：张蕾娜66560972，陈桂珅66560970

信息技术：张超62737855

-99-六、进展调度与技术指导（三）技术问题联系人-99-分区评价处专家牵头人参与人东部地区苗利梅赵玉领赵烨中部地区王洪波陈正吴克宁西部地区张蕾娜陈桂珅孔祥斌（四）分片指导，专人负责六、进展调度与技术指导-100-分区评价处专家牵头人参与人东部地区苗利梅赵玉领赵烨中部地六、进展调度与技术指导（五）具体技术指导措施

1.每月汇总形成全国进展情况报利用司；2.根据实际情况，不定期赴各地开展实地指导与检查，组织分片交流；3.针对普遍性技术问题，不定期下发技术简报；4.建立QQ群交流平台，便于技术人员及时沟通解决技术问题（QQ：223926079，名称：耕地质量保护）。-101-六、进展调度与技术指导（五）具体技术指导措施-101-六、进展调度与技术指导（六）工作进展时间点1.分县整理分等成果确认分等参数体系

4月底2.分县补充完善基础资料确定最新的县级农用地分等单元图5月底3.分县完善分等因素图

7月底4.分县建立农用地分等基础数据库8月底5.分县计算耕地等别并转换成国家等9月底6.分县编制补充完善成果10月底-102-六、进展调度与技术指导（六）工作进展时间点-102-六、进展调度与技术指导（六）工作进展时间点7.分县补充完善成果的核实与确认11月底8.省级成果汇总和自检省级汇总数据表册12月15日前省级报告和1∶50万图件成果2013年5月底9.全省补充完善成果验收及上报县级数据库表报告及全省数据表册2012年12月底各省补充完善成果验收及上报2013年6月底-103-六、进展调度与技术指导（六）工作进展时间点-103-六、进展调度与技术指导（七）2012年度工作安排继续开展31个省成果补充完善（每省30万）。开展北京、江苏、浙江、福建、江西、河南、湖北、广东、重庆、新疆10个省份年度变更试点（每省30万，其中分等成果完善承担单位20万，整理中心10万）。《土地开发整理项目预算定额标准》：耕地质量等级再评定费用（工程施工费与设备购置费之和的0.3%-0.65%）。-104-六、进展调度与技术指导（七）2012年度工作安排-104-汇报结束感谢各位领导的

大力支持！-105-汇报结束感谢各位领导的

大力支持！-105-全省耕地质量等级成果补充完善与年度变更试点工作培训会吉林省国土资源勘测规划研究院毕云志全省耕地质量等级成果补充完善与年度变更试点工作培训会吉林省一、依据任务与工作基础二、基本思路与主要过程三、工作流程与方法步骤四、技术路线与关键环节五、核心成果与应用要点六、进展调度与技术指导吉林省耕地质量等级补充完善与年度变更试点-107-一、依据任务与工作基础吉林省耕地质量等级补充完善-2-一、依据任务与工作基础工作依据之一：《国土资源调查评价“十二五”规划》（国土资发〔2011〕98号）规划目标：实施土地资源数量、质量、生态的综合调查与监测，全面落实耕地保护目标，及时服务国家宏观调控。——完成全国农用地质量等级评定与更新，完成粮食主产区150个县农用地（耕地）质量监测与产能核算。-108-一、依据任务与工作基础工作依据之一：-3-“十二五规划”中的重点任务：土地资源调查监测

土地质量调查与监测。以全国土地二次调查成果为基础，开展农用地质量等级评定与更新，建立农用地质量等级监测体系。对土地整治工程区、基本农田保护示范区、城乡结合部、农林、农牧、农水等边缘地区的耕地质量等级和产能变化进行监测。整合农用地等级评定与土壤地球化学调查成果，开展新增耕地质量等级评定和重点地区农用地级别评定。一、依据任务与工作基础-109-“十二五规划”中的重点任务：一、依据任务与工作工作依据之二：部专题研究2011年10月25日，胡部长主持召开部第97次专题会议，研究耕地质量等级成果补充完善、年度变更、全面更新与应用等工作，确定了下一步工作体系框架。

根据专题会议精神，细化“十二五”工作，形成了《“十二五”耕地质量等级成果完善与应用工作方案》，得到部领导认可（贠部长圈批），并下发了2011年度部署文件。一、依据任务与工作基础-110-工作依据之二：部专题研究一、依据任务与工作基础-5-工作依据之三：

2012年部重点工作布局重点工作2：完善耕地保护新机制中第5项主要任务：“全面推进耕地质量等级变更和评价。”（责任单位：利用司、整理中心）一、依据任务与工作基础-111-工作依据之三：一、依据任务与工作基础-6-工作任务：国土资厅函【2011】1115号完成成果补充完善完成年度变更试点

一、依据任务与工作基础-112-工作任务：一、依据任务与工作基础-7-工作任务之一：成果补充完善目标任务：以农用地分等工作成果为基础，通过开展相关补充调查，更新有关资料数据，形成全国31个省（区、市）与最新土地调查成果一致的耕地质量等级成果。

今后每6年或10年全面更新一次。

一、依据任务与工作基础-113-工作任务之一：成果补充完善一、依据任务与工作基础-8-工作任务之二：年度变更试点目标任务：

2011年安排福建、广东2个试点（探索方法）

2012-2013年逐步扩大试点。一、依据任务与工作基础-114-工作任务之二：年度变更试点一、依据任务与工作基础-9-一、依据任务与工作基础两项任务之间关系：承前启后，在成果完善的基础上开展年度变更工作，培养年度变更能力。

要区别完善、变更、更新关系。-115-一、依据任务与工作基础两项任务之间关系：-10-年度变更年度变更（定期更新）一、依据任务与工作基础-116-补充完善是年度变更和定期更新的基础(翻建、大装、修饰)。年度变更年度变更（定期更新）一、依据任务与工作基础-11-一、依据任务与工作基础工作基础之一：上一轮各省现状图的时间-117-一、依据任务与工作基础工作基础之一：上一轮各省现状图的时间-一、依据任务与工作基础工作基础之二：上一轮县级分等精度（粗略统计）-118-一、依据任务与工作基础工作基础之二：上一轮县级分等精省份全面部署(年)预检时间(年-月)验收时间(年-月)安徽2001(9)2004-102005-8福建20012004-102005-3广西20012003-72004-10黑龙江20012004-102006-12湖南20012004-112005-8江苏20012002-82002-12内蒙20012004-52008-12山西20012004-92004-12新疆20012004-112005-11

一、依据任务与工作基础

工作基础之三：上一轮各省工作时间-119-省份全面部署(年)预检时间(年-月)验收时间(年-月)一、依据任务与工作基础

工作基础之三：上一轮各省工作时间省份全面部署(年)预检时间(年-月)验收时间(年-月)海南2002(6)2005-52005-12河北20022004-92004-12河南20022004-42004-9湖北20022004-92004-11山东20022006-52006-9四川20022004-122005-9广东2003(3)2006-92006-12吉林20032006-92006-12浙江20032005-62005-9江西2004(6)2007-102007-12辽宁20042007-62008-3重庆20042006-102006-12-120-一、依据任务与工作基础

工作基础之三一、依据任务与工作基础

工作基础之三：上一轮各省工作时间省份全面部署(年)预检时间(年-月)验收时间(年-月)甘肃2005(3)2007-122008-9贵州20052006-112007-12陕西20052007-102007-12北京2006(7)2007-72007-12宁夏20062007-122008-3青海20062007-92007-10上海20062007-62007-8天津20062007-72007-12西藏20062007-122008-3云南20062007-122008-3-121-一、依据任务与工作基础

工作基础之三一、依据任务与工作基础

工作基础之三：完成分省工作花费时间情况省别工作时间(月)省别工作时间(月)江苏20广东36新疆55浙江21安徽52辽宁43内蒙古92江西40黑龙江68重庆28福建47贵州30山西44甘肃27湖南52陕西30广西42北京18河南21天津18山东45上海14湖北23云南21四川33西藏21河北24宁夏21海南36青海16吉林36全国35-122-一、依据任务与工作基础

工作基础之三：完成分省工作花一、依据任务与工作基础成果基础：分等国家级成果-123-一、依据任务与工作基础成果基础：分等国家级成果-18-总体偏低集中性复合性互补性-124-胡焕庸线36%国土96%人口总体偏低-19-胡焕庸线一、依据任务与工作基础-125-一、依据任务与工作基础-20-全国等别面积累积曲线优等地高等地中等地低等地提升退化-126-全国等别面积累积曲线优等地高等地中等地低等地提升退化-21--127--22-全国农用地等别序列景观

3等地共995.93×103hm2，占农用地分等评定面积的0.80%。

图为湖北省荆州市3等地景观照片

1等地共92.26×103hm2，占农用地分等评定面积的0.13%。

图为湖南省湘潭市1等地景观照片

2等地共299.81×103hm2，占农用地分等评定面积的0.24%。

图为湖北省宜昌市2等地景观照片-128-全国农用地等别序列景观3等地共995.93×全国农用地等别序列景观

6等地共8907.73×103hm2，占农用地分等评定面积的7.12%。

图为江苏省无锡市6等地景观照片4等地共1873.93×103hm2，占农用地分等评定面积的1.50%。

图为湖北省潜江市4等地景观照片5等地共4279.15×103hm2，占农用地分等评定面积的3.42%。

图为江苏省苏州市5等地景观照片-129-全国农用地等别序列景观6等地共8907.73×1全国农用地等别序列景观9等地共12895.28×103hm2，占农用地分等评定面积的10.31%。

图为安徽省滁州市9等地景观照片

7等地共12136.25×103hm2，占农用地分等评定面积的9.70%。

图为河南省开封市7等地景观照片

8等地共12186.37×103hm2，占农用地分等评定面积的9.74%。

图为河南省鹤壁市等地景观照片-130-全国农用地等别序列景观9等地共12895.28×10全国农用地等别序列景观

12等地共16247.74×103hm2，占农用地分等评定面积的12.99%。

图为新疆和布克赛尔蒙古自治县12等地景观照片10等地共16679.51×103hm2，占农用地分等评定面积的13.33%。

图为吉林省白城市10等地景观照片

11等地共17538.16×103hm2，占农用地分等评定面积的14.02%。

图为云南省楚雄彝族自治州11等地景观照片-131-全国农用地等别序列景观12等地共16247全国农用地等别序列景观

15等地共4412.17×103hm2，占农用地分等评定面积的3.53%。

图为内蒙古乌兰察布市15等地景观照片13等地共10026.65×103hm2，占农用地分等评定面积的8.01%。

图为吉林延边朝鲜族自治州13等地景观照片14等地共6468.56×103hm2，占农用地分等评定面积的5.17%。

图为甘肃省陇南市14等地景观照片-132-全国农用地等别序列景观15等地共4412.17×《中国耕地等别分异特性及其对耕地保护的影响》，农业工程学报，2011年第11期中：

1.全国标准亩总量：

全国1等地为标准，总量为6.9亿亩;广东平均等别5.4等为准，总量10.3亿亩

2.全国平均基本农田保护率为86.4%：

上海、广东、江苏、湖北等4个省份能够保证划定的基本农田全部都是优等地和高等地;江西、河南等17个省份不得不划入中等地;山西、黑龙江等10个省份不得不划入低等地

-133-《中国耕地等别分异特性及其对耕地保护的影响》，农业工程学报全国31个省份最高等、最低等和平均等-134-全国31个省份最高等、最低等和平均等-29-全国31个省份农用地标准亩分布情况-135-全国31个省份农用地标准亩分布情况-30-我国粮食产销状况与耕地产能分布一、依据任务与工作基础-136-我国粮食产销状况与耕地产能分布一、依据任务与工作基础-31-国家博物馆成果展览-137-国家博物馆成果展览-32-

全国农用地分等成果在国博作为标志参观点展出，得到中央领导的充分肯定；中央媒体对这个展位做了大量深度报道。一、依据任务与工作基础-138-全国农用地分等成果在国博作为标志参观点一、依据任务与工作基础温家宝总理考察我部在观看全国农用地分等成果展时说：“这是我们的家底。保护好农用地，关系到子孙后代”。徐部长在《关于提高对耕地质量的认识及建设问题的调研报告》批示“抓紧实实在在地实施为重”、《开展耕地质量等级监管的情况与建议》批示“加快政策制定”，以及《关于提升耕地质量的建议》（家宝总理批给我部）批示“要掌握主动权”。-139-一、依据任务与工作基础温家宝总理考察我部在观看全一、依据任务与工作基础要解决的主要问题：解决成果现势性问题（所有省份）解决比例尺精度问题（约26个省份）解决成果数字化问题（内蒙古、黑龙江）31省分三种类型：1.查漏补缺2.应用成熟技术和工作模式，解决工作量3.总结工作经验完善技术，解决工作量-140-一、依据任务与工作基础要解决的主要问题：-35-一、依据任务与工作基础小结：从管理需要、规划实施、领导要求看，成果完善不再是做不做的问题，而是必需要做好的问题。与上一轮工作比较，难度降低很多：1.县级矢量化工作大量减少2.县级野外调查工作大量减少3.参数体系成熟，返工处理减少-141-一、依据任务与工作基础小结：-36-（一）基本思路土地自然等土地生产力自然质量分Cl土壤因素气候因素总辐射光合潜力光温潜力气候潜力土地利用等土地等指数土地等社会因素耕作制度产量比KlKc利用水平经济水平光热/温水？（一）基本思路土地自然等土地生产力自然质量分Cl土壤因素气候二、农用地分等的基本思路与主要过程（一）分等基本思路（二）主要计算过程-143-二、农用地分等的基本思路与主要过程（一）分等基本思路-38-二、农用地分等的基本思路与主要过程农用地分等的基本思路是考虑天、地、人、生的逐级订正，主要有以下几步：（1）在标准耕作制度的控制下，从指定作物光温（气候）潜力出发，经作物产量比系数折算成基准作物潜力指数，建立全国可比序列；（2）通过测算土地自然质量分，对光温（气候）理论生产力进行土壤(或土地)修正；计算标准粮和自然质量等指数，按指数高低划分自然等；-144-二、农用地分等的基本思路与主要过程农用地分等的基本思路是考虑（3）通过测算土地利用系数，对现实生产力进行土地利用水平的订正；计算土地利用等指数，按指数高低划分利用等；（4）通过测算土地经济系数，再经过经济水平订正，计算经济等指数，得出最终综合等别。-145-（3）通过测算土地利用系数，对现实生产力进行土地利用水平的订标准耕作制度作物1

α1作物标准粮作物自然等指数作物利用等指数作物分等指数CLKLKC…………β1生产潜力土壤修订利用水平修订经济水平修订等别农用地分等指数（二）主要计算过程-146-标准耕作制度作物标准粮作物自然等指数作物利用等指数作物分等指二、农用地分等的基本思路与主要过程小结：农用地分等成果补充完善工作行政协调难度大，技术性强，需要行政管理到位，技术支撑有为，才能做好，而不是部署下去就能顺利完成的简单工作。-147-二、农用地分等的基本思路与主要过程小结：-42-三、补充完善工作流程与方法步骤分县补充完善基础资料

省级成果汇总和自检

分县建立农用地分等基础数据库新县级农用地分等单元图

分县成果核实和确认

分县计算质量等别并转换成国家等

分县完善分等因素图

分县编制补充完善成果

土地利用变更调查成果

分县整理分等成果,确认分等参数体系全省成果验收及上报

农用地分等成果完善工作流程-148-提前考虑与宗地编码衔接三、补充完善工作流程与方法步骤分县补充完善基础资料 省级成果第一步：分县整理分等成果，确认分等参数体系省级统一组织分县整理上一轮农用地分等成果

梳理和确认各县农用地分等所采用的因素指标区，标准耕作制度，指定作物及其光温（气候）生产潜力指数，产量比系数，分等因素及其分级、赋分、权重，利用系数等值区划分结果和和经济系数划分结果。分县整理分等成果要求在4月底内完成。-149-第一步：分县整理分等成果，确认分等参数体系省级统一组织分第二步，分县补充完善基础资料（1个月）1.收集整理最新土壤资料（多目标地球化学调查评估成果、土壤有机质、pH等最新数据）。2.近十年来县域内土地整治、高标准基本农田建设、农业综合开发、农田水利建设等资料。3.针对县域内投入产出和经济效益水平发生显著的区域，结合产能核算工作，按照规程要求开展样点补充调查。

补充完善基础资料要求在5月底前完成。

-150-第二步，分县补充完善基础资料（1个月）1.收集整第三步，分县完善分等因素图(2个月)省县合作，以上一轮的分等因素图为基础，完成县级分等因素图的完善工作：1.根据收集到的最新土壤资料，补充完善县域内耕地的土壤有机质含量、表层土壤质地、有效土层厚度、剖面构型、障碍层距地表深度、土壤酸碱度、盐渍化程度、地表岩石露头度等分等因素属性值，形成最新分等因素图。-151-第三步，分县完善分等因素图(2个月)省县合作，以第三步，分县完善分等因素图（2个月）2.应用土地整治、高标准基本农田建设、农业综合开发和农田水利建设等补充调查资料确定新增耕地和整治耕地的土层厚度、地形坡度和灌溉保证率等分等因素属性值，并进一步完善分等因素图。

未开展上述工作的区域，土层厚度、地形坡度和灌溉保证率等仍采用上一轮分等数据。-152-第三步，分县完善分等因素图（2个月）2第三步，分县完善分等因素图（2个月）3.应用重点区域的耕地投入产出和经济效益的样点补充调查数据资料按照《农用地质量分等规程》的要求形成最新的土地利用系数等值区图和土地经济系数等值区图。

未开展样点补充调查的区域，仍沿用上一轮分等工作采用的土地利用系数和土地经济系数。完善分等因素图要在7月底前完成。-153-第三步，分县完善分等因素图（2个月）3.第四步，确定最新县级分等单元图（1个月）

省级统一收集比例尺不小于1：1万的最新土地利用变更调查成果，提取耕地图斑，形成最新分等单元图，重点保留耕地图斑的行政代码、图斑编号、地类代码、坡度、面积等数据、（宗地编码）。

土地利用变更调查成果收集及其有关处理工作要在5月底前完成。-154-第四步，确定最新县级分等单元图（1个月）省级统一第五步，分县建立分等基础数据库（1个月）分县将分等因素图、系数等值区图与分等单元图叠加，获取各单元的分等因素属性值、土地利用系数、土地经济系数。

将指定作物光温（气候）生产潜力指数、产量比系数等基本参数导入各分等单元，形成分县的农用地分等基础数据库。

建立分等基础数据库要在8月底前完成。-155-第五步，分县建立分等基础数据库（1个月）第六步，分县计算耕地质量等别并转换成国家等应用记分规则表，按照《农用地质量分等规程》给定的计算公式，分县计算各单元等别指数；依次确定自然质量等、利用等和等。

按照省等与国家等转换关系，将所确定的等别转换为国家级等别。

分县计算耕地质量等别和转换工作要在9月底前完成。-156-第六步，分县计算耕地质量等别并转换成国家等第七步，分县编制补充完善成果

由省级统一组织，分县编制县级成果报告、数据表册和图件，形成初步成果。

分县编制补充完善成果要在10月底前完成。-157-第七步，分县编制补充完善成果-52-第八步，分县补充完善成果核实与确认（1个月）

由省级统一组织，将分县完善的初步成果反馈各县进行核实与确认。

各县要结合上一轮分等成果，组织县内长期从事土地管理、农业生产的乡镇技术骨干对完善后的成果进行实地核实与确认。发现问题的要及时组织修改完善。

分县完善成果的核实与确认工作要在11月底前完成。-158-第八步，分县补充完善成果核实与确认（1个月）第九步，省级成果汇总和自检

由省级统一组织，以各县补充完善成果为基础，汇总形成省级工作报告、技术报告、数据表册和1∶50万图件成果，并组织省内专家进行分阶段论证。省级汇总的数据表册要在12月15日前完成，其余省级汇总成果要在2013年5月底前完成。县级1：1万数据库、表格、报告，以及全省汇总数据表册在2012年12月底前上报。-159-第九步，省级成果汇总和自检由省级统一组织，第十步，全省补充完善成果验收及上报由部统一组织，分批对各省（区、市）自检成果进行验收。

各省（区、市）将验收完善后的全部成果及时上报。

各省补充完善成果验收及上报要在2013年6月底前完成。-160-第十步，全省补充完善成果验收及上报由部统一小结：各省要按时间点完成，有条件的省可以提前完成。

各省要结合上一轮工作的特点，合理划分县级和省级承担的工作任务:

上一轮主要放在县里做的，这一次要考虑适当加强省级统筹的力度。上一轮主要是省级完成的，这一次要适度加大县级的工作量，并做好相应的培训工作。三、补充完善工作流程与方法步骤-161-小结：三、补充完善工作流程与方法步骤-56-四、技术路线与关键技术环节技术路线1：直接套合法

上一轮分等与最新土地调查比例尺一致的省份，可以采用直接套合的方式，按照查漏补缺的原则进行成果完善