电子政务-课件

第11章 电子政务第11章 电子政务1本章学习目标电子政务概述国际电子政务的发展概况国内电子政务的发展概况移动电子政务的新浪潮案例十一本章学习目标电子政务概述211.1 电子政务概述11.1.1电子政务的基本概念11.1.2电子政务的发展阶段11.1.3电子政务概念的内涵11.1.4电子政务与传统政务11.1.5电子政务与电子政府11.1.6电子政务的业务内容11.1 电子政务概述11.1.1电子政务的基本概念311.1.1 电子政务的基本概念 电子政务，实质上就是政府机构应用现代信息和通信技术，将管理和服务通过网络技术进行集成，在网络上实现政论组织结构和工作流程的优化重组，超越时间、空间与部门分隔的限制，全方位地向社会提供优质、规范、透明、符合国际水准的管理和服务。11.1.1 电子政务的基本概念 电子政务，实质上就是政4图11-1中央人民政府门户页面图11-1中央人民政府门户页面5电子政务定义三个方面信息第一，电子政务必须借助于电子信息和数字网络技术，离不开信息基础设施和相关软件技术的发展；第二，电子政务处理的是与政权有关的公开事务，除了包括政府机关的行政事务以外，还包括立法、司法部门以及其他一些公共组织的管理事务等；第三，电子政务并不是简单地将传统的政府管理事务原封不动地搬到网络上，而是要对其进行组织结构的重组和业务流程的再造。电子政务与传统政务之间有着显著的区别。电子政务定义三个方面信息第一，电子政务必须借助于电子信息和611.1.2 电子政务的发展阶段 电子政务是一项新生事物，它的发展必然是一个从低级向高级逐步进行的过程。目前，国内外比较普遍认同的划分法是，将电子政务发展划分为四个阶段。然而，由于各国电子政务的实践并不一样，电子政务具体的阶段划分以及各阶段的名称，国内外学者众说纷纭，各有千秋。具体包括有四阶段论、五阶段论、六阶段论。各阶段论又有好几种观点。11.1.2 电子政务的发展阶段 电子政务是一项7四个阶段第一阶段，信息发布（PostingofInformationOnline）。这是电子政务的起步阶段。即政府仅通过网络发布与政府有关的公共服务的静态信息，如政策法规，办事指南、机构设置、职能介绍、成员名单、联络方式等；第二阶段，单向沟通（One-wayInteraction），即政府除了在网上公布公共服务的信息，还向用户提供某种形式的服务。如用户可以从政府网站上下载表格、保税单等；第三阶段，双向互动（Two-wayInteraction）。这个阶段的政府和用户可以在网上实现双向互动，如用户可以从政府网上下载表格，也可以提交表格，反馈信息和意见等；第四阶段，全方位网上事务处理（FullOnlineTranctions），即政府与公众、社会、企业实现全面的互动，完成事件的处理。到了此阶段，政府的运作方式必然发生改变，进行政府业务流程的再造，政府公共服务出现全方位的电子化特征。四个阶段第一阶段，信息发布（PostingofInfor8 无论怎样划分电子政务的发展阶段，其实质上都是按照网络建设从简单到复杂、低级向高级的逻辑顺序划分的，即按照从静态的、单向信息发布到动态的、双向互动的信息交流这样一个逻辑顺序划分，相应地，电子政务的广度和深度也随着信息建设阶段性发展程度而递增，如图11-2所示。 无论怎样划分电子政务的发展阶段，其实质上都是按照网络建设9图11-2电子政务的发展阶段图11-2电子政务的发展阶段1011.1.3 电子政务概念的内涵以信息技术作为技术基础“电子”与“政务”的有机融合与政府改革和流程重组紧密结合11.1.3 电子政务概念的内涵以信息技术作为技术基础1111.1.4 电子政务与传统政务 电子政务与传统政务有很大的区别，如表11-1所示。从具体操作上看，传统政务实际上是一种高成本、低效率的粗放管理方式；电子政务则通过先进生产力来解放管理能力，它可以降低管理成本、提高管理效率。 传统政务容易疏远政府与群众的关系，也容易使中间环节发生腐败和“肠梗阻”；电子政务的最终目标将是政府对群众的要求进行更快捷的反应，更直接地为人民服务。与传统政务相比，电子政务可以对行使权力的过程进行监督，防止以权谋私，促进政务公开和廉政建设。11.1.4 电子政务与传统政务 电子政务与传统政务有很大12表11-1传统政府与电子政务的比较表11-1传统政府与电子政务的比较13 从工作方式看，传统政务管理，大多以开会研究、逐级下达、层层上报为主，耗费了大量行政经费；电子政务通过虚拟办公、电子邮件交换、远程连线会议，克服了“文山会海”、“公文旅行”等现象，节约了大量人力财力。 从工作模式看，电子政务与传统政务相比，工作模式发生了巨大改变。电子政务利用现代信息技术加强全局管理，精简和优化政务流程，科学决策，并以此推动社会经济文化的发展。同时实行电子政务更关键的是将带来管理和工作的传统观念的改变。电子政务利用现代信息技术，实现政府的公共事务管理职能，使政务处理更加集约、快捷。 从工作方式看，传统政务管理，大多以开会研究、逐级下达、1411.1.5 电子政务与电子政府 电子政务与电子政府既有区别，又有联系。电子政府最重要的内涵是运用信息及通信技术打破行政机关的组织界限，建构一个电子化的虚拟机关，使得人们可以从不同的渠道取用政府的信息及服务，而不是传统的要经过层层关卡书面审核的作业方式。人们可以使用不同的形式、非特定的时间及地点，与政府进行沟通。11.1.5 电子政务与电子政府 电子政务与电子政府既有15电子政府 电子政府，实质上就是把工业化模型的大政府──特点是集中管理、分层结构、在物理经济中运行──变为新型的管理体系，以适应虚拟的、全球性的、以知识为基础的信息经济，同时也适应社会的根本转变。 电子政府名称直译自英文单词ElectronicGovernment(简称E-Government，或称GovernmentOnline即政府在线)，原是指利用网络技术来构建一个“虚拟政府”，从而使民众能够随时随地地享受各类政府服务。 电子政府总的来说，更多地是放在利用信息技术来改造政府服务的提供方式，即政府部门与民众之间的电子政务之上。电子政府 电子政府，实质上就是把工业化模型的大政府──特点16 在探讨电子政府这一概念的时候，同样偏重于政府服务的电子化，而很少涉及几乎同等重要的部门内部和部门之间的电子政务活动。这种倾向之所以出现，主要是“政府”这个词本身就有实体的含义，而且政府作为一个整体出现，经常是与社会相对而言的。在这种情况下，人们更多地是从民众接受服务的角度来探讨电子政府，也就是很自然的结果。 电子政府和电子政务并不是同一个概念。电子政府构想集中于政府与民众之间的电子政务。电子政务则同时包含了政府部门内部、政府部门之间以及政府与民众之间的电子政务，不但其范围更广，而且内容也要比电子政府丰富得多。 在探讨电子政府这一概念的时候，同样偏重于政府服务的电子化1711.1.6 电子政务的业务内容 电子政务的业务内容非常广泛，从服务对象来看，电子政务的业务内容主要包括四个方面：政府与政府之间的电子政务、政府与企业之间的电子政务、政府与公民之间的电子政务、政府与政府雇员之间的电子政务。11.1.6 电子政务的业务内容 电子政务的业务内容非常181.政府与政府之间的电子政务(GovernmenttoGovernment,G2G) G2G是指政府内部、政府上下级之间、不同地区和不同职能部门之间实现的电子政务活动。G2G电子政务的首要目标是要促进中央政府和地方政府围绕社会公众的需求进行更好的协同工作。G2G电子政务作为政府间电子政务的应用，对打破传统条件下部门与部门之间的障碍，促进政府之间的沟通与合作，构筑起新型的、基于网络的政府间的合作关系有着重要的意义。 G2G电子政务的表现形式有很多种，主要的应用有：政府内部电子办公系统、电子法规政策系统、电子公文处理系统、电子司法档案系统、电子财政管理系统、纵向业务管理系统、横向业务管理系统等。1.政府与政府之间的电子政务(GovernmenttoG192.政府与企业之间的电子政务(GovernmenttoBusiness,G2B) G2B是指政府与企业之间通过互联网建立起一种数字化的业务联系，以建立一种新型的政府与企业的关系。G2B电子政务的目标是要减少企业的负担，为企业提供一站式的获取政府信息的平台，使企业能通过电子商务的手段与政府进行数字化的沟通。目前，国内外G2B电子政务主要的应用有：政府电子采购和招标、电子税务、电子工商管理、电子外经贸管理、中小企业电子服务、信息咨询服务等。图11-3所示为某市G2B电子政务的主要内容。2.政府与企业之间的电子政务(GovernmenttoB20图11-3某市政府对企业电子政务的主要内容图11-3某市政府对企业电子政务的主要内容213.政府与公民之间电子政务(GovernmenttoCitizen,G2C) G2C是指政府部门通过互联网向公民提供在线获得政府信息和服务的电子政务模式。通过这种电子政务模式，公民可以方便、快捷地从电子政务系统中得到所需要的各类信息和服务；G2C电子政务模式的应用使得政府提供的信息和服务不再以政府部门为中心，而转变为以公民的需求为中心，对增进公民对政府的满意度和信任度有着重要的作用。

3.政府与公民之间电子政务(GovernmenttoCi22根据美国电子政务的发展要求，公民通过互联网在政府网站获取信息和服务时，必须在鼠标点击三次之内即能获得相应的信息或服务，可见这样的电子政务应用对公民来说有着重要的价值。G2C电子政务的表现形式十分广泛，主要的应用包括：电子身份认证、电子社会保障服务、电子医疗服务、电子就业服务、电子教育培训服务、公民信息服务等。图11-4所示为某市G2C电子政务的主要内容。根据美国电子政务的发展要求，公民通过互联23图11-4某市政府对个人电子政务的主要内容

图11-4某市政府对个人电子政务的主要内容244.政府与政府雇员之间的电子政务(GovernmenttoEmployee,G2E)

G2E是指政府与政府公务员即政府雇员之间的电子政务，也有学者把它称之为内部效率效能（IEE）电子政务模式。G2E电子政务是政府机构通过网络技术实现内部电子化管理的重要形式，也是G2G、G2B和G2C电子政务模式的基础。G2E电子政务主要是利用Intranet建立起有效的行政办公和员工管理体系，为提高政府工作效率和公务员管理水平服务。4.政府与政府雇员之间的电子政务(Governmentto2511.2国际电子政务的发展概况 11.2.1国际电子政务发展现状11.2.2国际电子政务发展特点11.2.3国际电子政务建设经验11.2.4国际电子政务发展趋势11.2国际电子政务的发展概况 11.2.1国际电子政务2611.2.1 国际电子政务发展现状 根据联合国教科文组织在2000年对62个国家（39个发展中国家，23个发达国家）所进行的调查，89％的国家都在不同程度上着手推动电子政务的发展，并将其列为国家级的重要事项。按照联合国经济与社会事务部掌握的数据，1996年，全球只有不到50个政府部门建立了自己的网站；而到2002年，全球已经开通了5万个政府网站。事实上，电子政务已经迅速地列入了所有工业化国家的政治日程。11.2.1 国际电子政务发展现状 根据联合国教科文27美国 例如，1993年美国前总统克林顿和副总统戈尔首倡电子政务（E-Government），并且戈尔在后来的总统竞选中，将E-Government当作自己拉选民最具号召力的口号之一。E-Government有两层含义：一为减少“橡皮图章”，加速政府对国民需要的回应，让美国人能更快捷、更方便地了解政府，并能“一站式”满足公民向政府申请贷款、竞标合同、网上付税等服务；二为重塑美国的政府运行系统，使之更富效率，运作成本更低，并“彻底扫除美国政府的官僚作风”。美国 例如，1993年美国前总统克林顿和副总统戈尔首倡电28英国 英国从1994年开始着手E-Government的建设，据权威的研究数据，英国在建设E-Government方面已领先于美、法、加拿大等250个国家和地区的政府机构，居世界前列。英国目前已有超过60％的政府机构在互联网上开通或正在建设其服务网站，而加拿大的这一数字为40％、澳大利亚为34％、美国则为31％。英国 英国从1994年开始着手E-Government29 除了这些工业化国家，许多发展中国家的政府也正在积极迎合电子政务，如新加坡、阿拉伯联合酋长国、斯洛文尼亚、巴西等国，也积极致力于E-Government的建设，并已见到成效。 除了这些工业化国家，许多发展中国家的政府也正在积极迎30 2008年上半年，联合国经济和社会事务部发布了《2008年度全球电子政务调查报告：从电子政务到整体治理》。该报告从电子政务状况和公民参与程度两方面对联合国192个会员国进行了综合评估和对比。报告显示，在全球电子政务发展水平排名中，北欧国家包揽前三名，中国排名第65。 2008年上半年，联合国经济和社会事务部发布了《2031第11章电子政务课件32 电子政务的发展之所以受到世界各国政治家的重视，一方面是因为政府是全社会中最大的信息拥有者和处理者、最大的信息技术的用户，有效地利用信息技术，可以极大地提高政府业务的有效性、效率和劳动生产率，建立一个更加勤政、廉政、精简和竞争力的政府；另一方面也是因为信息技术确实向各级政府提供了一个极好的机会来建立一个能够更好地为居民和企业服务的政府，能够使人民更好地参与各项决策活动的政府，从而在整体上促进全社会政治、经济和社会的进步。 电子政务的发展之所以受到世界各国政治家的重视，一方面是3311.2.2 国际电子政务发展特点领导人的政治意愿与具体实现相结合以用户为中心，引进“客户关系管理”理念以建设政府门户网站为主要趋势11.2.2 国际电子政务发展特点领导人的政治意愿与具体实现34图11-5美国联邦政府门户网站主页图11-5美国联邦政府门户网站主页3511.2.3 国际电子政务建设经验以政府业务流为主线发展电子政务遵循“审慎规划，小步快走”的战略原则确立电子政务发展的优先级以规范化和标准化的方法发展电子政务建立政府和企业的合作关系加强电子政务的安全管理11.2.3 国际电子政务建设经验以政府业务流为主线发展电子3611.2.4 国际电子政务发展趋势更加强调“以民众为中心”的理念促进政府服务全面上网，提高服务质量整合服务，实现“单一窗口”和“一站到底”加强组织管理，迈向知识管理消除“数字鸿沟”，促进社会信息平等增强公众参与意识，发展电子民主11.2.4 国际电子政务发展趋势更加强调“以民众为中心”的3711.3国内电子政务的发展概况11.3.1国内电子政务的现状11.3.2国内电子政务存在的问题与对策11.3.3国内电子政务发展展望与趋势11.3国内电子政务的发展概况11.3.1国内电子政务的3811.3.1 国内电子政务的现状 国内电子政务的建设过程大致经历了三个阶段：以办公自动化建设为核心的阶段、以行政监督为核心的阶段、以公共服务为核心的阶段。11.3.1 国内电子政务的现状 国内电子政务的建设过程39基本实现政府部门内部的办公自动化，信息共享成为主流“两网一站四库十二金”工程初见成效，有利于行政监管能力的提高面向公众提供公共服务的职能得到推进基本实现政府部门内部的办公自动化，信息共享成为主流40图11-6政务内网和政务外网图11-6政务内网和政务外网4111.3.2 国内电子政务存在的问题与对策信息孤岛问题数字鸿沟问题对电子政务缺乏理性认识电子政务不能搞无米之炊法律法规和安全认证欠缺11.3.2 国内电子政务存在的问题与对策信息孤岛问题4211.3.3 国内电子政务发展展望与趋势电子政务的行政环境将得到进一步改善“大集中”的建设思路将被更多认同，并有望取得明显成效更加重视政府信息资源的开发和利用协同政务将继续引领电子政务建设的潮流各地政府门户网站建设将朝着构建统一门户网站方向发展11.3.3 国内电子政务发展展望与趋势电子政务的行政环境将43政务过程中的行业信息化及其应用将得到较快发展和不断深入“十五”期间的成功示范项目将发挥导向作用项目管理将受到广泛重视“以公众为中心”的服务理念将被更多的人所接受支持电子政务发展的技术、标准和规范等也将有新的突破政务过程中的行业信息化及其应用将得到较快发展和不断深入44 从近年来我国电子政务建设资金投入情况来看，各级政部门的力度很大。从2007年开始，“十一五”期间的国家大型电子政务项目以及地方电子政务重点工程陆续启动，给IT厂商带来了很多市场机遇。今后，电子政务投入将持续增加，年均增幅在10%以上。预计到2010年，我国电子政务市场规模将达到1,020亿元，如图11-7所示。 从近年来我国电子政务建设资金投入情况来看，各级政部门的力45图11-7中国电子政务市场规模预测（数据来源：赛迪顾问）图11-7中国电子政务市场规模预测（数据来源：赛迪顾问）4611.4移动电子政务的新浪潮 近年来，利用移动技术为公众提供信息服务及对移动工作提供信息技术支持越来越得到世界各国政府部门的重视，美国、挪威、芬兰、日本、英国、德国等国政府部门在军队、警察、应急救险、司法、民主参与、教育、社区服务、医疗卫生、环境保护等各个领域均有着广泛应用，提高了政府工作效率，方便了与公众的沟通以及公众参与，为公民提供了更优质、高效和便捷的服务。11.4移动电子政务的新浪潮 近年来，利用移动技术为47“英国游牧项目” “英国游牧项目”是由英国副首相办公室支持的，推动英国各地方政府利用移动技术提升地方政府应对移动工作需要的一个项目。该项目搭建了一个各地方政府分享在运用移动技术改善公共服务的实践成果的一个平台，将各地方政府在移动技术应用方面的研究及实施成果进行总结，系统地组织和引导地方政府对移动技术在公共服务与管理方面进行系统试点应用，通过分享各地方政府在移动政务方面的经验，全面推动英国各地方政府通过移动技术应用提高政府工作效率，改善公共服务。“英国游牧项目” “英国游牧项目”是由英国副首相办公室支持48瑞典移动税务 瑞典国家税务局是移动电子政务的一个先锋。目前，全瑞典700万纳税人中已经有9万多完全通过移动电话来办理年度纳税手续。税务局提前向纳税人寄上应纳税款的表格，纳税人只要通过电子邮件、电话、互联网，如今还有文字短信，向税务局进行确认就可以了。瑞典移动税务 瑞典国家税务局是移动电子政务的一个先锋。49移动政务的概念 移动政务是指基于移动通信无线互联平台开发出来的现代化电子办公系统，通过它，政府公务人员之间、政府与公众之间可以随时随地实现相互间的信息传递，彻底摆脱有线网络的束缚。可以预见，随着移动政务的发展，公务员办公将摆脱空间的限制，而民众也可以在各种场合利用移动通信终端随时办理各种事务。图11-8所示为某市电子政务移动办公系统结构。移动政务的概念 移动政务是指基于移动通信无线互联平台开发出50图11-8电子政务移动办公系统结构图11-8电子政务移动办公系统结构51 目前，移动政务已经在国内很多城市得到成功应用，并逐渐渗透到省、市、县各级政府，深入到税务、海关、公安、工商等多个部门。但是不能否认，移动政务在我国才刚刚起步，相关应用还处于“摸着石头过河”的探索阶段，面临着不少挑战：移动政务系统尚未形成规范的解决方案和模式、各地方政府对政务信息化的需求各异、涉及公众隐私信息的安全问题等。当前，移动政务这把火刚刚点燃，但是在政府、运营商、用户的强力助燃下，不久势必成燎原之势，成为电子政务的中坚力量，引领政务信息化的发展方向。 目前，移动政务已经在国内很多城市得到成功应用，并逐渐渗52 浙江移动通信公司为杭州市政府提供了市长热线短信平台全面解决方案，杭州市民遇到难题除了打市长热线之外，还可以马上发送手机短信到“12345”市长公开电话手机短信平台向市长反映，避免了以往“12345”市长热线拨打难的问题。广州移动通信公司为广州市政府提供了基于SMS短信、WAP手机上网和GPRS专线接入等方式的政府移动办公解决方案，并在公安、水利、交通等政府部门都得到了很好的应用。 浙江移动通信公司为杭州市政府提供了市长热线短信平台全面53 大连市政府目前正在使用政府内部移动办公系统，通过政府短信服务平台，公务员可以将自己的电子邮件系统与手机短信联动，一旦收到邮件，就会得到手机短信通知、并且知道是谁发的，以便及时回复。江苏省太仓市公安局的警务信息能够通过公安无线网络平台进行传递，警务人员随身携带一种特制的PDA，在排查犯罪嫌疑人员和处罚违章车辆管理工作中取得了很好的实际效果。例如，对于可疑人员，警务人员可以根据其姓名、年龄、籍贯等信息即时查询此人的档案数据，马上确定此人是否是在逃犯、犯罪嫌疑人等。 大连市政府目前正在使用政府内部移动办公系统，通过政府短54案例十一案例十一55案例场景 浙江省丽水市地处浙西南山区，属经济欠发达地区，信息化人才、技术、资源均相对短缺，政府信息化建设起步较晚。2003年启动建设“中国丽水”门户网站时，各县（市、区）和部门网站建设都为零，在人才、技术、经验和财力等方面都不具备单独完成门户网站建设的条件。在充分调研、广泛征求意见的基础上，按照整合资源、合力共建的理念，纵向到底，横向到边，创造性地提出“1＋9”、“1+n”的建设模式，即1个市级门户主网站、9个县级门户副网站和67个市级部门子网站共用一个软硬件平台、一套网站管理系统，并统一招标、同步建设、分级管理，避免了分散建设造成标准不一、进度不一、资源分散、浪费资金等问题。案例场景 浙江省丽水市地处浙西南山区，属经济欠发达地区，56 这一建设模式，有效地实现了资源从分散型向集约型转变，一是可以吸引高档次的开发商家，保证了项目质量和后继服务；二是采用统一软硬件平台大大降低了建设成本，全市10个网站软硬件平台投资仅380万元，市直63个子网站开发经费不到70万元；三是克服了县（市、区）因技术力量薄弱导致工作难以推进的问题，加快了建设进度，一次性高质量地完成了全市网站群建设任务；四是各网站采用同一套管理系统平台，信息的推送和抓取真正实现了无缝对接；五是便于管理维护，实现统一考核标准。 这一建设模式，有效地实现了资源从分散型向集约型转变，一57图11-9“中国丽水”政府门户网站图11-9“中国丽水”政府门户网站58 目前，以“中国丽水”市政府门户网站为中心，覆盖全市，层次分明的“1+9”，“1+n”的门户网站体系已经形成，如图11-9所示。2007年，网站群页面浏览量大幅提高，平均日页面浏览量达到70万次，其中市政府门户网站经改版升级后，平均日页面浏览量由2003年建站初期的1.5万次上升到13万次。 截至2007年11月份，网站群共发布信息39万条，主网站发布信息8万条；网上咨询栏目共办理答复1200多条，“市长信箱”共收到电子邮件2000余件，邮件反馈率达到100%。阳光政务信息网络服务平台提供了51家市直单位行政执法、行政许可、便民服务等信息，共有行政许可项目200多项、非行政许可和便民事项400多项；百件实事网上办栏目，开设了教育、医疗卫生、劳动与社会保障、交通出行、公共事业等与市民密切相关的五大类16家部门100项便民服务事项。该网站群已逐步成为宣传丽水的重要窗口，政务公开的重要平台，服务公众的重要桥梁。2008年4月，该市政府门户网站荣获第三届中国特色政府网站“服务创新奖”。 目前，以“中国丽水”市政府门户网站为中心，覆59 案例分析 政府门户网站是电子政务建设的切入点。浙江省丽水市，以现有资源最大化整合为基础，立足集约，着力抓基础、抓重点、抓应用，坚持“好用、够用、实用、应用”的原则，提出“统一规划、统一标准、统一平台、统一建设、统一管理”的工作思路和“1+9”和“1+n”的建设模式，明确电子政务建设目标、指导思想、标准规范和具体的实施办法，走出了一条欠发达地区集约式发展电子政务的新路子，避免了电子政务建设中的标准不一、盲目投资和低水平的重复建设等问题。 案例分析 政府门户网站是电子政务建设的切入点。浙江省丽60第11章 电子政务第11章 电子政务61本章学习目标电子政务概述国际电子政务的发展概况国内电子政务的发展概况移动电子政务的新浪潮案例十一本章学习目标电子政务概述6211.1 电子政务概述11.1.1电子政务的基本概念11.1.2电子政务的发展阶段11.1.3电子政务概念的内涵11.1.4电子政务与传统政务11.1.5电子政务与电子政府11.1.6电子政务的业务内容11.1 电子政务概述11.1.1电子政务的基本概念6311.1.1 电子政务的基本概念 电子政务，实质上就是政府机构应用现代信息和通信技术，将管理和服务通过网络技术进行集成，在网络上实现政论组织结构和工作流程的优化重组，超越时间、空间与部门分隔的限制，全方位地向社会提供优质、规范、透明、符合国际水准的管理和服务。11.1.1 电子政务的基本概念 电子政务，实质上就是政64图11-1中央人民政府门户页面图11-1中央人民政府门户页面65电子政务定义三个方面信息第一，电子政务必须借助于电子信息和数字网络技术，离不开信息基础设施和相关软件技术的发展；第二，电子政务处理的是与政权有关的公开事务，除了包括政府机关的行政事务以外，还包括立法、司法部门以及其他一些公共组织的管理事务等；第三，电子政务并不是简单地将传统的政府管理事务原封不动地搬到网络上，而是要对其进行组织结构的重组和业务流程的再造。电子政务与传统政务之间有着显著的区别。电子政务定义三个方面信息第一，电子政务必须借助于电子信息和6611.1.2 电子政务的发展阶段 电子政务是一项新生事物，它的发展必然是一个从低级向高级逐步进行的过程。目前，国内外比较普遍认同的划分法是，将电子政务发展划分为四个阶段。然而，由于各国电子政务的实践并不一样，电子政务具体的阶段划分以及各阶段的名称，国内外学者众说纷纭，各有千秋。具体包括有四阶段论、五阶段论、六阶段论。各阶段论又有好几种观点。11.1.2 电子政务的发展阶段 电子政务是一项67四个阶段第一阶段，信息发布（PostingofInformationOnline）。这是电子政务的起步阶段。即政府仅通过网络发布与政府有关的公共服务的静态信息，如政策法规，办事指南、机构设置、职能介绍、成员名单、联络方式等；第二阶段，单向沟通（One-wayInteraction），即政府除了在网上公布公共服务的信息，还向用户提供某种形式的服务。如用户可以从政府网站上下载表格、保税单等；第三阶段，双向互动（Two-wayInteraction）。这个阶段的政府和用户可以在网上实现双向互动，如用户可以从政府网上下载表格，也可以提交表格，反馈信息和意见等；第四阶段，全方位网上事务处理（FullOnlineTranctions），即政府与公众、社会、企业实现全面的互动，完成事件的处理。到了此阶段，政府的运作方式必然发生改变，进行政府业务流程的再造，政府公共服务出现全方位的电子化特征。四个阶段第一阶段，信息发布（PostingofInfor68 无论怎样划分电子政务的发展阶段，其实质上都是按照网络建设从简单到复杂、低级向高级的逻辑顺序划分的，即按照从静态的、单向信息发布到动态的、双向互动的信息交流这样一个逻辑顺序划分，相应地，电子政务的广度和深度也随着信息建设阶段性发展程度而递增，如图11-2所示。 无论怎样划分电子政务的发展阶段，其实质上都是按照网络建设69图11-2电子政务的发展阶段图11-2电子政务的发展阶段7011.1.3 电子政务概念的内涵以信息技术作为技术基础“电子”与“政务”的有机融合与政府改革和流程重组紧密结合11.1.3 电子政务概念的内涵以信息技术作为技术基础7111.1.4 电子政务与传统政务 电子政务与传统政务有很大的区别，如表11-1所示。从具体操作上看，传统政务实际上是一种高成本、低效率的粗放管理方式；电子政务则通过先进生产力来解放管理能力，它可以降低管理成本、提高管理效率。 传统政务容易疏远政府与群众的关系，也容易使中间环节发生腐败和“肠梗阻”；电子政务的最终目标将是政府对群众的要求进行更快捷的反应，更直接地为人民服务。与传统政务相比，电子政务可以对行使权力的过程进行监督，防止以权谋私，促进政务公开和廉政建设。11.1.4 电子政务与传统政务 电子政务与传统政务有很大72表11-1传统政府与电子政务的比较表11-1传统政府与电子政务的比较73 从工作方式看，传统政务管理，大多以开会研究、逐级下达、层层上报为主，耗费了大量行政经费；电子政务通过虚拟办公、电子邮件交换、远程连线会议，克服了“文山会海”、“公文旅行”等现象，节约了大量人力财力。 从工作模式看，电子政务与传统政务相比，工作模式发生了巨大改变。电子政务利用现代信息技术加强全局管理，精简和优化政务流程，科学决策，并以此推动社会经济文化的发展。同时实行电子政务更关键的是将带来管理和工作的传统观念的改变。电子政务利用现代信息技术，实现政府的公共事务管理职能，使政务处理更加集约、快捷。 从工作方式看，传统政务管理，大多以开会研究、逐级下达、7411.1.5 电子政务与电子政府 电子政务与电子政府既有区别，又有联系。电子政府最重要的内涵是运用信息及通信技术打破行政机关的组织界限，建构一个电子化的虚拟机关，使得人们可以从不同的渠道取用政府的信息及服务，而不是传统的要经过层层关卡书面审核的作业方式。人们可以使用不同的形式、非特定的时间及地点，与政府进行沟通。11.1.5 电子政务与电子政府 电子政务与电子政府既有75电子政府 电子政府，实质上就是把工业化模型的大政府──特点是集中管理、分层结构、在物理经济中运行──变为新型的管理体系，以适应虚拟的、全球性的、以知识为基础的信息经济，同时也适应社会的根本转变。 电子政府名称直译自英文单词ElectronicGovernment(简称E-Government，或称GovernmentOnline即政府在线)，原是指利用网络技术来构建一个“虚拟政府”，从而使民众能够随时随地地享受各类政府服务。 电子政府总的来说，更多地是放在利用信息技术来改造政府服务的提供方式，即政府部门与民众之间的电子政务之上。电子政府 电子政府，实质上就是把工业化模型的大政府──特点76 在探讨电子政府这一概念的时候，同样偏重于政府服务的电子化，而很少涉及几乎同等重要的部门内部和部门之间的电子政务活动。这种倾向之所以出现，主要是“政府”这个词本身就有实体的含义，而且政府作为一个整体出现，经常是与社会相对而言的。在这种情况下，人们更多地是从民众接受服务的角度来探讨电子政府，也就是很自然的结果。 电子政府和电子政务并不是同一个概念。电子政府构想集中于政府与民众之间的电子政务。电子政务则同时包含了政府部门内部、政府部门之间以及政府与民众之间的电子政务，不但其范围更广，而且内容也要比电子政府丰富得多。 在探讨电子政府这一概念的时候，同样偏重于政府服务的电子化7711.1.6 电子政务的业务内容 电子政务的业务内容非常广泛，从服务对象来看，电子政务的业务内容主要包括四个方面：政府与政府之间的电子政务、政府与企业之间的电子政务、政府与公民之间的电子政务、政府与政府雇员之间的电子政务。11.1.6 电子政务的业务内容 电子政务的业务内容非常781.政府与政府之间的电子政务(GovernmenttoGovernment,G2G) G2G是指政府内部、政府上下级之间、不同地区和不同职能部门之间实现的电子政务活动。G2G电子政务的首要目标是要促进中央政府和地方政府围绕社会公众的需求进行更好的协同工作。G2G电子政务作为政府间电子政务的应用，对打破传统条件下部门与部门之间的障碍，促进政府之间的沟通与合作，构筑起新型的、基于网络的政府间的合作关系有着重要的意义。 G2G电子政务的表现形式有很多种，主要的应用有：政府内部电子办公系统、电子法规政策系统、电子公文处理系统、电子司法档案系统、电子财政管理系统、纵向业务管理系统、横向业务管理系统等。1.政府与政府之间的电子政务(GovernmenttoG792.政府与企业之间的电子政务(GovernmenttoBusiness,G2B) G2B是指政府与企业之间通过互联网建立起一种数字化的业务联系，以建立一种新型的政府与企业的关系。G2B电子政务的目标是要减少企业的负担，为企业提供一站式的获取政府信息的平台，使企业能通过电子商务的手段与政府进行数字化的沟通。目前，国内外G2B电子政务主要的应用有：政府电子采购和招标、电子税务、电子工商管理、电子外经贸管理、中小企业电子服务、信息咨询服务等。图11-3所示为某市G2B电子政务的主要内容。2.政府与企业之间的电子政务(GovernmenttoB80图11-3某市政府对企业电子政务的主要内容图11-3某市政府对企业电子政务的主要内容813.政府与公民之间电子政务(GovernmenttoCitizen,G2C) G2C是指政府部门通过互联网向公民提供在线获得政府信息和服务的电子政务模式。通过这种电子政务模式，公民可以方便、快捷地从电子政务系统中得到所需要的各类信息和服务；G2C电子政务模式的应用使得政府提供的信息和服务不再以政府部门为中心，而转变为以公民的需求为中心，对增进公民对政府的满意度和信任度有着重要的作用。

3.政府与公民之间电子政务(GovernmenttoCi82根据美国电子政务的发展要求，公民通过互联网在政府网站获取信息和服务时，必须在鼠标点击三次之内即能获得相应的信息或服务，可见这样的电子政务应用对公民来说有着重要的价值。G2C电子政务的表现形式十分广泛，主要的应用包括：电子身份认证、电子社会保障服务、电子医疗服务、电子就业服务、电子教育培训服务、公民信息服务等。图11-4所示为某市G2C电子政务的主要内容。根据美国电子政务的发展要求，公民通过互联83图11-4某市政府对个人电子政务的主要内容

图11-4某市政府对个人电子政务的主要内容844.政府与政府雇员之间的电子政务(GovernmenttoEmployee,G2E)

G2E是指政府与政府公务员即政府雇员之间的电子政务，也有学者把它称之为内部效率效能（IEE）电子政务模式。G2E电子政务是政府机构通过网络技术实现内部电子化管理的重要形式，也是G2G、G2B和G2C电子政务模式的基础。G2E电子政务主要是利用Intranet建立起有效的行政办公和员工管理体系，为提高政府工作效率和公务员管理水平服务。4.政府与政府雇员之间的电子政务(Governmentto8511.2国际电子政务的发展概况 11.2.1国际电子政务发展现状11.2.2国际电子政务发展特点11.2.3国际电子政务建设经验11.2.4国际电子政务发展趋势11.2国际电子政务的发展概况 11.2.1国际电子政务8611.2.1 国际电子政务发展现状 根据联合国教科文组织在2000年对62个国家（39个发展中国家，23个发达国家）所进行的调查，89％的国家都在不同程度上着手推动电子政务的发展，并将其列为国家级的重要事项。按照联合国经济与社会事务部掌握的数据，1996年，全球只有不到50个政府部门建立了自己的网站；而到2002年，全球已经开通了5万个政府网站。事实上，电子政务已经迅速地列入了所有工业化国家的政治日程。11.2.1 国际电子政务发展现状 根据联合国教科文87美国 例如，1993年美国前总统克林顿和副总统戈尔首倡电子政务（E-Government），并且戈尔在后来的总统竞选中，将E-Government当作自己拉选民最具号召力的口号之一。E-Government有两层含义：一为减少“橡皮图章”，加速政府对国民需要的回应，让美国人能更快捷、更方便地了解政府，并能“一站式”满足公民向政府申请贷款、竞标合同、网上付税等服务；二为重塑美国的政府运行系统，使之更富效率，运作成本更低，并“彻底扫除美国政府的官僚作风”。美国 例如，1993年美国前总统克林顿和副总统戈尔首倡电88英国 英国从1994年开始着手E-Government的建设，据权威的研究数据，英国在建设E-Government方面已领先于美、法、加拿大等250个国家和地区的政府机构，居世界前列。英国目前已有超过60％的政府机构在互联网上开通或正在建设其服务网站，而加拿大的这一数字为40％、澳大利亚为34％、美国则为31％。英国 英国从1994年开始着手E-Government89 除了这些工业化国家，许多发展中国家的政府也正在积极迎合电子政务，如新加坡、阿拉伯联合酋长国、斯洛文尼亚、巴西等国，也积极致力于E-Government的建设，并已见到成效。 除了这些工业化国家，许多发展中国家的政府也正在积极迎90 2008年上半年，联合国经济和社会事务部发布了《2008年度全球电子政务调查报告：从电子政务到整体治理》。该报告从电子政务状况和公民参与程度两方面对联合国192个会员国进行了综合评估和对比。报告显示，在全球电子政务发展水平排名中，北欧国家包揽前三名，中国排名第65。 2008年上半年，联合国经济和社会事务部发布了《2091第11章电子政务课件92 电子政务的发展之所以受到世界各国政治家的重视，一方面是因为政府是全社会中最大的信息拥有者和处理者、最大的信息技术的用户，有效地利用信息技术，可以极大地提高政府业务的有效性、效率和劳动生产率，建立一个更加勤政、廉政、精简和竞争力的政府；另一方面也是因为信息技术确实向各级政府提供了一个极好的机会来建立一个能够更好地为居民和企业服务的政府，能够使人民更好地参与各项决策活动的政府，从而在整体上促进全社会政治、经济和社会的进步。 电子政务的发展之所以受到世界各国政治家的重视，一方面是9311.2.2 国际电子政务发展特点领导人的政治意愿与具体实现相结合以用户为中心，引进“客户关系管理”理念以建设政府门户网站为主要趋势11.2.2 国际电子政务发展特点领导人的政治意愿与具体实现94图11-5美国联邦政府门户网站主页图11-5美国联邦政府门户网站主页9511.2.3 国际电子政务建设经验以政府业务流为主线发展电子政务遵循“审慎规划，小步快走”的战略原则确立电子政务发展的优先级以规范化和标准化的方法发展电子政务建立政府和企业的合作关系加强电子政务的安全管理11.2.3 国际电子政务建设经验以政府业务流为主线发展电子9611.2.4 国际电子政务发展趋势更加强调“以民众为中心”的理念促进政府服务全面上网，提高服务质量整合服务，实现“单一窗口”和“一站到底”加强组织管理，迈向知识管理消除“数字鸿沟”，促进社会信息平等增强公众参与意识，发展电子民主11.2.4 国际电子政务发展趋势更加强调“以民众为中心”的9711.3国内电子政务的发展概况11.3.1国内电子政务的现状11.3.2国内电子政务存在的问题与对策11.3.3国内电子政务发展展望与趋势11.3国内电子政务的发展概况11.3.1国内电子政务的9811.3.1 国内电子政务的现状 国内电子政务的建设过程大致经历了三个阶段：以办公自动化建设为核心的阶段、以行政监督为核心的阶段、以公共服务为核心的阶段。11.3.1 国内电子政务的现状 国内电子政务的建设过程99基本实现政府部门内部的办公自动化，信息共享成为主流“两网一站四库十二金”工程初见成效，有利于行政监管能力的提高面向公众提供公共服务的职能得到推进基本实现政府部门内部的办公自动化，信息共享成为主流100图11-6政务内网和政务外网图11-6政务内网和政务外网10111.3.2 国内电子政务存在的问题与对策信息孤岛问题数字鸿沟问题对电子政务缺乏理性认识电子政务不能搞无米之炊法律法规和安全认证欠缺11.3.2 国内电子政务存在的问题与对策信息孤岛问题10211.3.3 国内电子政务发展展望与趋势电子政务的行政环境将得到进一步改善“大集中”的建设思路将被更多认同，并有望取得明显成效更加重视政府信息资源的开发和利用协同政务将继续引领电子政务建设的潮流各地政府门户网站建设将朝着构建统一门户网站方向发展11.3.3 国内电子政务发展展望与趋势电子政务的行政环境将103政务过程中的行业信息化及其应用将得到较快发展和不断深入“十五”期间的成功示范项目将发挥导向作用项目管理将受到广泛重视“以公众为中心”的服务理念将被更多的人所接受支持电子政务发展的技术、标准和规范等也将有新的突破政务过程中的行业信息化及其应用将得到较快发展和不断深入104 从近年来我国电子政务建设资金投入情况来看，各级政部门的力度很大。从2007年开始，“十一五”期间的国家大型电子政务项目以及地方电子政务重点工程陆续启动，给IT厂商带来了很多市场机遇。今后，电子政务投入将持续增加，年均增幅在10%以上。预计到2010年，我国电子政务市场规模将达到1,020亿元，如图11-7所示。 从近年来我国电子政务建设资金投入情况来看，各级政部门的力105图11-7中国电子政务市场规模预测（数据来源：赛迪顾问）图11-7中国电子政务市场规模预测（数据来源：赛迪顾问）10611.4移动电子政务的新浪潮 近年来，利用移动技术为公众提供信息服务及对移动工作提供信息技术支持越来越得到世界各国政府部门的重视，美国、挪威、芬兰、日本、英国、德国等国政府部门在军队、警察、应急救险、司法、民主参与、教育、社区服务、医疗卫生、环境保护等各个领域均有着广泛应用，提高了政府工作效率，方便了与公众的沟通以及公众参与，为公民提供了更优质、高效和便捷的服务。11.4移动电子政务的新浪潮 近年来，利用移动技术为107“英国游牧项目” “英国游牧项目”是由英国副首相办公室支持的，推动英国各地方政府利用移动技术提升地方政府应对移动工作需要的一个项目。该项目搭建了一个各地方政府分享在运用移动技术改善公共服务的实践成果的一个平台，将各地方政府在移动技术应用方面的研究及实施成果进行总结，系统地组织和引导地方政府对移动技术在公共服务与管理方面进行系统试点应用，通过分享各地方政府在移动政务方面的经验，全面推动英国各地方政府通过移动技术应用提高政府工作效率，改善公共服务。“英国游牧项目” “英国游牧项目”是由英国副首相办公室支持108瑞典移动税务 瑞典国家税务局是移动电子政务的一个先锋。目前，全瑞典700万纳税人中已经有9万多完全通过移动电话来办理年度纳税手续。税务局提前向纳税人寄上应纳税款的表格，纳税人只要通过电子邮件、电话、互联网，如今还有文字短信，向税务局进行确认就可以了。瑞典移动税务 瑞典国家税务局是移动电子政务的一个先锋。109移动政务的概念 移动政务是指基于移动通信无线互联平台开发出来的现代化电子办公系统，通过它，政府公务人员之间、政府与公众之间可以随时随地实现相互间的信息传递，彻底摆脱有线网络的束缚。可以预见，随着移动政务的发展，公务员办公将摆脱空间的限制，而民众也可以在各种场合利用移动通信终端随时办理各种事务。图11-8所示为某市电子政务移动办公系统结构。移动政务的概念 移动政务是指基于移动通信无线互联平台开发出110图11-8电子政务移动办公系统结构图11-8电子政务移动办公系统结构111 目前，移动政务已经在国内很多城市得到成功应用，并逐渐渗透到省、市、县各级政府，深入到税务、海关、公安、工商等多个部门。但是不能否认，移动政务在我国才刚刚起步，相关应用还处于