工程建设法规7工程建设管理法规课件

工程建设法规

任课教师：唐会燕工程建设法规1第七章工程建设管理法规第七章工程建设管理法规2

工程建设管理法规是调整工程建设中发生的建设行政管理关系及建设协作关系的法律规范的总称。工程建设管理法规的概念

工程建设管理法规是调整工程建设中发生的建设行政管理关系及3

工程建设管理法规调整的范围是建设行政管理关系和建设协作关系，具体内容是：

1建设行政管理关系

工程建设行政管理关系是指国家及其建设行政主管部门对建设工程的计划、组织、调控、监督的行政管理关系。

2工程建设中平等主体的协作关系工程建设中平等主体的协作关系的核心是当事人之间的权利与义务关系，主要体现在建设工程合同的签订与履行之中。工程建设管理法规调整的范围

工程建设管理法规调整的范围是建设行政管理关系和建设协作关41.《建设工程质量管理条例》 国务院，行政法规，2000.1生效2.《房屋建筑工程质量保修办法》 建设部，部门规章，2000.6生效3.《建设工程质量检测管理办法》 建设部，部门规章，2005.11生效建设工程质量法规的立法现状1.《建设工程质量管理条例》2.《房屋建筑工程质量保修办法》5工程建设管理法规以《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》为基础，同时还应包括《建设工程勘察设计管理条例》、《中华人民共和国注册建筑师条例》、《建筑工程勘察质量管理办法》、《建筑工程质量管理条例》、《工程建设项目施工招标投标管理办法》、《工程建设监理条例》、《建设工程抗御地震灾害管理条例》、《建筑业企业资质管理规定》、《实施工程建设强制性标准监督规定》、《外商投资建筑业企业管理规定》等法律、法规和部门规章。工程建设管理法规以《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共6建设工程质量

狭义上的建设工程质量是指在国家现行的有关法律、法规、技术规范、设计文件和合同中，对工程的安全、适用、经济、美观等特性的综合要求。

广义上的建设工程质量还包括工程建设参与者的服务质量和工作质量。建设工程质量概述建设工程质量的概念及影响因素建设工程质量狭义上的建设工程质量是指在国家现行的有关法律7

针对我国建设工程存在的质量问题，国务院根据《建筑法》于2000年1月颁发了《建设工程质量管理条例》。国家关于建设工程质量的主要监督法规还有《建筑工程质量检测评定办法》和《建筑工程质量监督条例》。

影响建设工程质量的因素很多，如决策、设计、材料、机械、地形、地质、水文、气象、施工工艺、操作方法、技术措施、人员素质、管理制度等等。针对我国建设工程存在的质量问题，国务院根据《建筑法》于28我国建立的建设工程质量管理体系包括纵向管理和横向管理两个方面。

纵向管理是国家对建设工程质量所进行的监督管理，它具体由建设行政主管部门及其授权机构实施，这种管理贯穿在建筑活动的全过程和各个环节之中。建设工程质量的管理体系我国建立的建设工程质量管理体系包括纵向管理和横向管理两个9

横向管理包括两个方面：一是工程承包单位对自己所承担的建筑工程的质量管理，包括设立专门质检机构，建立相应的质量保证制度；二是建设单位对所建工程质量的管理，通常委托专门监理单位对工程建设的质量进行监理。横向管理包括两个方面：一是工程承包单位对自己所承担的建筑10国家实行建设工程质量政府监督管理制度。国务院建设行政主管部门对全国的建设工程质量实行统一监督管理，铁路、交通、水利等有关部门按照国务院规定的职能分工，负责全国有关专业建设工程质量的监督管理；县级以上地方人民政府建设行政主管部门对本行政区域内的建设工程质量实施监督管理，县级以上地方人民政府交通、水利等有关部门在各自的职责范围内，负责本行政区域内的专业建设工程质量的监督管理。建设工程质量监督管理建设工程质量监督管理体制国家实行建设工程质量政府监督管理制度。国务院建设行政主管11国务院计划主管部门按照国务院规定的职责，组织稽查特派员，对国家出资的重大建设项目实施监督检查；国务院经济贸易主管部门按照国务院规定的职责，对国家重大技术改造项目实施监督检查。建设工程质量监督管理，可以由建设行政主管部门或者其他有关部门委托的建设工程质量监督机构具体实施。国务院计划主管部门按照国务院规定的职责，组织稽查特派员，12政府对建设工程质量的监督管理一、建设工程主体的监督管理制度建设工程主体:包括建设单位、勘察设计单位、监理单位、构配件生产单位、施工单位等。政府对建设工程主体的监督管理主要有：⑴对建设单位的能力进行审查。(技术、管理、编制招标文件等）⑵对勘察设计单位、施工、监理、构配件生产单位资质等级认证、生产许可证和业务范围的监督管理。⑶实行执业工程师注册制。政府对建设工程质量的监督管理一、建设工程主体的监督管理制度建13二、建设工程质量监督制度建设部《建设工程质量监督管理规定》中，凡新建、扩建、改建的工业、交通、民用、市政公用工程及建筑构件，均应接受建筑工程质量监督机构的监督。1.建设工程质量监督机构建设部各级人民政府的建设主管部门国务院发展计划部门监督工作的主管部门：国务院经济贸易主管部门铁路、交通、水利部二、建设工程质量监督制度建设部《建设工程质量监督管理规定》中14监督实施机构：市、县建设工程质量监督站国务院各工业、交通部门设立的专业建设工程质量监督站监督站的主要职责：检查受监工程的勘察、设计和施工单位和建设构建厂是否严格执行技术标准，检查产品质量；检查工程的质量等级和建筑构件质量，参与评定本地区、本部门的优质工程；参与重大工程质量事故的处理；总结质量监督工作经验，掌握工程质量状况，定期向主管部门汇报。监督实施机构：市、县建设工程质量监督站监督站的主要职责：检152.建设工程质量监督的工作程序⑴建设单位在开工前一个月，到监督站办理监理手续，提交勘察设计资料等有关文件。监督站在接到文件、资料后两周内，应确定该工程的监督员，并通知建设、勘察、设计、施工单位，同时提出监督计划。⑵工程开工前，监督员将受监工程的勘察、设计和施工单位的资质等级及营业范围进行核查，凡不符合规定要求的不许开工；监督员还要对施工图中的建筑结构、安全、防火和卫生等方面进行审查，使之符合相应标准的要求。⑶工程施工中，监督员将按监督计划对工程质量进行抽查。⑷工程完工后，监督站在施工单位验收的基础上对工程质量等级进行核验。2.建设工程质量监督的工作程序⑴建设单位在开工前一个月，到16建设工程质量监督机构有权要求被检查的单位提供有关工程质量的文件和资料，有权进入被检查单位的施工现场进行检查。监督人员因失职、失误、渎职而出现重大质量事故或对核验工程质量弄虚作假的，由主管部门视其情节给予批评、警告、记过，直至撤职处分，触及刑律的，由司法机关追究法律责任。建设工程质量监督的权限和职责建设工程质量监督机构有权要求被检查的单位提供有关工程质量17工程质量管理的基本制度

工程质量监督管理制度1.工程质量监督机构

建设工程质量监督工作的主管部门，在国家为建设部，在地方为各级人民政府的建设主管部门。国务院工业、交通主管部门负责所属的和相应的国家专业投资公司投资的大中型建设工程项目的质量监督工作。工程质量管理的基本制度工程质量监督管理制度1.工程质量监182.工程质量监督的工作程序

建设单位在工程开工前一个月，应到监督站办理监督手续，提交勘察设计资料等有关文件。监督站应在接到文件、资料的二周内，确定该工程的监督员，通知建设、勘察、设计、施工单位，并提出监督设计。（一）工程开工前，监督员应对受监工程的勘察、设计和施工单位的资质等级及营业范围进行核查，凡不符合规定要求的不得开工。施工图设计质量监督，主要审查建筑结构、安全、防火和卫生等，使之符合相应标准的要求。（二）工程施工中，监督员必须按照监督计划对工程质量进行抽查。房屋建筑和构筑物工程的抽查重点是地基基础、主体结构和决定使用功能、安全性能的重要部位；其它工程的监督重点视工程性质确定。建设构件质量的监督，重点是核查生产许可证、检测手段和构件质量。2.工程质量监督的工作程序193.质监站的权限与责任

监督站有以下权限：（一）对工程质量优良的单位，提请当地建设主管部门给予奖励。（二）对不按技术标准和有关文件要求设计和施工的单位，给予警告或通报批评。（三）对发生严重工程质量问题的单位令其及时妥善处理，对情节严重的，按有关规定进行罚款，在施工程应令其停工整顿。（四）对于核验不合格的工程，作出返修加固的决定，直至到达合格方准交付使用。（五）对造成重大质量事故的单位，按建设部颁发的《工程建设重大事故报告和调查程序规定》办理。3.质监站的权限与责任20监督站及其监督员对受监工程承担监督责任。出现下列情况之一的应由其主管部门追究监督责任：（一）监督站只收费不监督的；（二）监督员在监督工作中，因不坚持技术标准或严重失职而出现重大质量事故的；（三）监督员核验工程质量弄虚作假的。

监督站只收费不监督的，要退还收取的监督费。监督人员因失职、失误，渎职发生第二十条（二）、（三）款所述情况，主管部门应视情节轻重，给予批评、警告、记过直至撤职处分，触及刑律的由司法机关追究法律责任。监督站及其监督员对受监工程承担监督责任。出现下列情况之一的应21工程质量监督管理小结主要目的：工程使用安全、环境质量；依据：法律、法规、强制性标准；主要内容：地基基础、主体结构、环境质量、质量行为；主要手段：施工许可制度、竣工验收备案制度。重点掌握质量监督站的组织性质（受建设行政主管部门委托）、工作内容、权限。工程质量监督管理小结主要目的：工程使用安全、环境质量；22以下属于工程质量监督机构（质监站）基本职责的是（）。A.根据委托，受理工程建设项目质量报监手续；B.对工程地基基础、主体结构进行质量检查；C.对相关的建筑材料、构配件、商品混凝土进行抽查；D.发现质量问题时，采取局部停工等强制性措施或作出行政处罚；E.工程竣工后，提交工程竣工验收报告以下属于工程质量监督机构（质监站）基本职责的是（）23工程竣工验收备案制度（目的：防止不合格工程流入社会）建设单位应当在工程竣工验收合格后的15天内备案。

工程报建日期工程竣工验收备案表施工许可证号工程竣工验收报告施工图审查意见质量保修书

质量合格文件规划消防环保批文竣工验收原始文件其他文件

质量检测和功能性试验资料商品住宅：《住宅质量保证书》和《住宅使用说明书》。工程竣工验收备案制度（目的：防止不合格工程流入社会）24建设工程质量，（）实行政府监督管理。

A．可以B.必须C．不必要D．不需要建设工程质量，（）实行政府监督管理。

A．可以25政府对工程质量的监督管理主要以()为主要手段。A．行政审批B．施工许可制度和竣工验收备案制度C．竣工验收D．质量考核与抽查政府对工程质量的监督管理主要以()为主要手段。26建设工程质量检测制度1.建设工程质量检测的概念建设工程质量检测：是指工程质量检测机构接受委托，依据国家有关法律、法规和工程建设强制性标准，对涉及结构安全项目的抽样检测和对进入现场的建筑材料、构配件的见证取样检测。2.建设工程质量检测机构的性质建设工程质量检测机构须经省级以上建设行政主管部门考核合格后，方可承担建筑工程质量的检测任务。它所出具的检测报告具有法定效力。国家级检测机构出具的检测报告，在国内为最终裁定；在国外具有代表国家的性质。建设工程质量检测制度1.建设工程质量检测的概念建设工程质量检273.建设工程质量检测机构与任务国家级省级、市级、县级承担重大建设工程质量的检测和试验任务；负责建设工程所用的构件、制品及有关材料、设备的质量认证和仲裁检测工作；负责对结构安全、建筑功能的鉴定，参加重大工程质量事故的处理和仲裁检测工作。本地区的建设工程和建筑构件、制品以及建设现场所用材料质量的检测公测和参加本地区工程质量事故的处理和仲裁检测工作。3.建设工程质量检测机构与任务国家级省级、市级、县级承担重大28建设工程质量的验评及奖励制度1.建设工程质量验评制度验评标准：国家标准、行业标准验评程序：施工单位自评，再由监督站进行核验验评结果：优良、合格、不合格2.建设工程质量奖励制度⑴优秀工程勘察奖评选程序：地区、部门评选和全国评选两步进行。建设工程质量的验评及奖励制度1.建设工程质量验评制度验评标准29⑵优秀工程设计奖评选程序：地区、部门评选和全国评选两步进行。全国优秀设计奖设金质奖、银质奖、铜质奖三种。每两年评选一次。全国优秀勘察奖设金质奖、银质奖、铜质奖三种。每两年评选一次。⑶建设工程鲁班奖评选程序：申报、初审、复查、审议投票⑵优秀工程设计奖评选程序：地区、部门评选和全国评选两步进行30建材使用许可制度1.建材生产许可证制生产这些建材产品的生产企业必须具备相应的生产条件、技术装备、技术人员和质量保证体系，经有关部门审核批准取得相应资质等级并获得生产许可证后，才能生产这些建材产品。2.建材产品质量认证制国家有关部门规定，对重要的建筑材料和设备，推行产品质量认证制度。经认证合格的由认证机构颁发质量认证证书，准许企业在产品或包装上使用质量认证标志。（CE欧盟）“CE”标志是一种安全认证标志，被视为制造商打开并进入欧洲市场的护照。凡是贴有“CE”标志的产品就可在欧盟各成员国内销售。建材使用许可制度1.建材生产许可证制生产这些建材产品的生产企31工程建设法规7工程建设管理法规课件323.建材产品推荐使用制建设部规定，对尚未经过产品质量认证的建筑材料，各省级建设行政主管部门可以推荐使用。为此，省级相关部门颁行一些地方规章，对建筑产品质量认证和推荐做了相应规定。4.建材材料进场检验制为保证建筑的结构安全及其质量，建设部还规定，建筑施工企业必须加强对进场的建筑材料、构配件及设备的质量检查、检测。各类建筑材料、构配件等都必须按规定进行检查或复试。3.建材产品推荐使用制建设部规定，对尚未经过产品质量认证的建33建设行为主体的质量责任与义务一、建设单位（业主）的质量责任与义务1.依法发包工程的责任。通过工程发包，选取技术和经济实力、享有良好信誉的承包商来承包工程建设，是确保工程质量的重要环节。《建设工程质量管理条例》规定:“建设单位应当将工程发包给具有相应资质等级的单位”。“建设单位不得将工程肢解发包”。同时，对于应当招标的工程项目，建设单位应依法招标。发包单位不得在、发包中，收受贿赂，回扣或索取其他好处。建设行为主体的质量责任与义务一、建设单位（业主）的质量责任342.委托监理的责任。对于国家规定强制实行监理的工程，建设单位应委托具有相应资质等级的工程监理单位进行监理，也可以委托具有工程监理相应资质等级并与被监理工程的施工承包单位没有隶属关系或其他利害关系的该工程的设计单位进行监理。3.依法报批、接受政府监督的责任。建设单位在工程设计完成后，应将施工图设计文件报相应的建设行政主管部门审查；建设单位在领取施工许可证或进行开工报告前，应按国家有关规定办理工程质量监督手续。2.委托监理的责任。对于国家规定强制实行监理的工程，建设单位354.遵守国家规定及技术标准的责任。建设单位在工程发包时，不得迫使承包方以低于成本的价格竞标，不得任意压缩合理工期；在工程建设中，建设单位不得明示或暗示设计单位或施工单位违法工程建设强制性标准，降低工程质量；建设单位不得明示或暗示施工单位使用不合格的建设材料建筑构配件和设备；建设单位自己提供的建筑材料、构配件和设备也必须保证其符合设计文件和合同要求。4.遵守国家规定及技术标准的责任。建设单位在工程发包时，不得365.提供资料、组织验收的责任。在工程建设的各个阶段，建设单位都负有向有关勘察、设计、施工、工程监理等单位提供工程有关原始资料，并保证其真实、准确、齐全的责任。在收到工程竣工报告后，建设单位应负责组织设计、施工、工程监理等有关单位对工程进行验收，并应按国家档案管理的规定，及时收集、整理建设项目各环节的文件资料；在工程验收后，负责及时向建设行政主管部门或其他有关部门移交建设项目档案。5.提供资料、组织验收的责任。在工程建设的各个阶段，建设单位37二、工程勘察设计单位的质量责任与义务1.遵守执业等级制度的责任2.建立质量保证体系的责任3.遵守国家工程建设强制性标准及有关规定的责任4.施工验槽、技术交底和事故处理责任二、工程勘察设计单位的质量责任与义务1.遵守执业等级制度的责38

《建筑法》第56条规定：“建筑工程的勘察设计单位必须对其勘察、设计的质量负责。勘察、设计文件应当符合有关法律、行政法规的规定和建筑工程质量、安全标准，建筑工程勘察、设计技术规范以及合同的约定。设计文件选用的建筑材料、建筑构配件和设备，应当注明其规格、型号、性能等技术指标，其质量要求必须符合国家的质量标准。”工程勘察、设计单位的质量责任和义务《建筑法》第56条规定：“建筑工程的勘察设计单位必须对其39三、施工单位的质量责任与义务1.遵守执业资质等级制度的责任2.建立质量保证体系的责任

《建筑法》规定：“建筑施工企业必须对工程的施工质量负责。”3.遵守技术标准、严格按图施工的责任

《建筑法》规定：“建筑施工企业必须按照施工图纸和施工标准施工，不得偷工减料，工程设计的修改由原设计单位负责，建筑施工企业不得擅自修改工程设计。”三、施工单位的质量责任与义务1.遵守执业资质等级制度的责任40四、监理单位的质量责任与义务1.遵守执业资质等级制度的责任2.回避

工程监理单位与被监理工程的施工承包单位以及建筑材料、建筑构配件和设备供应单位有隶属关系或者其他利害关系的，不得承担该项建设工程的监理业务。3.坚持质量标准、依法进行现场监理的责任四、监理单位的质量责任与义务1.遵守执业资质等级制度的责任41工程监理单位应当依照法律、法规以及有关技术标准、设计文件和建设工程承包合同，代表建设单位对施工质量实施监理，并对施工质量承担监理责任；工程监理单位应当选派具有相应资格的总监理工程师和监理工程师进驻施工现场。3.坚持质量标准、依法进行现场监理的责任工程监理单位应当依照法律、法规以及有关技术标准、设计文件3.42五、材料、设备供应单位的质量责任与义务建筑材料、构配件生产及设备供应单位必须具备相应的生产条件、技术装备和质量保证体系，具备必要的检测人员和设备，并应把好产品看样、订货、存储、运输和核验的质量关，其供应的建筑材料、构配件和设备质量应符合国家或行业现行有关技术标准规定的合格标准和设计要求，并应符合以其产品说明、实物样品等方式表明的质量状况。五、材料、设备供应单位的质量责任与义务建筑材料、构配件生产及43

法定进场检验的对象：建筑材料、构配件、设备、商品混凝土法定现场取样的对象：涉及结构安全的试件、试块、有关材料工程建设法规7工程建设管理法规课件441.为了向国庆“献礼”，建设单位要求施工单位调整进度计划，必须在9月28日之前竣工。施工单位表示如不采取赶工措施，将无法在9月28日之前竣工。但是，建设单位强调这个竣工日期是不可更改的。为了给施工单位提供方便，建设单位单方面提出了以下几点计划如下，在建设单位提出的计划中违法的有（）（A）如果施工单位能在9月28日之前竣工并保证工程质量，建设单位给予施工单位一次性奖励100万元（B）施工单位可以免去对材料进行试验的过程，只需要查验厂家提供的出厂检验证明，证明属于合格产品就可以直接用于工程（C）监理单位要及时对已完工程进行质量的确认，不因此影响施工单位的施工（D）如果施工单位的技术力量不足，允许其将主体结构施工分包出去，以保证施工进度（E）如果施工单位不能在9月28日前竣工，则建设单位将不支付给施工单位已完工程的进度款1.为了向国庆“献礼”，建设单位要求施工单位调整进度计划，452.以下（）属于建设单位质量责任和义务。A．不得转包或者违法分包工程B．涉及建筑主体和承重结构变动的装修工程，要有设计方案C．对涉及结构安全的试块、试件以及有关材料，应当现场取样，并送具有相应资质等级的质量检测单位进行检测D.除有特殊要求的建筑材料、专用设备、工艺生产线外，不得指定生产厂、供应商3.某设计单位对所设计工程所使用的材料指定了供应商，则下面说法正确的是（）（A）该设计单位的行为合法（B）该设计单位的行为违法（C）如果使用的材料属于有特殊要求的材料，则设计单位的行为合法（D）如果使用的材料属于无特殊要求的材料，则设计单位的行为合法2.以下（）属于建设单位质量责任和义务。464.某施工现场正在打钻孔桩，监理单位的试验人员对打钻孔桩的混凝土进行检验。合同中约定此混凝土的塌落度为18-20cm，经试验，证实目前浇筑的混凝土的塌落度为21cm。于是，监理工程师要求不得使用该混凝土。但是，施工单位的技术负责人拿出来一本施工技术规范，说规范上面写明用于浇筑钻孔桩的混凝土的塌落度可以是18-22cm，因此，目前使用的混凝土属于合格的材料。对此，下面说法正确的是（）（A）该混凝土属于合格材料，因为符合规范的要求（B）该混凝土属于不合格材料，因为不符合合同的要求（C）该混凝土是否合格由监理工程师决定，因为此事发生了争议（D）该混凝土属于合格材料，因为合同中约定的内容与规范不符4.某施工现场正在打钻孔桩，监理单位的试验人员对打钻孔桩的475.某公路工程进行涵侧填土施工活动。施工图上注明涵侧填土所使用的材料是6%石灰土，但是，项目经理张某认为，这种材料的质量性能不如6%水泥稳定砂砾。为了保证工程质量，张某在没有征得监理工程师同意的情况下，采用水泥稳定砂砾进行了施工。后来，监理工程师发现了这件事对张某进行询问，张某说：“没关系，这样质量会更好，多发生的费用由我自己承担。”对此，下面的说法正确的是（）（A）由于质量得到了提高，而且施工单位自己愿意承担因此发生的费用，所以，施工单位的行为是合法的（B）施工单位属于擅自修改图纸，属于违法行为，应该受到法律的制裁。但是，却不属于违约行为，不用承担违约责任（C）施工单位的行为属于违约行为，应当承担违约责任。但是，并不违法，不会受到法律制裁（D）施工单位属于擅自修改图纸，属于违法行为，应该受到法律的制裁。同时，也属于违约行为，需要承担违约责任5.某公路工程进行涵侧填土施工活动。施工图上注明涵侧填土所486.施工过程中，监理工程师以施工质量不符合合同约定为由要求施工单位返工，但是施工单位认为施工合同时建设单位与施工单位签订的，监理单位不是合同当事人，不属于监理单位监理的依据，对此，正确的说法是（）（A）施工单位的观点是正确的（B）监理工程师应该根据国家或者部颁标准监理，而不能以合同约定为准（C）施工合同是监理工程师的法定监理依据（D）施工合同是否是监理依据，要根据建设单位的授权6.施工过程中，监理工程师以施工质量不符合合同约定为由要求49建设工程质量保修制度一、概述质量缺陷：是指工程不符合国家或行业的有关技术标准、设计文件及合同中对质量的要求。建设工程质量保修：是指对工程竣工验收后在保修期限内出现的质量缺陷，予以修复。建设工程质量保修制度：是指建设工程在保修范围和保修期限内出现质量缺陷，施工单位应当履行保修义务的一种法律制度。建设工程质量保修制度一、概述质量缺陷：是指工程不符合国家或50二、建设工程质量保修范围和期限1.保修范围施工造成的质量缺陷，勘察设计、材料原因造成的质量缺陷。2.保修期限

(1)基础设施工程、房屋建筑的地基基础工程和主体结构工程，为设计文件规定的该工程的合理使用年限。

二、建设工程质量保修范围和期限1.保修范围2.保修期限51(2)有防水要求的卫生间、房间和外墙面的防渗漏，为5年。(3)电气管线、给排水管道设备安装和装修工程，为2年。(4)供热及供冷系统为2个采暖期和供冷期。(2)有防水要求的卫生间、房间和外墙面的防渗漏，为5年。52三、建设工程质量返修程序施工单位在接到通知书之日起，必须在两周内到达现场与建设单位共同明确责任方、商议返修内容。属于施工单位责任的，如未能按期到达现场，建设方应再次通知施工单位，施工单位在接到通知书的一周内仍不能到达时，建设单位有权自行返修，所发生的费用由原施工单位承担。不属于施工单位的，建设单位与施工单位联系，商议维修的具体期限。三、建设工程质量返修程序施工单位在接到通知书之日起，必须在两53四、返修的经济责任1.因施工单位未按国家有关规范、标准和设计要求施工而造成的质量缺陷，由施工单位负责返修并承担经济责任。2.因设计原因造成的质量缺陷，由设计单位承担经济责任，由施工负责维修，其费用按有关规定通过建设单位向设计单位索赔，不足部分由建设单位负责。3.应建筑材料、构配件和设备质量不合格引起的质量缺陷，属于施工单位采购的或经其验收同意的，由施工单位承担经济责任，属于建设单位采购的，由建设单位承担经济责任。4.因使用单位使用不当造成的质量问题，由使用单位自行负责。5.因地震、洪水、台风等不可抗力造成的质量问题，施工单位、设计单位不承担经济责任。四、返修的经济责任1.因施工单位未按国家有关规范、标准和设计541．承包单位在提交竣工报告时,应当向建设单位出具（）。A．质量保证书B.咨询评估书

C．使用说明书D．质量保修书2.建设工程质量保修制度是指建设工程在办理竣工验收手续后，在规定的保修期限内，因勘察、设计、施工、材料等原因造成的质量缺陷，应当由施工承包单位负责()，由责任单位负责赔偿损失。A．加固B．维修C．返工D．重建E．更换1．承包单位在提交竣工报告时,应当向建设单位出具（）。553、《建设工程质量管理条例》规定，建设工程质量保修期限应当由（）。A．法律直接规定B．发包人与承包人自主决定C．法律规定和发承包人双方约定D．发包人规定4、（）的最低保修期限是设计文件规定的该工程合理使用年限。A．基础设施B.地基基础C.主体结构D.屋面防水E.幕墙工程3、《建设工程质量管理条例》规定，建设工程质量保修期限应当由56工程建设安全生产管理1．建设工程安全生产管理的概念建设工程安全生产管理，是指为保证建设工程生产安全所进行的计划、组织、指挥、协调和控制等一系列管理活动，目的在于保护劳动者在生产活动中的安全与健康，保证人民的财产不受到损失，保证建设工程生产任务的顺利进行。工程建设安全生产管理1．建设工程安全生产管理的概念建设工程57建设工程安全管理是指对工程建设活动过程中所涉及的安全进行的管理，包括建设行政主管部门对建设活动中的安全问题所进行的行业管理和从事建设活动的主体对自己建设活动的安全生产所进行的企业管理。建设工程安全管理是指对工程建设活动过程中所涉及的安全进行的管58建筑安全生产管理的方针

建筑工程安全生产管理必须坚持

安全第一、预防为主的方针。

安全管理的基本思想：施工伤害事故是可以预防、减少的，通过有效管理可以实现零伤害。建筑安全生产管理的方针建筑工程安全生产管理必须坚59

建设工程安全生产立法情况1．法律《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国建筑法》

1997年11月1日发布，自1998年3月1日起施行。《建筑法》共八章八十五条。2002年6月29日通过，自2002年11月1日起施行。《安全生产法》包括七章，共九十九条。建设工程安全生产立法60工程建设法规7工程建设管理法规课件612．行政法规《安全生产许可证条例》《建设工程安全生产管理条例》2003年11月24日国务院令第393号公布，自2004年2月1日起施行。《建筑工程安全生产管理条例》包括八章，共七十一条。2004年1月7日通过，2004年1月13日起施行。《安全生产许可证条例》包括二十四条。2．行政法规《安全生产许可证条例》《建设工程安全生产管理条例623．行政规章《建筑施工企业安全生产许可证管理规定》《建设工程施工现场管理规定》《建筑施工企业安全生产管理机构设置及专职安全生产管理人员配备办法》3．行政规章《建筑施工企业安全生产许可证管理规定》《建设工程63

掌握安全生产法

安全生产法的适用范围及安全生产的方针与目的（1）适用范围：生产经营（消防、交通除外）（2）方针：安全第一，预防为主（3）建筑安全生产管理原则：管生产必须管安全谁主管谁负责（4）目的：保证建筑工程安全和建筑职工的人身安全

掌握安全生产法（1）适用范围：生产经营（消防、交64建设工程安全生产管理基本制度建设工程安全生产管理基本制度群防群治制度安全生产责任制度安全生产教育培训制度安全生产检查制度安全责任追究制度伤亡事故处理报告制度建设工程安全生产管理基本制度建设工程安全生产管理基本制度群65建设安全生产管理条例的主要内容（1）安全生产责任制度——核心、负责人、管理人员、作业人员（2）群防群治制度——保证（3）安全生产教育培训制度——基础（4）安全生产检查制度——查隐患、堵漏洞（5）伤亡事故处理报告制度——亡羊补牢（6）安全责任追究制度——交待、震慑建设安全生产管理条例的主要内容（1）安全生产责任制度——核心661．安全生产责任制度从事建筑活动主体的职能机构或职能处室负责人及其工作人员的安全生产责任制从事建筑活动主体的负责人的责任制岗位人员的安全生产责任制1．安全生产责任制度从事建筑活动主体的职能机构或职能处室负责672．群防群治制度是职工群众进行预防和治理安全的一种制度。是“安全第一、预防为主”的具体体现是群众路线在安全工作中的具体体现是企业进行民主管理的重要内容要求建筑企业职工在施工中应当依法履行安全生产方面的义务和行使安全生产方面的权利。2．群防群治制度是职工群众进行预防和治理安全的一种制度。683．安全生产教育培训制度是对建筑企业职工进行安全教育培训，提高安全意识，增加安全知识和技能的制度。安全生产教育和培训制度是安全生产管理工作的一个重要组成部分，是实现安全生产的一项重要的基础性工作。3．安全生产教育培训制度是对建筑企业职工进行安全教育培训，提694．安全生产检查制度是上级管理部门或企业自身对安全生产状况进行定期或不定期检查的制度。通过检查可以发现问题，查出隐患，从而采取有效措施，堵塞漏洞，把事故消灭在发生之前，做到防患于未然，是“预防为主”的具体体现。4．安全生产检查制度是上级管理部门或企业自身对安全生产状况进705．伤亡事故处理报告制度施工中发生事故时，建筑企业应当采取紧急措施减少人员伤亡和事故损失，并按照国家有关规定及时向有关部门报告的制度。事故处理的三不放过：事故原因不清不放过；事故责任者和群众没有受到教育不放过；没有防范措施不放过5．伤亡事故处理报告制度施工中发生事故时，建筑企业应当采取紧716．安全责任追究制度《建筑法》第七章法律责任中，规定建设单位、设计单位、施工单位、监理单位，由于没有履行职责造成人员伤亡和事故损失的，视情节给予相应处理；情节严重的，责令停业整顿，降低资质等级或吊销资质证书；构成犯罪的，依法追究刑事责任。6．安全责任追究制度《建筑法》第七章法律责任中，规定建设单位72工程建设各方安全生产管理的主要责任和义务建设单位安全责任和义务建设单位安全生产管理的主要责任和义务不得向有关单位提出影响安全生产的违法要求建设单位应当向施工单位提供有关资料建设单位应当保证安全生产投入不得明示或暗示施工单位使用不符合安全施工要求的物资应当将拆除工程发包给具有相应资质的施工单位办理施工许可证或开工报告时应当报送安全施工措施工程建设各方安全生产管理的主要责任和义务建设单位安全责任和731)建设单位应当向施工单位提供有关资料建设单位应当向施工单位提供施工现场及毗邻区域内供水、排水、供电、供气、供热、通信、广播电视等地下管线资料，气象和水文观测资料、相邻建筑物和构筑物、地下工程的有关资料，并保证资料的真实、准确、完整。建设单位因建设工程需要，向有关部门或者单位查询前款规定的资料时，有关部门或者单位应当及时提供。1)建设单位应当向施工单位提供有关资料建设单位应当向施742)

不得向有关单位提出影响安全生产的违法要求

建设单位不得对勘察、设计、施工、工程监理等单位提出不符合建设工程安全生产法律、法规和强制性标准规定的要求，不得压缩合同约定的工期。2)不得向有关单位提出影响安全生产的违法要求建设753)建设单位应当保证安全生产投入

建设单位在编制工程概算时，应当确定建设工程安全作业环境及安全施工措施所需费用。

3)建设单位应当保证安全生产投入

建设单位764)不得明示或暗示施工单位使用不符合安全施工要求的物资

建设单位不得明示或者暗示施工单位购买、租赁、使用不符合安全施工要求的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件、消防设施和器材。4)不得明示或暗示施工单位使用不符合安全施工775）办理施工许可证或开工报告时

应当报送安全施工措施

建设单位在申请领取施工许可证时，应当提供建设工程有关安全施工措施的资料。

批准开工报告的建设工程，建设单位应当自开工报告批准之日起15日内，将保证安全施工的措施报送建设工程所在地的县级以上人民政府建设行政主管部门或者其他有关部门备案。

5）办理施工许可证或开工报告时

应当报送安全施工措施78建设单位安全责任和义务拆除工程施工15日前应报送备案的资料堆放、清除废弃物的措施拆除施工组织方案拟拆除建筑物、构筑物及可能危及毗邻建筑的说明施工单位资质等级证明建设单位安全责任和义务拆除工程施工15日前应报送备案的资料79办理特殊作业申请批准手续的责任《建筑法》第42条规定：有下列情形之一的，建设单位应当按照国家有关规定办理申请批准手续：1.临时占用规划批准范围以外场地的审批2.可能损坏道路、管线、电力、邮电通讯等公共设施的审批3.临时停水、停电、中断道路交通的审批4.爆破作业的审批5.法律法规规定需要办理报批手续的其他情况办理特殊作业申请批准手续的责任《建筑法》第42条规定：有下80勘察单位的安全责任二、勘察、设计单位的安全责任1．勘察单位的安全责任1)勘察单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准进行勘察，提供的勘察文件应当真实、准确，满足建设工程安全生竣工验收阶2)勘察单位在勘察作业时，应当严格按照操作规程，采取措施保证各类管线、设施和周边建筑物、构筑物的安全。勘察单位的安全责任二、勘察、设计单位的安全责任81设计单位的安全责任设计单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准进行设计，防止因设计不合理导致生产安全事故的发生。设计单位应当考虑施工安全操作和防护的需要，对涉及施工安全的重点部位和环节在设计文件中注明，并对防范生产安全事故提出指导意见。采用新结构、新材料、新工艺的建设工程和特殊结构的建设工程，设计单位应当在设计中提出保障施工作业人员安全和预防生产安全事故的措施建议。

设计单位和注册建筑师等注册执业人员应当对其设计负责设计单位的安全责任设计单位应当按照法律、法规和工程建设强制82建设工程监理企业安全生产管理的主要责任和义务应当承担监理责任安全生产事故隐患报告义务安全技术措施及专项施工方案审查义务工程监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准工程监理单位在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改；情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应当及时向有关主管部门报告工程监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，并对建设工程安全生产承担监理责任建设工程监理企业安全责任和义务建设工程监理企业安全生产管理的主要责任和义务应当承担监理责83机械设备、机具出租单位机械设备和配件供应单位的安全责任为建设工程提供机械设备和配件的单位，应当按照安全施工的要求配备齐全有效的保险、限位等安全设施和装置机械设备、施工机具和配件出租单位的安全责任出租单位应当对出租的机械设备和施工工具及配件的安全性能进行检测，在签订租赁协议时，应当出具检测合格证明出租的机械设备和施工工具及配件，应当具有生产（制造）许可证，产品合格证禁止出租检测不合格的机械设备和施工工具及配件机械设备、机具出租单位机械设备和配件供应单位的安全责任为建84施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设安全责任在施工现场安装、拆卸施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施，必须由具有相应资质的单位承担。施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设安全责任在85检验检测机构安全责任检验检测机构对检测合格的施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施，应当出具安全合格证明文件，并对检测结果负责。检验检测机构安全责任检验检测机构对检测合格的施工起重机械和整86施工单位安全责任1.施工单位从事建设工程的新建、扩建、改建和拆除等活动，应当具备国家规定的注册资本、专业技术人员、技术装备和安全生产等条件，依法取得相应等级的资质证书，并在其资质等级许可的范围内承揽工程。施工单位安全责任1.施工单位从事建设工程的新建、扩建、改建和872．施工总承包单位与分包单位安全责任的划分建设工程实行施工总承包的，由总承包单位对施工现场的安全生产负总责。（1）总承包单位应当自行完成建设工程主体结构的施工。（2）总承包单位依法将建设工程分包给其他单位的，分包合同中应当明确各自的安全生产方面的权利义务。总承包单位和分包单位对分包工程的安全生产承担连带责任。（3）分包单位应当接受总承包单位的安全生产管理，分包单位不服从管理导致生产安全事故的，由分包单位承担主要责任。2．施工总承包单位与分包单位安全责任的划分883、施工单位主要负责人依法对本单位的安全生产工作全面负责。4.施工单位应当建立健全安全生产责任制度和安全生产教育培训制度，制定安全生产规章制度和操作规程，保证本单位安全生产条件所需资金的投入，对所承担的建设工程进行定期和专项安全检查，并做好安全检查记录。一年3、施工单位主要负责人依法对本单位的安全生产工作全面负责。一89安全教育培训制度1）对于垂直运输作业人员、爆破作业人员、高架作业人员等特种作业人员，必须按国家有关规定经过专门的安全作业培训，并取得特种作业操作资格证书后，方可上岗作业。2）施工单位的主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员应当经建设行政主管部门或其他有关部门考核合格后方可任职。对管理人员和作业人员每年至少进行一次安全生产教育培训，培训情况记入个人工作档案。考核不合格不得上岗。安全教育培训制度903）作业人员进入新的岗位或新的施工现场前，应当接受安全教育培训。未经培训或培训不合格的人员不得上岗作业。在采用新技术、新工艺、新设备、新材料时，应对作业人员进行相应的安全生产教育培训。3）作业人员进入新的岗位或新的施工现场前，应当接受安全教91

5、施工单位对列入建设工程概算的安全作业环境及安全施工措施所需费用，应当用于施工安全防护用具及设施的采购和更新、安全施工措施的落实、安全生产条件的改善，不得挪作他用。5、施工单位对列入建设工程概算的安全作业环境及安全施工措施926施工单位应当设立安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员。6施工单位应当设立安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员937、垂直运输机械作业人员、安装拆卸工、爆破作业人员、起重信号工、登高架设作业人员等特种作业人员，必须按照国家有关规定经过专门的安全作业培训，并取得特种作业操作资格证书后，方可上岗作业。7、垂直运输机械作业人员、安装拆卸工、爆破作业人员、起重信号948施工单位应当在施工组织设计中编制安全技术措施和施工现场临时用电方案，对下列达到一定规模的危险性较大的分部分项工程编制专项施工方案，并附具安全验算结果，经施工单位技术负责人、总监理工程师签字后实施，由专职安全生产管理人员进行现场监督：

（一）基坑支护与降水工程；（二）土方开挖工程；（三）模板工程；（四）起重吊装工程；（五）脚手架工程；（六）拆除、爆破工程；（七）国务院建设行政主管部门或者其他有关部门规定的其他危险性较大的工程。对前款所列工程中涉及深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程的专项施工方案，施工单位还应当组织专家进行论证、审查。8施工单位应当在施工组织设计中编制安全技术措施和施工现场临时959施工单位应当向作业人员提供安全防护用具和安全防护服装，并书面告知危险岗位的操作规程和违章操作的危害。作业人员有权对施工现场的作业条件、作业程序和作业方式中存在的安全问题提出批评、检举和控告，有权拒绝违章指挥和强令冒险作业。在施工中发生危及人身安全的紧急情况时，作业人员有权立即停止作业或者在采取必要的应急措施后撤离危险区域。9施工单位应当向作业人员提供安全防护用具和安全防护服装，并书9610施工单位的主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员应当经建设行政主管部门或者其他有关部门考核合格后方可任职10施工单位的主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员应9711施工单位应当为施工现场从事危险作业的人员办理意外伤害保险。意外伤害保险费由施工单位支付。实行施工总承包的，由总承包单位支付意外伤害保险费。意外伤害保险期限自建设工程开工之日起至竣工验收合格止。11施工单位应当为施工现场从事危险作业的人员办理意外伤害保险98

12工程施工前，负责项目管理的技术人员应当对有关安全施工的技术要求向施工班组和作业人员交底并签字确认；

13应当在施工现场入口处、施工机械、临时用电设施、脚手架、出入通道口、电梯井口、孔洞口、基坑边缘、爆破物及有害气体和液体存放处等危险部位设置明显的安全警示标志。12工程施工前，负责项目管理的技术人员应当对有关安全施工99

14应当将施工现场的办公、生活区与作业区分开设置，并保持安全距离；办公、生活区的选择应符合安全性要求；职工的伙食、饮水、休息场所应符合卫生标准；不得在尚未竣工的建筑物内设置员工集体宿舍。

15对于因施工可能造成损害的毗邻建筑物、构筑物和地下管线等，应当采取专项保护措施；在施工现场采取措施，防止或减少粉尘、废气、废水、固体废物、噪音、震动和施工照明对人和环境的危害和污染。14应当将施工现场的办公、生活区与作业区分开设置，并保100

16应当在施工现场建立消防安全责任制度，确定消防安全责任人，制定用电、用火、易燃易爆物等各项消防安全管理制度和操作规程，设置消防通道、消防水源、配备消防设施和灭火器材，并在施工现场入口处设置明显标志；17采购、租赁的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件、应当具有生产许可证、产品合格证、并在进入施工现场前进行查验；施工承租的机械设备和施工机具及配件，由施工总承包单位、分包单位、出租单位和安装单位共同验收，验收合格方可使用。16应当在施工现场建立消防安全责任制度，确定消防安全责101施工企业安全生产管理的主要责任和义务（1）具备资质条件——安全生产（2）安全责任施工现场——总包负责工程分包——总、分包连带责任分包不服管理——主要责任（3）施工单位安全生产责任制度主要负责人——全面负责项目负责人——项目负责施工企业安全生产管理的主要责任和义务（1）具备资质条件—102监督管理国务院负责安全生产监督管理的部门依照《中华人民共和国安全生产法》的规定，对全国建设工程安全生产工作实施综合监督管理。监督管理国务院负责安全生产监督管理的部门依照《中华人民共和国103建设行政主管部门在审核发放施工许可证时，应当对建设工程是否有安全施工措施进行审查，对没有安全施工措施的，不得颁发施工许可证。建设行政主管部门在审核发放施工许可证时，应当对建设工程是否有104四种监督方式

工会民主监督社会舆论监督公众举报监督社区报告监督四种监督方式工会民主监督105安全监管部门的三大职权

现场调查取证权现场处理权查封、扣押行政强制措施权安全监管部门的三大职权现场调查取证权106安全监管部门及监督检查人员的

五项义务审查、验收禁止收取费用禁止要求被审查、验收的单位购买指定产品必须遵循忠于职守、坚持原则、秉公执法的执法原则监督检查时须出示有效的监督执法证件对检查单位的技术秘密、业务秘密尽到保密之义务安全监管部门及监督检查人员的

五项义务审查、验收禁止收取费107安全生产许可证的有效期为3年安全生产许可证的有效期为3年108

工程建设重大事故是指在工程建设过程中由于责任过失造成工程倒塌或报废、机械设备毁坏和安全设施失当造成人身伤亡或重大经济损失的事故。工程建设重大事故调查处理

工程建设重大事故是指在工程建设过程中由于责任过失造成工程109

建设工程安全事故的分类

建设工程110生产安全事故报告制度1.事故报告的时间及程序事故发生后，事故现场有关人员应当立即向本单位负责人报告；单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。2.事故报告的内容报告事故应当包括下列内容：①事故发生单位概况；②事故发生的时间、地点以及事故现场情况；③事故的简要经过；④事故已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明的人数）和初步估计的直接经济损失；⑤已经采取的措施；⑥其他应当报告的情况。生产安全事故报告制度111（一）事故调查的职权范围特别重大事故由国务院或者国务院授权有关部门组织事故调查组进行调查。重大事故、较大事故、一般事故分别由事故发生地省级人民政府、（二）事故调查组的职责1.查明事故发生的经过、原因、人员伤亡情况及直接经济损失；2.认定事故的性质和事故责任；3.提出对事故责任者的处理建议；4.总结事故教训，提出防范和整改措施；5.提交事故调查报告。（一）事故调查的职权范围112（三）事故调查报告①事故发生单位概况；②事故发生经过和事故救援情况；③事故造成的人员伤亡和直接经济损失；④事故发生的原因和事故性质；⑤事故责任的认定以及对事故责任者的处理建议；⑥事故防范和整改措施。（三）事故调查报告113（四）事故现场保护发生生产安全事故后，施工单位应当采取措施防止事故扩大，保护事故现场。需要移动现场物品时，应当做出标记和书面记录，妥善保管有关证物（四）事故现场保护发生生产安全事故后，施工单位应当采取措施防114施工现场发生生产安全事故后，施工单位负责人应当组织对现场安全事故的抢救，实行总承包的项目，总承包单位应统一组织事故的抢救工作，要根据事故的情况按应急救援预案或企业有关事故处理的制度迅速采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失。同时要保护事故现场，因抢救工作需要移动现场部分物品时，必须作出标志，绘制事故现场图，并详细记录，妥善保管有关证物，为调查分析事故发生的原因，提供真实的证据。施工现场发生生产安全事故后，施工单位负责人应当组织对现场安全115重大事故的处理“四不放过”的原则事故原因不查清不放过；不采取改正措施不放过；责任人和广大群众不受到教育不放过；与事故有关的领导和责任人不受到查处不放过。重大事故的处理“四不放过”的原则事故原因不查清不放过；1161、事故发生单位应当认真吸取事故教训，落实防范和整改措施，防止事故再次发生。防范和整改措施的落实情况应当接受工会和职工的监督。2、安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门应当对事故发生单位落实防范和整改措施的情况进行监督检查。3、事故处理的情况由负责事故调查的人民政府或者其授权的有关部门、机构向社会公布，依法应当保密的除外。1、事故发生单位应当认真吸取事故教训，落实防范和整改措施，防117工程建设法规7工程建设管理法规课件118工程建设法规7工程建设管理法规课件119工程建设法规7工程建设管理法规课件120工程建设法规7工程建设管理法规课件121工程建设法规7工程建设管理法规课件122工程建设法规7工程建设管理法规课件123工程建设法规7工程建设管理法规课件124工程建设监理法律制度工程建设监理概述工程建设监理的概念工程建设监理：是指监理单位受项目法人的委托，依据国家批准的工程项目建设文件，有关工程建设的法律、法规和工程建设监理合同及其他工程建设合同，对工程建设实施的监督管理。

工程监理建设活动中有关单位的权利义务关系对象工程建设监理法律制度工程建设监理概述工程建设监理的概念工125主体地位平等的三方建设单位工程监理企业承建单位监理委托合同建设工程合同监理主体地位平等的三方建设单位工程监理企业承建单位监理委托合同建126主体地位平等的三方建设单位（业主、项目法人，俗称甲方）是委托监理的一方拥有工程建设中重大问题的决定权工程监理企业是接受委托、从事监理业务活动的一方取得企业法人营业执照具有监理资质等级证书承建单位是从事工程建设、被监理的一方工程咨询单位、勘察单位、设计单位、施工单位、材料设备供应商等主体地位平等的三方127建设工程监理的性质服务性——协助建设单位在计划的目标内将建设工程建成投入使用。科学性——工程监理企业由组织管理能力强、工程建设经验丰富的人员担任领导；应当有足够数量的、有丰富的管理经验和应变能力的监理工程师组成的骨干队伍；要有一套健全的管理制度；要有现代化的管理手段；要掌握先进的管理理论、方法和手段；要有积累足够的技术、经济资料和数据；要有科学的工作态度和严谨的工作作风，要实事求是、创造性地开展工作。独立性——监理单位在委托监理的工程中，与承建单位不得有隶属关系和其他利害关系；在开展工程监理的过程中，必须建立自己的组织，按照自己的工作计划、程序、流程、方法、手段，根据自己的判断，独立地开展工作。公正性——要求工程监理企业客观、公正地对待监理的委托单位和承建单位。建设工程监理的性质服务性——协助建设单位在计划的目标内将建设128现阶段建设工程监理的特点建设工程监理的服务对象具有单一性，即只为建设单位服务；建设工程监理属于强制推行的制度；建设工程监理具有监督功能，包括对建设单位不当建设行为进行监督；市场准入的双重控制，即对建设工程监理的市场准入采取了企业资质和人员资格的双重控制。现阶段建设工程监理的特点建设工程监理的服务对象具有单一性，即129建设工程监理的依据（1）工程建设文件批准的可行性研究报告建设项目选址意见书建设用地规划许可证建设工程规划许可证批准的施工图设计文件施工许可证建设工程监理的依据130建设工程监理的依据（2）有关的法律、法规、规章和标准、规范①法律：《建筑法》、《合同法》、《招标投标法》②行政法规：《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》③部门规章：建设部部令（86#、102#）④标准、规范：《建设工程监理规范》等⑤规范性文件：《房屋建筑工程施工旁站监理管理办法（试行）》建设工程监理的依据131建设工程监理的依据（3）建设工程委托监理合同和有关建设工程合同（最直接的依据）①建设工程委托监理合同②有关建设工程合同建设工程监理的依据132工程建设监理工作内容“三控制、两管理”——质量、进度、投资控制；信息和合同两管理工程建设监理工作内容“三控制、两管理”——质量、进度、投资控1331．建设前期阶段的业务内容(1)进行建设项目的可行性研究：它是在项目建议书批准后开展的一项重要的决策准备工作。可行性研究是对拟建项目进行经济、技术方面的分析、论证，为项目决策提供依据。(2)参与设计任务书的编制：设计任务书的编制是确定建设项目，编制设计文件的基本依据；设计任务书应对选择最优的建设方案进行论证，经有关部门批准后，组建项目建设管理班子委托设计、施工单位着手实施，它是最终的决策文件和设计依据。1．建设前期阶段的业务内容134

2．设计阶段的业务内容(1)提出设计要求，编制设计招标申请报告，组织评选设计方案，协助业主选择工程设计方案和勘察设计单位。(2)协助业主鉴订勘察、设计合同，并监督合同的履行。(3)核查工程设计和概预算，验收工程设计文件。(4)协助业主进行生产设备招标与订货。3．招标阶段业务内容(1)编制工程施工招标文件和施工招标申请报告。(2)核查工程施工图设计、工程预算和标底。(3)组织投标、开标、评标，向业主提出决标意见。(4)协助业主与承建单位签订承包合同。4．施工阶段业务内容(1)协助业主与承包单位编写开工申请报告。(2)查看建设场地，办理向承包单位的移交。2．设计阶段的业务内容135

(3)确认总承包单位选择的分包单位。(4)制定施工总体规划，审查承包单位的施工组织设计和施工技术方案，提出改进意见，下达单位工程施工开工令。(5)审查承建单位提出的材料和设备清单及其所列的规格和质量，检查安全防护设施。(6)督促、检查承建单位严格执行工程承包合同和工程技术标准。(7)主持协商业主、设计、承建和监理单位提出的工程设计变更。(8)监督承包合同的履行，主持协商承包合同条款的变更，调解合同双方的争议，处理索赔事项。(9)检查工程进度和施工质量，审查工程计量，验收分部分项工程，签署工程付款凭证。(10)督促整理合同文件和技术档案资料。(11)组织设计单位和施工单位进行工程竣工初步验收，提出竣工验收报告。(12)核查工程结算。5．保修阶段的业务内容在规定的保修期内，负责检查工程质量状况，组织鉴定质量问题责任，督促责任单位修理。

(3)确认总承包单位选择的分包单位。136（1）工程监理企业资质管理机构及其职责根据我国现阶段管理体制，我国工程监理企业的资质管理确定的原则是“分级管理，统分结合”，按中央和地方两个层次进行管理。国务院建设行政主管部门负责全国工程监理企业资质的归口管理工作。省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门负责本行政区域内工程监理企业资质的归口管理工作。工程监理企业的资质管理（1）工程监理企业资质管理机构及其职责工程监理企业的资质管理137①国务院建设行政主管部门管理工程监理企业资质的主要职责a每年定期集中审批一次全国甲级工程监理企业的资质。其中涉及铁道、交通、水利、信息产业、民航工程等方面的工程监理企业资质，由国务院有关部门初审，国务院建设行政主管部门根据初审意见审批。b审查、批准全国甲级工程监理企业资质的变更与终止。

c制定有关全国工程监理企业资质的管理办法①国务院建设行政主管部门管理工程监理企业资质138

②省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门管理工程监理企业资质的主要职责a审批本行政区域内乙级、丙级工程监理企业的资质。b审查、批准本行政区域内乙级、丙级工程监理企业资质的变更与终止。c负责本行政区域内乙级和丙级工程监理企业资质的年检。d制定在本行政区域内资质管理办法。②省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门139

e受国务院建设行政主管部门委托，负责本行政区域内甲级工程监理企业资质的年检。

③资质审批实行公示公告制度资质初审工作完成后，初审结果先在中国建设工程信息网上公示。经公示后，对于工程监理企业符合资质标准的，予以审批，并将审批结果在中国建设工程信息网上公告。实行这一制度的目的是提高资质审批工作的透明度，便于社会监督，从而增强其公正性。e受国务院建设行政主管部门委托，负责本行政区140工程监理企业资质管理内容

工程监理企业资质管理，主要是指对工程监理企业的设立、定级、升级、降级、变更、终止等的资格审查或批准，以及资质年检工作等。①资质审批制度对于工程监理企业资质条件符合资质等级标准，并且未发生下列行为的，建设行政主管部门将向其颁发相应资质等级的《工程监理企业资质证书》。工程监理企业资质管理内容141②资质年检制度对工程监理企业实行资质年检，是政府对监理企业实行动态管理的重要手段，目的在于督促企业不断加强自身建设，提高企业管理水平和监理工作业务水平。工程监理企业的资质年检一般由资质审批部门负责，并应在下年第一季度进行。年检内容包括：检查工程监理企业资质条件是否符合资质等级标准，是否存在质量、市场行为等方面的违法违规行为。②资质年检制度142资质等级与业务范围工程监理企业资质分为综合资质、专业资质和事务所资质。其中，专业资质按照工程性质和技术特点划分为若干工程类别。综合资质、事务所资质不分级别。专业资质分为甲级、乙级；其中，房屋建筑、水利水电、公路和市政公用专业资质可设立丙级。资质等级与业务范围143工程监理企业资质相应许可的业务范围综合资质：可以承担所有专业工程类别建设工程项目的工程监理业务。专业资质专业甲级资质：可承担相应专业工程类别建设工程项目的工程监理业务专业乙级资质：可承担相应专业工程类别二级以下（含二级）建设工程项目的工程监理业务专业丙级资质：可承担相应专业工程类别三级建设工程项目的工程监理业务事务所资质可承担三级建设工程项目的工程监理业务，但是，国家规定必须实行强制监理的工程除外。工程监理企业可以开展相应类别建设工程的项目管理、技术咨询等业务。工程监理企业资质相应许可的业务范围144总监理工程师职责确定项目监理机构人员的分工和岗位责任。主持编写项目监理规划，审批项目监理实施细则，并负责管理项目监理机构的日常工作。审查分包单位的资质，并提出审查意见。检查和监督监理人员的工作，根据工程项目的进展情况可进行人员的调配，对不称职的人员应调换其工作。主持监理工作会议，签发项目监理机构的文件和指令。审定承包单位提交的开工报告、施工组织设计、技术方案、进度计划。审核签署承包单位的申请、支付证书和竣工结算。审查和处理工程变更。

总监理工程师职责确定项目监理机构人员的分工和岗位责任。145主持或参与工程质量事故的调查。调解建设单位与承包单位的合同争议、处理索赔、审批工程延期。组织编写并签发监理月报、监理工作阶段报告、专题报告和项目监理总结。审核签认分部工程和单位工程的质量检验评定资料，审查承包单位的竣工申请，组织监理人员对待验收工程项目进行质量检查，参与工程竣工项目的验收。主持整理工程项目的监理资料。主持或参与工程质量事故的调查。146总监理工程师代表职责负责总监理工程师指定或交办的监理工作；

按总监理工程师的授权，行使总监理工程师的部份职责和权力。

总监理工程师不得将下列工作委托总监理工程师代表：主持编写项目监理规划、审批项目监理实施细则；签发工程开工/复工报审表、工程暂停令、工程款支付证书、工程竣工报验单；审核签认竣工结算；调解建设单位与承包单位的合同争议、处理索赔、审批工程延期根据工程项目的进展情况进行监理人员的调配，调换不称职的监理人员。总监理工程师代表职责负责总监理工程师指定或交办的监理工作；147

专业监理工程师职责负责编制本专业的监理实施细则；负责本专业监理工作的具体实施；组织、指导、检查和监督本专业监理员的工作，当人员需要调整时，向总监理工程师提出建议；审查承包单位提交的涉及本专业的计划、方案、申请、变更，并向总监理工程师提出报告；负责本专业分项工程验收及隐蔽工程验收；定期向总监理工程师提交本专业监理工作实施情况报告，对重大问题及时向总监理工程师汇报和请示；根据本专业监理工作实施情况做好监理日记；负责本专业监理资料的收集、汇总及整理，参与编写监理月报；核查进场材料、设