新型工业化与湖北可持续发展-湖北省经济和信息化委员会课件

新型工业化与湖北可持续发展武汉大学经济研究所刘传江新型工业化与湖北可持续发展武汉大学经济研究所刘传江1

内容提要：

一、现实的发展背景：湖北的新挑战和新机遇

二、湖北转变发展方式，提速新型工业化的冷思考

三、生态文明时代的发展坐标和低炭经济

四、加快湖北新型工业化发展，增强可持续发展能力

内容提要：

一、现实的发展背景：湖北的新挑战和新机遇

二21.世界金融危机影响全球经济●欧盟、日本、美国是全球最大的三个经济体，同时也是湖北的三个最大的对外贸易伙伴，他们的经济衰退，不仅直接影响快速增长中的湖北外贸出口，而且拖累国内需求下降●湖北2008年出口额约＄115亿，GDP出口依存度6.92％，明显低于全国39％，更远远低于沿海省市

●高科技企业出口交货值占企业总产值的比例：广东73％，江苏63％，上海67％，北京43％，湖北21％（《中国高技术产业统计年鉴（2007）》）

一、现实的发展背景：湖北的新挑战和新机遇

1.世界金融危机影响全球经济一、现实的发展背景：湖北的新挑战32.近年来企业成本上升，削弱了在国内外市场上的竞争力●人民币汇率坚挺和升值，降低了产品出口的价格优势●新劳动合同法的实施，增加了企业的用工成本●受宏观经济政策的影响，大多数企业特别是中小企业的融资渠道受限、融资成本提高●能源和原材料涨价，直接提升了企业的生产成本2.近年来企业成本上升，削弱了在国内外市场上的竞争力43.能源、原材料贫省严重约束能耗大省的工业发展●工业重化型和制造型特征显著，名副其实的能耗大省

轻重工业比重30：70;制造业增加值占规模以上工业的82％●处于工业化中期初级和中级阶段，与日俱增的能耗大省

人均GDP：武汉＄2400－4800，其他城市＄1200－2400●主要能源和预料严重短缺，能源自给率仅有24％

98％的电煤、90％的石油、85％的天然气、70％的铁矿石和大部分氧化铝和精铜矿等重要能源和基础原材料需要从外省调进和依赖进口3.能源、原材料贫省严重约束能耗大省的工业发展54.科学发展观、生态文明建设和两型社会试验区对“三高一低”（高投入、高消耗、高污染、低效益）的传统产业的结构调整和新型工业化发展提出新要求4.科学发展观、生态文明建设和两型社会试验区对“三高一低”65.国际资本和沿海产业向欠发达地区转移的步伐加快6.国家“扩内需、保增长”的新政刺激计划有利于内需型的湖北产业发展7.武汉城市圈两型社会建设的深度推进为湖北的“起飞”增添了新引擎

●基础设施、区域市场、城乡建设、产业发展、生态环境5个建设一体化

●新增系列投资项目以及投资环境改善的吸引外资效应

8.鄂西生态文化旅游圈规划的实施为湖北新一轮发展带来了新契机5.国际资本和沿海产业向欠发达地区转移的步伐加快7二、湖北转变发展方式，提速新型工业化的冷思考湖北省近年来抢抓机遇加快发展的思路明确、措施有力：●湖北省区域发展和生态文明建设的“两圈一带”大战略●为实现“工业兴省”计划，需要以提升产业综合竞争力为核心，加快实现“四个转变”、不断推进“两个融合”、努力形成“两论驱动、一业助推”的发展格局●加快县域经济发展的“一主三化”方针和“放权强县”政策

超越常常发生在“弯道”处！县市领导的思想解放程度和省政府职能部门中高层干部的开拓进取力度是原新湖北能否实现“弯道超越”的关键因素！！湖北省近年来抢抓机遇加快发展的思路明确、措施有力：8●“扩内需、保增长”不是近期的全部目标

在充分就业与GDP增速密切挂钩的发展阶段，GDP+8%是控制失业率的红线（社会稳定线）。因此，“扩内需、保增长”就是保稳定。“保八”之战自然成为百年大萧条和中国经济突然“失速”紧急当口下宏观经济政策的重要目标

4万亿经济刺激计划和政策组合转向同时肩负“区别对待、有保有压”的产业结构调整目标。资金投向可以“救急”、“救穷”，决不能“救乱”，不能搞平衡而投向“产能过剩”、“三高一低”行业和缺乏信誉、治理混乱的企业●“扩内需、保增长”不是近期的全部目标在充分就业9●经济刺激计划过分依赖财政政策是不可取的

湖北省“两圈一带”发展规划重大下面库入库项目26000项，投资总规模近80000亿元（2008－11－27数据）

湖北省2009－2010年集中投入的财政性资金超过1000亿元，带动社会投资15000亿元

积极的财政政策和加大预算赤字是重要的手段，然而财政政策的效果往往体现在初期效果较好，但抗周期效益有限。随着时间推移，可能出现一些负效应：挤出效应取代投入效应、垄断效应取代带动效应、数量效应排挤结构效应因此，除了适度宽松和导向合理的金融政策及时跟进外，要高度关注财政支出结构优化目标。要力戒过分追求规模的重复投资和低效率投资，避免这一轮投资对日后经济结构调整可能带来的困难和障碍●经济刺激计划过分依赖财政政策是不可取的湖北省“两10●相当一部分产业转移的重点目的地不是中部和湖北地区珠三角产业就近转移的首选地区是粤北、泛珠三角地区长三角产业就近转移的首选地区是苏北、浙西、皖南地区环渤海产业就近转移的首选地区是鲁西、河北台湾省产业就近转移的首选地区是福建和江浙地区越南、印尼、印度、孟加拉等东南亚和南亚国家因为更加廉价的劳动力和土地正在成为沿海地区和发达国家（地区）劳动密集型产业投资的热点地区●相当一部分产业转移的重点目的地不是中部和湖北地区珠三角产业11●承接产业转移仅吸引国际资本和沿海生产线是不够的

招商引资的近期目标是增加税收和就业，远期和根本的目标是培育本地新产业、增强经济竞争力和提升可持续发展力，因此，承接产业转移须坚持“于我有用则引、于我无益不纳”的导向原则：

承接产业转移不仅仅吸引国际资本和沿海生产线，更要注重引进和发达地区先进的理念、技术、管理和人才承接产业转移不能重复以前吸纳低端、低利、高污染的“制造业泡沫”，而应重点承接成长性好、带动性强、附加值高、污染度低的可持续产业基于完善本地优势产业链和产业集群，有选择地引进补链产业和配套产业●承接产业转移仅吸引国际资本和沿海生产线是不够的招商引12●发展方式转变定位于从粗放型向集约型转变是不够的经济体制：计划经济→传统市场经济→现代市场经济发展导向：追求产值→追求利润→可持续发展发展模式：粗放型经济→集约型经济→低碳型经济●发展方式转变定位于从粗放型向集约型转变是不够的经济体制：计13●加快新型工业化和两型社会建设仅靠发展循环经济是不够的循环经济是新型工业化和两型社会建设的突破口，但它支撑不起两型产业体系和两型经济循环经济包括“点”（企业）、“线”（园区）、“面”（区域）三个层次，层次越高，经济效益和生态效益越好，但循环难度也越大循环经济要满足技术可行性、经济合理性、政策合法性三个课题循环经济发展面临“四大问题”的阻碍：规模不经济、循环不经济、循环不环保、循环不节约●加快新型工业化和两型社会建设仅靠发展循环经济是不够的14

三、生态文明时代的发展坐标和低炭经济

（胡温发展新政：2002－2008）

●新发展哲学：科学发展观

●新发展战略：可持续发展

●新发展目标：生态文明

●新发展模式：资源节约型、环境友好型

●新发展道路：新型工业化、新型城市化

●新发展突破口：循环经济

●新发展导向：低碳经济、低炭产业、低碳社会

●新发展重点：重点是围绕生产、生活领域的节能减排和资

源高效利用开展制度创新、技术创新与管理创新

三、生态文明时代的发展坐标和低炭经济

（胡温发展15生态文明

纵向：原始文明→农耕文明→工业文明→（后工业文明）→生态文明

人类从牧童经济走向宇宙飞船经济的自我超越和必然选择：

工业文明：掠夺、征服和污染大自然

生态文明：环境友好型、协调型、恢复型

生态文明的涵义远远超过了环境保护、环境优美的最表层之意，是一种人类追求的新型的独立的文明观

横向：物资文明、精神文明、政治文明、生态文明

唐代孔颖达注疏《尚书》时将“文明”解释为“经天纬地曰文，照临四方曰明”。经天纬地意为改造自然，属物资文明；照临四方意为驱走黑暗，属精神文明。

中华文明中的生态文明：······

16生态文明的“吐鲁番体会”：

火焰山：高温干燥、沙漠化

坎儿井：地下隧道、竖井灌溉系统，与都江

堰齐名的古代著名水利工程

吐鲁番葡萄：绿洲农业的知名产品

生态文明的“吐鲁番体会”：

火焰山：高温干燥17

低碳经济

英国能源白皮书（UKDevelopmentofTradeandIndustry,2003）

OurEnergyFuture，CreatingaLowCarbonEconomy

英国：宣布CO2在1990年基础上的减排比例（2003）

2010：－20％；2050：－60％

布莱尔：2050年将英国建成低炭经济社会

日本：发起和倡导《京都议定书》

福田康夫：把日本建成世界上第一个低碳社会

美国参议院：《低碳经济法案》（2007－7－11）

胡锦涛：一项倡议、四项对策（2007-9-8，APEC第15次领导人会议发展导向演讲）：

“发展低碳经济，努力建设资源节约型、环境友好型社会”

发展低碳经济”

研发和推广低碳能源技术

增加碳汇（carbonsink)

促进碳吸收技术发展

中国国家发改委和世界自然基金会：低碳城市发展试点－上海、保定

18低碳经济：第五次改变世界经济的革命浪潮

（两次工业革命、信息革命、生物技术革命）

◆“三低一高”特征：低能耗、低污染、低排放、高能效

◆节能减排的主要指标是低碳经济的发展导向指标：COD(化学需氧量）、SO2、CO2、工业废渣、社会垃圾

◆低碳经济和低碳社会的基础是建立低碳能源系统、低碳技术体系和低碳产业结构，要求建立与低碳发展相适应的生产方式、生活模式和鼓励低碳发展的相关政策、法律体系和市场机制，其核心是技术创新和制度创新

低碳经济：第五次改变世界经济的革命浪潮

19

◆评价低碳经济的测度指标：绿色GDP、COD、SO2、CO2等

◆支撑低炭经济的低炭产业：涉及电力、交通、建筑、冶金、化工、石化等诸多产业和风能、太阳能、生物能等低炭和无炭能源产业

◆支撑低炭经济的低炭技术：涉及可再生能源及新能源、煤的清洁高效利用、油气资源和煤层气的勘探开发、二氧化碳捕获与埋存等诸多领域的开发的有效控制温室气体排放的新技术（地下填埋、岩石充注、尾气回收、空中捕获）

◆支撑低炭经济的发展机制：《京都议定书》（1997）温室气体减排“三机制”：

JI(JointImplementation，联合履行),CDM(CleanDevelopmentMechanism，清洁发展机制),ET(EmissionTrade，碳减排贸易)

◆支撑低炭经济的交易市场：低炭技术转让、温室气体交易市场、环保节能市

场、政策性生态补偿、地区间生态补偿

◆支撑低炭经济的制度安排：新能源法案、气候变化税、能源税、炭税、炭排放基金、炭信托交易基金

◆支撑低炭经济的消费行为：汽车尾气排放标准、无车日、步行上楼、自行车旅游、节能灯泡、限温办公室、商品消费炭排量标注、零炭商品时尚

◆评价低碳经济的测度指标：绿色GDP、COD、SO2、C20低碳经济的三个理论支点（一）低碳经济发展的必要性：生态足迹理论与生态赤字“生态足迹（ecologicalfootprint）”这一概念最早由加拿大生态经济学家W·Rees在1992年提出并在1996年由M·Wackernagel完善的一种衡量人类对自然资源利用程度以及自然界为人类提供的生命支持服务功能的方法生态足迹是指生产某人口群体所消费的物质资料的所有资源和吸纳这些人口所产生的所有废弃物质所需要的具有生物生产力的地域空间（BPA,biologicalproductiveareas)，包括生产性生态足迹和消费性生产足迹生态足迹将每个人消耗的资源折合成为全球统一的、具有生产力的地域面积，通过计算区域生态足迹总供给与总需求之间的差值——生态赤字或生态盈余，准确地反映了不同区域对于全球生态环境现状的贡献低碳经济的三个理论支点（一）低碳经济发展的必要性：生态足迹理21生态足迹（ecologicalfootprint,EFP）EFP＜BPA，生态盈余EFP＞BPA，生态赤字BPA2001=131亿gha，约占地球表面积的16％，人均BPA约为1.8gha建筑用地近海水域草地林地农用地能源用地生态足迹（ecologicalfootprint,EFP22新型工业化与湖北可持续发展-湖北省经济和信息化委员会23◆中国环境与发展国际合作委员会、世界自然基金会：《中国生态足迹报告》－－中国降低生态赤字的“CIRCLE”渠道：

C:发展紧凑型城市（compactcity)I:个人的生活行为

R:减少潜在废水流量

C:炭减排战略

L:土地集约、节约利用

E：提高能源效率新型工业化与湖北可持续发展-湖北省经济和信息化委员会24（二）低碳经济发展的可能性：脱钩发展理论“耦合(Coupling)－脱钩(Decoupling)”理论：

分析经济发展与资源消耗之间的关联关系。对经济增长与物质消耗之间关系的大量研究表明，一国或一地区工业发展初期，物质消耗总量随经济总量的增长而同比增长、甚至更高；但在某个特定阶段后会出现变化，经济增长时物质消耗并不同步增长，而是略低、甚至开始呈下降趋势:从耦合走向脱钩（二）低碳经济发展的可能性：脱钩发展理论25基于DPSIR框架设计的脱钩指数：

DPSIR:驱动力（driver）－压力(pressure)－状态（state）－影响(influence)－反应(response)

EP:环境压力变量DF：经济驱动力变量基于DPSIR框架设计的脱钩指数：

DPSIR:驱动力26脱钩状态经济驱动力环境压力a环境压力b经济驱动力时间相对脱钩绝对脱钩脱钩状态经济驱动力环境压力a环境压力b经济驱动力时间相对脱钩27（三）“过山车”理论（EKC假说）：低碳经济的发展态势1991年，G·Grossman和A·Krueger对66个国家和地区的14种空气污染物(1979-1990)和水污染物(1977-1988)的变动情况进行研究发现，大多数污染物的变动趋势与人均国民收入的变动趋势间呈倒U型关系，并于1995年发表名为《EconomicGrowthandtheEnvironment》的论文，提出环境库兹涅茨曲线(EnvironmentalKuznetsCurve，EKC)假说（三）“过山车”理论（EKC假说）：低碳经济的发展态势28经济发展－环境质量的“过山车”

生态临界值EKC－1EKC－2环境质量指标人均收入水平经济发展－环境质量的“过山车”29

生态文明与低碳经济◆生态文明的最高目标，是实现人与自然的和谐和人与人的和谐：（1）人类在生产领域中的各类活动的总能量，不能超越资源的承载能力，不能超越区域的环境容量；（2）人类在社会领域中的行为共识，应当服从公平、合作、理性与共建共享的原则◆生态文明是“有序、循环、协调、共生、简约、高效”等元素的总和◆低碳经济是以“三低一高”（低能耗低排放低污染、高效率）为基础的经济，其基本要求是：人类在生产领域中的各类活动的总能量，不能超越资源的承载能力。全球、国家、湖北的发展，以不损害、不削弱、不干扰生态服务能力、不超出环境容量的承载能力为衡量标准◆低碳经济是支撑和实现生态文明的经济形态，是“两型社会”的核心追求和具体表达◆“碳基经济”走向“氢基经济”的理论路径：

高碳经济→中碳经济→低碳经济→无碳经济

生态文明与低碳经济30四、加快湖北新型工业化发展，增强可持续发展能力

实施精明发展战略和精明发展模式

☆关键词：smartdevelopment

☆湖北如何扬长补短，以相对最少的投入和代价，创造和赚钱最大可能量的“真金白银”？

◆

有效、科学组合、利用和配置经济发展所必需的软、硬要素，注重充分发挥包括人力、技术、管理、信息等要素在内的软资源在经济发展中越来越重要的作用，通过产业升级和软要素替代战略缓解湖北省能源、原材料等硬资源短缺的约束，在提高产业附加值含量的同时，逐步走向“三低一高”的低碳经济

◆高度重视技术创新、研发工作和自主创新能力的提升

◆高度重视新型实用性专利技术、新产品的开发、推广和保护

◆高度重视鄂版自主品牌、中国名牌和国际品牌的创建（商标品牌、核心技术、营销网络）从根本上改变“沿海企业生产线”、“代工世界工厂”、“8亿件衬衣换1架飞机”的国际产业分工链条低端的现状四、加快湖北新型工业化发展，增强可持续发展能力

实施精明发展312.加快能源多元化供应渠道，完善能源供给和保障体系●抓西电东送、三峡电力外送、全国联网的机遇，以武汉－黄冈－黄石－咸宁－武汉50万伏城市圈环网为主干和宜昌、荆门、襄樊、荆州等鄂西圈重要节点，做好电力配网建设，适度提升高输配电压等级，以实现电力的有效输变配送和利用●以西气东输、川气出川为契机，搞好主要城市的燃气的建设和改造，提高燃气气化率●利用即将建设的沿江铁路和现有铁路，积极争取运力，通过签订长期煤炭采购协议●配合武汉新港建设，适时启动沿江输油管道建设，承接海外原油，保障武汉、荆门等石化企业的预料供应●加快风电、核电、太阳能、生物质能等新能源的规划和开发步伐●在新农村建设示范项目的基础上，逐步推进农村新能源的建设2.加快能源多元化供应渠道，完善能源供给和保障体系●抓西323.以产业结构调整为主线，发挥湖北优势，突出湖北特色，重点支持新兴、优势产业的集群发展●以特色园区为平台，借助三个园区辐射极，建设三大产业集聚发展带：●依托武汉城市圈“两型社会”试验区和产业基础，突破性发展EET产业（EET：EnergyandEnvironmentTechnology）（建10个EET特色专业园区，培育一批国内领先、国际知名的EET龙头企业）●以资本为纽带，以企业为主体，在支持湖北优势新技术产业发展的同时，加快利用高新技术和先进实用技术改造传统产业步伐。着力建设光电信息产业、生物医药和新材料、环保新能源、钢材深加工、现代机械制造、轻工6大产业集群3.以产业结构调整为主线，发挥湖北优势，突出湖北特色，重点334.推进“两圈”产业融合机制创新，同时湖北产业的集团竞争力●产业组织融合●产业政策融合●产业布局融合4.推进“两圈”产业融合机制创新，同时湖北产业的集团竞争345.推进两型产业发展的制度创新●扩大能源合同管理试点（EMC)●推广绿色信贷(GC)●建立国家级排污权交易所●开展国内外碳减排贸易(ET)●实施鄂西生态文化旅游圈生态补偿（EC）5.推进两型产业发展的制度创新●扩大能源合同管理试点（EM35推广EMC节能模式能源合同管理(EnergyManagementContract，EMC)，是国际上1970年代“能源危机”以来迅速发展起来的一种节能分享模式，已经迅速形成了一个规模超千亿美元的新兴产业EMC根据客户的实际情况，为客户提供节能项目的能源审计、节能改造方案设计、能源管理合同的谈判与签署、原材料和设备采购、施工、运行、保养和维护的一条龙服务推广EMC节能模式36EMC的实质：是一种以减少的能源费用来支付节能项目全部成本的市场化多赢投资方式，它允许用户使用未来的节能收益为设备升级换代，以降低运行成本节能服务合同在实施节能项目的企业（用户）与专门的节能服务公司（ESCO）之间签订，它有助于推动节能项目的开展。也就是说，在合同期间，客户不需花一分钱就，不用承担投资和技术风险，就可分享节能效益，EMC在几年内收回投资并获得合理的利润后，全部节能效益和节能设备归客户所有EMC的实质：是一种以减少的能源费用来支付节能项目全部成本的37

EMC的运作模式节能效益支付型节能量保证型节能效益分享型设备租赁型能源费用长期托管型等节能效益支付型节能量保证型节能效益分享型设备租赁型能源费用长38推行EMC的对策建议：1.提高对EMC的认识水平2.破除信用障碍，建立融资及担保体系

要使EMC从资本市场中获得足够的资本，同时从国内外金融机构顺畅、持续地获得所需的商业贷款，才能不断扩大EMC的业务规模，建立起一个使EMC可持续发展的市场框架

3.理顺财务体系从财税上制定特殊的政策进行实验，进行专门的“节能发票”试点，对备案企业实施EMC节约下来的费用，支付给ESCO时开具“节能发票”，不征增值税，只征所得税，同时建议依票面金额给予某种比例上的退税、贴息或直补，以此来鼓励企业节能，在全社会范围内建立节能的激励机制4.推动节能服务中介机构建设节能服务中介组织是指实施EMC过程中提供节能审计、可行性研究、节能方案设计咨询、项目融资、设备和材料采购、工程施工、人员培训、节能量监测、改造系统的运行、维护和管理等第三方等，它们在EMC实施中占有举足轻重的地位，共同组建起EMC的有机生态体系5.大力培养EMC人才，建立一批高水平的科研机构

要未雨绸缪，制定相对长远的人才培训和发展战略，利用高校和科研院所的优势，在高校中开展工程技术管理、EMC方案实施、节能技术专项研究等，在有条件的高校建立EMC研究生班，成立相关的各类节能研发机构和工程技术中心，为EMC产业化提供充足的人才和智力保证推行EMC的对策建议：39

绿色信贷（GC）及其原则2003年世界银行集团的国际金融公司在国际银行业发起了“赤道原则”（EquatorPrinciples），并由花旗银行、巴克莱银行、荷兰银行和西德意志州立银行等7个国家的10家国际领先银行率先宣布实行“赤道原则”是一个判断、评估和管理项目融资中的环境与社会风险的金融行业基准，并为项目融资中环境和社会风险评估提供了一个框架，包括不同类型项目的风险分类，还列示了与环境评估流程、监控和后续指导相关的议题截至2006年，赤道原则金融机构遍布全球，占全球项目融资市场的90%以上。在全球关注金融业与经济社会可持续发展的大背景下，推行“绿色信贷”是顺应国际潮流，进而实现我国金融业与国际接轨的必然选择绿色信贷（GC）及其原则40

绿色信贷在中国我国面临的节能减排形势日益严峻，而环保机构部门的调控存在范围有限、力度不够和手段不足等问题随着一些地区建设项目和企业的环境违法现象日益突出，地方的环境污染和资源承载力已经到了极限状态，政府必然会对企业污染环境责任的追究日益严格，因污染企业关停带来的信贷风险开始加大，银行业也面临着潜在危机我国商业银行如何践行可持续发展的理念、推广绿色信贷，推动经济与自然的和谐发展，仍然面临着诸多需要解决的问题2007年7月，环保总局、人民银行、银监会三部门联合提出了《关于落实环境保护政策法规防范信贷风险的意见》，期望通过市场的方式形成一架有力的遏制环境污染的经济金融杠杆——“绿色信贷”。它要求各商业银行、政策性银行及城乡信用社等金融机构依据国家的环境经济政策和产业政策，对研发、生产治污设施，从事生态保护与建设，开发、利用新能源，从事循环经济生产、绿色制造和生态农业的企业或机构，提供贷款扶持并实施优惠性的低利率；而对污染生产和污染企业的新建项目投资贷款和流动资金，进行贷款额度限制并实施惩罚性高利率的政策手段绿色信贷在中国41我国银行业绿色信贷的顺利推广、实施应当做好以下工作：为实施绿色信贷做好充分的准备（战略准备、政策准备、人才准备、组织机构准备、产品准备）商业银行与政府监管部门共同着力，构建绿色信贷激励机制规范地方政府行为，为绿色信贷推行扫清地方保护主义障碍加强与环境利益相关者的联系与互动，营造良好的绿色信贷实施环境我国银行业绿色信贷的顺利推广、实施应当做好以下工作：42谢谢大家！欢迎指正！谢谢大家！欢迎指正！43新型工业化与湖北可持续发展武汉大学经济研究所刘传江新型工业化与湖北可持续发展武汉大学经济研究所刘传江44

内容提要：

一、现实的发展背景：湖北的新挑战和新机遇

二、湖北转变发展方式，提速新型工业化的冷思考

三、生态文明时代的发展坐标和低炭经济

四、加快湖北新型工业化发展，增强可持续发展能力

内容提要：

一、现实的发展背景：湖北的新挑战和新机遇

二451.世界金融危机影响全球经济●欧盟、日本、美国是全球最大的三个经济体，同时也是湖北的三个最大的对外贸易伙伴，他们的经济衰退，不仅直接影响快速增长中的湖北外贸出口，而且拖累国内需求下降●湖北2008年出口额约＄115亿，GDP出口依存度6.92％，明显低于全国39％，更远远低于沿海省市

●高科技企业出口交货值占企业总产值的比例：广东73％，江苏63％，上海67％，北京43％，湖北21％（《中国高技术产业统计年鉴（2007）》）

一、现实的发展背景：湖北的新挑战和新机遇

1.世界金融危机影响全球经济一、现实的发展背景：湖北的新挑战462.近年来企业成本上升，削弱了在国内外市场上的竞争力●人民币汇率坚挺和升值，降低了产品出口的价格优势●新劳动合同法的实施，增加了企业的用工成本●受宏观经济政策的影响，大多数企业特别是中小企业的融资渠道受限、融资成本提高●能源和原材料涨价，直接提升了企业的生产成本2.近年来企业成本上升，削弱了在国内外市场上的竞争力473.能源、原材料贫省严重约束能耗大省的工业发展●工业重化型和制造型特征显著，名副其实的能耗大省

轻重工业比重30：70;制造业增加值占规模以上工业的82％●处于工业化中期初级和中级阶段，与日俱增的能耗大省

人均GDP：武汉＄2400－4800，其他城市＄1200－2400●主要能源和预料严重短缺，能源自给率仅有24％

98％的电煤、90％的石油、85％的天然气、70％的铁矿石和大部分氧化铝和精铜矿等重要能源和基础原材料需要从外省调进和依赖进口3.能源、原材料贫省严重约束能耗大省的工业发展484.科学发展观、生态文明建设和两型社会试验区对“三高一低”（高投入、高消耗、高污染、低效益）的传统产业的结构调整和新型工业化发展提出新要求4.科学发展观、生态文明建设和两型社会试验区对“三高一低”495.国际资本和沿海产业向欠发达地区转移的步伐加快6.国家“扩内需、保增长”的新政刺激计划有利于内需型的湖北产业发展7.武汉城市圈两型社会建设的深度推进为湖北的“起飞”增添了新引擎

●基础设施、区域市场、城乡建设、产业发展、生态环境5个建设一体化

●新增系列投资项目以及投资环境改善的吸引外资效应

8.鄂西生态文化旅游圈规划的实施为湖北新一轮发展带来了新契机5.国际资本和沿海产业向欠发达地区转移的步伐加快50二、湖北转变发展方式，提速新型工业化的冷思考湖北省近年来抢抓机遇加快发展的思路明确、措施有力：●湖北省区域发展和生态文明建设的“两圈一带”大战略●为实现“工业兴省”计划，需要以提升产业综合竞争力为核心，加快实现“四个转变”、不断推进“两个融合”、努力形成“两论驱动、一业助推”的发展格局●加快县域经济发展的“一主三化”方针和“放权强县”政策

超越常常发生在“弯道”处！县市领导的思想解放程度和省政府职能部门中高层干部的开拓进取力度是原新湖北能否实现“弯道超越”的关键因素！！湖北省近年来抢抓机遇加快发展的思路明确、措施有力：51●“扩内需、保增长”不是近期的全部目标

在充分就业与GDP增速密切挂钩的发展阶段，GDP+8%是控制失业率的红线（社会稳定线）。因此，“扩内需、保增长”就是保稳定。“保八”之战自然成为百年大萧条和中国经济突然“失速”紧急当口下宏观经济政策的重要目标

4万亿经济刺激计划和政策组合转向同时肩负“区别对待、有保有压”的产业结构调整目标。资金投向可以“救急”、“救穷”，决不能“救乱”，不能搞平衡而投向“产能过剩”、“三高一低”行业和缺乏信誉、治理混乱的企业●“扩内需、保增长”不是近期的全部目标在充分就业52●经济刺激计划过分依赖财政政策是不可取的

湖北省“两圈一带”发展规划重大下面库入库项目26000项，投资总规模近80000亿元（2008－11－27数据）

湖北省2009－2010年集中投入的财政性资金超过1000亿元，带动社会投资15000亿元

积极的财政政策和加大预算赤字是重要的手段，然而财政政策的效果往往体现在初期效果较好，但抗周期效益有限。随着时间推移，可能出现一些负效应：挤出效应取代投入效应、垄断效应取代带动效应、数量效应排挤结构效应因此，除了适度宽松和导向合理的金融政策及时跟进外，要高度关注财政支出结构优化目标。要力戒过分追求规模的重复投资和低效率投资，避免这一轮投资对日后经济结构调整可能带来的困难和障碍●经济刺激计划过分依赖财政政策是不可取的湖北省“两53●相当一部分产业转移的重点目的地不是中部和湖北地区珠三角产业就近转移的首选地区是粤北、泛珠三角地区长三角产业就近转移的首选地区是苏北、浙西、皖南地区环渤海产业就近转移的首选地区是鲁西、河北台湾省产业就近转移的首选地区是福建和江浙地区越南、印尼、印度、孟加拉等东南亚和南亚国家因为更加廉价的劳动力和土地正在成为沿海地区和发达国家（地区）劳动密集型产业投资的热点地区●相当一部分产业转移的重点目的地不是中部和湖北地区珠三角产业54●承接产业转移仅吸引国际资本和沿海生产线是不够的

招商引资的近期目标是增加税收和就业，远期和根本的目标是培育本地新产业、增强经济竞争力和提升可持续发展力，因此，承接产业转移须坚持“于我有用则引、于我无益不纳”的导向原则：

承接产业转移不仅仅吸引国际资本和沿海生产线，更要注重引进和发达地区先进的理念、技术、管理和人才承接产业转移不能重复以前吸纳低端、低利、高污染的“制造业泡沫”，而应重点承接成长性好、带动性强、附加值高、污染度低的可持续产业基于完善本地优势产业链和产业集群，有选择地引进补链产业和配套产业●承接产业转移仅吸引国际资本和沿海生产线是不够的招商引55●发展方式转变定位于从粗放型向集约型转变是不够的经济体制：计划经济→传统市场经济→现代市场经济发展导向：追求产值→追求利润→可持续发展发展模式：粗放型经济→集约型经济→低碳型经济●发展方式转变定位于从粗放型向集约型转变是不够的经济体制：计56●加快新型工业化和两型社会建设仅靠发展循环经济是不够的循环经济是新型工业化和两型社会建设的突破口，但它支撑不起两型产业体系和两型经济循环经济包括“点”（企业）、“线”（园区）、“面”（区域）三个层次，层次越高，经济效益和生态效益越好，但循环难度也越大循环经济要满足技术可行性、经济合理性、政策合法性三个课题循环经济发展面临“四大问题”的阻碍：规模不经济、循环不经济、循环不环保、循环不节约●加快新型工业化和两型社会建设仅靠发展循环经济是不够的57

三、生态文明时代的发展坐标和低炭经济

（胡温发展新政：2002－2008）

●新发展哲学：科学发展观

●新发展战略：可持续发展

●新发展目标：生态文明

●新发展模式：资源节约型、环境友好型

●新发展道路：新型工业化、新型城市化

●新发展突破口：循环经济

●新发展导向：低碳经济、低炭产业、低碳社会

●新发展重点：重点是围绕生产、生活领域的节能减排和资

源高效利用开展制度创新、技术创新与管理创新

三、生态文明时代的发展坐标和低炭经济

（胡温发展58生态文明

纵向：原始文明→农耕文明→工业文明→（后工业文明）→生态文明

人类从牧童经济走向宇宙飞船经济的自我超越和必然选择：

工业文明：掠夺、征服和污染大自然

生态文明：环境友好型、协调型、恢复型

生态文明的涵义远远超过了环境保护、环境优美的最表层之意，是一种人类追求的新型的独立的文明观

横向：物资文明、精神文明、政治文明、生态文明

唐代孔颖达注疏《尚书》时将“文明”解释为“经天纬地曰文，照临四方曰明”。经天纬地意为改造自然，属物资文明；照临四方意为驱走黑暗，属精神文明。

中华文明中的生态文明：······

59生态文明的“吐鲁番体会”：

火焰山：高温干燥、沙漠化

坎儿井：地下隧道、竖井灌溉系统，与都江

堰齐名的古代著名水利工程

吐鲁番葡萄：绿洲农业的知名产品

生态文明的“吐鲁番体会”：

火焰山：高温干燥60

低碳经济

英国能源白皮书（UKDevelopmentofTradeandIndustry,2003）

OurEnergyFuture，CreatingaLowCarbonEconomy

英国：宣布CO2在1990年基础上的减排比例（2003）

2010：－20％；2050：－60％

布莱尔：2050年将英国建成低炭经济社会

日本：发起和倡导《京都议定书》

福田康夫：把日本建成世界上第一个低碳社会

美国参议院：《低碳经济法案》（2007－7－11）

胡锦涛：一项倡议、四项对策（2007-9-8，APEC第15次领导人会议发展导向演讲）：

“发展低碳经济，努力建设资源节约型、环境友好型社会”

发展低碳经济”

研发和推广低碳能源技术

增加碳汇（carbonsink)

促进碳吸收技术发展

中国国家发改委和世界自然基金会：低碳城市发展试点－上海、保定

61低碳经济：第五次改变世界经济的革命浪潮

（两次工业革命、信息革命、生物技术革命）

◆“三低一高”特征：低能耗、低污染、低排放、高能效

◆节能减排的主要指标是低碳经济的发展导向指标：COD(化学需氧量）、SO2、CO2、工业废渣、社会垃圾

◆低碳经济和低碳社会的基础是建立低碳能源系统、低碳技术体系和低碳产业结构，要求建立与低碳发展相适应的生产方式、生活模式和鼓励低碳发展的相关政策、法律体系和市场机制，其核心是技术创新和制度创新

低碳经济：第五次改变世界经济的革命浪潮

62

◆评价低碳经济的测度指标：绿色GDP、COD、SO2、CO2等

◆支撑低炭经济的低炭产业：涉及电力、交通、建筑、冶金、化工、石化等诸多产业和风能、太阳能、生物能等低炭和无炭能源产业

◆支撑低炭经济的低炭技术：涉及可再生能源及新能源、煤的清洁高效利用、油气资源和煤层气的勘探开发、二氧化碳捕获与埋存等诸多领域的开发的有效控制温室气体排放的新技术（地下填埋、岩石充注、尾气回收、空中捕获）

◆支撑低炭经济的发展机制：《京都议定书》（1997）温室气体减排“三机制”：

JI(JointImplementation，联合履行),CDM(CleanDevelopmentMechanism，清洁发展机制),ET(EmissionTrade，碳减排贸易)

◆支撑低炭经济的交易市场：低炭技术转让、温室气体交易市场、环保节能市

场、政策性生态补偿、地区间生态补偿

◆支撑低炭经济的制度安排：新能源法案、气候变化税、能源税、炭税、炭排放基金、炭信托交易基金

◆支撑低炭经济的消费行为：汽车尾气排放标准、无车日、步行上楼、自行车旅游、节能灯泡、限温办公室、商品消费炭排量标注、零炭商品时尚

◆评价低碳经济的测度指标：绿色GDP、COD、SO2、C63低碳经济的三个理论支点（一）低碳经济发展的必要性：生态足迹理论与生态赤字“生态足迹（ecologicalfootprint）”这一概念最早由加拿大生态经济学家W·Rees在1992年提出并在1996年由M·Wackernagel完善的一种衡量人类对自然资源利用程度以及自然界为人类提供的生命支持服务功能的方法生态足迹是指生产某人口群体所消费的物质资料的所有资源和吸纳这些人口所产生的所有废弃物质所需要的具有生物生产力的地域空间（BPA,biologicalproductiveareas)，包括生产性生态足迹和消费性生产足迹生态足迹将每个人消耗的资源折合成为全球统一的、具有生产力的地域面积，通过计算区域生态足迹总供给与总需求之间的差值——生态赤字或生态盈余，准确地反映了不同区域对于全球生态环境现状的贡献低碳经济的三个理论支点（一）低碳经济发展的必要性：生态足迹理64生态足迹（ecologicalfootprint,EFP）EFP＜BPA，生态盈余EFP＞BPA，生态赤字BPA2001=131亿gha，约占地球表面积的16％，人均BPA约为1.8gha建筑用地近海水域草地林地农用地能源用地生态足迹（ecologicalfootprint,EFP65新型工业化与湖北可持续发展-湖北省经济和信息化委员会66◆中国环境与发展国际合作委员会、世界自然基金会：《中国生态足迹报告》－－中国降低生态赤字的“CIRCLE”渠道：

C:发展紧凑型城市（compactcity)I:个人的生活行为

R:减少潜在废水流量

C:炭减排战略

L:土地集约、节约利用

E：提高能源效率新型工业化与湖北可持续发展-湖北省经济和信息化委员会67（二）低碳经济发展的可能性：脱钩发展理论“耦合(Coupling)－脱钩(Decoupling)”理论：

分析经济发展与资源消耗之间的关联关系。对经济增长与物质消耗之间关系的大量研究表明，一国或一地区工业发展初期，物质消耗总量随经济总量的增长而同比增长、甚至更高；但在某个特定阶段后会出现变化，经济增长时物质消耗并不同步增长，而是略低、甚至开始呈下降趋势:从耦合走向脱钩（二）低碳经济发展的可能性：脱钩发展理论68基于DPSIR框架设计的脱钩指数：

DPSIR:驱动力（driver）－压力(pressure)－状态（state）－影响(influence)－反应(response)

EP:环境压力变量DF：经济驱动力变量基于DPSIR框架设计的脱钩指数：

DPSIR:驱动力69脱钩状态经济驱动力环境压力a环境压力b经济驱动力时间相对脱钩绝对脱钩脱钩状态经济驱动力环境压力a环境压力b经济驱动力时间相对脱钩70（三）“过山车”理论（EKC假说）：低碳经济的发展态势1991年，G·Grossman和A·Krueger对66个国家和地区的14种空气污染物(1979-1990)和水污染物(1977-1988)的变动情况进行研究发现，大多数污染物的变动趋势与人均国民收入的变动趋势间呈倒U型关系，并于1995年发表名为《EconomicGrowthandtheEnvironment》的论文，提出环境库兹涅茨曲线(EnvironmentalKuznetsCurve，EKC)假说（三）“过山车”理论（EKC假说）：低碳经济的发展态势71经济发展－环境质量的“过山车”

生态临界值EKC－1EKC－2环境质量指标人均收入水平经济发展－环境质量的“过山车”72

生态文明与低碳经济◆生态文明的最高目标，是实现人与自然的和谐和人与人的和谐：（1）人类在生产领域中的各类活动的总能量，不能超越资源的承载能力，不能超越区域的环境容量；（2）人类在社会领域中的行为共识，应当服从公平、合作、理性与共建共享的原则◆生态文明是“有序、循环、协调、共生、简约、高效”等元素的总和◆低碳经济是以“三低一高”（低能耗低排放低污染、高效率）为基础的经济，其基本要求是：人类在生产领域中的各类活动的总能量，不能超越资源的承载能力。全球、国家、湖北的发展，以不损害、不削弱、不干扰生态服务能力、不超出环境容量的承载能力为衡量标准◆低碳经济是支撑和实现生态文明的经济形态，是“两型社会”的核心追求和具体表达◆“碳基经济”走向“氢基经济”的理论路径：

高碳经济→中碳经济→低碳经济→无碳经济

生态文明与低碳经济73四、加快湖北新型工业化发展，增强可持续发展能力

实施精明发展战略和精明发展模式

☆关键词：smartdevelopment

☆湖北如何扬长补短，以相对最少的投入和代价，创造和赚钱最大可能量的“真金白银”？

◆

有效、科学组合、利用和配置经济发展所必需的软、硬要素，注重充分发挥包括人力、技术、管理、信息等要素在内的软资源在经济发展中越来越重要的作用，通过产业升级和软要素替代战略缓解湖北省能源、原材料等硬资源短缺的约束，在提高产业附加值含量的同时，逐步走向“三低一高”的低碳经济

◆高度重视技术创新、研发工作和自主创新能力的提升

◆高度重视新型实用性专利技术、新产品的开发、推广和保护

◆高度重视鄂版自主品牌、中国名牌和国际品牌的创建（商标品牌、核心技术、营销网络）从根本上改变“沿海企业生产线”、“代工世界工厂”、“8亿件衬衣换1架飞机”的国际产业分工链条低端的现状四、加快湖北新型工业化发展，增强可持续发展能力

实施精明发展742.加快能源多元化供应渠道，完善能源供给和保障体系●抓西电东送、三峡电力外送、全国联网的机遇，以武汉－黄冈－黄石－咸宁－武汉50万伏城市圈环网为主干和宜昌、荆门、襄樊、荆州等鄂西圈重要节点，做好电力配网建设，适度提升高输配电压等级，以实现电力的有效输变配送和利用●以西气东输、川气出川为契机，搞好主要城市的燃气的建设和改造，提高燃气气化率●利用即将建设的沿江铁路和现有铁路，积极争取运力，通过签订长期煤炭采购协议●配合武汉新港建设，适时启动沿江输油管道建设，承接海外原油，保障武汉、荆门等石化企业的预料供应●加快风电、核电、太阳能、生物质能等新能源的规划和开发步伐●在新农村建设示范项目的基础上，逐步推进农村新能源的建设2.加快能源多元化供应渠道，完善能源供给和保障体系●抓西753.以产业结构调整为主线，发挥湖北优势，突出湖北特色，重点支持新兴、优势产业的集群发展●以特色园区为平台，借助三个园区辐射极，建设三大产业集聚发展带：●依托武汉城市圈“两型社会”试验区和产业基础，突破性发展EET产业（EET：EnergyandEnvironmentTechnology）（建10个EET特色专业园区，培育一批国内领先、国际知名的EET龙头企业）●以资本为纽带，以企业为主体，在支持湖北优势新技术产业发展的同时，加快利用高新技术和先进实用技术改造传统产业步伐。着力建设光电信息产业、生物医药和新材料、环保新能源、钢材深加工、现代机械制造、轻工6大产业集群3.以产业结构调整为主线，发挥湖北优势，突出湖北特色，重点764.推进“两圈”产业融合机制创新，同时湖北产业的集团竞争力●产业组织融合●产业政策融合●产业布局融合4.推进“两圈”产业融合机制创新，同时湖北产业的集团竞争775.推进两型产业发展的制度创新●扩大能源合同管理试点（EMC)●推广绿色信贷(GC)●建立国家级排污权交易所●开展国内外碳减