滁州市农村宅基地集体所有权行使暂行办法

-7-三政〔2021〕20号关于印发《》的通知各村：为进一步完善农村宅基地集体所有权行使机制，镇农村宅基地制度改革试点工作领导小组办公室牵头起草了《三城镇农村宅基地集体所有权行使暂行办法》，经镇农村宅基地制度改革试点工作领导小组同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。三城镇人民政府2021年5月18日第一章总则第一条为进一步完善农村宅基地集体所有权行使机制，根据《中华人民共和国土地管理法》《中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发〈深化农村宅基地制度改革试点方案〉的通知》和《来安县委办公室、来安县人民政府办公室关于印发〈来安县农村宅基地制度改革试点实施方案〉的通知》（来办字〔2021〕2号）等法律法规和政策规定，结合我镇实际，制订本办法。第二条本办法所称农村宅基地是指农村村民用于建造住宅及其附属设施的集体建设用地，包括住房、附属用房和庭院等用地。农村宅基地属于农民集体所有。第二章农村宅基地集体所有权的权利主体第三条农村宅基地属于村农民集体所有的，村集体经济组织是权利主体；分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，村内各该农村集体经济组织是权利主体;属于乡镇农民集体所有的，乡镇农村集体经济组织是权利主体。第四条镇、村、村民小组经农村集体产权制度改革后，成立的镇、村、村民小组（股份）经济合作社是各级集体经济组织，是农村宅基地集体所有权的权利主体。第五条未经农村集体产权制度改革，镇、村、村民小组没有成立各级（股份）经济合作社的，可以由村民委员会、村民大会或村民代表大会、村民小组代表会议履行农村宅基地集体所有权。第三章农村宅基地集体所有权实现形式第六条按照“尊重历史、注重现实、有利生产生活、促进社会和谐稳定”原则，农村宅基地集体所有权应以颁发证书作为实现形式。颁发《农村宅基地集体所有权证》应严格按照产权归属，不能打乱原集体所有的界限。属于乡镇农民集体所有的，由乡镇集体经济组织代表集体行使所有权，应当发证给乡镇一级的农民集体经济组织；属于村一级农民集体所有的，由村集体经济组织代表集体行使所有权，应发证给村一级农民集体经济组织；属于村民小组集体所有的，应当发证给村民小组一级农民集体经济组织。第七条《农村宅基地集体所有权证》应根据第三次全国国土调查、地籍调查、国土变更调查、集体土地所有权登记、房地一体的宅基地使用权确权登记颁证、农村承包地确权登记颁证、农村集体资产清产核资等成果资料，载明该集体经济经组织所属的全部宅基地面积，包括现有农户宅基地（含住房、附属用房和庭院等）、曾建过住房但已无上盖物或不能居住的土地以及规划（依据村庄规划）用于农户建房的土地等。第八条《农村宅基地集体所有权证》应由集体经济组提出申请，镇级审核，上报县自然资源和规划局复核后，由县农业农村局颁发。第九条农户家庭获颁的房地一体宅基地使用权证项下的宅基地，应包括在所属集体经济组织的《农村宅基地集体所有权证》范围内。第十条农村宅基地已经包括在《农村集体土地所有权证》范围内的，可以不再单独颁发《农村宅基地集体所有权证》；有颁证需求的，按照第八条执行。第四章农村宅基地集体所有权职能第十一条农村集体经济组织具有占有、使用、收益和处分该组织所属的农村宅基地的权利。第十二条农村集体经济组织参与编制村庄规划。主要负责：参与划定村庄分类、谋划村庄布局，合理划定农民建房用地范围，合理确定永久居民点、近期搬迁撤并居民点和远期搬迁撤并居民点；研究审议村庄规划，动员、组织村民在调研访谈、方案比选、公告公示等各个环节积极建言献策，综合形成规划方案审议意见；制定《村土地利用和建设规划管理办法》并贯彻落实。第十三条农村集体经济组织根据一户一宅、面积限定原则，负责制定本集体经济组织农户以户为单位分配取得宅基地的条件和宅基地资格权认定办法，并负责实施。建立农村宅基地资格权人登记台账。第十四条农村集体经济组织负责严格落实农户宅基地面积标准。农村村民新建住宅，应严格按照《来安县农村宅基地审批管理暂行办法》（来政秘〔2021〕10号）规定的面积标准执行。第十五条农村集体经济组织负责受理符合条件农户的建房申请，制定宅基地分配方案，落实公示、审查流程后报乡镇人民政府审批。公示、审查流程应符合《来安县农村宅基地审批管理暂行办法》（来政秘〔2021〕10号）规定。第十六条农村集体经济组织负责农村宅基地日常管理、监督工作。落实村级宅基地协管员制度，由协管员开展宅基地日常管理巡查检查等工作。第十七条农村集体经济组织负责制定在本集体经济组织内部对宅基地进行转让、互换、赠与的管理规定，明确实施的条件、程序、要求。第十八条农村集体经济组织对通过自营、出租、入股、合作等各种方式，盘活利用农村闲置宅基地和闲置住宅发展乡村产业的，以及利用农村宅基地使用权开展抵押贷款的，要履行事前事中事后监管职能。第十九条农村集体经济组织负责制定多占、超占、违法违规占用的宅基地退出实施办法以及退出宅基地的统筹利用办法，负责建立宅基地退出和再利用监管机制，并组织落实。第二十条农村集体经济组织负责依法收回自愿退出的宅基地、超过法定期限未利用的宅基地、合法取得但地上建筑倒塌或已无上盖物的宅基地，以及一户多宅、建新不拆旧、面积超过法定标准的宅基地。第二十一条农村集体经济组织负责制定农村宅基地有偿使用实施办法，明确有偿使用范围、收费方式及收费标准。农村集体经济组织针对以下情况实施有偿使用，具体包括：对历史上形成的“一户多宅”和超标准宅基地；非本集体经济组织成员通过继承农房或其他合法方式占用的宅基地；符合条件改为生产经营用途的宅基地；跨集体经济组织申请使用宅基地等。第二十二条农村集体经济组织负责建立宅基地收益管理和使用办法，将收益纳入集体资产统一管理，对收益取得、分配和使用等作出具体规定。宅基地收入和使用情况列为村务公开内容，接受审计监督和政府监管。第二十三条农村集体经济组织应制定宅基地管理章程或办法，明确集体经济组织履行农村宅基地所有权，规范实施农村宅基地规划、分配、调整等权利办法，建立对宅基地使用、流转、退出、抵押担保、收益分配等进行审核和监督管理的具体制度；建立议事协调组织和办法。第五章其他第二十四条依法收回的农村宅基地，复垦为耕地的纳入耕地管理，复绿为林地的纳入林地管理，调整为生产经营性用途的纳入集体经营性建设用地管理，均不再纳入宅基地管理。第二十五条农村各