2018年10月自考00318公共政策试题及答案

2018年10月高等教育自学考试全国统一命题考试公共政策试卷（课程代码00318）一、单项选择题：本大题共20小题，每小题1分，共20分。1.公共政策学的研究始点通常是（A）A.经验观察B.程序设计C.理论归纳。.研究层次采用委员会制行使国家最高决策权的是（B）A.英国B.瑞士C.法国D.俄罗斯任何一项具体政策都必须预设重点，它体现的是（C）A.政府的独立性B.政府的公共性C.政府的偏好性D.政府的权威性毛泽东同志所著的《论持久战》属于（A）A.战略B.策略C.战术D.技术针对某一个特定的部门贯彻基本政策而制定的具体行动方案和行为准则，称为（C）A.元政策B.基本政策C.部门政策D.总政策政策系统的核心是（C）A.公共组织B.公共舆论C.公共权力D.公共问题通过举行信息发布会、发布文件或白皮书等方式正式向公众予以政策宣示的是（B）A.政策监控B.政策发布C.政策执行D.政策评估决策者正式同意采用某一政策方案来解决列在政策议程中的特定问题是（B）A.政策论证B.政策采纳C.政策审议D.政策评估公共政策过程中的听证制度体现了（B）A.决策理性化B.决策民主化C.决策地域化D.决策专业化基于中国自身经验和理论资源总结出来的政策过程模型是（D）A.有限理性主义模型B.规范最适模型C.集团模型D.“上下来去”模型将政策问题划分为结构优良、结构适度、结构不良三种类型的学者是（A）A.威廉•邓恩B.哈蒙•齐格勒C.托马斯•戴伊D.詹姆斯•布坎南既非例行活动，又不是经常重复出现的，而是一次性的非例行的决策活动是（D）A.常规决策B•程序性决策C•确定性决策D•危机决策政策移植中对政策文本直接的完全的转移是（A）A.复制B.效法C.混合D.启发将服务于共同政策目标的两项或多项政策被一项服务于同样目标的新政策所取代是(BD.非线性接续D.法制性D.早期失灵D.问题认定A.线性接续B.政策合并C.政策分解政策执行机关最主要、最核心的特性是（B）A.服务性B.执行性C.透明性以时间为标准划分的政策失灵是（D）A.突变失灵B.渐变失灵C.间歇失灵检验政策结果的必要途径是（B）A.政策规划B.政策评估C.政策论证对政策制定过程、执行过程、调整过程的操作状况进行评估的是（C）A.政策需求评估B.政策效益评估C.政策过程评估D.政策价值评估对一项以上的政策同时进行评估的评估方法是（D）A.单一政策评估B.多重结果评估C.多角度评估D.复合政策评估从政策研究组织的角度来看，国务院发展研究中心属于（B）A.行政型政策研究组织B.事业单位法人型政策研究组织学术型政策研究组织D.产业型政策研究组织二、多项选择题：本大题共5小题，每小题2分，共10分。D.非线性接续D.法制性D.早期失灵D.问题认定系统论、信息论、控制论是三门相互联系的交叉学科，被人们称作三论”，其提供的基本方法有（BCDE）A.内容分析方法B.信息方法C•反馈方法D.功能模拟方法E•系统方法从“公共政策独有”和“公共政策须有”两个角度出发，公共政策的基本特征包括（ABDE）A.政治性、权威性和强制性B.公共性与偏好性的对立统一C.民主性与科学性应然与实然的统一E.回应性与普遍性的统一决策规则是决策主体择定最终政策方案的程序和方法，政策制定主体米纳的基本决策规则主要有（BC）A.公平规则B.多数规则C.全体一致规则D.效率规则E.创新规则确定政策目标的原则有（ABCDE）A.实事求是B.面向未来C.系统协调D.明确具体E.伦理考量公共政策评估是一个有计划有步骤的活动过程，它通常包括（ABD）A.评估筹划阶段B.评估实施阶段C.评估终止阶段D.评估总结阶段E.评估反馈阶段三、简答题：本大题共4小题，每小题5分，共20分。简述头脑风暴法的基本含义。答：头脑风暴法也称脑力激荡法，是指由一定数目的人员，尤其是一些专家学者或利益相关者，从各个角度共同讨论有关的公共问题，并因而激发大量新构想的一种分析过程和方法。（3分）它在向题分析中通常包含如下阶段：一是组建团体；二是意见产出；三是意见评估；四是意见排序。（2分）简述首长制的含义及特点。答：首长制也称“一长制”、“独任制气即最高决策权为某人所独掌，并由其承担全部决策责任的组织体制。（2分）首长制的特点在于，政府最高首脑可以就政策问题向政府其他组成人员征求意见，但拥有最终决定权，并对这种决策负实际责任。（1分）它的优点在于，决断及时迅速、果断有效，有利于使政府责任明确化、具体化，从而使政府的行政效能得到充分发挥。（1分）它的缺点在于，容易导致权力滥用、压制民主、独断专行，从而使公共决策的科学化、民主化受到影响。（1分）简述政党组织对公共政策的监控形式。答：政党组织对公共政策的监控形式包括：（1）把政党成员选入立法机关作为议员或代表，直接参加立法和制定政策，并参与立法机关对行政机关的监督活动，以此影响和监控行政决策。（2分）（2）通过政党成员掌握国家权力和政府权力来主导或左右制定法律权和制定政府决策权，直接对公共政策产生影响。（2分）（3）通过政党所控制和影响的社会团体、大众传播媒介来制造各种政党所需要的舆论，对法律和政府政策施加外在的影响，达到间接监控公共政策的目的。（1分）简述实现政策接续的途径。答：实现政策接续的关键是保持政策目标的稳定和连续。（1分）为了达到这一目的，应当做好以下几个方面：（1）尽可能明确具体地界定政策目标。（1分）（2）推行政策目标管理。（1分）（3）加强政策过程评估。（1分）（4）政策目标的制度化和法制化。（1分）四、论述题：本大题共2小题，每小题10分，共20分。试论政策研究与政策分析的区别。答：（1）政策研究的主体是学术取向的职业学问家；政策分析的主体是应用取向的政府机构和其他公共组织内部的专业人员，以及民间智库的政策研究人员。（2分）（2）政策研究活动关注的重点和研究范围是政策内容、政策过程和政策产出，发现和验证政策与其主体和客体之间、与有关社会和自然环境诸因素之间的因果联系，政策研究是一门科学；（2分）政策分析活动关注的重点和分析范围是为了政策而分析，即分析是一个基于政策、政策目标之间的关系，研拟备选方案并从中选择能最大限度地实现该目标的最优方案，以及对政策结果进行科学评估，以期改进政策系统、提高政策质量的过程，政策分析是一种科学与艺术结合的活动。（2分）（3）政策研究的目的或目标是构建政策理论，创设研究方法，推动学科发展；政策分析的目的或目标是为了公共组织特别是公共权力机关的决策者规划解决社会现实问题的政策蓝图。（2分）（4）政策研究对研究成果的社会反响的期待是获得学术界同僚的肯定，政策分析对分析成果的社会反响的期待是被决策者采用并达到预期的效果。（2分）试论政策执行“过程模型”的主要变量及相互关系。答：（1）理想化的政策，即合法、合理、可行的政策方案。具体包括政策的形式、类型、渊源、范围以及社会对政策的认识。（2分）（2）执行机关，通常指政府中具体负责政策执行的机构。包括执行机构的权力结构，人事配备及其工作态度，领导模式和技巧以及执行人员的情况。（2分）（3）目标群体，即政策对象，泛指由于特定的政策决定而必须调整其行为的群体。包括他们的组织或制度化程度、对领导的认知程度以及先前的政策经验。（2分）（4）环境因素，即与政策生存空间相关联的因素。包括政治环境、经济环境、文化环境、历史环境等。（2分）（5）在政策执行过程中，这四个主要变量及其相互关联影响政策执行效果。处理是对政策执行中各组成要素内部及彼此间的紧张、压力和冲突等的反应。（2分）五、案例分析题：本大题共2小题，每小题15分，共30分。32.“限塑令，，实施数年效果为何不佳2007年12月，国务院颁布了《关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知》，这项被坊间称为“限塑令”的政策规定，自2008年6月i日起，所有超市、商场、集贸市场等商品零售场所实行塑料购物袋有偿使用制度，一律不得免费提供塑料购物袋。遗憾的是，这一规定实施数年以来，效果并不明显。实行塑料购物袋有偿使用制度后，在不少超市，每-年-42出售塑料袋就能赚上千万元。而一些消费者付费以后，还会产生代偿心理，使用起塑料袋来反而会更理直气壮。在很多消费者看来，与便携的需求相比较，塑料袋几毛钱的成本感受不明显。同时，该政策一些配套措施缺席。如作为替代品的环保购物袋价格太高，消费者难以承受。多数替代品平均售价3到5元，有的价格更高。数年来，人们只是在每年特定的时间才会因为媒体的回顾而想起这项政策。政策宣传不到位，并没有形成以节约使用塑料袋为荣的社会风尚。同时一些违规生产低价伪劣塑料袋的黑作坊屡禁不止，其批发、零售、消费等环节也缺乏严格管控。针对这些现象，一些有识之士呼吁，唯有多种力量形成合力、严格执行政策，才能让“限塑令”深入人心，令行禁止。⑴试述公共政策执行力的影响因素。答：政策执行过程中难免会遇到方方面面因素的干扰，从而导致政策执行偏离政策目标，政策效果无法实现。（1分）综合来看，这些因素主要包括：执行者因素。（1分）资源因素。（1分）工具因素。（1分）环境因素。（1分）（2）根据公共政策执行力的影响因素，分析“限塑令”实旌数年效果不明显的原因。答：从执行者的因素分析，超市存在利益驱动的问题，因此不会为减少塑料袋的使用而竭尽全力。消费者付费以后产生的代偿心理，也直接加大了该项政策执行的阻力。（2分）从资源因素分析，该政策一些相关配套措施缺席，制度资源匮乏，导致该项政策执行成本居高不下。（2分）从工具因素分析，该项政策是通过价格的杠杆调节机制来提高公众环保意识，引导、鼓励公众合理使用塑料购物袋。虽然政策工具的选择不错，但需求价格弹性太小，无法大幅减少塑料袋用量。（3分）从环境因素分析，节约使用塑料袋为荣的社会风气没有形成;同时，伪劣塑料袋的违规生产、批发、零售、消费等环节缺乏严格管控，低价效应抵消了政策的积极作用，也是“限塑令”实施数年效果不佳的重要原因。（3分）［评分说明］考生如按自己的语言回答可酌情给分。33.大学教师兼职从此名正言顺2014年4月29日，一张崭新的营业执照送到了某食品学院L教授的手上，这是以她为企业法人代表注册的生物科技公司的“身份证”。一边当教授，一边办企业当老板，这个念头在一年前，L教授和她的团队只敢想想。L教授团队研制的是一种益生乳酸茵。猪吃下后不仅可以提高猪肉品质，还能在养殖过程中减少抗生素用量，让人们“吃得放心”。创办和经营一家生物科技公司，让该成果尽快发挥价值，L教授对此盼了又盼。但教师和企业法人代表两个身份是否可以兼任，这一关键细节，始终没有以白纸黑字的政策规定明确出现过。2014年1月22日，《加快推进高等学校科技成果转化和科技协同创新》的文件正式出台。高校科技成果转化的政策束缚得以解开。不仅鼓励高校教师兼职创业、创办企业，还规定科研人员在兼职中所进行的科技成果研发和转化工作，可以作为其职称评定的依据之一。政策的破冰，让有创业意愿的教师可以名正言顺地办企业。如今，L教授的公司已经拥有了多家生物科技公司客户，业务合作咨询电话更是一个接一个，科技成果转化已经步入正轨。（1）什么是公共政策的基本目标？答：政策问题得以认定之后，政策制定者首当其冲要考虑的就是确定有关政策目标。依据政策目标的地位，可有基本目标和具体目标之分。（2分）其中，基本目标也称元目标，在现代市场经济社会中，一般包括公平、效率、自由和安全等四种。（2分）也即是说，政策具体目标（也称次目标）往往都由这几个目标派生出来，或最终都要服务于这几个目标。（2分）⑵试从公共政策基本目标中的效率目标出发，分析《加快推进高等学校科技成果转化和科技协同创新》政策出台的必要性。答：效率就是在给定投入中的最大化产出或既定产出所需要的最小化投入。它通常既需