农业部经管司农村集体清产核资组织登记培训

农业部经管司资产处余葵开展资产清产核资做好经济组织登记

第1次：1997年--1999年2.5年第2次：2010年--2013年3年第3次：2017年--2019年最高级别的安排部署一、关于集体资产清产核资《意见》提出：要对集体所有的各类资产进行全面清产核资，摸清集体家底，健全管理制度，防止资产流失。P6谁所有？要约束！保值增值！摸清家底健全制度

防止流失一、开展集体资产清产核资核心三句话乡镇3.6万个乡镇村50多万个村

组490多万个村民小组一、开展集体资产清产核资

清产核资对象（一）清产核资的对象包括哪些？资源性资产经营性资产

非经营性资产一、开展集体资产清产核资

清产核资范围（二）清产核资的范围包括哪些？农用地面积：55.3亿亩包括：耕地、林地、园地、草地等

建设用地：3.1亿亩

包括：商服用地、工矿仓储用地、住宅用地、公共服务用地等

未利用地：8.5亿亩包括：荒地、滩涂水面等66.9亿亩资源性资产：包括农民集体所有的土地、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等。P2

1

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厂房商铺建筑物机械设备农田水利设施产役畜林木投资兴办或出资兼并的企业资产在股份制企业、联营企业、合资企业中占有的资产份额专利权商标权特许权土地使用权经营性资产：用于经营的房屋、建筑物、机器设备、工具器具、农业基础设施、集体投资兴办的企业及其所持有的其他经济组织的资产份额、无形资产等。

P2

小学校敬老院非经营性资产：包括用于公共服务的教育、科技、文化、卫生、体育等。

卫生院非经营性资产

固定资产一、开展集体资产清产核资

清产核资任务资源性资产

重点：未承包到户的集体资源经营性资产

重点：固定资产现金、债权债务（三）清产核资的重点任务有哪些承包地确权林地确权草地确权集体土地确权按照党中央、国务院已有的统一部署继续做好相关工作资源性资产：重在成果转化

重在查遗补漏

绝不是推倒重来！资金金核核实实与与账账务务处处理理资产产估估价价和和价价值值重重估估账内内账账外外资资产产清清查查账内内的的，，要要逐逐一一与与实实物物核核对对、、清清理理债债权权债债务务账外外的的，，要要明明确确权权属属，，经经公公示示批批准准后后入入账账各项项资资产产盘盘盈盈、、盘盘亏亏、、财财产产损损失失及及资资金金挂挂账账等等，，提提出出处处理理意意见见，，批批准准后后，，进进行行账账务务处处理理无原原始始凭凭证证的的，，要要进进行行估估价价账面面价价值值与与实实际际价价值值背背离离较较大大的的要进进行行价价值值重重估估全国国2.86万亿亿村均均493.6万元元经营营性性与与非非经经营营性性资资产产清清产产核核资资（四四））明明确确集集体体资资产产所所有有权权一、、开开展展集集体体资资产产清清产产核核资资《意见见》提出出：：““在在清清产产核核资资基基础础上上，，把把农农村村集集体体资资产产的的所所有有权权确确权权到到不同同层层级级的农农村村集集体体经经济济组组织织成员集体，并依法由农农村集体经济济组织代表集集体行使所有有权”P7内涵十分丰富富！

乡镇级

确认给乡镇级农村集体经济组织成员集体

一、开展集体体资产清产核核资按层级确到成员集体

村级

确认给村级农村集体经济组织成员集体

组级

确认给组级农村集体经济组织成员集体

严格按照产权权归属进行，，不能打乱原原集体所有的的界限。

乡镇级

由乡镇集体经济组织代表集体行使所有权

一、开展集体体资产清产核核资经济组织行使所有权

村级

由村集体经济组织代表集体行使所有权，未成立集体经济组织的由村民委员会代表集体行使所有权

组级

由组级集体经济组织代表集体行使所有权，未成立集体经济组织的由村民小组代表集体行使所有权

用好两个政策策！一、开开展集集体资资产清清产核核资在农村村集体体产权权制度度改革革中，，免征征因权权利人人名称称变更更登记记、资资产产产权变变更登登记涉涉及的的契税，免征征签订订产权权转移移书据据涉及及的印花税税，免收收确权权变更更中的的土地地、房房屋等等不动动产登记费费。P16对政府府拨款款、减减免税税费等等形成成的资资产归农村集集体经经济组组织所所有。。（五））清产产核资资工作作的总总体要要求一、开开展集集体资资产清清产核核资《意见》提出，，各省省级政政府要要对清清产核核资工工作作作出统统一安安排，，从2017年开始始，按按照时时间服服从质质量的的要求求逐步步推进进，力力争用用3年左右右时间间基本本完成成。P7清产核资工作时间表2017年制定方案配套文件开发软件逐项清理2018年清查核实完善台账上报数据建立数据库2019年督导检查建章立制总结交卷一、开开展集集体资资产清清产核核资清产核资工作流程清查成立机构逐项核实确定所有权调整账目公开逐笔公开民主确认乡镇备案

登记建立台账纳入数据库

汇总上报一、开开展集集体资资产清清产核核资广东99.9%浙江99.9%北京100%上海86.2%TitleinhereTitleinhereTitleinhereTitleinhere1434个村22639个村29423个村3962个村《意见见》提出，，有集集体统统一经营资资产的村（（组）），特特别是是城中中村、、城郊郊村、、经济济发达达村等等，都都要建建立健健全农农村集集体经经济组组织。。P7二、农农村集集体经经济组组织建建设与与登记记管理理（一））建立立农村村集体体经济济组织织是方方向二、农农村集集体经经济组组织建建设与与登记记管理理《意见见》提出：：改革革主要要在有有经营营性资资产的的村镇镇，特特别是是城中中村、、城郊郊村和和经济济发达达村开开展（一））建立立农村村集体体经济济组织织是方方向当年经经营收收益0-5万元：：13.1万个占22.7%5万万元元以以上上：：13.8万个个占23.7%46%有经经营营性性资资产产的的乡乡村村组组都要要改改革革！！份额额经济济合合作作社社经济济联联合合社社经济济联联合合总总社社股份份股份份经经济济合合作作社社股份份经经济济联联合合社社股份份经经济济联联合合总总社社二、、农农村村集集体体经经济济组组织织建建设设与与登登记记管管理理（二二））建建立立组组织织之之后后集集体体叫叫什什么么？？没有有经经营营性性资资产产乡村村组组清产产核核资资成员员身身份份确确认认建立立资资产产台台账账建立成员员名册群众有需需求经济合作作社经济联合合社经济联合合总社二、农村村集体经经济组织织建设与与登记管管理（二）建建立组织织之后集集体叫什什么？（三）集集体经济济组织的的功能作作用如何何发挥二、农村村集体经经济组织织建设与与登记管管理《意见》提出：有有需要且且条件许许可的地地方，可可以实行行村民委员员会事务和集体经济济事务分离离。妥善善处理好好村党组组织、村村民委员员会和农农村集体体经济组组织的关关系。P12政经分离二、农村村集体经经济组织织建设与与登记管管理（三）集集体经济济组织的的功能作作用如何何发挥1.职能分离离—行政事务务、自治治事务、、经营管理理事务分分离；2.选举分离离—村委会领导从常常住人口中选选举；村集体经经济组织织领导从本集体体成员中中选举3.财务分离离—村级行政政账与经经济账独立核核算珠三角地地区南海区：：6镇1街道，249个村居1766个村民小小组人口：266.8万人其中：户户籍126.5万外来140余万1985年开始改改革成立1983个股份经经济合作作社，实实现三分分离：二、农村村集体经经济组织织建设与与登记管管理（三）集集体经济济组织的的功能作作用如何何发挥市镇两级级参与财财税分成成中切块块5%共安排补补助资金金44.3亿元，用用于593行政村的的治安、、环卫卫、行政政管理支支出。。珠三角地地区东莞市：：593个村村组资产产总额1400亿年均村级级公共开开支24亿村均400多万元2013年--2015年设立村（（社区））基本公公共服务务专项资资金二、农村村集体经经济组织织建设与与登记管管理（三）集集体经济济组织的的功能作作用如何何发挥长三角地地区上海市实行“村村经分离离”1.分账管理理2.村委会的的基本运运行经费费由各级级财政予予以保障障。苏州市158个村完成成”政经经分离““1.已经村改居居的，集体体不再承担担公共支出出；2.农村地区，，集体负担担的村级公公共支出不不超过集体体经济收入入的30%

服务集体成员二、农村集集体经济组组织建设与与登记管理理集体经济组组织功能作用

管理集体资产

开发集体资源

发展集体经济

（三）集体体经济组织织的功能作作用如何发发挥1234（四）农村村集体经济济组织的登登记管理二、农村集集体经济组组织建设与与登记管理理《意见》提出，现阶阶段，可以以由县级以以上地方政政府主管部门负责向农村村集体经济济组织发放放组织登记证证书。P11

1.主管部门是谁？2.如何登记？3.存量换证4.新设登记国发〔2015〕33号文件要求在全国国建立覆盖全面、稳定且唯一一的统一社会信信用代码制度，由登登记管理部部门会同组组织机构代代码管理部部门按照不同领域分分期分批实施。二、农村集集体经济组组织建设与与登记管理理（四）农村村集体经济济组织的登登记管理质检总局下下发文件国质检标〔2015〕608号规定各地质质监部门从从2016年1月1日起，不再发发放和更换换组织机构构代码证书书。二、农村集集体经济组组织建设与与登记管理理（四）农村村集体经济济组织的登登记管理二、农村集集体经济组组织建设与与登记管理理《意见》提出：农村村集体经济济组织是特特殊的经济济组织抓紧研究制制定农村集集体经济组组织方面的的法律，赋赋予农村集集体经济组组织法人资资格。（四）农村村集体经济济组织的登登记管理1.主管部门是是谁？到哪登记？？工商？民政政？农业？？国务院三定定方案农业部具有有指导农村村集体经济济组织建设设、财务、、资产管理理和审计的的职能。二、农村集集体经济组组织建设与与登记管理理年内将出台台农村集体体经济组织织登记管理理规范性文文件（四）农村村集体经济济组织的登登记管理2.如何登记？？《农村集体经经济组织登登记证》1.正本2.副本登记证的内内容1.农村集体经经济组织的的基本情2.全国统一社社会信用代代码农村集体经经济组织统统一社会信信用代码编编码规则123456789101112131415161718N1,2,3.9H登记管理部门代码1位

机构类别代码1位登记管理机关行政区划码6位主体标识码（组织机构代码）9位校验码1位国标GB32100-20151.第1位：N—农业2.第2位：组级1，村级2，乡镇级3，其他93.第3-8位：《中华人民共