农业危机管理与疯牛病

ManagingAgricultureCrises TheBSESituation 农业危机管理和疯牛病Presentationto:DelegationfromChinaJuly14,2005NithiGovindasamy,P.Ag.ActingExecutiveDirectorPolicySecretariatAlbertaAgriculture,FoodandRuralDevelopment1BSEChronologyBSE(疯牛病简称)历史May20,20031stCanadiancowtestedpositiveforBSE2003年5月31日加拿大检测发现BSE34countriesclosedtheirdoorstoCanadianbeef34个国家拒绝加拿大牛肉进口August8th,2003US–announcementofpartialre-openingofborder:bonelessbeefUTM;liver;tallow2003年8月6日美国同意部分开放--无骨牛肉，肝脏和牛油August15th,2003–productlistamendedtoincludetrimmings;plantsegregationsallowed(UTM/OTM)2003年8月15日开放牛下脚料2BSEChronologyBSE历史Sept.4th,2003–firstshipmentsbegin.2003年9月4日--首次出口Nov4th,2003–rulemakingprocessbegins.2003年11月4日--决策开始December23rd,2003–discoveryofUSBSEcase.2003年12月23日--美国发现BSEJan.5th,2004–firstcommentperiodforRuleends.2004年1月5日--决策第一次评论期结束Jan.5thtoMarch6th,2004–Rulemakingsuspended.2004年1月5日到3月6日--决策停滞3BSEChronologyBSE历史March7th,2004–commentperiodre-openedforonemonth.IncludesconsiderationforOTMmeat.2004年3月7日，评论期重新开始为期一个月。包括对OMT肉类的考虑。April7th,2004–commentperiodends.2004年4月7日，评论期结束。April19th,2004–USDAamendsproductentrylisttoincludebone-inbeef,groundbeef,processedbeefproducts.2004年4月19日，美国农业部修改了准入产品清单，包括带骨牛肉，绞牛肉，牛肉加工产品。April21st,2004–RCALFcourtchallenge.2004年4月21日，RCALF法庭挑战4BSEChronologyBSE历史5BSEChronologyBSE历史March2,2005,R-CALFgrantedpreliminaryinjunctionpreventingborderopening.2005年三月2日，R-CALF品准初级指令以预防边境开放。USDAhasappealeddistrictcourtpreliminaryinjunction–inprogress.美国农业部呼吁地区法庭进行初级指令July27,2005districtcourtwillhearR-CALFlawsuitaskingforpermanentinjunctionagainstcattleandUTMbeef.2005年7月27日，地区法庭听取R-CALF诉讼,诉讼要求永久牛肉和UTM牛肉禁令9thCircuitCourtofAppealhearingonJuly13th

7月13日听取9日巡回法庭上诉6BSEChronologyBSE历史AlbertaBeefProducersandCanadianCattlemen’sAssociationhaverequestedintervenorstatusintheUScourt.

艾伯塔牛肉生产者和加拿大牛肉业协会要求美国法庭介入状态WaitingforJudge’sdecisiononintervenorstatus.等待法官对介入状态的决定7BSEChronology–OtherCountriesBSE历史其它国家Exportsofbeef&otherproducts(eg.semen&embryos)haveresumedtoover20countries.多于20个国家的牛肉和其他产品的出口(例如,精液和晶胚)重新开始Japan–movingawayfrominsistingon100%testing.日本—不再要求100%检验Korea–waitingfortheJapanese–openforsemen,hides,tallow.韩国–等待日本重新开放精液,兽皮,牛脂8BSEChronology–OtherCountriesBSE历史其它国家China–lookingfortechnicalassistance–willopenforsemen,embryos,tallowfirst.中国—期待技术援助,将会先开放精液,晶胚,牛脂市场HongKong&Macauopen香港和澳门开放Taiwan–encouragingsigns台湾—鼓励标记9ImpactsofBSE疯牛病的影响Exportsofbeefrecoveredin2004butwerestillslightlybelow2002levels($1.524billionin2004comparedto$1.642billionin2002).

牛肉出口在2004年有所恢复,但是仍然低于2002年的标准($15.24亿2004年,14.42亿2002年)ExportsofAlbertafreshandfrozenbeefincludingoffalsfellbyapproximately$500millionin2003comparedto2002.(相对于2002年,2003年艾伯塔的鲜牛肉和冻牛肉(包括下水)出口下降大约5亿)10ImpactsofBSE疯牛病的的影响TotalFarmCashReceipts(FCR)forcattleandcalvesinAlbertafellbyover$1.3billionfrom2002to2003.艾伯塔的的全部牛牛和小牛牛的农业业现金收收入从2002年到2003年下降降多于13亿FCRforAlbertacattleandcalvesrecoveredslightlyin2004,howeverwasstilldownbyover$1.2billioncomparedto2002.艾伯塔的的全部牛牛和小牛牛的农业业现金收收入2004年年恢复,但是仍仍然低于于2002年多多于12亿11ImpactsofBSE疯牛病的的影响Normal7to8centperlb.spreadforfedcattlehasaveraged34centsperlb.undertheUSpricesinceJanuary,2004通常7到到8分每每磅伸展展肉牛平平均34分每磅磅低于美美国价格格自从2004年1月月.TotallossesasaresultofBSEestimatedat$4-5billiondollarsforallofCanada.疯牛病总总损失预预计$40-50亿Governmentprogrampaymentsexceed$2Billion政府项目目偿还多多于$20亿12Agri-FoodTradewiththeUS(C$Millions)与美国农农业产品品贸易(加拿拿大元百百万万)Exports19992000200120022003Alberta2,5662,7793,2883,0352,030Canada13,43514,42716,85717,65715,763ImportsCanada10,16010,98512,26713,16912,600TotalCanada/USBilateralTrade:$28.36Billion(2003)(LargestBilateralAgriculturalTradeRelationshipintheworld)13Canada/USBeef&CattleTrade(C$Millions)加拿大/美国牛牛肉和牛牛贸易Cattle20002001200220032004

Exports1,1271,6551,8215960

Imports26523877380Beef

Exports1,5121,7701,8091,2411,569

Imports33634735035275TotalExports2,6393,4253,6301,8351,569TotalImports6315854273907514ChangeinCanadaBeefExports加拿大牛牛肉出国国变化2002versus2004-Top5Markets(C$Million)20022004UnitedStates1,8091,569Mexico199299Japan810SouthKorea500Taiwan200Macau024Poland25K3Phillipines230K3TotalAllCountries2,1921,91115Canadianherdisgrowing……加拿大牧牧群在增增长Totalcattleandcalvesonfarm:农场全部部牛和小小牛2002 13.76million2003 13.49million2004 14.66million2005 15.09millionSource:StatisticsCanada16CanadianherdisGrowing加拿大牧牧群在增增长172bil.pounds3bil.poundsUTMFreeTradeRemovalofSupplementalImportPermits18Inrelativetermswhat’stheimpact?在相关期期间,什什么有影影响?Aslongasmarketingsaredelayed……cowherdwillgrow.只要市场场被推迟迟,牛牛群将会会增长HeifersbecomecowsoncetheypasstheexpirydateforUTM’s小母牛变变成牛一一旦他们们经过UTM’’s的有效日日期Cowsgetstockpiled,andsomecontinuetocalve牛积存,一些继继续生小小牛up567,900beefcowsinCanadasinceJanuary20032003年1月加加拿大有有567,900头头牛(+217,000inSK,+175,000inAB,+116,500inMB)(+217,000萨斯喀彻彻温,+175,000艾艾伯塔塔,+116,500马尼托巴巴)1920211.4CanadianWeeklyCow(D1,2)PriceSource:CANFAX*60percentweightgiventoWestinCanadianpricecalculation(basedon1999to2001averageeast/westslaughternumbers)22CanadianPolicyResponses加拿大政政策回应应Ruminanttoruminantfeedbanineffectsince1997.自从1997年年反刍对对反刍喂喂养禁止止生效RemovalofSRMsfromfoodchain.从食品链链中去除除SRMsEnhancedsurveillance.加强监督督Changestofeedban(removalofSRMsfromfeed)--scopeandimplementationtobedetermined.喂养禁令令改变(从饲料料中去除除SRMS)决定范围围和执行行23CanadianPolicyResponses加拿大政政策回应应Measured,consistentwithknownavailablescience.测量,和和现知的的科学一一致NeedtobeinharmonywithUSpolicychanges.和美国政政策变化化协调Tradeconsiderationshavebeenthemaindriver.贸易考虑虑是主要要驱动Notnecessarilyirrational.不必要的的非理性性24CanadianPolicyResponses加拿大政政策回应应SomewhathaphazardduetouncertaintyofUSactions.有些偶然然性因为为美国行行动的不不确定性性Supportprogramsexceed$2billion.支持项目目超过20亿Supplementaryimportpermitsrestricted.辅助的进进口允许许限制.25Surveillance监督TestingTargets:检测目标标8,000(2004)Actualtests=23,550实际检测测37,000(uptoMay2005)Annualizedrate:69,000按年计算算26BSERecoveryStrategy疯牛病恢恢复策略略Increaseslaughtercapacity增加屠宰宰能力Managecattleinventorytoreduceimbalance管理牛详详细目录录以减少少不平衡衡Producerincomesupport支持生产产者收入入Newproductsandnewmarkets新产品和和新市场场BSEsurveillanceandtesting疯牛病监监督和检检测ResearchcapacityonprionsandBSE研究能力力和疯牛牛病27BSE––Issues疯牛病问问题Testingformarket检测市场场Increaseslaughtercapacity增加屠宰宰能力Prices价格Governmentsupport政府支持持Surveillance监督Re-integrationofNorthAmericanmarket从新整整合北北美市市场SupplementaryImportPermits附助的的进口口许可可Traceability可追溯溯AnimalID动物身身份证证28BSE––Lessonslearned疯牛病病教训训OneincidentofBSEinCanadawassufficienttocloseallbordersandcreatehavocintheindustry.只要一一个加加拿大大疯牛牛病事事件就就足够够关闭闭所有有的边边境,对行行业造造成大大破坏坏ImportanceofmaintainingandenhancingcloserelationshipwiththeUShighlighted.突出维维持和和增强强与美美国亲亲密伙伙伴关关系的的重要要性CloseintegrationandinterdependenceofNAcattleandbeefindustries.紧密地地综合合和互互相依依赖北北美牛牛和牛牛肉市市场29BSE––Lessonslearned疯牛病病教训训ExportdependencyofCanadianindustry.加拿大大工业业的出出口依依赖Urgentneedtoreview,reviseOIEguidelinestomakethemmorepracticalandtakeintoaccounttraderealitieswhileadequatelysafeguardinghumanandanimalhealth.强烈需需要回回顾,修正正OIE指导方方针,使其其更实实际和和重新新考虑虑贸易易实施施当充充分地地维护护人类类和动动物的的健康康30BSE––Lessonslearned疯牛病教训训Guidelinesneedtobecomeruleswithcompliancemechanisms.指导方针需需要成为依依存机制法法规NAharmonizationofpoliciesandregulations.北美政策和和规定融合合Strongpublicandgovernmentsupportforindustry.强烈的公众众和政府支支持31BSE––Lessonslearned疯牛病教训训CanadaandUSshouldmovequicklytocompleteandimplementremainingpolicymeasuresnecessarytoeradicatediseaseandreassureconsumersandtradingpartners.美国和加拿拿大应该尽尽快完成和和执行其余余的必要的的政策措施施以根除疾疾病和再保保证消费正正和贸易伙伙伴Additionalpolicymeasures,however,mustbeguidedbysoundscienceandshouldnotbeanoverreactiontoclosedmarkets.但是,另外外的政策措措施一定要要以合理的的科学来指指导,不因因该放映过过渡以致关关闭市场.32BSE––Lessonslearned疯牛病教训训Needforcoherent,coordinatedscience-basedpolicyundertakings.需要连贯的的,同等的的,以科学学为基础的的政策承诺诺Canadaneedstocontinueapplyingpressuretore-openUSmarketandotheroffshoremarkets.见大需要继继续应用压压力去重新新开放美国国市场和其其他海外市市场Totheextentpossible,issueneedstobedepoliticized.如果可能的的话,事件件需要非政政治化33BSE––Lessonslearned疯牛病教训训Rationalt