国家重点监控企业污染源自动监控数据有效性审核办法编制说明课件

主要污染物减排监测体系考核

管理制度

环境监测司二o一o年九月主要污染物减排监测体系考核

管理制度

环境监测司二o一o年九主要内容一、监测体系主要内涵及考核依据二、自动监控系统建设及运行三、自动监测数据有效性审核四、2009年监测体系考核情况介绍五、下一步工作设想主要内容一、监测体系主要内涵及考核依据（一）主要文件《关于印发<主要污染物总量减排监测体系建设考核办法>（试行）》（环办[2009]148号）《关于2010年主要污染物总量减排监测体系建设考核工作的通知》（环办[2010]106号）

《关于加强国控重点监控企业污染源自动监测数据有效性审核工作的通知》（环办[2010]116号）一、监测体系主要内涵及考核依据（一）主要文件一、监测体系主要内涵及考核依据一、监测体系主要内涵及考核依据

2007年4月27日，温家宝总理在全国节能减排工作电视电话会议上指出：强化节能减排监督管理，建立和完善节能减排“三大体系”。三大体系考核体系监测体系指标体系一、监测体系主要内涵及考核依据2007年4月27日，一、监测体系主要内涵及考核依据监测体系内涵污染源监督性监测和重点污染源自动在线监测相结合的环境监测体系。

2007年3月1日，周生贤部长在加快污染减排指标、监测和考核体系建设视频会议上。一、监测体系主要内涵及考核依据监测体系内涵一、监测体系主要内涵及考核依据主要内容一、确定各自控制的重点污染源二、加快污染源监测能力和监控中心建设三、所有国控重点污染源必须在2008年年底前安装自动监测设备四、对没有安装自动监测设备的企业，要增加监督性监测频次。

一、监测体系主要内涵及考核依据主要内容一、监测体系主要内涵及考核依据考核依据《国务院批转节能减排统计监测及考核实施方案和办法的通知》（国发[2007]36号）

要对各地和重点企业能耗及主要污染物减排目标完成情况、“三个体系”建设情况以及节能减排措施落实情况进行考核，严格执行问责制。

一、监测体系主要内涵及考核依据考核依据二、自动监控系统建设及运行监测体系核心-自动监控系统监控中心信息传输系统现场端设备管理办法、制度技术标准、规范保障措施二、自动监控系统建设及运行监测体系核心-自动监控系统监控中心职责分工-污染源自动监控管理办法（原环保总局令第28号）

第六条环境监察机构负责以下工作：

（一）参与制定工作计划，并组织实施；

（二）核实自动监控设备的选用、安装、使用是否符合要求；

（三）对自动监控系统的建设、运行和维护等进行监督检查；

二、自动监控系统建设及运行职责分工-污染源自动监控管理办法（原环保总局令第28号）（四）本行政区域内重点污染源自动监控系统联网监控管理；（五）核定自动监控数据，并向同级环境保护部门和上级环境监察机构等联网报送；（六）对不按照规定建立或者擅自拆除、闲置、关闭及不正常使用自动监控系统的的排污单位提出依法处罚的意见。二、自动监控系统建设及运行（四）本行政区域内重点污染源自动监控系统联网监控管理；二、自

第七条环境监测机构负责以下工作：

（一）指导自动监控设备的选用、安装和使用；

（二）对自动监控设备进行定期比对监测，提出自动监控数据有效性的意见。二、自动监控系统建设及运行第七条环境监测机构负责以下工作：

（一）指导自动

第八条环境信息机构负责以下工作：

（一）指导自动监控系统的软件开发；

（二）指导自动监控系统的联网，核实自动监控系统的联网是否符合国家环境保护总局制定的技术规范;

（三）协助环境监察机构对自动监控系统的联网运行进行维护管理。二、自动监控系统建设及运行第八条环境信息机构负责以下工作：

（一）指导自动监三、自动监测数据有效性审核1、相关文件《关于印发<国家重点监控企业污染源自动监测数据有效性审核办法>和<国家重点监控企业污染源自动监测设备监督考核规程>的通知》（环发[2009]88号）《关于印发

<国家重点监控企业污染源自动监测设备监督考核合格标志使用办法>的通知》（环办[2010]25号）《关于开展国家重点监控企业污染源自动监测数据有效性审核培训的通知》（环办便函[2010]13号）《关于加强国控重点监控企业污染源自动监测数据有效性审核工作的通知》（环办[2010]116号）三、自动监测数据有效性审核1、相关文件总则第二条国控企业污染源自动监测数据有效性审核是指环保部门对国控企业污染源自动监测设备定期进行监督考核，确定其自动监测设备正常运行。国控企业污染源自动监测设备在正常运行状态下所提供的实时监测数据，即为通过有效性审核的污染源自动监测数据。国家重点监控企业污染源自动监测数据有效性审核的定义。国家重点监控企业污染源自动监测数据有效性的定义。总则第二条国控企业污染源自动监测数据有效性审总则第三条国控企业污染源自动监测设备验收合格后，其正常运行提供的监测数据在一定时段内认定为有效数据。日常运行监督考核合格后至下次运行监督考核，该时段内自动监测设备正常运行提供的监测数据认定为有效数据。验收不合格、日常运行监督考核不合格或不能正常运行的国控企业污染源自动监测设备，不得提供污染源自动监测数据。指出了污染源自动监测数据有效的条件和有效时限。总则第三条国控企业污染源自动监测设备验收合格总则第四条有效的国控企业污染源自动监测数据是国控企业计算主要污染物排放数量和确定达标排放的依据，是环境保护主管部门总量考核、监督执法、排污申报核定等工作的基础。依据《排污费征收使用管理条例》（中华人民共和国国务院第369号令）第三章第十一、十二、十三条污染源自动监测数据的用途。总则第四条有效的国控企业污染源自动监测数据是总则第五条国控企业污染源自动监测数据有效性审核工作由市（地）级环境保护部门（以下简称市级责任环保部门）负责。其中装机容量30万千瓦以上的火电厂（包括热电联产电厂）的污染源自动监测数据有效性审核工作由省级环境保护部门（以下简称省级责任环保部门）负责。依据《排污费征收使用管理条例》（中华人民共和国国务院第369号令）第七条污染源自动监测数据有效性审核的责任主体为各市（地）级环保部门。装机容量30万千瓦以上火电厂（包括热电联产电厂）的污染源自动监测数据有效性审核的责任主体为省级责任环保部门。总则第五条国控企业污染源自动监测数据有效性审企业责任第六条第十一条企业责任第六条第十一条企业责任第十一条国控企业每季度第一个月前10个工作日内应当向责任环保部门提交上个季度污染源自动监测设备日常运行自检报告。自检报告包括污染源自动监测数据准确性分析、数据缺失和异常情况说明以及企业生产情况等。依据《主要污染物总量减排监测办法》（国发[2007]36号文）第四条《污染源自动监控管理办法》（国家环保总局令第28号）第十二条国控企业在污染源自动监测设备监督考核中所承担的义务。企业责任第十一条国控企业每季度第一个监督考核第十二条责任环保部门依据《国家重点监控企业污染源自动监测设备监督考核规程》，对国控企业污染源自动监测设备日常运行每季度考核一次，并将考核结果通知国控企业。对国控企业污染源新安装验收合格的自动监测设备，运行一个季度后，必须进行监督考核。

对国控企业污染源自动监测设备监督考核的频次。监督考核需要遵守的技术规范。监督考核第十二条责任环保部门依据《国监督考核第十三条国控企业污染源自动监测设备日常运行考核内容包括比对监测、制度执行情况以及设备运行情况检查等。依据《主要污染物总量减排监测办法》（国发[2007]36号文）第五条污染源自动监测设备监督考核的内容。监督考核第十三条国控企业污染源自动监监督考核第十四条国控企业污染源自动监测设备日常运行考核不合格的，国控企业应当严格按责任环保部门的要求限期整改。责任环保部门不接收整改期间的国控企业污染源自动监测数据。依据《污染源自动监控设施运行管理办法》第二章。国控企业在污染源自动监测设备监督考核中对于出现的问题要限期整改。监督考核第十四条国控企业污染源自动监监督管理第十五条对国控企业污染源自动监测数据造假、违规设定仪器参数、违规运行或其它影响正常运行的严重违规行为，责任环保部门按有关规定予以处罚。依据《污染源自动监控管理办法》（国家环保总局令第28号）第十六、十七、十八条。国控企业在污染源自动监测设备运行中违规、违法行为的处罚规定。监督管理第十五条对国控企业污染源自动监督管理第十六条上级环保部门对下级环保部门在国控企业污染源自动监测数据有效性审核工作进行监督检查。上级环保部门对下级环保部门在国控企业污染源自动监测数据有效性审核工作过程中要进行监督检查。监督管理第十六条上级环保部门对下级环总体情况截至2009年10月份，全国共建成省、市级污染源监控中心306个。2009年，共对8625家国控重点污染源实施监督性监测，其中废水国控企业3481家、废气国控企业3557家、城镇污水处理厂1587家。各省监测体系考核得分平均为54.5分，其中，山东、浙江、天津监测体系建设情况较好，得分分别为69.2分、67.6分、65.0分。四、2009年监测体系考核情况介绍总体情况四、2009年监测体系考核情况介绍分项情况（1）监测体系建设计划制定与实施。个别地区监测体系建设计划制定和落实情况较差，得分不足此项总分的一半。（2）监督性监测情况。天津、浙江、青海、山东、江苏、安徽、贵州7个地区的国控企业监督性监测完成率达到了90%以上。仅有山东、浙江、江西、青海4个地区编制了质控抽测报告并报送中国环境监测总站。四、2009年监测体系考核情况介绍分项情况四、2009年监测体系考核情况介绍（3）有效性审核情况。由于全国自动监控系统验收率总体较低，导致国控企业污染源自动监测数据有效性审核工作未能全面开展。沈阳市、大连市能够严格执行《国控企业污染源自动监测数据有效性审核办法》，规范开展自动监测数据有效性审核工作。（4）能力经费保障。在监测体系建设资金使用方面，部分地区存在拨付不及时、无配套资金等情况。在监测站标准化建设方面，全国只有天津通过了监测站标准化建设验收。四、2009年监测体系考核情况介绍（3）有效性审核情况。由于全国自动监控系统验收率总体较低，导存在问题（1）对考核工作准备不足，重视不够。（2）监测体系建设进度有待进一步加快。

（3）监测体系还未充分发挥作用。（4）核查力量不足。四、2009年监测体系考核情况介绍存在问题四、2009年监测体系考核情况介绍（1）进一步完善监测体系考核工作，推动监测体系建设与运行。（2）加强对监测体系建设的领导。（3）强化运行管理，发挥监测体系效益。（4）充实核查队伍，强化培训，提高核查水平。五、下一步工作设想（1）进一步完善监测体系考核工作，推动监测体系建设与运行。五谢谢！谢谢！主要污染物减排监测体系考核

管理制度

环境监测司二o一o年九月主要污染物减排监测体系考核

管理制度

环境监测司二o一o年九主要内容一、监测体系主要内涵及考核依据二、自动监控系统建设及运行三、自动监测数据有效性审核四、2009年监测体系考核情况介绍五、下一步工作设想主要内容一、监测体系主要内涵及考核依据（一）主要文件《关于印发<主要污染物总量减排监测体系建设考核办法>（试行）》（环办[2009]148号）《关于2010年主要污染物总量减排监测体系建设考核工作的通知》（环办[2010]106号）

《关于加强国控重点监控企业污染源自动监测数据有效性审核工作的通知》（环办[2010]116号）一、监测体系主要内涵及考核依据（一）主要文件一、监测体系主要内涵及考核依据一、监测体系主要内涵及考核依据

2007年4月27日，温家宝总理在全国节能减排工作电视电话会议上指出：强化节能减排监督管理，建立和完善节能减排“三大体系”。三大体系考核体系监测体系指标体系一、监测体系主要内涵及考核依据2007年4月27日，一、监测体系主要内涵及考核依据监测体系内涵污染源监督性监测和重点污染源自动在线监测相结合的环境监测体系。

2007年3月1日，周生贤部长在加快污染减排指标、监测和考核体系建设视频会议上。一、监测体系主要内涵及考核依据监测体系内涵一、监测体系主要内涵及考核依据主要内容一、确定各自控制的重点污染源二、加快污染源监测能力和监控中心建设三、所有国控重点污染源必须在2008年年底前安装自动监测设备四、对没有安装自动监测设备的企业，要增加监督性监测频次。

一、监测体系主要内涵及考核依据主要内容一、监测体系主要内涵及考核依据考核依据《国务院批转节能减排统计监测及考核实施方案和办法的通知》（国发[2007]36号）

要对各地和重点企业能耗及主要污染物减排目标完成情况、“三个体系”建设情况以及节能减排措施落实情况进行考核，严格执行问责制。

一、监测体系主要内涵及考核依据考核依据二、自动监控系统建设及运行监测体系核心-自动监控系统监控中心信息传输系统现场端设备管理办法、制度技术标准、规范保障措施二、自动监控系统建设及运行监测体系核心-自动监控系统监控中心职责分工-污染源自动监控管理办法（原环保总局令第28号）

第六条环境监察机构负责以下工作：

（一）参与制定工作计划，并组织实施；

（二）核实自动监控设备的选用、安装、使用是否符合要求；

（三）对自动监控系统的建设、运行和维护等进行监督检查；

二、自动监控系统建设及运行职责分工-污染源自动监控管理办法（原环保总局令第28号）（四）本行政区域内重点污染源自动监控系统联网监控管理；（五）核定自动监控数据，并向同级环境保护部门和上级环境监察机构等联网报送；（六）对不按照规定建立或者擅自拆除、闲置、关闭及不正常使用自动监控系统的的排污单位提出依法处罚的意见。二、自动监控系统建设及运行（四）本行政区域内重点污染源自动监控系统联网监控管理；二、自

第七条环境监测机构负责以下工作：

（一）指导自动监控设备的选用、安装和使用；

（二）对自动监控设备进行定期比对监测，提出自动监控数据有效性的意见。二、自动监控系统建设及运行第七条环境监测机构负责以下工作：

（一）指导自动

第八条环境信息机构负责以下工作：

（一）指导自动监控系统的软件开发；

（二）指导自动监控系统的联网，核实自动监控系统的联网是否符合国家环境保护总局制定的技术规范;

（三）协助环境监察机构对自动监控系统的联网运行进行维护管理。二、自动监控系统建设及运行第八条环境信息机构负责以下工作：

（一）指导自动监三、自动监测数据有效性审核1、相关文件《关于印发<国家重点监控企业污染源自动监测数据有效性审核办法>和<国家重点监控企业污染源自动监测设备监督考核规程>的通知》（环发[2009]88号）《关于印发

<国家重点监控企业污染源自动监测设备监督考核合格标志使用办法>的通知》（环办[2010]25号）《关于开展国家重点监控企业污染源自动监测数据有效性审核培训的通知》（环办便函[2010]13号）《关于加强国控重点监控企业污染源自动监测数据有效性审核工作的通知》（环办[2010]116号）三、自动监测数据有效性审核1、相关文件总则第二条国控企业污染源自动监测数据有效性审核是指环保部门对国控企业污染源自动监测设备定期进行监督考核，确定其自动监测设备正常运行。国控企业污染源自动监测设备在正常运行状态下所提供的实时监测数据，即为通过有效性审核的污染源自动监测数据。国家重点监控企业污染源自动监测数据有效性审核的定义。国家重点监控企业污染源自动监测数据有效性的定义。总则第二条国控企业污染源自动监测数据有效性审总则第三条国控企业污染源自动监测设备验收合格后，其正常运行提供的监测数据在一定时段内认定为有效数据。日常运行监督考核合格后至下次运行监督考核，该时段内自动监测设备正常运行提供的监测数据认定为有效数据。验收不合格、日常运行监督考核不合格或不能正常运行的国控企业污染源自动监测设备，不得提供污染源自动监测数据。指出了污染源自动监测数据有效的条件和有效时限。总则第三条国控企业污染源自动监测设备验收合格总则第四条有效的国控企业污染源自动监测数据是国控企业计算主要污染物排放数量和确定达标排放的依据，是环境保护主管部门总量考核、监督执法、排污申报核定等工作的基础。依据《排污费征收使用管理条例》（中华人民共和国国务院第369号令）第三章第十一、十二、十三条污染源自动监测数据的用途。总则第四条有效的国控企业污染源自动监测数据是总则第五条国控企业污染源自动监测数据有效性审核工作由市（地）级环境保护部门（以下简称市级责任环保部门）负责。其中装机容量30万千瓦以上的火电厂（包括热电联产电厂）的污染源自动监测数据有效性审核工作由省级环境保护部门（以下简称省级责任环保部门）负责。依据《排污费征收使用管理条例》（中华人民共和国国务院第369号令）第七条污染源自动监测数据有效性审核的责任主体为各市（地）级环保部门。装机容量30万千瓦以上火电厂（包括热电联产电厂）的污染源自动监测数据有效性审核的责任主体为省级责任环保部门。总则第五条国控企业污染源自动监测数据有效性审企业责任第六条第十一条企业责任第六条第十一条企业责任第十一条国控企业每季度第一个月前10个工作日内应当向责任环保部门提交上个季度污染源自动监测设备日常运行自检报告。自检报告包括污染源自动监测数据准确性分析、数据缺失和异常情况说明以及企业生产情况等。依据《主要污染物总量减排监测办法》（国发[2007]36号文）第四条《污染源自动监控管理办法》（国家环保总局令第28号）第十二条国控企业在污染源自动监测设备监督考核中所承担的义务。企业责任第十一条国控企业每季度第一个监督考核第十二条责任环保部门依据《国家重点监控企业污染源自动监测设备监督考核规程》，对国控企业污染源自动监测设备日常运行每季度考核一次，并将考核结果通知国控企业。对国控企业污染源新安装验收合格的自动监测设备，运行一个季度后，必须进行监督考核。

对国控企业污染源自动监测设备监督考核的频次。监督考核需要遵守的技术规范。监督考核第十二条责任环保部门依据《国监督考核第十三条国控企业污染源自动监测设备日常运行考核内容包括比对监测、制度执行情况以及设备运行情况检查等。依据《主要污染物总量减排监测办法》（国发[2007]36号文）第五条污染源自动监测设备监督考核的内容。监督考核第十三条国控企业污染源自动监监督考核第十四条国控企业污染源自动监测设备日常运行考核不合格的，国控企业应当严格按责任环保部门的要求限期整改。责任环保部门不接收整改期间的国控企业污染源自动监测数据。依据《污染源自动监控设施运行管理办法》第二章。国控企业在污染源自动监测设备监督考核中对于出现的问题要限期整改。监督考核第十四条国控企业污染源自动监监督管理第十五条对国控企业污染源自动监测数据造假、违规设定仪器参数、违规运行或其它影响正常运行的严重违规行为，责任环保部门按有关规定予以处罚。依据《污染源自动监控管理办法》（国家环保总局令第28号）第十六、十七、十八条。国控企业在污染源自动监测设备运行中违规、违法行为的处罚规定。监督管理第十五条对国控企业污染源自动监督管理第十六条上级环保部门对下级环保部门在国控企业污染源自动监测数据有效性审核工作进行监督检查。上级环保部门对下级环保部门在国控