玉林市工程建设项目审批体外循环和

玉林市工程建设项目审批“体外循环”和“隐性审批”专项整治工作实施方案为认真贯彻《住房和城乡建设部工程建设项目审批制度改革工作领导小组办公室关于加强部门信息协同共享整治工程建设项目审批“体外循环”和“隐性审批”问题的通知》（建工改办〔2021〕9号）精神，根据《自治区工程建设项目审批制度改革领导小组办公室关于印发广西工程建设项目审批“体外循环”和“隐性审批”专项整治工作实施方案的通知》（桂工审改办〔2021〕9号）的要求，现就开展玉林市工程建设项目审批“体外循环”和“隐性审批”专项整治（下称专项整治）工作，制定本方案。一、工作要求（一）加强组织领导，切实开展专项整治工作。玉林市深化工程建设项目审批制度改革领导小组及成员单位、各县（市、区）政府要切实提高对专项整治工作重要性的认识，抓好专项整治工作落实。由市玉林市深化工程建设项目审批制度改革领导小组办公室（下称市工改办）牵头，各成员单位以及各县（市、区）政府要针对覆盖工程建设项目从立项到竣工验收和公共设施接入全过程的审批服务事项和环节，对照自治区工改办《广西壮族自治区工程建设项目审批“体外循环”和“隐性审批”问题整治台账》所列的问题清单进行全面梳理排查，提出整改措施、完成整改时间报市工改办汇总，确保整治到位。（二）严查重点整治问题，进一步规范审批流程，实现全流程网上审批。要严查“体外循环”“隐性审批”等突出问题，推进我市工程建设项目审批流程推进审批服务标准化。（三）切实全流程网上审批，杜绝“秒办件”。针对我市工程建设项目审批事项秒办率过高的问题进行全面梳理，特别是对建设用地（含临时用地）规划许可证核发、建设工程规划类许可证核发等审批事项，明显存在5分钟内办结或秒批，与实际审批耗时逻辑不符的审批情形，将严肃追究有关单位及有关人员的责任。二、专项整治内容此次专项整治工作覆盖工程建设项目从立项到竣工验收和公共设施接入全过程的审批服务事项和环节，包括行政许可、技术审查、中介服务、市政公用服务、备案等事项，专家评审、会议审查、征求意见、现场核验、公示公告等环节。重点整治内容包括：（一）“体外循环”主要问题。1.未按照国家工程建设项目审批制度改革要求，将工程建设项目审批服务事项和环节纳入我市工程建设项目审批“一窗受理”窗口和工程建设项目审批管理系统统一管理。如：同一审批服务事项或环节要求申请人在不同窗口重复申报、重复提交材料；相关部门审批信息系统与工程建设项目审批管理系统尚未完全实现互联互通，同一审批服务事项或环节要求申请人或审批人员在不同系统重复填报、重复提交材料；审批部门线下审批通过后再进行线上补录；未将技术审查、中介服务、市政公用服务、专家评审、会议审查、征求意见、现场核验等纳入系统管理等。2.强制或变相强制申请人在提交正式申请前进行预审查。如：在设计方案审查、竣工验收等审批前强制设定预审程序，或以提前服务、咨询、沟通等名义变相实施预审，要求申请人在符合申请条件后才能正式提交申请材料等。3.未按照全流程、全覆盖的要求统计工程建设项目审批时间。如：未将施工图设计文件审查、公共设施报装和验收接入等时间计入全流程审批用时；未将审批部门在审批中组织、委托或购买服务的技术审查、专家评审、会议审查、征求意见、现场核验等时间计入审批用时；为规避审批逾期，在临近办结时限前强制或变相强制申请人重新提交申请等。（二）“隐性审批”主要问题。1.违规设立或实施审批。如，要求申请人办理或提交没有明确法律法规依据、与工程建设项目审批制度改革要求不符或已公布清单以外的审批服务事项、环节和申请材料等；将备案等非行政许可事项变相实施为行政许可事项；通过要求报送信息、提供证明等方式将已取消的审批事项转化为审批前置条件等。2.违规扩大审查内容或审批服务事项适用范围。如：扩大设计方案、施工图设计文件等审查内容；扩大水土保持等评估评价事项适用范围等。3.违规将政府职责交由申请人或其他单位承担。如：用地预审与规划选址、国有建设用地使用权划拨、设计方案审查等审批时，违规要求申请人代为完成政府相关部门间征求意见或者先行申请取得相关部门同意；违规将审批工作交由下属事业单位、行业协会、中介服务机构及其他单位承担等。4.通过引导推荐、利用行业影响力等方式强制或变相强制申请人接受特定机构审查、服务。如，指定中介服务机构；指定公共设施设计、施工等单位；指定工程测绘、测量、检测机构等。三、工作安排（一）2021年8月30日前完成《玉林市工程建设项目审批“体外循环”和“隐性审批”专项整治工作实施方案》，报自治区工程建设项目审批制度改革领导小组办公室。（责任单位：市工改办）（二）2021年8月底前，完成并对社会公布整治清理后的工程建设项目审批服务事项清单、审批流程和办事指南。［责任单位：玉林市深化工程建设项目审批制度改革领导小组各成员单位、各县（市、区）政府］（三）2021年8月底前，完成清理存在强制或变相强制申请人在提交正式申请前进行预审查的事项。［责任单位：玉林市深化工程建设项目审批制度改革领导小组各成员单位、各县（市、区）政府］（四）2021年8月底前，将所有工程建设项目审批服务事项和环节纳入工程建设项目审批专窗和工程建设项目审批管理系统统一管理，不能出现申请人就同一审批事项或环节在不同窗口重复申报、重复提交的情形。［责任单位：玉林市深化工程建设项目审批制度改革领导小组各成员单位、各县（市、区）政府］（五）2021年9月5日前召开专项整治工作组织协调会。（责任单位：市工改办、市营商办（六）2021年9月10日前玉林市深化工程建设项目审批制度改革领导小组各成员单位、各县（市、区）政府要对照《广西壮族自治区工程建设项目审批“体外循环”和“隐性审批”问题整治台账》开展全面梳理，将梳理出来的问题以及整改措施、完成整改的时间报市工改办汇总。［责任单位：玉林市深化工程建设项目审批制度改革领导小组各成员单位、各县（市、区）政府］（七）2021年9月15日前玉林市深化工程建设项目审批制度改革领导小组各成员单位将涉及审批部门在审批中组织、委托或购买服务的技术审查、专家评审、会议审查、征求意见、现场核验等的事项及用时在《玉林市工程建设项目审批流程图》添加、标注报市工改办。［责任单位：玉林市深化工程建设项目审批制度改革领导小组各成员单位、各县（市、区）政府］（八）2021年9月23日前将专项整治工作总结及整治问题台账报送至自治区工程建设项目审批制度改革领导小组办公室。（责任单位：市工改办）（九）2021年9月底前，将工程建设项目审批涉及的行政许可、技术审查、中介服务、市政公用服务、备案等事项线上办理情况，原则上除需要现场踏勘、听证论证的复杂事项以及建设单位自行委托的中介服务事项外，工程建设项目审批从申请受理、审查决定及相关制证环节全流程全环节等所有审批时间要计入全流程审批用时。［责任单位：玉林市深化工程建设项目审批制度改革领导小组各成员单位、各县（市、区）政府］四、工作措施（一）进一步加强工程建设项目审批“一窗受理”的建设管理。做到审批服务事项全流程从同一窗口进出，各审批事项和政府部门主导的技术服务环节应进必进。细化量化工程建设项目审批标准，压缩自由裁量权，实现同一事项无差别受理、同标准办理。（二）加强工程建设项目审批涉及的事项进行全流程的监测。防止出现为规避审批逾期而实施线下审批、线上录入，相关审批业务受理人员要及时办结，严禁出现“超时审批”现象。（三）强化信息共享，提升审批效率。加快工程建设项目审批管理系统与各相关业务协同平台要实现互联互通，减轻建设项目业主在不同系统间重复填报、重复提交材料。实现全流程信息共享，提升网上审批效率，真正做到“让信息多跑路，群众少跑路”。（四）建立长效监管机制。紧盯专项整治中发现的问题，常态化分析研判审批各环节存在的问题，对影响群众切身利益的难点、堵点，及时移交相关部门采取有针对性的措施进行整改。以建设业主的满意度为切入点，不断优化审批流程，精简环节和材料，推动我市工程建设项目审批改革的进程。附件：玉林市工程建设项目审批“体外循环”和“隐性审批”问题整治台账PAGE附件玉林市工程建设项目审批“体外循环”和“隐性审批”问题整治台账填报单位单位负责人：填报时间：年月日序号问题清单排查情况整改责任部门责任人整改进展情况完成时限1未按照国家工程建设项目审批制度改革要求，将工程建设项目审批服务事项和环节纳入本地区工程建设项目审批综合服务窗口和工程建设项目审批管理系统统一管理同一审批服务事项或环节要求申请人在不同窗口重复申报、重复提交材料。各县（市、区）人民政府、市深化工程建设项目审批制度改革领导小组各成员单位2相关部门审批信息系统与工程建设项目审批管理系统尚未完全实现互联互通，同一审批服务事项或环节要求申请人或审批人员在不同系统重复填报、重复提交材料。各县（市、区）人民政府、市深化工程建设项目审批制度改革领导小组各成员单位3未按照国家工程建设项目审批制度改革要求，将工程建设项目审批服务事项和环节纳入本地区工程建设项目审批综合服务窗口和工程建设项目审批管理系统统一管理审批部门线下审批通过后再进行线上补录。各县（市、区）人民政府、市深化工程建设项目审批制度改革领导小组各成员单位4未将技术审查、中介服务、市政公用服务、专家评审、会议审查、征求意见、现场核验等纳入系统管理。市工改办、市深化工程建设项目审批制度改革领导小组各成员单位5强制或变相强制申请人在提交正式申请前进行预审查强制或变相强制申请人在提交正式申请前进行预审查的事项。重点清查在设计方案审查、竣工验收等审批跨度用时较长的审批事项，是否存在先到主管部门进行预审，材料齐全后审批服务大厅才予以受理等行为市自然资源局、市住房城乡建设局6未按照全流程、全覆盖的要求统计工程建设项目审批时间未将施工图设计文件审查、公共设施报装和验收接入等时间计入全流程审批用时市工改办、市深化工程建设项目审批制度改革领导小组各成员单位7未将审批部门在审批中组织、委托或购买服务的技术审查、专家评审、会议审查、征求意见、现场核验等时间计入审批用时市工改办、市深化工程建设项目审批制度改革领导小组各成员单位8为规避审批逾期，在临近办结时限前强制或变相强制申请人重新提交申请各县（市、区）人民政府、市深化工程建设项目审批制度改革领导小组各成员单位9违规设立或实施审批要求申请人办理或提交没有明确法律法规依据、与工程建设项目审批制度改革要求不符或已公布清单以外的审批服务事项、环节和申请材料市工改办、市深化工程建设项目审批制度改革领导小组各成员单位10违规设立或实施审批将备案等非行政许可事项变相实施为行政许可事项各县（市、区）人民政府、市深化工程建设项目审批制度改革领导小组各成员单位11通过要求报送信息、提供证明等方式将已取消的审批事项转化为审批前置条件各县（市、区）人民政府、市深化工程建设项目审批制度改革领导小组各成员单位12违规扩大审查内容或审批服务事项适用范围扩大设计方案、施工图设计文件等审查内容市自然资源局、市住房城乡建设局13扩大水土保持等评估评价事项适用范围市水利局14违规将政府职责交由申请人或其他单位承担开展用地预审与规划选址、国有建设用地使用权划拨、设计方案审查等审批时，违规要求申请人代为完成政府相关部门间征求意见或者先行申请取得相